EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 394: Notat om afgivelse af interventionsindlæg i Rettens sag T-649/24, Ryanair mod Europa-Kommissionen (omstruktureringsstøtte til SAS)

Europaudvalget 2024-25
EUU Alm.del Bilag 394
Offentligt

Notat til Folketingets Europa-udvalg og Folketingets

Finansudvalg om afgivelse af interventionsindlæg i Rettens

sag T-649/24, Ryanair mod Europa-Kommissionen

(omstruktureringsstøtte til SAS)

23. april 2025

Ryanair DAC (herefter ”Ryanair”) har den 13. december 2024 anlagt sag mod Eu-

ropa-Kommissionen

(herefter ”Kommissionen”) ved Retten ved Den Europæiske

Unions Domstol med påstand om, at Kommissionens afgørelse af 28. juni 2024

vedrørende omstruktureringsstøtte til SAS Group (herefter ”SAS”) annulleres.

Sagens faktiske omstændigheder og juridiske problemstillinger

Den anfægtede kommissionsafgørelse

vedrører godkendelse af omstrukturerings-

støtte til SAS i forbindelse med rekonstruktionen af selskabet i 2024. De danske

støtteforanstaltninger omfatter ifølge Kommissionens afgørelse 1) nedskrivning af

statslån for ca. 1,58 mia. SEK,

som i forbindelse med rekonstruktionen af selska-

bet blev delvist konverteret til ejerandele, 2) nedskrivning af de danske hybridobli-

gationer for i alt 3,5 mia. SEK, udstedt af SAS som led i selskabets rekapitalise-

ring, med tillæg af påløbne renter, 3) et indskud af egenkapital i SAS på 1,47 mia.

SEK fra Danmark, og 4) et konvertibelt lån på ca. 2,249 mia. SEK (herefter sam-

let ”omstruktureringsstøtten”).

Rekonstruktionen af SAS havde som overordnet formål at genoprette SAS’ renta-

bilitet, herunder ved at reducere selskabets gæld, gentænke en række produkter,

netværk og flådesammensætning, rejse ny egenkapital samt reducere eller konver-

tere gæld til egenkapital, herunder den tidligere statsstøtte, som SAS under CO-

VID-19-udbruddet havde modtaget fra Danmark og Sverige (og Norge).

På grund af den tidligere tildelte statsstøtte til SAS i forbindelse med COVID-19-

udbruddet anså Kommissionen både nedskrivningen af den tidligere tildelte stats-

støtte samt Danmarks tilførsel af ny egenkapital, som omstruktureringsstøtte, der

Et resume af stævningen er offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende, C/2025/121, 3.3.2025 (EUR-

Lex - 62024TN0649

–

EUR-Lex (europa.eu)).

Kommissionens afgørelse af 28. juni 2024, SA.110687/SA.110688

–

(2024/N) Sweden

–

Denmark

–

Re-

structuring of SAS Group (https://ec.europa.eu/competition/state_aid/ca-

ses1/202437/SA_110688_157.pdf).

Kommissionens afgørelse af 9. juli 2021, State Aid SA.63250 (2021/N)

–

Denmark State Aid SA.63898

(2021/N)

–

Sweden COVID-19: Loans with subsidised interest rates to SAS (https://ec.europa.eu/competi-

tion/state_aid/cases1/202147/SA_63250_50010B7D-0000-C464-AC95-632E8A09944B_124_1.pdf).

Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K · T 33 92 33 33 · E [email protected] · www.fm.dk

EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 394: Notat om afgivelse af interventionsindlæg i Rettens sag T-649/24, Ryanair mod Europa-Kommissionen (omstruktureringsstøtte til SAS)

Side 2 af 4

skulle anmeldes til Kommissionen og godkendes efter Kommissionens rammebe-

stemmelser for statsstøtte til redning og omstrukturering af kriseramte ikke-finan-

sielle virksomheder (2014/C 29/01) (herefter ”R&R-rammebestemmelserne”).

På denne baggrund notificerede de danske (og svenske) myndigheder Kommissio-

nen om den påtænkte omstruktureringsstøtte den 19. juni 2024.

I den anfægtede afgørelse af 28. juni 2024 konkluderede Kommissionen, at de

danske og svenske bidrag til omstruktureringen af SAS udgjorde statsstøtte, og at

denne støtte var forenelig med det indre marked, jf. TEUF artikel 107, stk. 3, litra

c. Kommissionen konkluderede bl.a. i den forbindelse, at foranstaltningerne var

nødvendige, hensigtsmæssige og forholdsmæssige.

I stævningen har Ryanair gjort ni overordnede anbringender gældende til støtte

for, at Kommissionens afgørelse skal annulleres:

1. At støtten falder uden for det materielle anvendelsesområde for R&R-ramme-

bestemmelserne.

2. At Kommissionen anvendte R&R-rammebestemmelserne forkert og anlagde

et åbenbart urigtigt skøn med hensyn til påvisningen af risikoen for en afbry-

delse i en vigtig tjeneste og SAS’ systemiske rolle.

3. At det i afgørelsen ikke er godtgjort, at omstruktureringsplanen er realistisk,

sammenhængende og langtidsholdbar, og at den er egnet til at genoprette

SAS’ langsigtede rentabilitet inden for en

rimelig tidshorisont, uden at yderli-

gere statsstøtte er nødvendig.

