EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 594: Notat samt høringssvar vedr. Cloud and AI Development Act (CADA)

Europaudvalget 2024-25
EUU Alm.del Bilag 594
Offentligt

Enhed

Digi International

Sagsbehandler

Maja Illum Stolz

Jakob Veise-Lopes

Sagsnr.

2024 - 3106

Doknr.

153033

Dato

02-07-2025

Orienteringsnotat til Folketingets [Europaudvalg / Digitaliseringsudvalg]

Regeringens svar til Kommissionens høring (Call for Evidence) om en Cloud and AI Develop-

ment Act (CADA)

Baggrund

Europa-Kommissionen offentliggjorde den 9. april 2025 et Call for Evidence som led i forbere-

delsen af et kommende lovforslag om en

Cloud and AI Development Act (CADA).

Lovforslaget

ventes fremlagt i første kvartal 2026 og er en del af Kommissionens handlingsplan for AI-kon-

tinentet (AI

Continent Action Plan, KOM(2025 (165))

og de overordnede mål i

Konkurrenceev-

nekompasset 2025.

Formålet med CADA ventes at være at styrke EU’s digitale suverænitet og konkurrenceevne

ved at fremme udviklingen og anvendelsen af cloud- og databehandlingsinfrastruktur, navnlig

til understøttelse af AI. Initiativet skal bl.a. adressere flaskehalse i forhold til investeringer,

planlægning og bæredygtighed og sikre, at der udvikles kapacitet til kritiske brugstilfælde, fx i

sundhed og den offentlige sektor.

CADA forventes at supplere eksisterende regulering. Kommissionen overvejer både frivillige

og bindende løsningsmodeller til CADA

–

fra koordinerende netværk og soft law til en fuldt

harmoniserende forordning og oprettelse af et EU-agentur. Høringen løber fra 9. april til 4. juli

2025. Formålet er at indsamle input til en kommende konsekvensanalyse. Høringen er en tid-

lig del af lovforberedelsesarbejdet og danner grundlag for en bredere offentlig høring og eks-

tern undersøgelse i efteråret 2025.

Regeringens høringssvar

Regeringen støtter ambitionen om at styrke Europas kapacitet for cloud og databehandling

som en forudsætning for teknologisk suverænitet og langtidsholdbar konkurrenceevne. Dan-

mark understreger dog, at fysisk infrastruktur alene ikke er nok

–

fokus skal også rettes mod

efterspørgsel, konkurrence og evnen til at tage teknologien i brug.

Regeringen fremhæver følgende otte hovedpointer i høringssvaret:

Fokus på implementering og håndhævelse frem for ny regulering:

Mange af de ud-

fordringer, CADA søger at adressere, dækkes allerede af gældende regler. Hovedud-

fordringen er manglende koordinering, utilstrækkelig implementering og uensartet

håndhævelse. CADA bør fokusere på vejledning, skabeloner og erfaringsudveksling

–

ikke nye byrder.

EUU, Alm.del - 2024-25 - Bilag 594: Notat samt høringssvar vedr. Cloud and AI Development Act (CADA)

Kapacitet er ikke nok

–

markedsbarrierer skal adresseres:

Danmark har allerede ind-

ført flere af de tiltag, Kommissionen peger på som væsentlige i CADA - f.eks. bygge-

zoner, forenklede tilladelser og adgang til grøn energi. Det har tiltrukket datacenter-

investeringer, men ikke ændret markedet for cloud-løsninger, der fortsat domineres

af få ikke-europæiske aktører. Konkurrencen er begrænset, bl.a. pga. vendor lock-in,

bundling og lav gennemsigtighed. CADA bør derfor ikke kun fokusere på fysisk infra-

struktur, men også styrke konkurrencen på markedet blandt andet gennem interope-

rabilitet og portabilitet.

Efterspørgsel og behov skal være styrende for investeringer:

Udbygning bør ske trin-

vist og behovsdrevet, ikke ud fra generelle antagelser om mangel på kapacitet. Inve-

steringer bør rettes mod brugbare, skalerbare, energieffektive og bæredygtige løsnin-

ger, der matcher faktiske arbejdsbelastninger og behov i forskellige sektorer.

Digital suverænitet skal være fokuseret og funktionel:

Strenge eller bredt formule-

rede krav om brug og/eller køb af EU-løsninger kan udelukke bedre, mere sikre alter-

nativer, øge afhængighed og hæmme fleksible, brugerdrevne løsninger. CADA bør

målrette suverænitetskrav mod følsomme anvendelser, fx offentlig sektor og kritisk

infrastruktur, baseret på risikovurderinger og klare kriterier. Suverænitet handler om

kontrol og robusthed, ikke om isolation eller fuld autonomi.

Offentlige udbud som strategisk redskab:

Offentlige indkøb kan drive efterspørgsel,

men mange myndigheder savner klare retningslinjer. Kommissionen bør udarbejde fri-

villige modelklausuler og skabeloner til brug i udbud af cloudtjenester, især til kritiske

anvendelser.

Bæredygtighed og geografisk placering:

Kapacitetsudbygning skal ske i respekt for

EU’s klimamål og tage afsæt i eksisterende styrker –

fx adgang til grøn energi, naturlig

køling og robust infrastruktur. CADA bør fremme energieffektive løsninger og lokal in-

tegration i energinet. Placering bør baseres på objektive kriterier, som klimaeffekt,

omkostninger, driftsværdi og latency-behov

–

ikke politiske ønsker om ligefordeling.

Respekt for nærhedsprincippet:

Planlægning og tilladelser er medlemsstatskompe-

tencer og politisk følsomme områder. CADA bør støtte frivillig koordinering og kapaci-

tetsopbygning, og ikke detailregulere eller indføre fælles EU-godkendelser.

Fremme af åbenhed gennem open source og åbne standarder:

CADA bør understøt-

ter brugen af open source og åbne standarder, særligt i offentlig infrastruktur, AI og

grænseoverskridende tjenester. Åbne teknologier styrker interoperabilitet, gennem-

sigtighed og digital suverænitet, og reducerer afhængighed og vendor lock-in.

Det kræver bl.a. fælles EU-vejledninger, støtte til open source-miljøer og principper

som

Public Money, Public Code.

Regeringens prioriteter i det videre arbejde

Regeringen vil arbejde for, at CADA fokuserer på at:

•

bruge eksisterende regler og forenkling frem for nye krav og øgede byrder,

adressere markedets struktur og konkurrenceforhold,

respektere medlemsstaternes kompetencer,

bidrage til både bæredygtighed og åben strategisk suverænitet, og

understøtte strategisk brug af offentlige udbud og efterspørgsel.

Videre proces

Kommissionen forventes at fremlægge et egentligt lovforslag primo 2026. Der vil forud herfor

blive gennemført konsekvensanalyse og yderligere høringer.