kom (2024) 0650 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens forslag til ændringsbudget nr. 5 til EU’s budget for 2024

Europaudvalget 2024-25
KOM (2024) 0650 Bilag 1
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat

Kommissionens forslag til ændringsbudget nr. 5

til EU’s budget for

2024

KOM (2024) 0650

Nyt notat

1. Resume

21. oktober 2024

Kommissionen præsenterede d. 10. oktober forslag til ændringsbudget 5

til EU’s

2024-budget.

Forslaget vedrører primært en forøgelse af betalingsbevillinger til Den Europæiske Fond for Regi-

onaludvikling (EFRU) sfa. vedtagelsen af forordningen om platformen for strategiske teknolo-

gier for Europa (STEP), en forøgelse af betalings- og forpligtelsesbevillinger til udgiftsområde 7

(administration) og en række decentrale agenturer sfa. stigende lønniveauer, samt en forøgelse af

andre indtægter sfa. bødeindtægter.

Ændringsbudgettet medfører samlet set en forøgelse af forpligtelsesbevillinger på 44,5 mio. euro og

en forøgelse af betalingsbevillinger på 2.954,8 mio. euro. Ændringsbudgettet medfører derudover

en forøgelse af øvrige indtægter på 2.814,9 mio. euro.

Vedtages forslag til ændringsbudget 5 uændret, skønnes det danske EU-bidrag i 2024 isoleret

set forøget med 23,6 mio. kr.

Regeringen kan som udgangspunkt støtte Kommissionens forslag til ændringsbudget 5 til 2024-

budgettet, men finder det beklageligt, at Kommissionen ikke i større grad har foretaget ompriori-

teringer inden for de eksisterende rammer for administration mhp. at undgå yderligere stigninger i

administrationsudgifterne.

2. Baggrund

Kommissionen har fremlagt forslag til ændringsbudget nr. 5 til

EU’s budget for

2024 (KOM (2024) 0650). Forslaget fremsættes med hjemmel i Traktaten om den

Europæiske Unions Funktionsmåde (TFEU) art. 314 vedrørende beslutningspro-

ceduren for budgettet, finansforordningens art. 44

og ordningen for Den Euro-

pæiske Unions egne indtægter

3. Formål og indhold

Forslaget vedrører justeringer på både indtægts- og udgiftssiden

af EU’s

2024-

budgetsamt mindre tekniske tilpasninger. Samlet set forøges forpligtelsesbevillin-

gerne med 44,5 mio. euro og betalingsbevillingerne med 2.954,8 mio. euro. Der-

Forordning (EU, Euratom) nr. 2018/1046 af 18. juli 2018

Rådets afgørelse (EU, Euratom) nr. 2020/2053 af 14. december 2020.

kom (2024) 0650 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens forslag til ændringsbudget nr. 5 til EU’s budget for 2024

Side 2 af 5

udover forøges øvrige indtægter til EU-budgettet med 2.814,9 mio. euro. Efter-

som BNI-bidraget

udgør en residual, der skal sikre, at EU’s budget balancerer,

medfører justeringen af betalingsbevillingerne og forøgelsen af øvrige indtægter en

forøgelse af EU-landenes BNI-bidrag på 139,9 mio. euro,

jf. tabel 1.

Tabel 1

Kommissionens forslag til ændringsbudget 5

til EU’s

2023-budget

Mio. euro, 2024-priser

Justering sfa. øgede betalingsbevillinger

Justering sfa. øgede øvrige indtægter

Samlet nedjustering af EU-landenes BNI-bidrag

2.954,8

-2.814,9

139,9

Anm.:

Det negative fortegn indikerer en opjustering af øvrige indtægter

Kilde: Kommissionens forslag til ændringsbudget 5

til EU’s

2024-budget (KOM (2024) 650).

De foreslåede justeringer af udgiftssiden skyldes primært en justering af betalings-

behovet for udgiftsområde 2

–

samhørighed, resiliens og værdier. De øvrige juste-

ringer kan primært henføres til mekaniske justeringer af lønudgifter for ansatte i

EU-institutionerne, jf. personalevedtægtens regler.

