Rådsmøde nr. 4010 (konkurrenceevne - indre marked og industri) den 7. marts 2024 - Bilag 2: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde konkurrenceevne 7/3-24, pkt. 2

Europaudvalget 2023-24
Rådsmøde 4010 - konkurrenceevne Bilag 2
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

23.02.2024

Internationalt kontor

Line Herbæk Larsen

2024-01009

3175058

Supplerende samlenotat for sager på Justitsministeriets område, der

forventes behandlet på rådsmødet (konkurrenceevne) den 7. marts

2024

Side:

Europa-Parlamentets og Rådets forordning om

bekæmpelse af forsinket betaling i handels-

transaktioner

Politisk drøftelse

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Rådsmøde nr. 4010 (konkurrenceevne - indre marked og industri) den 7. marts 2024 - Bilag 2: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde konkurrenceevne 7/3-24, pkt. 2

Europa-Parlamentets og Rådets forordning om bekæmpelse

af forsinket betaling i handelstransaktioner

Revideret notat. Ændringer er markeret med streg i marginen.

Sagen er

ikke

omfattet af retsforbeholdet.

KOM (2023) 533

1. Resumé

Sagen er på dagsordenen for rådsmødet (konkurrenceevne) den 7. marts

2024 med henblik på en politisk drøftelse af Kommissionen forslag af 12.

september 2023 til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om bekæm-

pelse af forsinket betaling i handelstransaktioner. Der forventes at være fo-

kus på den foreslåede ufravigelige og maksimale 30 dages betalingsfrist i

handelstransaktioner, samt på om valget af retsakt bør ændres fra en for-

ordning til et direktiv. Fra dansk side anerkender man problemerne ved sene

betalinger, men er, i overensstemmelse med grund- og nærhedsnotatet af

25. oktober 2023, kritisk over for den begrænsning af aftalefriheden, som

en ufravigelig maksimal 30 dages betalingsfrist vil udgøre. Fra dansk side

har man ikke taget stilling til valget mellem en forordning eller et direktiv,

idet det centrale punkt på nuværende tidspunkt vurderes at være forslagets

indhold og navnlig den foreslåede ufravigelige maksimale 30 dages beta-

lingsfrist.

Det er regeringens vurdering, at forslaget er i overensstemmelse med nærheds-

princippet. Forslaget forventes at have lovgivningsmæssige konsekvenser, da

det valgte instrument i nærværende forslag er en forordning, der skal erstatte

det gældende direktiv om forsinket betaling (direktiv 2011/7/EU), således at

dette ophæves. Der vil derfor være behov for at ændre renteloven, hvori det

nævnte direktiv (2011/7/EU) er implementeret. Forslaget skønnes at kunne

medføre statsfinansielle konsekvenser, men der ses ingen opgørelse specifikt

fsva. forslaget om den ufravigelige og maksimale betalingsfrist på 30 dage.

2. Baggrund

Den 14. september 2022 bebudede kommissionsformand Ursula von der

Leyen i sin tale om den Europæiske Unions tilstand en revision af direktivet

om forsinket betaling (direktiv 2011/7/EU). I sin tale fremhævede hun, at

det ”simpelthen ikke er retfærdigt, at 1 ud 4 konkurser skyldes, at fakturaer

ikke bliver betalt til tiden. For millioner af familievirksomheder vil [revisi-

onen af direktivet om forsinkede betalinger] være en livline i en svær tid.”

Rådsmøde nr. 4010 (konkurrenceevne - indre marked og industri) den 7. marts 2024 - Bilag 2: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde konkurrenceevne 7/3-24, pkt. 2

Kommissionen fremlagde den 12. september 2023 sit forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om bekæmpelse af forsinket betaling i

handelstransaktioner.

Revisionen af direktivet om forsinket betaling indgår i Kommissionens

arbejdsprogram for 2023 under målet

”Et

Europa klar til den digitale

tidsalder”.

Forslaget er en del af SME Relief Package, der også indeholder et forslag til

et direktiv

om skatteforenkling for SMV’er.

Forslaget er oversendt til Rådet den 28. september 2023 i dansk sprogver-

sion. Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 114 og skal behand-

les efter den almindelige lovgivningsprocedure. Rådet træffer afgørelse med

kvalificeret flertal. Forslaget er ikke omfattet af retsforbeholdet.

3. Formål og indhold

Sagen er på dagsordenen for rådsmødet (konkurrenceevne) den 7. marts

2024 med henblik på politisk drøftelse af den foreslåede ufravigelige mak-

simale betalingsfrist på 30 dage i handelstransaktioner i forslagets artikel 3

samt drøftelse af valg af retsaktens karakter som enten en forordning eller

et direktiv.

