kom (2025) 0186 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om opstilling af en liste over sikre oprindelseslande på EU-plan

Europaudvalget 2024-25
KOM (2025) 0186 Bilag 1
Offentligt

Grund- og Nærhedsnotat

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af

forordning (EU) 2024/1348 for så vidt angår opstilling af en liste over

sikre oprindelseslande på EU-plan

KOM (2025) 186

Nyt notat

Dette grund- og nærhedsnotat sendes tillige til Udvalget for Udlændinge- og

Integrationspolitik.

Sagen er omfattet af retsforbeholdet.

1. Resumé

Europa-Kommissionen har fremsat forslag til forordning om opstilling af en

liste over sikre oprindelseslande på EU-plan. Formålet med forslaget er dels

etablering af en fælles EU-liste over sikre oprindelseslande med henblik på

at styrke medlemsstaters anvendelse af de procedurer, der er forbundet med

udpegelsen af sikre oprindelseslande, dels at fremrykke virkningstidspunktet

for visse bestemmelser i asylprocedureforordningen. Forslaget rejser ikke

spørgsmål i forhold til nærhedsprincippet. Forslaget er omfattet af det danske

retsforbehold og har derfor hverken lovgivningsmæssige eller økonomiske

konsekvenser for Danmark. Regeringen er overordnet positivt indstillet over

for Kommissionens forslag.

2. Baggrund

Europa-Kommissionen har ved KOM (2025) 186 af 16. april 2025 fremsat

forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forord-

ning (EU) 2024/1348 (’asylprocedureforordningen’) for så vidt angår opstil-

ling af en liste over sikre oprindelseslande på EU-plan.

Asylprocedureforordningen, som har virkning fra den 12. juni 2026, gør det

muligt for EU-medlemsstaterne at anvende specifikke procedureregler, navn-

lig fremskyndede procedurer eller grænseprocedurer, når en ansøger kommer

10. juli 2025

Udlændinge- og

Integrationsministeriet

Internationalt udlændingesamarbejde

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

36977191

Forslaget er fremsat efter Traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF), tredje del,

afsnit V, artikel 79, stk. 2, litra c. Ifølge artikel 1 i protokollen om Danmarks stilling deltager Danmark

ikke i vedtagelsen af foranstaltninger, der forslås i henhold til TEUF, tredje del, afsnit V, og ifølge artikel

2 i protokollen er der ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende

for Danmark, ligesom de ikke finder anvendelse i Danmarks (retsforbeholdet).

Side

1/6

kom (2025) 0186 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om opstilling af en liste over sikre oprindelseslande på EU-plan

fra et tredjeland, som kan betragtes som et sikkert oprindelsesland. Udpeg-

ningen af et sikkert oprindelsesland indebærer endvidere, at der for en asyl-

ansøger fra det pågældende tredjeland vil gælde en omvendt bevisbyrderegel,

hvorefter det vil påhvile ansøgeren at godtgøre over for asylmyndighederne,

at den ellers gældende formodning om sikkerhed i tredjelandet ikke finder

anvendelse i ansøgerens individuelle tilfælde. Flere medlemsstater oprethol-

der allerede i dag nationale lister over sikre oprindelseslande i henhold til na-

tional lovgivning.

Asylprocedureforordningen indeholder som noget nyt mulighed for at udpege

sikre oprindelseslande

på EU-plan.

På nuværende tidspunkt omfatter EU-lov-

givningen imidlertid ikke en liste over lande, der kan anses som sikre oprin-

delseslande. Kommissionens forslag sigter således mod at udmønte mulighe-

den i asylprocedureforordningen for at udpege sikre oprindelseslande på EU-

plan.

Forslaget skal behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure i artikel

294 i Traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde (’TEUF’). Rådet

træffer afgørelse ved kvalificeret flertal.

Hjemmelsgrundlaget og det danske retsforbehold

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 78, stk. 2, litra d. Det frem-

går heraf, at der kan vedtages foranstaltninger vedrørende et fælles europæisk

asylsystem, som bl.a. omfatter fælles procedurer for henholdsvis tildeling og

fratagelse af ensartet status for asyl eller subsidiær beskyttelse.

