kom (2025) 0165 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. meddelelse om en handlingsplan for AI-kontinentet (AI Continent Action Plan)

Europaudvalget 2024-25
KOM (2025) 0165 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL FOLKETINGETS

EUROPAUDVALG

12. juni 2025

Kommissionens meddelelse om en handlingsplan for AI-kontinentet

KOM(2025) 165

Nyt notat

1. Resumé

Europa-Kommissionen offentliggjorde

den 9. april meddelelsen ”Handlingsplan

for AI-

kontinentet” (AI Continent Action Plan). Meddelelsen fremlægger Kommissionens stra-

tegi for, hvordan Europa selv kan tage lederskab på kunstig intelligens (AI) med en

målrettet og koordineret indsats på tværs af medlemsstater og sektorer. Handlingspla-

nen samler eksisterende og kommende initiativer under fem søjler; opskalere databe-

handlingsinfrastruktur og regnekraft, øge adgang til data, styrke digitale færdigheder,

øge udvikling og anvendelse af AI-løsninger og modeller samt fremme overholdelse og

forenkling af lovgivningen. Meddelelsen indeholder ikke nye lovgivningsinitiativer, men

fremlægger tiltag, som Kommissionen påtænker at fremsætte forslag om i løbet af 2025

og 2026.

Regeringen hilser meddelelsen velkommen og støtter generelt konkrete tiltag, der kan

styrke Europas position på det globale AI-marked. Blandt søjlerne i handlingsplanen

ser regeringen især potentiale i etableringen af europæiske AI-gigafabrikker, som kan

samle kapacitet, kompetencer og infrastruktur til gavn for både den private sektor og

den offentlige forvaltning. Regeringen følger initiativet, og vil undersøge mulighederne

for dansk deltagelse, hvilket dog vil afhænge af en række forhold, som skal afklares

nærmere i den videre proces. Regeringen støtter desuden, at indsatsen bidrager til at

fremme innovations- og vækstvilkår og sikre, at EU har adgang til data til brug for ud-

vikling og udrulning af AI. Regeringen støtter også tiltag om hurtig og ensartet vejled-

ning om AI-forordningen.

Meddelelsen har i sig selv hverken lovgivningsmæssige eller økonomiske konsekven-

ser. De planlagte initiativer kan dog senere blive udmøntet i konkrete retsakter, der po-

tentielt kan få økonomiske konsekvenser. Dette vil i så fald blive vurderet når eller hvis

de fremsættes.

2. Baggrund

Europa-Kommissionsformand, Ursula von der Leyen, fremlagde i februar 2025 sin am-

bition om at gøre Europa til et førende kontinent for udvikling og brug af AI

–

en udmel-

ding som skal ses i lyset af den tiltagende globale konkurrence herom.

For at styrke Europas konkurrenceevne og teknologiske suverænitet lancerede Kom-

missionen, den 9. april 2025 meddelelsen: Handlingsplan for AI-kontinentet. Den dan-

ske sprogversion af meddelelsen blev modtaget den 15. maj 2025. Heri samler Kom-

missionen nye og eksisterende tiltag under én fælles handlingsplan, som skal sætte

retningen for EU’s udvikling mod at blive et førende ”AI-kontinent”.

kom (2025) 0165 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. meddelelse om en handlingsplan for AI-kontinentet (AI Continent Action Plan)

3. Formål og indhold

Formålet med Kommissionens meddelelse er at styrke Europas samlede kapacitet til

at udvikle, tilpasse og anvende AI med respekt for europæiske værdier og rettigheder.

Meddelelsen sigter mod at operationalisere AI-forordningens rammer gennem konkrete

samarbejdsmodeller og investeringer, der skal nedbryde de barrierer, som i dag hindrer

bred udbredelse og innovation af AI. Mange virksomheder

– herunder SMV’er –

mang-

ler nemlig tilstrækkelig adgang til regnekraft, kompetencer og viden om ansvarlig an-

vendelse af AI.

