EU-note - 2024-25 - E 16: EU-nyt: Stop for import af russisk energi

Europaudvalget 2024-25
EUU Alm.del EU-note E 16
Offentligt

NYHEDSBREV │

2024-2025

│

9. MAJ 2025

Stop for import af russisk energi

EU’s

energi- og boligkommissær, Dan Jørgensen,

fremlagde den 6. maj Kommissionens bud på, hvordan

EU gradvist kan frigøre sig fra importen af russisk

energi. Bl.a. lægges op til et forbud mod gasimport fra

udgangen af 2027. Planen har fået skarp kritik fra

ungarsk og slovakisk side, der begge er storimportører

af russisk energi.

Planen følges i juni op af en række lovforslag, som

herefter skal forhandles på plads. I modsætning til

sanktionspakkerne mod Rusland vil forslagene kunne

vedtages ved kvalificeret flertal

–

og dermed ikke

kunne blokeres af et eller to EU-lande.

Trods en betydelig nedgang i import af russisk energi, udgør russisk gas,

olie og nukleare forsyninger fortsat

en del af EU’s energimix.

Efter fleres års

nedgang steg gasimporten fra Rusland i 2024, ifølge Kommissionen, for

både den rørførte gas og flydende gas (LNG) med hhv. 26 pct. og 12 pct. ift.

2023.

Således udgjorde andelen af russisk gasimport ca. 19 pct. i 2024 og forven-

tes at udgøre ca. 13 pct. i 2025. Andelen af russisk olieimport er faldet fra

ca. 27 pct. i 2022 til ca. 3 pct. i 2024. Ifølge Kommissionen var der i 2024 ti

medlemslande, der importerede russisk gas, tre medlemslande, der importe-

rede russisk olie og syv medlemslande, der importerede russisk beriget uran

eller nukleare materiale/forsyninger (”uranium

services”).

EU-note - 2024-25 - E 16: EU-nyt: Stop for import af russisk energi

Hvad angår de overnævnte tre olieimporterende medlemslande bemærkes,

at russisk olie, ifølge Kommissionen, udgør over 80 pct. af Ungarn og Slova-

kiets olieimport, mens Tjekkiet ikke har importeret russisk olie siden april i år.

Som led i EU’s sanktioner mod

Rusland er bl.a. indført forbud import af rus-

sisk kul og olie fragtet med skib samt hindret omlastning af LNG fra Rusland.

Det er dog ikke lykkes at nå til enighed om sanktioner mod russisk gas.

Tirsdag den 6. maj præsenterede kommissæren for energi og boliger, Dan

Jørgensen, en køreplan for udfasning af russisk energiimport med den en-

gelske titel ”Roadmap towards ending Russian energy imports”.

Formålet med planen

er at sikre EU’s uafhængighed af russisk energi ved

gradvist at udfase import af gas, nukleare forsyninger og olie. For dermed at

mindske risikoen for, at energiforsyningen kan bruges som et pressionsmid-

del og sætte en stopper for, at EU ved sin import bidrager med indtægter til

det russiske statsbudget.

Køreplanens ni handlingspunkter

Køreplanen indeholder ni handlingspunkter, hvoraf hovedparten vil tage form

af konkrete lovgivningsmæssige forslag, der ventes præsenteret i juni må-

ned. Hovedelementerne i de ni punkter er:

1. Gennemsigtighed, overvågning og sporbarhed

Kommissionen vil fremlægge et lovforslag med regler for øget gennemsigtig-

hed, overvågning og sporbarhed af russisk gas. For at øge forsyningssikker-

heden og beredskabet vil Kommissionen inkludere lignende regler for al im-

port af gas til EU i forbindelse med en revision af EU’s energiarkitektur i

2026.

2. Nationale planer til understøttelse af EU’s

udfasning af russisk gas

Kommissionen vil fremlægge et lovforslag med krav om, at medlemslandene

planlægger og overvåger

EU’s

udfasning af russisk gas. De nationale planer

vil bl.a. skulle indeholde: 1) mængden af russisk gas under eksisterende

kontrakter og en tidslinje for at nå det fælles EU-mål om udfasning. Kommis-

sionen anbefaler, at EU-landene indsender deres nationale planer inden ud-

gangen af 2025.

3. Gradvis forbud mod import af russisk gas

Kommissionen vil foreslå lovgivningsmæssige tiltag for at sikre en effektiv

udfasning af import af russisk gas. Kommissionen henviser til, at hvis udfas-

ningen sker gradvist og alternative udbydere sikres, vil en udfasning have

begrænset indvirkning på energipriser og forsyningssikkerheder. Her peger

Kommissionen bl.a. på relevansen af udbygning af vedvarende energi og

energieffektivitet og på, at udbuddet af LNG ventes at stige i de kommende

år (bl.a. fra USA og Canada).

Ifølge Kommissionen er to tredjedel af russisk gasimport fra rørledninger og

LNG langsigtede kontrakter, mens den resterende del er kortids-/spot base-

ret kontrakter. For at minimere markedseffekten og sikre overensstemmelse

med international lov lægger Kommissionen op til en udfasning i to trin:

Trin 1:

Kommissionen vil præsentere et lovforslag, der skal forbyde import af

russisk gas via nye kontrakter og eksisterende korttidskontrakter med effekt

fra udgangen af 2025.

EU-note - 2024-25 - E 16: EU-nyt: Stop for import af russisk energi

Trin 2:

Kommissionen vil fremlægge et lovforslag, der skal forbyde den re-

sterende import af russisk gas via rør og LNG (under eksisterende langsig-

tede kontrakter) med effekt senest ved udgangen af 2027.

