kom (2025) 0164 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til midtvejsevaluering af samhørighedspolitikken

Europaudvalget 2024-25
KOM (2025) 0164 Bilag 1
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat: Kommissionens forslag til midtvejsevalue-

ring af samhørighedspolitikken om ændring af forordning (EU)

2021/1056, forordning (EU) 2021/1057 og forordning (EU) 2021/1058

KOM(2025) 123 final, KOM(2025) 164 final.

Nyt notat.

1. Resumé

Kommissionen har ifm. midtvejsevaluering af samhørighedspolitikken den 1. april 2025

fremsat forslag med det formål at sikre bedre overensstemmelse mellem medlemslandenes ud-

møntning af samhørighedsmidler og EU’s nye strategiske prioriteter.

Med forslag KOM(2025) 123 final ændres forordning om oprettelse af Fonden for Retfær-

dig Omstilling (FRO) samt forordning om oprettelse af Den Europæiske Fond for Regio-

naludvikling (EFRU) og Samhørighedsfonden (SF). Med forslag KOM(2025) 164 final

ændres forordning om oprettelse af Den Europæiske Socialfond Plus (ESF+). Med forsla-

gene vil Kommissionen give medlemslandene mulighed for at anvende samhørighedsmidler for

programperioden 2021-2027 til relevante strategiske prioriteter, herunder forsvar og sikker-

hed.

Forslaget forventes at have statsfinansielle konsekvenser i forhold til det danske bidrag til

EU-budgettet i 2026 som følge af fremrykning af betalinger.

Regeringen støtter en mere strategisk anvendelse af samhørighedspolitikken med fokus på

fælleseuropæiske prioriteter og merværdi, men vurderer det hensigtsmæssigt, at der stilles krav

om national medfinansiering.

2. Baggrund

Kommissionen fremsatte den 4. marts 2025 ReArm Europe-planen, som har

til formål at mobilisere betydelige investeringer i europæisk forsvar og sikker-

hed. I den forbindelse varslede Kommissionen, at man ville fremsætte forslag,

som indebærer fleksibilitet til, at medlemslande kan omprogrammere samhø-

righedsmidler i retning af forsvarsinvesteringer.

Endelig har Kommissionen i 2025 foretaget en midtvejsevaluering af samhø-

righedspolitikken for programperioden 2021-2027.

På den baggrund har Kommissionen den 1. april 2025 fremsat en pakke bestå-

ende af to forslag. Med forslag KOM(2025) 123 final ændres forordning om

oprettelse af Fonden for Retfærdig Omstilling (FRO) samt forordning om op-

kom (2025) 0164 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til midtvejsevaluering af samhørighedspolitikken

rettelse af Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU) og Samhørig-

hedsfonden (SF). Med forslag KOM(2025) 164 final ændres forordning om

oprettelse af Den Europæiske Socialfond Plus (ESF+).

Forslagene er fremsat med hjemmel i hhv. TEUF-artikel 164, 175, 177 og 322,

hhv. 175, 177, 178 og 322 og behandles efter den almindelige lovgivningspro-

cedure. Rådet træffer således afgørelse med kvalificeret flertal.

3. Formål og indhold

Forslagene har ifølge Kommissionen til formål at sikre bedre overensstem-

melse mellem medlemslandenes udmøntning af samhørighedsmidler og EU’s

aktuelle strategiske prioriteter.

Tilpasninger af forordningerne for FRO, EFRU og SF lægger derfor op til, at

medlemslandene frivilligt kan omprogrammere landefordelte samhørigheds-

midler i retning af følgende fem strategiske prioriteter:

1. Forsvar, sikkerhed og østlige grænser herunder muligheden for at inve-

stere i infrastruktur til militær mobilitet samt støtte til produktionskapa-

citet for virksomheder i forsvarsindustrien,

2. Energitransition, herunder muligheden for investeringer i transmissi-

onssystemer og udrulning af ladeinfrastruktur,

3. Økonomisk tilgængelige boliger,

4. Resiliens på vandområdet, herunder støtte til digitalisering af infrastruk-

tur,

5. Konkurrenceevne, herunder støtte til dekarbonisering af produktions-

processer i alle virksomhedskategorier.

Tilpasninger af forordningen for ESF+ har til formål at muliggøre ompro-

grammering af midler i retning af øgede investeringer i opkvalificering af ar-

bejdskraft inden for strategiske sektorer som forsvarsindustri, grøn omstilling

og bilproduktion.

Justering af satser for præfinansiering og EU-medfinansiering

Forslagene lægger ikke op til at tilføre programmerne nye midler. Der gives så-

ledes mulighed for, at medlemslandene kan omprogrammere allerede landefor-

delte, men endnu uforbrugte midler, under de nævnte prioriteter.

For at tilskynde medlemslandene til at gøre brug af den øgede fleksibilitet, fo-

reslår Kommissionen at øge præ- og medfinansieringssatsen for de midler, der

omprogrammeres.