4. At det i afgørelsen ikke er godtgjort, at støtten er passende.

5. At det i afgørelsen ikke er godtgjort, at støtten har en tilskyndelsesvirkning.

6. At det i afgørelsen ikke er godtgjort, at støtten er forholdsmæssig.

7. At der i afgørelsen ikke er foretaget en passende undersøgelse af støttens ne-

gative virkninger.

8. At Kommissionen skulle have indledt den formelle undersøgelsesprocedure.

9. At Kommissionen har tilsidesat sin begrundelsespligt.

I tilknytning hertil bemærkes, at Ryanair gennem de sidste knap fem år har anfæg-

tet en række kommissionsafgørelser om godkendelse af støtteforanstaltninger til

individuelle luftfartsselskaber og til luftfartssektoren i anledning af de økonomiske

vanskeligheder, som COVID-19-udbruddet har forårsaget, herunder også afgørel-

ser truffet i medfør af R&R-rammebestemmelserne.

EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 394: Notat om afgivelse af interventionsindlæg i Rettens sag T-649/24, Ryanair mod Europa-Kommissionen (omstruktureringsstøtte til SAS)

Side 3 af 4

For så vidt angår den støtte, som Danmark har ydet til SAS, som konsekvens af

COVID-19-udbruddet, har Ryanair tidligere anfægtet 1) Kommissionens statsstøt-

tegodkendelse af Danmarks statsgaranti til SAS,

og 2) den danske og svenske

stats rekapitalisering af SAS.

Den danske regering intervenerede og afgav indlæg

til støtte for Kommissionen i disse retssager. I retssagen vedrørende statsgarantien

frifandt Retten Kommissionen ved dom af 14. april 2021,

og EU-Domstolen for-

kastede Ryanairs appel i den efterfølgende appelsag.

I retssagen vedrørende reka-

pitaliseringen af SAS annullerede Retten Kommissionens afgørelse ved dom af 10.

maj 2023.

Kommissionen godkendte rekapitaliseringen på ny ved afgørelse af 29.

november 2023,

og denne afgørelse er efterfølgende blevet anfægtet af Ryanair

ved stævning indleveret den 27. december 2024 til Retten.

Kommissionen har endvidere truffet en afgørelse af 9. juli 2024 om ændring af re-

kapitaliseringsafgørelsen af 29. november 2023 i lyset af rekonstruktionen af SAS

og den anfægtede afgørelse om omstruktureringsstøtte til SAS. Denne afgørelse er

endnu ikke offentliggjort i en ikke-fortrolig version.

Danmarks interesse i sagen

Det er regeringens opfattelse, at Danmark bør intervenere i sagen til støtte for

Kommissionen, da regeringen er enig med Kommissionen i, at omstrukturerings-

støtten ydet af den danske stat til SAS er forenelig med det indre marked i medfør

af TEUF artikel 107, stk. 3, litra c, og R&R-rammebestemmelserne.

Dansk intervention i sagen til støtte for Kommissionen giver mulighed for at

styrke Kommissionens forsvar for afgørelsens lovlighed. En dansk intervention vil

gøre det muligt at støtte Kommissionen i de forudsætninger, som er blevet notifi-

ceret, og som danner grundlag for afgørelsen. Derudover vil intervention i sagen

gøre det muligt at supplere og korrigere eventuelle faktuelle oplysninger i sagen,

således at det sikres, at Retten får et korrekt billede af sagens baggrund og faktum.

Kommissionen afgørelse af 15. april 2020 i SA.56795 (2020/N)

–

Denmark

–

Compensation for the damage

caused by the COVID-19 outbreak to Scandinavian Airline (285206_2146546_104_4.pdf

(europa.eu)).

Kommissionens afgørelse af 17. august 2020

–

SA.57534 (Denmark) and SA.58342 (Sweden)

–

COVID-19:

Recapitalisation of SAS (287636_2268565_322_2.pdf

(europa.eu)).

Rettens dom af 14. april 2021, Ryanair mod Kommissionen, sag T-378/20 (SAS, Danmark; Covid-19),

EU:T:2021:194.

EU-Domstolens dom af 28. september 2023, Ryanair mod Kommissionen, sag C-321/21 P,

EU:C:2023:713.

Rettens dom af 10. maj 2023, Ryanair mod Kommissionen, sag T-238/21 (SAS II; Covid-19),

EU:T:2023:247.

SA.57543 and SA.58342 (2020/NN) (ex 2020/N), implemented by the Kingdom of Denmark and the

Kingdom of Sweden for Scandinavian Airlines System AB (SA.57543-58242

- SAS - Final version final deci-

sion_TC.docx).

Et resume af stævningen er offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende, C/2025/1442, 10.03.2025

(EUR-Lex

- 62024TN0687 - EN - EUR-Lex).

EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 394: Notat om afgivelse af interventionsindlæg i Rettens sag T-649/24, Ryanair mod Europa-Kommissionen (omstruktureringsstøtte til SAS)

Side 4 af 4

Derudover har den danske stat en væsentlig interesse i, at Retten ikke annullerer

Kommissionens afgørelse, da dette ville kunne medføre væsentlige negative øko-

nomiske konsekvenser for SAS, og dermed også afledte, negative økonomiske

konsekvenser for den danske stat som medejer af SAS.