kom (2025) 0125 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om en europæisk handleplan for stål og metal

Europaudvalget 2024-25
KOM (2025) 0125 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL FOLKETINGETS

EUROPAUDVALG

23. april 2025

Kommissionens meddelelse om en europæisk handleplan for stål og

metal

KOM (2025) 125

Nyt notat

1. Resumé

Europa-Kommissionen har den 19. marts 2025 offentliggjort en meddelelse

om en europæisk handleplan for stål og metal.

Formålet er at styrke konkurrencedygtigheden, modstandsdygtigheden og

bæredygtigheden i Europas stål- og metalsektor, som har stor strategisk

betydning for EU’s økonomiske sikkerhed, forsyningskæder og den grønne

omstilling.

Regeringen bakker generelt op om tiltag, der kan

styrke EU’s konkurren-

ceevne, hvor industriens grønne omstilling er et centralt element. Regerin-

gen anerkender vigtigheden af at bevare en europæisk stål- og metalpro-

duktion med henblik på at bevare arbejdspladser og viden i Europa samt

sikre stabile forsyningskæder til industrien. Regeringen ønsker samtidig at

skabe en stærkere europæisk industri for grønne teknologier og reducere

afhængighed af import.

2. Baggrund

Den europæiske stål- og metalsektor er en væsentlig del af europæisk øko-

nomi. Stål og metal er fundamental for EU's industri og anvendes i kritiske

sektorer som bilindustrien, byggeri, forsvar, rumfart og energi.

Kommissionens meddelelse om en europæisk handleplan for stål og metal

fremhæver, at industrien aktuelt er udfordret. Det fremhæves bl.a., at

EU’s

andel af den samlede globale stålproduktion alene udgør 7-8 %, mens lande

som Kina, Indien og Mellemøsten massivt har øget deres kapacitet gennem

statsstøtte og eksportsubsidier. Samtidig har den europæiske aluminium-

sektor mistet betydelig produktionskapacitet, og mere end 50 % af primær-

produktionen har været lukket siden 2021. Det fremgår desuden, at sekto-

ren i 2022 stod for

8,1% af EU’s samlede drivhusgasudledninger,

om end

stålsektoren udgør en begrænset del af EU’s samlede økonomi.

I forhold til

kom (2025) 0125 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om en europæisk handleplan for stål og metal

2/6

dekarbonisering og den grønne omstilling er sektoren særligt udfordret af

høje energipriser og for lave investeringsafkast til at finansiere grønne tek-

nologier.

Kommissionens meddelelse om en europæisk handleplan for stål og metal

blev offentliggjort den 19. marts 2025 og har til formål at adressere oven-

stående udfordringer. Den bygger på Kommissionens meddelelse om en

ren industriaftale (Clean Industrial Deal) fra februar 2025. Den danske

sprogversion af meddelelsen blev modtaget den 9. april 2025.

3. Formål og indhold

Handleplanen er bygget op omkring seks søjler, der bl.a. udmunder i en

række konkrete initiativer:

1. Sikring af adgang til ren og prismæssigt overkommelig energi

Energiomkostninger er en central udfordring for stål- og metalsektoren,

da de udgør en betydelig del af produktionsomkostningerne. Planen in-

deholder derfor initiativer til at sænke energiomkostningerne for ener-

giintensive industrier. Det omfatter bl.a. vejledning om udformning af

statsstøtteordninger og differencekontrakter, samt hvordan disse kobles

til strømkøbsaftaler. Handlingsplanen indeholder desuden tiltag med

henblik på øget elektrificering og energieffektivitet herunder retnings-

linjer for investeringer i varmegenvinding. Planen komplementerer

Kommissionens handlingsplan om prismæssigt overkommelig energi

præsenteret den 26. februar 2025.

Forebyggelse af CO₂-lækage

EU’s CO₂-grænsetilpasningsmekanisme

(CBAM) gælder kun for im-

porterede varer og omfatter derfor ikke risici for

CO₂-lækage

ved ek-

sport af fx metaller produceret i EU til tredjelande med svagere klima-

krav. For at imødegå denne ubalance og sikre mere fair konkurrence vil

Kommissionen i løbet af 2025 fremsætte et forslag om at udvide

CBAM til at omfatte visse stål- og aluminumsbaserede produkter. I

samme ombæring planlægger Kommissionen at præsentere en strategi

for tiltag, der skal forhindre omgåelse af gældende regler, mens admi-

nistrative byrder fortsat skal minimeres.