Tabel 2

Kommissionens forslag til ændringsbudget 5

til EU’s

2024-budget

Mio. euro, 2024-priser

–

Det indre marked, innovation og det digitale

område

H2 - Samhørighed, resiliens og værdier

H3 - Naturressourcer og miljø

–

Migration og grænseforvaltning

–

Sikkerhed og forsvar

–

Naboområder og verden

–

Administration

Udgiftsændringer i alt

Heraf fleksibilitetsinstrumentet

Heraf det fælles margeninstrument

Heraf margen

Forpligtelser

0,0

5,1

-31,9

0,8

2,1

68,5

44,5

7,2

68,5

-31,2

Betalinger

3,2

2.905,1

-24,8

0,8

2,1

68,5

2.954,8

7,2

Kilde:

Kommissionens forslag til ændringsbudget 5 til EU’s 2024-budget

(KOM (2024) 650).

Udgiftsområde 1 - Det indre marked, innovation og det digitale område

Under udgiftsområde 1 foreslås en forøgelse af betalingsbevillingerne med i alt 3,2

mio. euro. Dette kan henføres til mekaniske lønjusteringer

for ansatte i EU’s insti-

tutioner, som påvirker en række decentrale agenturer under udgiftsområdet. Juste-

ringen påvirker forpligtelsesbevillingerne i samme omfang. Dette modgås dog af

en besparelse på administrative procedurer i relation til kontrakter samt en reduk-

tion i en reservation til EU-budgettets bidrag til Myndigheden for Bekæmpelse af

kom (2024) 0650 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens forslag til ændringsbudget nr. 5 til EU’s budget for 2024

Side 3 af 5

Hvidvask af Penge (AMLA), som er forsinket i sin implementering. Den samlede

effekt på forpligtelsesbevillingerne er derfor 0,0 mio. kr.

Udgiftsområde 2 - Samhørighed, resiliens og værdier

Kommissionen har opdateret sin prognose for betalingsbehovet i samhørigheds-

fondene og skønner på den baggrund et forøget betalingsbehov på i alt 2,9 mia.

euro i 2024 til Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU). Forøgelsen

skyldes ifølge Kommissionen vedtagelsen af forordningen om platformen for stra-

tegiske teknologier for Europa (STEP). Forordningen giver mulighed for en øget

grad af forudbetaling samt mulighed for 100 pct. EU-finansiering af udgifter i re-

lation til STEP i perioden fra juli 2023 til juni 2024.

Kommissionen foreslår derudover en forøgelse af bevillingerne til en række de-

centrale agenturer sfa. den mekaniske

lønjustering for ansatte i EU’s institutioner.

Dette udgør i alt 5,3 mio. euro i forpligtelses- og betalingsbevillinger.

Udgiftsområde 3 - Naturressourcer og miljø

Under udgiftsområde 3 foreslås reduktioner i forpligtelsesbevillinger på 31,9 mio.

euro og i betalingsbevillinger på 24,8 mio. euro. Justeringen kan primært henføres

til en reduktion i bevillingerne til partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri

(SFPA), da aftalerne med en række tredjelande endnu ikke er afsluttet. Derudover

foreslås bevillingerne til en række decentrale agenturer forøget sfa. den mekaniske

lønjustering for

ansatte i EU’s institutioner. Dette udgør i alt 0,9 mio. euro i for-

pligtelses- og betalingsbevillinger.

Udgiftsområde 4 - Migration og grænseforvaltning

Kommissionen foreslår under udgiftsområde 4 at forøge bevillingerne til et decen-

tralt agentur sfa. den mekaniske lønjustering for

ansatte i EU’s institutioner. Dette

udgør 0,7 mio. euro i forpligtelses- og betalingsbevillinger. Derudover foreslås 17

mio. euro omprioriteret fra EU’s Asylagentur, som har rapporteret om et mindre-

forbrug i 2024, til eu-LISA, som administrerer en række IT-systemer på bl.a. mi-

grations- og visumområdet på vegne af Kommissionen og medlemslandene.