Meddelelsen er opbygget omkring følgende fem søjler, der sammen skal sikre, at Eu-

ropa bliver et førende kontinent for udvikling og brug af AI:

Opskalere databehandlingsinfrastruktur og regnekraft: Udbygning af det euro-

pæiske netværk af AI-fabrikker, der skal fungere som knudepunkter med ad-

gang til supercomputere, store sprogmodeller og dataressourcer. Som et nyt

initiativ vil EU etablere

AI-gigafabrikker

med potentiale til at understøtte udvik-

lingen af den næste generation af AI-modeller. Gigafabrikkerne skal etableres

som offentligt-private partnerskaber og integreres i

EuroHPC-netværket

. De

skal komplementere det eksisterende netværk af AI-fabrikker, men vil operere

med langt højere kapacitet og ambitionsniveau. Kommissionen ser, at de vil

spille en afgørende rolle for Europas globale konkurrenceevne, og har med

offentliggørelsen af meddelelsen åbnet for, at konsortier med interesse i at op-

rette en AI-gigafabrik kan indgive en ikke-bindende interessetilkendegivelse

herom forud for en udbudsproces, der forventes i slut 2025 eller start 2026.

Denne indsats forventes at blive suppleret af en kommende retsakt om udvik-

ling af cloudtjenester og AI (Cloud

and AI Development Act),

som skal fjerne

strukturelle barrierer og fremme investeringer i datacentre og regnekraft.

Øge adgang til data: Der planlægges en ny strategi for en dataunion (Data

Union Strategy),

hvilken der igangsattes en offentlig høring af sammen med

nærværende meddelelse. Denne strategi skal

styrke EU’s økosystem for data

og sikre adgang til pålidelige, strukturerede datasæt. Som del af AI-fabrikkerne

oprettes

datalaboratorier,

der skal koble data fra de fælles europæiske data-

områder sammen og støtte interoperabilitet og teknisk forberedelse af datasæt

til brug i AI-anvendelser og udvikling.

Øge udvikling og anvendelse af AI-løsninger og modeller: Der planlægges en

strategi for anvendelse af AI (Apply

AI Strategy),

for hvilken der ligeledes blev

igangsat en offentlig høring af sammen med meddelelsen. Den skal frem-

skynde samarbejde mellem teknologivirksomheder og sektorspecifikke aktø-

rer, så avancerede AI-løsninger kan implementeres bredt inden for bl.a. pro-

duktion, sundhed, energi, klima og offentlige tjenester. Indsatserne skal bl.a.

understøttes af de europæiske digitale innovationsknudepunkter (EDIH) og

test- og forsøgsfaciliteter (TEF).

ii.

iii.

EuroHPC: EU-partnerskab, der etablerer og samordner avancerede supercomputere og relateret AI-infra-

struktur for at styrke forskning, innovation og teknologisk suverænitet gennem et fælles EU-netværk af højt-

ydende databehandling.

kom (2025) 0165 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. meddelelse om en handlingsplan for AI-kontinentet (AI Continent Action Plan)

iv.

Digitale færdigheder og talent: Investering i digitale færdigheder på tværs af

befolkningen, uddannelsesinstitutioner og arbejdsmarkedet samt opkvalifice-

ring og tiltrækning af talenter inden for AI. Initiativer som den fremtidige

EU-

talentpulje

samt

MSCA Choose Europe

og akademiet for AI-færdigheder

fremhæves som centrale.

Fremme overholdelse af lovgivning og forenkling: I forbindelse med høringen af

strate-

gien for anvendelse af AI

åbner Kommissionen for input til, hvordan Kommissionen kan

understøtte efterlevelsen af AI-forordningen. Kommissionen foreslår selv at etablere et

EU ekspertisecenter for AI,

som skal støtte efterlevelse og fremme ansvarlig, gennem-

sigtig og sikker brug af AI. Dette skal sikre øget tillid hos borgere og virksomheder og

anvendelse med respekt for etiske standarder. Desuden foreslås en

servicedesk

for AI-

forordningen, som ligeledes skal støtte efterlevelse og fremme ansvarlig, gennemsigtig

og sikker anvendelse af AI, men med særligt fokus på SMV’er.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har på nuværende tidspunkt ikke udtalt sig om meddelelsen.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Meddelelsen medfører ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller økonomiske konsekven-

ser. Indholdet i meddelelsen forventes dog at blive udmøntet i konkrete initiativer med

finansieringsmekanismer, herunder

InvestAI-initiativet

og initiativet om etablering af eu-

ropæiske AI-gigafabrikker. Disse fremtidige initiativer kan få statsfinansielle, erhvervs-

økonomiske og samfundsøkonomiske konsekvenser, herunder særskilte konsekven-

ser for det danske elsystem, bl.a. i form af udbygning af ny eller forstærkning af eksi-

sterende elinfrastruktur og elproduktion, der vil blive særskilt vurderet ved ifm. fremsæt-

telse af det respektive projektforslag.