4. Støtte til diversificering gennem fælles efterspørgsel og bedre udnyt-

telse infrastruktur

Kommissionen vil afsøge mulighederne for gøre brug af EU’s fælles købe-

kraft for at understøtte en diversificering af energiimport og muligheden for at

etablere en platform til opskalering og handel med gasformige molekyler af

ikke-fossil oprindelse (herunder biometan). Dertil vil Kommissionen bl.a.

etablere et biogasnetværk for EU-landene og forbedre eksisterende infra-

struktur i særligt de central- og sydøstlige EU-lande og kandidatlandene.

5. Nye restriktioner for at udfase russisk import af uran, beriget uran og

andre nukleare materialer

Modsat gassektoren peger Kommissionen på, at EU’s afhængig i den nukle-

are sektor er mangefacetteret, og at forsyningsrisici derfor kan opstå på kort

og mellemlang sigt ved pludselige politiske ændringer. Derfor foreslår Kom-

missionen en gradvis udfasning af uran, beriget uran og andre nukleare ma-

terialer fra Rusland, som bruges til Europæiske reaktorer

Konkret vil Kommissionen præsentere handelsforanstaltninger for import af

beriget uran mhp. at gøre importen mindre økonomisk fordelagtig. Kommis-

sionen vil også begrænse nye forsyningskontrakter med russiske leverandø-

rer af uran, beriget uran og andre nukleare materialer, som er medunder-

skrevet af Euratoms Forsyningsagentur. Eksisterende kontrakter vil fort-

sætte, men agenturet vil ikke godkende forlængelser.

6. Diversificeringsforpligtelser og gennemsigtighed

–

nationale planer

for udfasning af nukleare forsyninger fra Rusland

Kommissionen lægger op til, at EU-landene skal udarbejde nationale planer

for udfasning af nukleare forsyninger fra Rusland og anbefaler, at disse skal

være færdige inden udgangen af 2025. Kommissionen vil præsentere et lov-

forslag med konkrete mål for EU-landene om bl.a. at erstatte russisk nukle-

are brændstoffer og udfase afhængigheden af russisk uran, beriget uran og

andre nukleare materialer.

Opskalering af EU’s produktion: forslag om en europæisk ”Radioiso-

topes Vally initiative” (ERVI)

Kommissionen foreslår at etablere et

såkaldt ”Radioisotopes

Vally initiative”

for

at sikre EU’s forsyning af medicinske radioisotoper og reducere EU’s af-

hængighed af udenlandske leverandører (særligt af Rusland).

8. Nationale planer for udfasning af russisk olie og alternative leveran-

dører

Kommissionen vil foreslå et krav om, at de to EU-lande (Ungarn og Slova-

kiet) der fortsat er afhængig af russisk olie, planlægger en udfasning af im-

porten af russisk olie. Medlemslandene vil skulle indmelde deres nationale

strategier for erstatning af russisk olie inden udgangen af 2027.

9. Pålægge og håndhæve sanktioner mod enheder og fartøjer mistænkt

for ulovlige aktiviteter

Kommissionen vil se på flere tiltag for at undgå

omgåelse af EU’s sanktioner

via

de såkaldte ”skyggeflåder”. Heriblandt

en afsøgning af muligheden for en

fælles udenrigs- og sikkerhedspolitisk mission til overvågning og

Fem EU-lande gør brug af russisk designede atomreaktorer (Bulgarien, Finland, Tjekkiet, Slovakiet og Ungarn).

EU-note - 2024-25 - E 16: EU-nyt: Stop for import af russisk energi

afskrækkelse af ulovlige maritime aktiviteter. Dertil henviser Kommissionen

bl.a. til håndhævelse af international søret, muligheden for at borde og inspi-

rere fartøjer på åbent hav eller i EU-landenes eksklusive zoner og til indgåel-

sen af aftaler med berørte flagstater for at få forhåndsgodkendelse til boar-

dingoperationer på åbent hav eller i EU-landenes eksklusive økonomiske zo-

ner.

Reaktioner

Reaktionerne blandt er EU-landene blandet. 10 EU-lande, heriblandt

Danmark, sendte tidligere i år en

fælles opfordring

til Kommissionen om

netop at indføre et fuldt forbud mod russisk gas. Fra

ungarsk og Slovakiet

afvises planen om at udfase russisk energi, som Slovakiets premierminister,

Robert Fico, kalder ”uacceptabel” og et ”økonomisk selvmord”.

Nogle jurister

har peget på mulige juridiske udfordringer ved planens målsætninger,

herunder særligt hvorvidt der er et tilstrækkeligt juridisk grundlag for at

afbryde kontrakterne med de russiske leverandører.

Næste skridt

Kommissionen har varslet, at køreplanen vil blive fulgt op af en række

lovgivningsmæssige forslag i juni. Forslagene vil herefter skulle forhandles

med Ministerrådet og Europa-Parlamentet efter den almindelige

lovgivningsprocedure

–

og dermed vedtages via kvalificeret flertal. Modsat

sanktionspakkerne kan de vedtages ved enstemmighed. Det vil således ikke

være muligt for et eller to EU-landene at blokere vedtagelsen.

Det er endnu uklart, hvilket retsgrundlag Kommissionen vil tage

udgangspunkt i, når det kommer til den konkrete lovgivning. Spørgsmålet

om retsgrundlag må forventes at blive yderst relevant, idet forslagene meget

vel kan blive genstand for sager ved EU-Domstolen.

Vil du vide mere?

Kommissionens køreplan kan læses i sin helhed

her.

Produceret og skrevet af:

Karen Schack Andreassen, EU-konsulent

EU-nyt fra EU-konsulenterne sendes løbende til abonnenter i Folketinget