Formålet med forslaget er at bekæmpe forsinket betaling i handelstransakti-

oner med henblik på at sikre et velfungerende indre marked og derved

fremme virksomhedernes, herunder navnlig de små og mellemstore virk-

somheders, konkurrenceevne, jf. forslagets betragtning 31.

Forslaget indebærer både indførelse af nye regler samt ændring af gældende

regler.

Med henblik på at forhindre forsinket betaling i handelstransaktioner lægges

der med forslaget bl.a. op til, at betalingsfristen ikke må overstige 30 kalen-

derdage fra datoen for debitors modtagelse af en faktura eller en tilsvarende

betalingsanmodning, forudsat at debitor har modtaget sine varer eller tjene-

steydelser. Denne periode vil gælde både for transaktioner mellem virksom-

heder og mellem offentlige myndigheder og virksomheder, hvor den offent-

lige myndighed er debitor. Der lægges endvidere op til, at varigheden af en

godkendelses- eller kontrolprocedure ikke må overstige 30 kalenderdage fra

datoen for debitors modtagelse af varerne eller tjenesteydelserne (artikel 3).

Rådsmøde nr. 4010 (konkurrenceevne - indre marked og industri) den 7. marts 2024 - Bilag 2: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde konkurrenceevne 7/3-24, pkt. 2

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure,

jf. TEUF artikel 294, medlovgiver. Der foreligger endnu ikke en udtalelse,

men i udkastet til betænkning (dok. nr. 2023/0323) giver Parlamentet udtryk

for en overordnet positiv tilgang til forslaget. Parlamentet anfører, at over-

gangen fra et direktiv til en forordning er afgørende for at bevare SMV’ernes

økonomiske dynamik og dermed det europæiske indre marked. Parlamentet

anfører derudover, at indførelse af standardiserede betalingskrav, som f.eks.

en 30-dages periode, som Kommissionen har anbefalet for at skabe konse-

kvens i betalingspraksis, opretholder integriteten af de finansielle transakti-

oner og SMV’ernes operationelle

levedygtighed.

Forslaget vil blive behandlet i Udvalget om det Indre Marked og

Forbrugerbeskyttelse og Udvalget om Industri, Forskning og Energi.

Europa-Parlamentets retsudvalg har valgt ikke at afgive udtalelse.

Foreløbigt forventes forslaget behandlet på plenarmøde den 22. april 2024.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen har i forslaget anført, at forsinkede betalinger påvirker alle

medlemsstater, og at gennemførelse af 27 nationale løsninger sandsynligvis

vil føre til mangel på ensartede regler, fragmentering af det indre marked og

højere omkostninger for virksomheder, der handler på tværs af grænserne.

Kommissionen peger endvidere på, at det fører til konkurrenceforvridning,

hvis der gælder væsentligt forskellige regler for henholdsvis transaktioner

på hjemmemarkedet og transaktioner på tværs af grænserne. EU's indsats er

ifølge Kommissionen berettiget, fordi forsinket betaling påvirker alle han-

delstransaktioner i forbindelse med offentlige udbud og mellem virksomhe-

der, uanset deres størrelse. Kommissionen anfører endvidere, at da der er

tale om en revision af eksisterende EU-lovgivning for at styrke bestemmel-

serne i denne, kan det kun gøres på EU-niveau. Det er ud fra tilsvarende

betragtninger regeringens holdning, at forslaget er i overensstemmelse med

nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Direktivet om bekæmpelse af forsinket betaling (direktiv 2011/7/EU) er i

dansk ret implementeret i lov om renter og andre forhold ved forsinket be-

taling (renteloven).

Rådsmøde nr. 4010 (konkurrenceevne - indre marked og industri) den 7. marts 2024 - Bilag 2: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde konkurrenceevne 7/3-24, pkt. 2

Hvad angår betalingsfristen i handelsforhold følger det af rentelovens § 3 a,

stk. 1, 1. pkt., at den aftalte betalingsfrist ikke kan være mere end 30 dage

regnet fra det tidspunkt, hvor fordringshaver har anmodet om betaling. Dette

gælder dog ikke, hvis fordringshaver udtrykkeligt har godkendt en længere

betalingsfrist, og betalingsfristen ikke er urimelig over for debitor, jf. rente-

lovens § 3 a, stk. 1, 2. pkt.

Hvis skyldner er en offentlig myndighed, kan den aftalte betalingsfrist imid-

lertid ikke være mere end 30 dage regnet fra det tidspunkt, da fordringshaver

har afsendt eller fremsat anmodning om betaling, jf. rentelovens § 3 b.