Forslaget er således fremsat efter TEUF, tredje del, afsnit V. Ifølge protokol-

len om Danmarks stilling, som er knyttet til Lissabontraktaten, deltager Dan-

mark ikke i vedtagelsen af foranstaltninger, der foreslås i henhold til TEUF,

tredje del, afsnit V, og ifølge protokollen er ingen af de foranstaltninger, der

er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for Danmark, ligesom de ikke

finder anvendelse i Danmark (’retsforbeholdet’).

3. Formål og indhold

Kommissionen anfører, at formålet med forslaget dels er at styrke den prak-

tiske anvendelse af begrebet

’sikkert

oprindelsesland’ som et vigtigt redskab

til at understøtte en hurtig behandling af asylansøgninger, der sandsynligvis

er grundløse, dels at fremskynde anvendelsen af de bestemmelser i asylpro-

cedureforordningen, der gør det muligt at behandle asylansøgninger fra visse

ansøgere i grænseprocedure eller efter en fremskyndet procedure samt de be-

Side

2/6

kom (2025) 0186 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om opstilling af en liste over sikre oprindelseslande på EU-plan

stemmelser, der gør det muligt at udpege sikre tredjelande og sikre oprindel-

seslande med undtagelser for bestemte dele af landenes område eller for klart

identificerbare personkategorier.

Forslaget består af følgende hovedelementer:

Udpegelse af sikre oprindelseslande på EU-plan

Med forslaget foreslås det at etablere en fælles EU-liste over sikre oprindel-

seslande. De tredjelande, der foreslås udpeget som sikre oprindelseslande på

EU-plan, kan opdeles i to grupperinger:

•

For det første udpeges de tredjelande, som Det Europæiske Råd har

udnævnt til EU-kandidatlande (Albanien, Bosnien-Hercegovina, Ge-

orgien, Moldova, Montenegro, Nordmakedonien, Serbien, Tyrkiet og

Ukraine), som principielt sikre oprindelseslande, medmindre der fo-

religger de følgende særlige omstændigheder: 1) der pågår en interna-

tional eller intern væbnet konflikt i landet; 2) der er indført restriktive

foranstaltninger (sanktioner) fra EU’s side mod landet;

eller 3) aner-

kendelsesprocenten for tildeling af international beskyttelse til asyl-

ansøgere fra tredjelandet er over 20 pct. på EU-niveau.

Derudover udpeges følgende tredjelande som sikre oprindelseslande:

Kosovo, Bangladesh, Colombia, Ægypten, Indien, Marokko og Tune-

sien.

•

Kommissionen vil i fremtiden kunne foreslå yderligere tredjelande opført på

den fælles EU-liste, såfremt de opfylder betingelserne for at blive udpeget

som sikre oprindelseslande. Ændringer til den fælles liste skal vedtages i

overensstemmelse med den almindelige lovgivningsprocedure.

Fremskyndelse af visse bestemmelser i asylprocedureforordningen

Ved forslaget udskilles endvidere visse bestemmelser i asylprocedureforord-

ningen til ikrafttræden på et tidligere tidspunkt end den 12. juni 2026, hvor

resten af forordningen begynder at finde anvendelse, med henblik på anven-

delse af disse bestemmelser inden for rammerne af medlemsstaternes haste-

og grænseprocedurer i henhold til det nugældende asylproceduredirektiv.

Det foreslås således at fremskynde anvendelsestidspunktet for den bestem-

melse i asylprocedureforordningen, der giver medlemsstaterne mulighed for

at anvende en accelereret procedure eller en grænseprocedure, når en asylan-

søger kommer fra et tredjeland, hvor anerkendelsesprocenten for tildeling af

asyl ligger på et niveau på 20 pct. eller derunder. Det foreslås endvidere at

fremskynde anvendelsen af de bestemmelser i forordningen, som gør det mu-

Side

3/6

kom (2025) 0186 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om opstilling af en liste over sikre oprindelseslande på EU-plan

ligt at udpege et tredjeland som et sikkert oprindelsesland eller sikkert tredje-

land med undtagelser for bestemte dele af landenes territoriale område eller

for visse persongrupper.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure

(TEUF artikel 294) medlovgiver. Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra

Europa-Parlamentet. Det kan oplyses, at Europa-Parlamentets udvalg for

Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (’LIBE-udvalget’) er

det ansvarlige udvalg.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen har i forhold til nærhedsprincippet henvist til følgende:

”Ifølge

afsnit V i TEUF om et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed

har Den Europæiske Union visse beføjelser på dette område. Disse beføjelser

skal udøves i henhold til artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union, dvs.

hvis og i det omfang målene for den påtænkte foranstaltning ikke i tilstrække-

lig grad kan opfyldes af medlemsstaterne, men på grund af den påtænkte for-

anstaltnings omfang eller virkninger bedre kan nås på EU-plan.