Konkret foreslås, at medlemslande vil kunne opnå 30 pct. præfinansiering og

100 pct. EU-medfinansiering i 2026 for de midler, der omprogrammeres til de

kom (2025) 0164 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til midtvejsevaluering af samhørighedspolitikken

nye strategiske prioriteter. Medlemslande, der omprogrammerer mindst 15 pct.

af et EFRU- eller et ESF+ programs samlede midler for programperioden til

de nye strategiske prioriteter, vil for dette program kunne opnå 34,5 pct. præfi-

nansiering i 2026. Medlemslande med regioner, der deler grænse med Belarus,

Rusland og Ukraine, vil kunne opnå 39,5 pct. præfinansiering i 2026 ved at

omprogrammere mindst 15 pct. af en grænseregions samlede midler under et

program til de nye strategiske prioriteter. Det foreslås også, at FRO-midler, der

er en del af et EFRU eller et ESF+ program, kan opnå samme fleksibilitet.

Dertil foreslås, at slutdatoen for støtteberettigelse forlænges med et år for de

programmer, der omprogrammerer mindst 15 pct. af deres samlede midler til

de nye strategiske prioriteter.

Betingelser for anmodning om midler

Kommissionen lægger op til, at medlemslandene senest to måneder efter for-

slagenes ikrafttræden skal oversende reviderede midtvejsevalueringer af sam-

hørighedsprogrammer for at anvende de mere fleksible regler. Kommissionen

vil efterfølgende vurdere forslagene med henblik på godkendelse af program-

merne inden udgangen af 2025, så implementeringen af de reviderede pro-

grammer kan indledes primo 2026.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er medlovgiver på forslagene. Der foreligger endnu ikke

en udtalelse om forslagene. Ledende næstformand og kommissær for samhø-

righed og reformer, Raffaelle Fitto, præsenterede dog kort efter forslagenes

vedtagelse pakkens elementer for Europa-Parlamentet. EPP, S&D, ECR og

Renew var overvejende positive overfor pakkens elementer, mens PfE, De

Grønne og The Left var mere kritiske.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at foranstaltninger på EU-plan er nødvendige for at

sikre bedre overensstemmelse mellem medlemslandenes udmøntning af sam-

hørighedsmidler og EU’s nye strategiske prioriteter. Kommissionen vurderer,

at det samme resultat ikke kunne være opnået lige så effektivt på nationalt

plan. Regeringen deler Kommissionens vurdering, herunder at nærhedsprin-

cippet er overholdt.

6. Gældende dansk ret

Forslaget er en forordning, der er direkte gældende i Danmark.

7. Økonomiske konsekvenser

Det fremgår, at forslagene ikke kræver tilførsel af midler til EU-budgettet.

Kommissionen angiver, at de øgede præ- og medfinansieringssatser kan med-

føre fremrykning af betalinger.

kom (2025) 0164 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til midtvejsevaluering af samhørighedspolitikken

Forslagene medfører ikke samlet set en forøgelse af EU-budgettet, da der er

tale om en omprogrammering af midler inden for eksisterende rammer, men

kan indebære, at færre bevillinger bortfalder som følge af ikke-rettidig imple-

mentering.

Kommissionen vurderer, at forslagene vil medføre en nettofremrykning af be-

talinger for ca. 4,1 mia. euro i 2026. Skønnet er dog behæftet med usikkerhed

og afhænger af, i hvilket omfang medlemslandene vælger at gøre brug af fleksi-

biliteten. Såfremt der sker en nettofremrykning af betalinger på 4,1 mia. euro,

skønnes det danske EU-bidrag i 2026 isoleret set forøget med 690,4 mio. kr.

8. Høring

Forslagene har ikke været i ekstern høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Størstedelen af medlemslandene forventes at støtte forslagenes intention om,

gennem samhørighedspolitikken,

at fremme EU’s

strategiske prioriteter, her-

under forsvar. Spørgsmål om medfinansiering, præfinansiering og de relevante

prioriteter kan blive genstand for forhandlinger.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter forslagets overordnede formål om at sikre bedre overens-

stemmelse mellem medlemslandenes udmøntning af samhørighedsmidler og

EU’s

aktuelle strategiske prioriteter.

Regeringen støtter generelt tiltag, der fremmer medlemslandes investeringer i

forsvar og sikkerhed også på kort sigt, hvilket forslagene vurderes at bidrage

til. Samtidig vurderes det generelt hensigtsmæssigt at stille krav om passende

national medfinansiering af hensyn til at sikre, at også EU-støttede udgifter er

underlagt en national prioritering i enkelte medlemslande, hvilket vurderes at

give nationalt ejerskab og højere kvalitet.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Økonomiministeren forelagde den 5. marts 2025 Kommissionens ReArm Eu-

rope-plan til forhandlingsoplæg.