Justitsministeren kan dog efter forhandling med erhvervsministeren fast-

sætte regler om, at betalingsfristen i visse tilfælde kan være op til 60 dage

for offentlige myndigheder, der udfører en række bestemte aktiviteter, jf.

rentelovens § 3 b, stk. 2. Bemyndigelsen er ikke udnyttet.

Hvad angår godkendelses- eller kontrolprocedurer, hvorved varens eller tje-

nesteydelsens overensstemmelse med aftalen skal konstateres, må varighe-

den af denne procedure ikke overskride 30 dage efter varens eller tjeneste-

ydelsens modtagelse, jf. rentelovens § 3 d, stk. 1, 1. pkt. Dette gælder dog

ikke, hvis fordringshaver udtrykkeligt har godkendt en længere godkendel-

ses- eller kontrolprocedure og en sådan procedure ikke er urimelig over for

fordringshaver, jf. rentelovens § 3 d, stk. 1, 2. pkt.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Det valgte instrument i nærværende forslag er en forordning, der skal

erstatte det gældende direktiv om forsinket betaling (direktiv 2011/7/EU),

således at dette ophæves.

En konsekvens af forslaget vil derfor bl.a. være, at de bestemmelser i rente-

loven, der implementerer direktiv (2011/7/EU), efter omstændighederne vil

skulle ophæves eller ændres i overensstemmelse med ordlyden af den ende-

lige retsakt.

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

De offentlige udgifter er på nuværende tidspunkt ved at konsolideres. Der

ses ingen opgørelse specifikt fsva. forslaget om den ufravigelige og maksi-

male betalingsfrist på 30 dage.

Rådsmøde nr. 4010 (konkurrenceevne - indre marked og industri) den 7. marts 2024 - Bilag 2: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde konkurrenceevne 7/3-24, pkt. 2

Det bemærkes, at det fremgår af budgetvejledningen, at afledte nationale

udgifter som følge af EU-retsakter afholdes inden for de berørte ministeriers

eksisterende bevillingsramme.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forordningen kan medføre indirekte konsekvenser for danske virksomhe-

der. Konsekvenserne relaterer sig bl.a. til begrænsningen af betalingsfristen

til højst 30 dage og den forhøjede kompensation. Dette betyder, at virksom-

heder, specielt små og mellemstore, vil kunne opleve at skulle bruge færre

årlige ressourcer på inddrivelse af forsinkede betalinger.

Administrative økonomiske konsekvenser

Nogle virksomheder vil opleve en omstillingsomkostning ved at skulle

opdatere standardvilkårene i deres fakturaer. Omkostningen herved vil

variere efter virksomhedstype. Der er stadig usikkerhed om, hvor stor en

andel af virksomhederne der vil blive omfattet i Danmark.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Formålet med forslaget er at bekæmpe forsinket betaling i

handelstransaktioner med henblik på at sikre et velfungerende indre marked

og derved fremme virksomhedernes, herunder navnlig de små og

mellemstore virksomheders, konkurrenceevne.

Andre konsekvenser

På nuværende tidspunkt er det ikke forventningen, at forslaget vil have

andre konsekvenser.

8. Høring

Forslaget har været sendt i høring i specialudvalgene for henholdsvis Poli-

timæssigt og Retligt Samarbejde og Udvalget for Konkurrence, Vækst og

Forbrugerspørgsmål i perioden 18. september til 2. oktober 2023. Det be-

mærkes, at specialudvalget for Politimæssigt og Retligt samarbejde fik for-

længet fristen for afgivelse af høringssvar til den 4. oktober 2023. Der er

modtaget høringssvar fra KL, Dansk Industri, Landbrug og Fødevarer

F.m.b.A., Dansk Erhverv, Danmarks Apotekerforening, Finans Danmark,

Mærkevareleverandørerne (mldk.), SMVdanmark og Danske Rederier.

Betalingsfrister (artikel 3)

Dansk Industri støtter ikke forslaget om at indføre en betalingsfrist på 30

dage i transaktioner mellem virksomheder og mener, at det er afgørende, at

Rådsmøde nr. 4010 (konkurrenceevne - indre marked og industri) den 7. marts 2024 - Bilag 2: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde konkurrenceevne 7/3-24, pkt. 2

forslaget bliver blødt op, så kontraktfriheden mellem virksomheder fasthol-

des i videst muligt omfang.