8. Høring

Meddelelsen har været sendt i høring i EU-specialudvalget for digitalisering den 26. maj

2025 med frist for høringssvar 4. juni 2025. Der er modtaget svar fra Dansk Industri,

Forbrugerrådet Tænk, Danske Revisorer, Ingeniørforeningen, og Kommunernes

Landsforening.

Opsummering af høringssvar

Overordnet er der opbakning til Kommissionens ambition om at styrke Europas konkur-

renceevne og kapacitet på AI-området. DI, IDA og Danske Revisorer udtrykker eksplicit

støtte til etableringen af

AI-gigafabrikker

og investeringer i regnekraft og infrastruktur.

MSCA Choose Europe for Science:

et EU-pilotinitiativ der skal tiltrække og fastholde internationale postdok-

torale forskere ved at tilbyde bedre arbejdsvilkår og langsigtede karriereperspektiver i Europa.

kom (2025) 0165 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. meddelelse om en handlingsplan for AI-kontinentet (AI Continent Action Plan)

KL og Forbrugerrådet Tænk støtter ambitionen, men rejser bekymringer om henholds-

vis adgangsforhold for kommuner og konsekvenser for forbrugerrettigheder.

Flere høringssvar fremhæver behovet for praktisk vejledning og støtte til implemente-

ring af

AI-forordningen.

Både DI, KL og Danske Revisorer understreger vigtigheden af

bred adgang til data og regnekraft, især for SMV’er og mindre aktører. Danske Reviso-

rer og KL fremhæver desuden, at offentligt finansierede AI-tiltag bør ledsages af tydelig

governance, krav om transparens og målbar effekt. Forbrugerrådet Tænk støtter initia-

tiver om datadeling og regulatorisk forenkling, men finder det problematisk, at strategien

udelukker ny regulering og advarer mod, at innovation sker på bekostning af borgernes

rettigheder.

Individuelle høringssvar

Dansk Industri (DI)

støtter overordnet Kommissionens ambition om at gøre Europa

førende inden for kunstig intelligens, og ser positivt på etablering af

AI-gigafabrikker

styrkelsen af datainfrastruktur. DI understreger vigtigheden af øget adgang til data af

høj kvalitet og opfordrer til af klarer, harmoniserede rammer for datadeling og anven-

delse. DI ønsker, at tiltagene får en stærk kommerciel forankring og sikrer virksomhe-

derne adgang til regnekraft, grøn energi og sikre datacentre. DI fremhæver behovet for

gennemsigtighed og brugerinvolvering i

datalaboratorier,

samt for at investeringsmidler

målrettes områder med størst vækstpotentiale. DI ønsker en styrket indsats for AI-kom-

petencer og tiltrækning af internationale eksperter. DI støtter en ansvarlig, effektiv og

ensartet implementering af

AI-forordningen

og understreger behov for juridisk klarhed,

praktisk vejledning og forenklingsinitiativer, herunder etablering af en effektiv

service-

desk.

Forbrugerrådet Tænk

advarer mod, at den digitale udvikling bliver et kapløb, hvor bor-

gernes rettigheder undergraves. De støtter øget dataadgang til træning af AI-modeller,

men understreger nødvendigheden af at sikre fortroligheden, integriteten og sikkerhe-

den af den delte data, navnlig under GDPR. De foreslår brug af syntetisk data og styr-

kede samtykkemekanismer. De ser positivt på samarbejde gennem innovationsknude-

punkter og anbefaler inddragelse af regulatoriske sandkasser. De støtter vurdering af

utilsigtede effekter af eksisterende regler og opfordrer til rådgivning og vejledning til

erhvervslivet. De advarer mod at udelukke ny lovgivning for tidligt og peger på behov

for supplerende initiativer

–

fx AI-ansvarsdirektivet

–

grundet teknologiens hastige ud-

vikling.

Danske revisorer

støtter handlingsplanens overordnede ambition og ser særlig positivt

på etableringen af

AI-fabrikker

og udbredelse af AI-løsninger i både offentlig og privat

sektor. De foreslår klare minimumskrav til governance, intern kontrol og ansvarlighed,

især ved offentligt finansierede eller kritiske AI-løsninger. De anbefaler dokumentation,

datakvalitet, sporbarhed og uafhængig validering, samt inddragelse af eksperter i com-

pliance og revision. De opfordrer til gennemsig rapportering og vurdering af, om midler

reelt når SMV’er

og forskningsmiljøer.

