EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 569: Notat om komitésag om TSI-telematik

Europaudvalget 2024-25
EUU Alm.del Bilag 569
Offentligt

Transportministeriets Logo

RAMMENOTAT

24. juni 2025

2024-4011

Europa-Kommissionens forslag til gennemfø-

relsesforordning om en tekniske specifikatio-

ner relateret til telematikkens subsystem i

jernbanesystemet i den Europæiske Union for

interoperablitet for datadeling i jernbane-

transport og ophævelse af Kommissionens

gennemførelsesforordning (EU) nr.

1305/2014 om den tekniske specifikation for

interoperabilitet gældende for delsystemet

Trafiktelematik for godstrafikken i jernbane-

systemet i Den Europæiske Union (’TAF TSI’)

og Kommissionens gennemførelsesforordning

(EU) nr. 454/2011 om den tekniske specifika-

tion for interoperabilitet gældende for delsy-

stemet Trafiktelematik for persontrafikken i

det

transeuropæiske jernbanesystem (’TAP

TSI’).

(Komitésag)

Nyt notat.

Resumé

Europa-Kommissionen har fremlagt et forslag til en gennemførel-

sesretsakt ”TSI Telematics”,

der skal erstatte de to eksisterende

gennemførelsesretsakter Kommissionens forordning (EU) nr.

1305/2014 om den tekniske specifikation for interoperabilitet gæl-

dende for delsystemet Trafiktelematik for godstrafikken i jernba-

nesystemet i Den Europæiske Union

(”TAF TSI”) og

Kommissio-

nens forordning (EU) nr. 454/2011 om den tekniske specifikation

for interoperabilitet gældende for delsystemet Trafiktelematik for

persontrafikken i det transeuropæiske jernbanesystem

(”TAP

TSI”).

TSI Telematik ensarter de hidtil forskellige krav til både passa-

gertransport- og godstransportsektoren for at gøre det nemmere

at drive togtrafikken på tværs af de europæiske lande. Der er med

EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 569: Notat om komitésag om TSI-telematik

Side 2/8

andre ord tale om en delvis forenkling af lovgivningen, der skal

skabe øget transparens.

Samtidig ensretter forslaget krav vedrørende international data-

deling om jernbanetransportrelaterede data og opstiller speci-

fikke krav til, hvordan informationer vedrørende køreplaner, bil-

letpriser, oprangering af tog m.v. skal ske i praksis, og hvilke da-

tastandarder og -snitflader jernbaneoperatører og infrastruktur-

forvaltere skal bruge.

Forslaget skal til afstemning på møde i Railway Interoperability

and Safety Committee den 3. juli 2025.

Forslaget vurderes at have væsentlige statsfinansielle- og er-

hvervsøkonomiske konsekvenser. Der vurderes ikke at være øv-

rige konsekvenser ved forslaget.

Regeringen støtter generelt set harmonisering og digitalisering af

jernbanesektoren, men agter at stemme imod forslaget, idet rege-

ringen lægger afgørende vægt på, at billet-relaterede krav udela-

des af TSI Telematik og i stedet håndteres

i den kommende ’Single

Digital Booking and Ticketing Act’. Derudover lægger regeringen

afgørende vægt på at reducere de samlede IT-omkostninger.

Regeringen ser det som en generel udfordring for jernbanesekto-

ren, at stadig mere omfattende regulering på EU-niveau medfø-

rer øget kompleksitet, implementeringsomkostninger for ny lov-

givning, samt administrative omkostninger.

2. Baggrund

De såkaldte TSI’er er gennemførelsesretsakter, der har hjemmel

Europa-Kommissionens og Europa-Parlamentets direktiv om in-

teroperabilitet i jernbanesystemet i Den Europæiske Union (EU)

2016/797. Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt om

TSI Telematik skal erstatte de to eksisterende gennemførelsesrets-

akter, Kommissionens forordning (EU) nr. 454/2011 om den tek-

niske specifikation for interoperabilitet gældende for delsystemet

Trafiktelematik for persontrafikken i det transeuropæiske jernba-

nesystem

(”TAP TSI”)

og Kommissionens forordning (EU) nr.

1305/2014 om den tekniske specifikation for interoperabilitet gæl-

dende for delsystemet Trafiktelematik for godstrafikken i jernbane-

systemet i Den Europæiske Union

(”TAF TSI”).