3. Handelsdefensive tiltag til beskyttelse mod unfair konkurrence

Handlingsplanen lægger op til at skærpe

EU’s

handelsdefensive instru-

menter for at beskytte stål- og metalsektoren mod ulige konkurrence og

global overkapacitet fra tredjelande. Der lægges bl.a. op til at justere

EU’s

nuværende og midlertidige stålbeskyttelsesforanstaltning

(”sa-

feguard”),

så en mere permanent og langsigtet beskyttelsesforanstalt-

ning kan træde i kraft, når den nuværende foranstaltning udløber den

30. juni 2026.

kom (2025) 0125 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om en europæisk handleplan for stål og metal

3/6

4. Fremme af cirkularitet for metaller

Handleplanen lægger op til, at EU i højere grad skal fremme genanven-

delseskrav for stål og aluminium i bilindustrien og byggebranchen, så

efterspørgslen for disse stimuleres. Derudover skal EU arbejde for et

indre marked for sekundære råmaterialer som et led i en kommende

”Circular

Economy Act”.

5. Bevarelsen af kvalitetsindustriarbejdspladser

For at bevare og skabe højtkvalificerede jobs inden for stål- og metal-

sektoren lægger planen op til et øget fokus på omskoling og opkvalifi-

cering af arbejdskraft

gennem EU’s

nuværende

initiativer som “Union

of Skills” og “Pact for Skills”.

6. Reduktion af risiko i grønne investeringer

Af handleplanen fremgår det, at Kommissionen vil indføre bæredygtig-

hedskriterier som led i en kommende

”Industrial

Decarbonisation Ac-

celerator Act” med henblik på at sikre forsyning af ren energi til ener-

giintensive sektorer. Derudover lægges bl.a. op til en ny industriel de-

karboniseringsbank, der skal

støtte CO₂-reduktion

i industrien.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har på nuværende tidspunkt ikke udtalt sig om medde-

lelsen.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller økonomiske kon-

sekvenser. De konkrete initiativer kan have statsfinansielle, erhvervsøko-

nomiske og samfundsøkonomiske konsekvenser, som vil blive beskrevet

nærmere, når initiativerne fremsættes. Meddelelsen vil ikke påvirke be-

skyttelsesniveauet i Danmark.

8. Høring

Meddelelsen er sendt i høring i EU-specialudvalget for konkurrenceevne,

vækst og forbrugerspørgsmål den 20. marts 2025 med frist for høringssvar

den 3. april 2025. Der er modtaget høringssvar fra Green Power Denmark,

TEKNIQ, Dansk Metal, Dansk Erhverv og Dansk Standard.

kom (2025) 0125 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om en europæisk handleplan for stål og metal

4/6

Green Power Denmark

mener, at Danmark kan bidrage markant med

grøn RFNBO-kompatibel brint og strøm til omstillingen af den europæiske

stålindustri allerede i 2030. De finder det vigtigt, at handlingsplanen for

den europæiske stål og metal sektor bliver omsat til rammevilkår, der ska-

ber en konkurrencedygtig stålindustri i Europa, som samtidig vil efter-

spørge grøn forsyning af brint og el. Ifølge Green Power Denmark vil dette

kræve 1) at der udmøntes endnu større EU og nationale støttebeløb til bl.a.

at sikre skalering af grøn brintproduktion for at gøre det realistisk, at der

produceres nok grøn brint til at møde EU’s 2030 RFNBO-mål

i industrien,

2) at der laves bindende forpligtelser hos europæiske slutkunder af stål, så

stålproducenterne kan sælge de grønne stålprodukter med en grøn præmie,

der følger med. Man finder ideen med lead markets for dekarboniseret stål

god, men at det skal sikres med andre løsninger end frivillige ordninger og

oplysning om CO

-indhold i produkterne. Derudover bør offentlige indkøb

gå forrest i indkøb af dekarboniseret stål. Sidst 3) at der tages højde for, at

designet af elnettets tariffer skal foregå omkostningsægte, rimeligt og ud

fra forholdene i det enkelte medlemsland.

TEKNIQ

fremhæver følgende fokuspunkter med henblik på at styrke kon-

kurrenceevnen og bæredygtigheden

for EU’s metal-

og stålindustri: 1) Ren

og billig energi er afgørende for at modstå pres udefra, 2) CBAM-foran-

staltninger må ikke blive en administrativ byrde for SMV'erne, 3) EU skal

være en attraktiv lokation for produktion, hvilket vil kræve effektiv han-

delsbeskyttelse mod global overkapacitet og unfair konkurrence, 4) inve-

steringer i ny teknologi og 5) dekarbonisering samt udvikling af en forret-

ningsmodel for dekarboniserede produkter gennem lead-markeder og fri-

villig mærkning

Dansk Metal

støtter Kommissionens retning og vil gerne understrege vig-

tigheden af, at genetablere europæisk industriproduktion uden at slække på

kravene til den grønne omstilling. Dansk Metal mener, at regeringen sær-

ligt bør arbejde for brugen af grøn brintproduktion som et centralt element

i handlingsplanen. Man finder, at EU og Danmark har styrkepositioner in-

den for grønne teknologier som havvind, Power-to-X samt CO2-fangst og

–lagring,

hvilket bl.a. betyder, at Danmark står i en unik position til at blive

energileverandør til det europæiske marked, når EU skal være klimaneutral

senest i 2050 - og samtidig (gen)opbygge en ny grøn europæisk stål- og

metalindustri.