Ingeniørforeningen (IDA)

er grundlæggende positive over for handlingsplanen og

støtter ambitionen om europæisk lederskab i AI. De fremhæver nødvendigheden af

massive, men gennemtænkte investeringer, og støtter brugen af offentlige indkøb som

redskab til at fremme europæisk teknologi. De understreger, at AI skal være til gavn for

samfundet og miljøet, og at teknologien skal være troværdig og tillidsvækkende. IDA

kom (2025) 0165 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. meddelelse om en handlingsplan for AI-kontinentet (AI Continent Action Plan)

støtter

open source

og etablering af ressourceeffektive

gigafabrikker

under hensynta-

gen til lokalsamfund og klimapåvirkning. IDA fremhæver desuden betydningen af forsk-

ning, dataadgang og vejledning, samt forenkling af krav til lavrisiko-AI.

Kommunernes Landsforening (KL)

bakker op om handlingsplanens ambitioner og

fremhæver behovet for adgang til avanceret regnekraft, særligt til fx træning og anven-

delse af sprogmodeller til brug i kommunal sagsbehandling og borgerkommunikation.

KL efterlyser dog dedikerede adgangsmodeller til disse faciliteter og støtteordninger

målrettet kommuner og mindre aktører, til at sikrer økonomisk bæredygtighed, teknisk

support og datasikkerhed. KL støtter datainitiativer som

data spaces

datalaborato-

rier,

men understreger behovet for klare rammer for persondata, ansvar og ophavsret.

De ønsker værktøjer til syntetisk data og anonymisering. KL efterspørger en central

rolle for kommunerne i udviklingen og afprøvningen af AI-løsninger, og advarer mod

uforholdsmæssige byrder ved AI-forordningens implementering. KL anbefaler fælles

vejledninger, vurderingsværktøjer og rådgivning, og anbefaler stærkere kobling mellem

europæiske investeringer og lokal digital transformation.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

EU-landene

er overordnet enige om, at EU’s digitale konkurrenceevne bør styrkes, og

derfor forventes generel opbakning til handlingsplanens ambitioner. De fleste af med-

lemslandene anerkender behovet for en samlet strategi for AI, herunder fokus på an-

svarlig anvendelse, styrket samarbejde og øget investering i fælles kapacitet. Der kan

dog være divergerende holdninger til konkrete initiativer, eksempelvis i forhold til inve-

steringernes omfang, fordeling imellem private og offentlige investeringer, samt priori-

tering på tværs af sektorer og medlemslande.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen ser overordnet positivt på meddelelsen og støtter ambitionen om at styrke

Europas samlede AI-kapacitet.

Regeringen finder det tillige positivt, at Kommissionens handlingsplan har fokus på in-

vesteringer og implementering frem for yderligere lovgivning, og at der med konkrete

initiativer lægges op til en bred udrulning og brug af AI gennem en kommende

strategi

for anvendelse af AI

samt til at styrke adgangen til data via en kommende

strategi for

en dataunion.

Regeringen finder det hensigtsmæssigt, at den europæiske indsats omsættes til tiltag,

der kan forbedre adgangen til avanceret regnekraft, bidrage til opkvalificering og ind-

drage relevante aktører på tværs af sektorer. Indsatser relateret til uddannelsesområdet

skal ske med respekt for den nationale kompetence.

Regeringen har fokus på, at de nye initiativer om AI-infrastruktur kan understøtte dan-

ske virksomheder og offentlige institutioner i at udnytte teknologien og bidrage til inno-

vation og økonomisk vækst både i Danmark og EU.

Regeringen følger initiativet om

AI-gigafabrikker,

og vil undersøge mulighederne for

dansk deltagelse, hvilket dog vil afhænge af en række forhold, som skal afklares nær-

mere i den videre proces.

Endeligt støtter regeringen ambitionen om at reducere administrative byrder og gøre

det lettere for virksomheder

–

særligt små og mellemstore virksomheder

–

at efterleve

kom (2025) 0165 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. meddelelse om en handlingsplan for AI-kontinentet (AI Continent Action Plan)

kravene i AI-forordningen. I den forbindelse ses det som et relevant initiativ at etablere

en servicedesk for AI-forordningen. Regeringen ser positivt på, at flere af initiativerne i

handlingsplanen er målrettet SMV’er og nystartede virksomheder med henblik på at

sikre bred adgang til AI-værktøjer, vejledningsfunktioner og finansieringsstøtte.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.