Landbrug og Fødevarer F.m.b.A. mener, at en maksimal betalingsfrist på 30

dage er for restriktiv og påpeger, at landmænd og små og mellemstore føde-

vareproducenter nogle gange kan have begrænset adgang til finansiering, og

at det derfor er afgørende, at der tages højde for dette. Det påpeges endvi-

dere, at der ofte er behov for længere betalingsfrister på grund af produkti-

onscyklussen og godkendelsesprocedurer.

Dansk Erhverv er bekymret over forslaget om at indføre en maksimal beta-

lingsfrist på 30 dage og anser det for en alvorlig indgriben i europæiske

virksomheders mulighed for frit at aftale de vilkår, der passer bedst til deres

sektor, forretningsmodel og behov.

Finans og Leasing er grundlæggende imod forslaget om at indføre en mak-

simal betalingsfrist på 30 dage og mener, at tilgangen med frivilligt kodeks

for betalingsfrister er at foretrække frem for en begrænsning af aftalefrihe-

den.

Danmarks Apotekerforening gør opmærksom på, at en ufravigelig beta-

lingsfrist på 30 dage vil være særdeles indgribende i de samhandelsbetin-

gelser, som eksisterer mellem de mange danske apoteker og de to store læ-

gemiddelgrossister på det danske lægemiddelmarked, og at derfor skal ar-

bejdes for, at der fortsat sikres mulighed for en længere betalingsfrist end

30 dage. Alternativt opfordres der til, at der fra dansk side arbejdes for en

indfasningsperiode på ikke under fem år med henblik på at sikre, at forslaget

ikke får uønskede negative konsekvenser for borgernes adgang til apoteker.

Hvis forslaget vedtages i sin nuværende form, vil det ifølge Dansk Apote-

kerforening medføre væsentlige omkostninger for mange apoteker og kon-

kurser kan ikke udelukkes.

Mærkevareleverandørerne (mldk.) foretrækker frivillige aftaler og branche-

kodeks, men er åbne for, at man i forordningen, om nødvendigt, kan arbejde

med en mere differentieret model for maksimale betalingsbetingelser af-

hængig af sektorer eller typer af produkter.

SMVdanmark vurderer, at forslaget om en lovbestemt maksimal betalings-

frist på 30 dage er i SMV’ernes interesse og derved også dansk erhvervslivs

interesse.

Rådsmøde nr. 4010 (konkurrenceevne - indre marked og industri) den 7. marts 2024 - Bilag 2: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde konkurrenceevne 7/3-24, pkt. 2

Danske Rederier bemærker, at betalingsfrister er et væsentligt kommercielt

forhandlingsparameter, hvilket ikke bør reguleres, ligesom der kan være

langtidskontrakter, hvor en længere betalingsfrist end 30 dage er nødven-

digt. Det foreslås derfor, at der i forslaget indsættes en mulighed for parterne

til selv at aftale en anden frist.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Størstedelen af medlemsstaterne har udtrykt skepsis over for den begræns-

ning af virksomhedernes aftalefrihed, der ligger i at indføre en ufravigelig

maksimal betalingsfrist på 30 dage. Drøftelsespunktet på rådsmødet (kon-

kurrenceevne) den 7. marts 2024 om at ændre forslagets karakter fra en for-

ordning til et direktiv, bør ses i lyset heraf.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringens foreløbige generelle holdning er, at der ses positivt på Kom-

missionens mål om at fremme en kultur for rettidig betaling i handelstrans-

aktioner. Regeringen finder det i den forbindelse vigtigt, at de i forslaget

fremsatte initiativer er proportionale i forhold til de udfordringer, der er i

forhold til det gældende regelsæt, og dermed ikke går videre, end hvad der

er nødvendigt.

For så vidt angår forslagets bestemmelser om at fastsætte et loft over beta-

lingsfristerne er det regeringens holdning, at kortere betalingsfrister bør

fremmes via frivillige brancheaftaler eller standardkontrakter frem for bin-

dende maksimale betalingsfrister. Regeringen vil i den forbindelse arbejde

for, at der skal være en balance mellem respekten for aftalefrihed og målet

om at fremme hurtigere betaling.

Regeringens endelige stillingtagen afventer en nærmere vurdering af de

statsfinansielle, samfunds- og erhvervsøkonomiske konsekvenser.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Folketingets Europaudvalg blev den 20. marts 2023 orienteret om det dan-

ske høringssvar til Kommissionens offentlige høring i forbindelse med re-

visionen af direktivet om forsinket betaling (Late Payments), jf. EUU 2022-

23 (2. samling) Alm. del

–

bilag 322.

Folketingets Europaudvalg blev endvidere den 1. december 2023 tidligt ori-

entering om forordningsforslaget i forbindelse med justitsministerens fore-

læggelsen af dagsordenen for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den

4.-5. december 2023.