Dansk Metal mener, at CBAM-forordningen er en vigtig mekanisme for at

sikre lige konkurrencevilkår og modvirke CO2-lækage. Man opfordrer her

til en digitalisering og automatisering af CBAM-registret for at de lette ad-

ministrative byrder for virksomhederne.

kom (2025) 0125 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om en europæisk handleplan for stål og metal

5/6

Dansk Erhverv

mener, at en europæisk egenproduktion af stål og metal

øger kontinentets autonomi og sikkerhed, og finder det samtidig vigtigt, at

sektoren udvikles, så der kan ske dekarbonisering af stål- og metalindu-

strien. En dekarboniseret industri kræver grøn brint. For at fremme produk-

tion af europæisk grøn brint, mener Dansk Erhverv, at afgiftsstrukturen

bl.a. ikke bør fremme fossil energi på bekostning af grøn elektricitet, og at

der etableres den nødvendige paneuropæiske energiinfrastruktur til at un-

derstøtte grøn brintproduktion. Dansk Erhverv fremhæver, at dette skal ses

i lyset af præsident Trumps indførelse af amerikansk told på stål og alumi-

nium samt reciprokke toldsatser overfor hele verden. Derfor skal der bak-

kes målrettet op med initiativer til fremme af autonomi og forsyningssik-

kerhed inden for stål- og metalindustrien i EU.

Dansk Erhverv anerkender formålet med at udvide CBAM til visse

downstream-produkter, men påpeger, at det er vigtigt først at få styr på de

administrative byrder ved den eksisterende CBAM-regulering. Dansk Er-

hverv støtter op om, at EU skal gøre mere for at fremme genbrug og gen-

anvendelse af stål og andre metaller for at mindske vores afhængighed af

disse metaller fra enkeltleverandører uden for Europa, øge cirkulariteten af

ressourcerne og dermed reducere behovet for udvinding af nye metaller

Dansk Standard (DS)

byder Kommissionens handlingsplan for stål- og

metalindustrien velkommen og ser positivt på sammentænkningen af indu-

striens bidrag til den grønne omstilling, herunder initiativer der reducerer

miljøbelastningen i metalproduktion. Dansk Standard fremhæver, at stan-

darder udgør et solidt fundament til at opnå compliance, sikkerhed, udvik-

ling og effektivitet for industrien. De bemærker, at nye frivillige mærk-

ningsordninger bør sikre lige vilkår for producenter, harmonere med eksi-

sterende EU-lovgivning, herunder intentionerne i Green Claims direktivet,

og supplere eksisterende mærkningsordninger, samt have ambitiøse miljø-

og klimakrav baseret på høj faglig viden og høj grad af gennemsigtighed.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Medlemsstaterne støtter generelt fokus på at styrke EU’s konkurrenceevne,

og derfor forventes generelt opbakning til handleplanens ambitioner. Der

kan dog forventes divergerende holdninger blandt medlemsstaterne ift. til

de konkrete initiativer i meddelelsen, herunder særligt i forhold til tempoet

i den grønne omstilling, hvordan konkurrenceevnen påvirkes, behovet for

statsstøtte samt prioriteringen mellem sektorer.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen hilser meddelelsen velkommen. Regeringen bakker generelt op

om tiltag, der kan

styrke EU’s konkurrenceevne,

hvor industriens grønne

omstilling er et centralt element.

kom (2025) 0125 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om en europæisk handleplan for stål og metal

6/6

Regeringen anerkender vigtigheden af at bevare en europæisk stål- og me-

talproduktion med henblik på at bevare arbejdspladser og viden i Europa

samt sikre stabile forsyningskæder til industrien. Regeringen ønsker sam-

tidig at skabe en stærkere og mere innovativ europæisk industri for grønne

teknologier og reducere afhængighed af import.

Regeringen støtter initiativer, der har til formål at øge genanvendelsen af

stål og kritiske råstoffer/metaller og dermed bidrage til europæisk forsy-

ningssikkerhed. Det er i den forbindelse vigtigt, at tiltagene sker i overens-

stemmelse med EU’s statsstøtteregler og

principperne for det indre marked.

Regeringen er åben for anvendelsen af

EU’s

defensive handelsinstrumenter

til at beskytte europæisk industri mod unfair konkurrence fra tredjelande.

Instrumenterne må dog ikke bruges protektionistisk eller til beskyttelse af

ikke-konkurrencedygtig europæisk industri og skal være i overensstem-

melse med WTO-reglerne. Tiltagene bør også ske på en måde, der tager

hensyn til aftagerindustriens konkurrenceevne og behovet for råvarer.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.