TSI TAP og TSI

TAF indeholder tekniske specifikationer for henholdsvis passager

(TAP) og godstransport (TAF) og har været gældende siden 2011 og

2014. Formålet med TSI Telematik er blandt andet at samle

EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 569: Notat om komitésag om TSI-telematik

Side 3/8

kravene fra TSI TAP og TSI TAF i én retsakt for at ensrette og for-

enkle lovgivningen. Samtidig introducerer TSI Telematik krav ved-

rørende togbilletter. Reglerne behandles i Railway Interoperability

and Safety Committee (RISC-komitéen), og der træffes beslutning

med kvalificeret flertal. Forslaget er sat til diskussion og forventet

afstemning på møde i RISC-komitéen den 3. juli 2025.

3. Formål og indhold

Formålet med TSI Telematik er at samle kravene fra TSI TAP og

TAF i én gennemførelsesretsakt samt at introducere nye krav om

datadeling om togbilletter på europæisk niveau. Dette har til hen-

sigt at forenkle eksisterende lovgivning og skabe øget transparens.

Det overordnede formål med den billet- og persontrafikvendte del

af TSI’en er, at rejsende på en enkel og tilgængelig måde

skal have

overblik over rejsemuligheder og købe billetter. Dette skal mulig-

gøres ved indførelse af regler for dataudveksling mellem forskellige

aktører i jernbanebranchen, herunder især jernbanevirksomheder

og billetformidlere. I forhold til deling af billet- og køreplansdata er

det et krav, at jernbaneoperatørerne deler data med hinanden i en

datastandard, der kan benyttes af alle operatører (f.eks. OSDM el-

ler NeTEx). Såfremt operatørerne bruger forskellige datadelings-

standarder, er det et krav, at operatørerne udvikler datasnitflader

til dataudveksling.

Det grundlæggende formål med den godstrafikvendte del af TSI’en

er at harmonisere udveksling af data om godsvogne og deres last

mellem forskellige aktører i jernbanebranchen, herunder jernbane-

virksomheder indenfor godsområdet og deres kunder.

Harmonisering og digitalisering skal ifølge Kommissionen bidrage

til en øget konkurrence i jernbanesektoren ved at mindske tekniske

barrierer for international jernbanedrift og gøre det nemmere for

rejsende at få overblik over rejsemuligheder og købe togbilletter.

Hovedelementerne af forslaget er opsummeret i tabel 1 nedenfor.

Tabel 1

Hovedelementer i forslag til TSI Telematik

Europa-Kommissionens forslag

Område

Passagertrans-

port og togbillet-

ter

Skridt mod harmonisering af billetsalg for internationale tog på tværs

af EU’s medlemsstater gennem nye krav til datadeling og udveksling

EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 569: Notat om komitésag om TSI-telematik

Side 4/8

af informationer mellem operatører, infrastrukturforvaltere mv., herun-

der vedr. billetter, køreplaner, realtidsdata om togkørsel mv.

Harmonisering af mulighederne for udveksling af data om godsvogne

mellem forskellige aktører i jernbanesektoren, herunder jernbanevirk-

Godstransport

somheder inden for godsområdet og deres kunder, samt infrastruktur-

forvaltere.

DSB (som ejer af stationer og jernbaneservicefaciliteter) og Banedan-

Nye krav til infra-

mark (som Danmarks primære infrastrukturforvalter) skal tilpasse

strukturforvaltere

og/eller udvikle en række forskellige IT-systemer for at kunne opfylde

(f.eks. DSB og

retsaktens ovenfor nævnte krav for harmoniseringen af passager- og

Banedanmark)

godstransporten.

Jernbaneoperatører og infrastrukturforvaltere skal løbende sikre com-

Compliance

pliance i forhold til retsaktens krav, hvilket blandt andet indebærer en

(f.eks. DSB og

løbende kvalitetssikring af IT-systemerne og af datadelingen mellem

Banedanmark)

jernbaneoperatører og infrastrukturforvaltere, samt mellem de natio-

nale og de europæiske aktører.