Udgiftsområde 5

–

Sikkerhed og forsvar

Kommissionen foreslår under udgiftsområde 5 at forøge bevillingerne til en række

decentrale agenturer sfa. den mekaniske lønjustering for

ansatte i EU’s institutio-

ner. Dette udgør i alt 2,1 mio. euro i forpligtelses- og betalingsbevillinger. Kom-

missionen foreslår derudover at forøge forpligtelsesbevillingerne til Den Europæi-

ske Unions Agentur for Uddannelse inden for Retshåndhævelse (CEPOL) med

1,1 mio. euro. Midlerne omprioriteres fra Fonden for Intern Sikkerhed (ISF).

Budgetkategori 7

–

Administration

Kommissionen foreslår en stigning på 68,5 mio. euro i både forpligtelser og beta-

linger til administrative udgifter under budgetkategori 7. Stigningen kan primært

henføres til et øget betalingsbehov for pensioner, der stiger mekanisk med prisud-

viklingen på linje med lønninger, jf. personalevedtægten. Den mekaniske lønjuste-

ring

for ansatte i EU’s institutioner

medfører ligeledes merudgifter til lønninger,

der for størstedelen af institutionerne er modsvarer af omprioriteringer. For Det

kom (2024) 0650 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens forslag til ændringsbudget nr. 5 til EU’s budget for 2024

Side 4 af 5

Europæiske Regionsudvalg foreslås dog en stigning i forpligtelses- og betalingsbe-

villinger på 1,3 mio. euro.

Justeringer på indtægtssiden

Ændringsbrevet opdaterer EU-budgettets øvrige indtægter, som primært udgøres

af bødeindtægter. Som følge af endelige afgørelser frem til oktober 2024 foretages

en opjustering af bødeindtægter med 2.815 mio. euro. Opjusteringen af øvrige

indtægter medfører en tilsvarende reduktion af EU-bidrag baseret på BNI-forde-

lingsnøglen, som dog modvirkes af den samlede opjustering af betalingsniveauet.

Det foreslås derudover at tilføje en ny budgetlinje til modtagelse af afkast af im-

mobiliserede russiske aktiver i forlængelse af Kommissionens forslag om etable-

ring af en samarbejdsmekanisme vedrørende lån til Ukraine (ULCM).

4. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentets holdning foreligger endnu ikke.

5. Nærhedsprincippet

Forslaget vurderes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet, idet et for-

slag vedrørende EU’s budget kun kan behandles på EU-niveau.

6. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

En vedtagelse af forslaget vil ikke have lovgivningsmæssige konsekvenser.

7. Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Vedtages Kommissionens forslag til ændringsbudget 5 uændret skønnes det isole-

ret set at forøge det samlede danske EU-bidrag i 2024 med 23,6 mio. kr.

Øvrige konsekvenser

Ændringsbudgettet forventes ikke at have erhvervsøkonomiske eller samfunds-

økonomiske konsekvenser. Forslaget vurderes ikke at have konsekvenser for mil-

jøet eller beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Ej relevant.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ventes generel opbakning til Kommissionens forslag til ændringsbudget 5.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen kan overordnet støtte Kommissionens forslag til ændringsbudget 5 til

EU’s 2025-budget,

idet der primært er tale om tekniske justeringer af både ind-

tægts- og udgiftssiden af budgettet.

Regeringen anerkender de lovbundne krav forbundet med lønudgifter, men fin-

der, at der generelt for budgetkategori 7 (administration) bør anlægges en stram og

budgetansvarlig linje, herunder at antallet af ansatte ikke overstiger 2020-niveauet i

tråd med Det Europæiske Råds aftale om den indeværende flerårige finansielle

kom (2024) 0650 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. Kommissionens forslag til ændringsbudget nr. 5 til EU’s budget for 2024

Side 5 af 5

ramme (MFF). Regeringen anerkender, at en del af merudgifterne til administra-

tion er finansieret ved omprioritering, men finder, at merudgifterne til decentrale

agenturer og Det Europæiske Regionsudvalg sfa. lønstigninger ligeledes bør finan-

sieres ved omprioritering.

Regeringen anerkender behovet for at opjustere betalingsbevillingerne til Den Eu-

ropæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU) sfa. opdaterede prognoser fra med-

lemslandene. Regeringen noterer sig, at stigningen skyldes øget fleksibilitet og mu-

ligheden for 100 pct. EU-finansiering, som regeringen generelt er skeptisk stillet

over for, idet dette svækker det nationale ejerskab til finansierede projekter.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.