Udvidet rolle for ERA ifm. introduktion af kontrolsystem af telematikap-

Den Europæiske

plikationer. Dette vil medføre en ny og omfangsrig compliance-opgave

Unions Jernba-

for Banedanmark og DSB, idet compliance af IT-systemerne og data-

neagentur (ERA)

deling skal dokumenteres overfor ERA.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Formålet med TSI Telematik er at sikre harmonisering på tværs af

medlemsstaterne og øge mulighederne for international jernbane-

trafik. Formålet kan således ikke opfyldes tilstrækkeligt på natio-

nalt plan. På baggrund heraf vurderer regeringen, at forslaget er i

overensstemmelse med nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Det er vurderingen, at både udveksling af køreplaner i NeTEx og

overførsel af billetpriser til NAP-databasen allerede er et krav, jf.

Kommissionens delegerede forordning (EU) 2017/1926 om supple-

rende regler til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2010/40/EU angående tilrådighedsstillelse af EU-dækkende multi-

modale rejseinformationssystemer, art.4 om adgang til samt ud-

veksling af statiske rejse- og trafikdata.

Det er yderligere vurderingen,

at den såkaldte ”Train-Ready”-funk-

tion (specifik datadelingsfunktion om afgangsklare tog) allerede

bliver opfyldt igennem det nye signalsystem ERTMS (ETCS).

Derudover er de to eksisterende gennemførelsesretsakter, Kom-

missionens forordning (EU) nr. 1305/2014 om den tekniske

EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 569: Notat om komitésag om TSI-telematik

Side 5/8

specifikation for interoperabilitet gældende for delsystemet Trafik-

telematik for godstrafikken i jernbanesystemet i Den Europæiske

Union

(”TAF TSI”) og

Kommissionens forordning (EU) nr.

454/2011 om den tekniske specifikation for interoperabilitet gæl-

dende for delsystemet Trafiktelematik for persontrafikken i det

transeuropæiske jernbanesystem

(”TAP TSI”)

gældende.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Gennemførelsesforordningen kræver ingen implementering i

dansk ret, og er gældende direkte efter vedtagelsen. Kravene bliver

gældende løbende fra 2027.

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Kommissionens forslag vurderes at have væsentlige statsfinansielle

konsekvenser. Det skønnes med betydelig usikkerhed, at engangs-

omkostningerne til f.eks. softwareudvikling og indkøb af nye syste-

mer for jernbaneinfrastrukturforvalteren vil være op mod 12 mio.

kr. Derudover skønnes der at være varige administrative og efterle-

velsesomkostninger på op til 9 mio. kr. årligt. Dette vil inkludere

yderligere årsværk i staten, idet Banedanmark er en statslig sty-

relse.

Det bemærkes, at afledte nationale udgifter, som følger af EU-rets-

akter, afholdes inden for de berørte ministeriers eksisterende bevil-

lingsrammer, jf. budgetvejledningens bestemmelser herom.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Kommissionens forslag vurderes at have væsentlige erhvervsøko-

nomiske konsekvenser.

Det skønnes med betydelig usikkerhed, at forslaget om TSI Tele-

matik kan medføre engangsudgifter for op mod 124 mio. kr. for

DSB.

Yderligere estimeres det, at forslaget medfører varige omkostnin-

ger for DSB på

op til 22 mio. kr. årligt, herunder administration og

løbende systemvedligehold. Da DSB er en statsejet virksomhed kan

disse erhvervsøkonomiske konsekvenser med tiden medføre et

EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 569: Notat om komitésag om TSI-telematik

Side 6/8

behov for at øge den statslige kontraktbetaling til DSB. Da vil de

økonomiske konsekvenser for DSB blive statsfinansielle konse-

kvenser.

Såfremt kravene for billetdatadeling viser sig at være omkostnings-

tunge for DSB, kan dette medføre en prisstigning på internationale

togbilletter.

For så vidt angår andre jernbaneoperatører vurderes det, at forsla-

get kan medføre omkostninger i mindre grad, da forslaget hovedsa-

gelig vedrører landets største infrastrukturforvalter og jernbane-

operatør, og omkostningerne for andre operatører vurderes derfor

at være begrænsede.

Øvrige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesni-

veauet i Danmark for så vidt angår miljø, sundhed og forbrugerbe-

skyttelse.

8. Høring

Forslaget er blevet sendt i høring i EU-specialudvalget for Trans-

port den 19. februar 2025 med frist den 14. marts 2025. I forbin-

delse med høringen er der modtaget to høringssvar, som citeres

nedenfor:

DSB

DSB er skeptisk over for forslaget i sin nuværende form, idet de

forventede omkostninger ved at implementere kravene vurderes at

være uforholdsmæssige store. I forslaget henvises til en række do-

kumenter, som ikke foreligger i en endelig form, og der introduce-

res nogle nøglebegreber, som ikke er tilstrækkeligt beskrevet. For-

ordningens krav kan ikke umiddelbart systemunderstøttes, hvilket

betyder, at DSB’s eksisterende it-systemer

skal tilpasses til formå-

let. Det er DSB’s initiale vurdering, at omkostningerne til imple-

mentering af forordningen vil udgøre et tre cifret millionbeløb

–

formentlig i størrelsesordenen 100-200 mio. kr. over en 5-årig pe-

riode.

Forbrugerrådet Tænk

Forbrugerrådet Tænk støtter initiativer, der gør togtransport mere

attraktiv. Vi støtter derfor også det fremsatte forslag til gennemfø-

relsesretsakt, da vi ser det som et vigtigt skridt på vejen mod en

mere ambitiøs regulering for billetter, som Kommissionen er i gang

med at forberede. Mere specifikt forventer vi, at de tekniske

EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 569: Notat om komitésag om TSI-telematik

Side 7/8

specifikationer i retsakten kan være med til at skabe grundlaget for

en mere sammenhængende, gennemsigtig og brugervenlig billet-

struktur samt for stærkere passagerrettigheder på tværs af trans-

portformer. Vi ønsker dog også at understrege vigtigheden af, at

forbrugerdata håndteres ansvarligt således, at deling af forbrugs-

data sker i overensstemmelse med den gældende lov for databe-

skyttelse, herunder med hensyntagen til principper om datamini-

mering og klare formål for databehandling.

9. Generelle forventninger til andre landes hold-

ninger

Forslaget har været drøftet i RISC-komitéen ved møder i september

2024, december 2024, februar 2025 og april 2025. Der er generelt

opbakning til at harmonisere kravene og forbedre mulighederne for

international jernbanetrafik.

En række lande

–

herunder Danmark

–

har været skeptiske over for

de elementer i forslaget, der vurderes at være byrdefulde. Derudover

har en række lande, inklusive Danmark, udtrykt ønske om, at den

del af forslaget, der omhandler billetter, fjernes fra forslaget og i ste-

det behandles sammen med den forventede Single Digital Booking

and Ticketing Act. Det forventes dog ikke, at der på nuværende tids-

punkt er et blokerende mindretal imod forslaget.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter generelt harmonisering og digitalisering af jern-

banesektoren. Dog er jernbanesektoren en udgiftstung sektor på

grund af høje omkostninger til infrastrukturen og til drift af jernba-

nen. Driften er derudover kendetegnet ved mange interne af-

hængigheder og kompleksiteter.

Regeringen ser det som en generel udfordring for jernbanesekto-

ren, at stadig mere omfattende regulering på EU-niveau medfører

øget kompleksitet, implementeringsomkostninger for ny lovgiv-

ning, samt administrative omkostninger.

Fra regeringens side finder det bekymrende, at Kommissionen ikke

har færdiggjort en konsekvensvurdering af forslaget på nuværende

tidspunkt, og at konsekvensvurderingen først forventes at foreligge

kort før afstemningen.

Således har Kommissionen ikke sandsynliggjort, at harmoniserin-

gen og digitaliseringen igennem TSI Telematik opvejer de øgede

EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 569: Notat om komitésag om TSI-telematik

Side 8/8

administrations-, compliance- og implementeringsomkostninger

for sektoren. Yderligere har Kommissionen ikke specificeret de tek-

niske krav i forslaget særlig grundigt, hvilket kan medføre, at kra-

vene, og hermed omkostninger og administrative byrder, bliver

større end forventet.

Regeringen så gerne, at de billet-relaterede krav af TSI Telematik

udgik

og i stedet håndteres i den kommende ’Single Digital

Booking and Ticketing

Act’. Derudover

så regeringen gerne, at de

samlede IT-omkostninger var lavere ved at gøre det muligt at an-

vende en standard, der kan benyttes af alle operatører, til at efter-

leve de nye krav om datadeling.

Regeringens holdning skal ses i lyset af de samlet set store merom-

kostninger til forslaget, hvoraf de billet-relaterede krav udgør en

væsentlig del, ligesom forslaget, på grund

af den kommende ’Single

Digital Booking and Ticketing Act’,

risikerer at afstedkomme dob-

beltregulering af billet-delen.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Euro-

paudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.