Forslaget sigter mod etablering af en fælles liste over sikre oprindelseslande

på EU-niveau, da en sådan liste vil lette samtlige medlemsstaters anvendelse

af de procedurer, der er forbundet med anvendelsen af begrebet sikkert op-

rindelsesland. Forslaget har også til formål at afhjælpe nogle af uoverens-

stemmelserne mellem medlemsstaternes nationale lister over sikre oprindel-

seslande, der forårsager, at ansøgere om international beskyttelse med op-

rindelse i samme tredjeland ikke altid får deres ansøgning behandlet efter

samme procedurer i medlemsstaterne. Det overordnede mål for den foreslå-

ede handling kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, når

de handler hver for sig, og kan bedre nås på EU-plan.”

Regeringen er enig i Kommissionens vurdering af, at nærhedsprincippet er

overholdt.

6. Gældende dansk ret

Det følger af udlændingelovens § 53 b, stk. 1, at Udlændingestyrelsen efter

forelæggelse for Dansk Flygtningehjælp kan bestemme, at afgørelsen i en sag

om opholdstilladelse efter udlændingelovens § 7 ikke kan indbringes for

Flygtningenævnet, når ansøgningen må anses for åbenbart grundløs.

En asylansøgning kan behandles i den såkaldte åbenbart grundløs haster-pro-

cedure (ÅGH), hvis der allerede på grundlag af ansøgerens nationalitet er en

Side

4/6

kom (2025) 0186 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om opstilling af en liste over sikre oprindelseslande på EU-plan

forhåndsformodning for, at ansøgeren ikke opfylder betingelserne for at opnå

asyl i Danmark, og at ansøgningen derfor kan afvises som åbenbart grundløs.

Udlændingemyndighederne anvender i disse sager en liste over sikre oprin-

delseslande, der skal behandles efter ÅGH-proceduren. Listen udarbejdes af

Udlændingestyrelsen efter drøftelser med Dansk Flygtningehjælp og Hjem-

rejsestyrelsen. ÅGH-landelisten offentliggøres på udlændingemyndigheder-

nes hjemmeside

www.nyidanmark.dk.

Forslaget giver derudover ikke anledning til at redegøre yderligere for gæl-

dende dansk ret.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget er omfattet af retsforbeholdet og har derfor ikke lovgivningsmæs-

sige konsekvenser for Danmark.

Økonomiske konsekvenser

Vedtagelsen af forslaget vil ikke have hverken statsfinansielle, samfunds- el-

ler erhvervsøkonomiske konsekvenser for Danmark.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Dan-

mark.

8. Høring

Sagen er sendt i høring i Specialudvalget for Asyl- og Indvandringssamar-

bejde (SPAIS) den 3. juli 2025.

DRC Dansk Flygtningehjælp har udtrykt bekymring for, at forslaget vil med-

føre, at flere asylansøgere vil få deres asylsager behandlet i en grænseproce-

dure, hvilket indebærer en mere omfattende brug af frihedsberøvelse og en

forhøjet risiko for brud på refoulementsforbuddet. Der henvises endvidere til,

at lister over sikre oprindelseslande efter flygtningehjælpens opfattelse bør

basere sig på objektive kriterier, hvor det er helt åbenbart, at en ansøger ikke

vil blive anerkendt som flygtning. Det er derfor bekymrende, at den foreslå-

ede EU-liste indeholder en række lande, hvor menneskerettighedssituationen

er alvorligt udfordret. Det fremhæves desuden, at man hos flygtningehjælpen

finder det overraskende, at man fra dansk side støtter etableringen af en EU-

liste over sikre tredjelande, når denne ikke vil komme til at gælde for Dan-

mark. Endelig mener flygtningehjælpen ikke, at det er fornuftigt at frem-

skynde implementeringen af de pågældende bestemmelser i asylprocedure-

forordningen.

Side

5/6

kom (2025) 0186 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om opstilling af en liste over sikre oprindelseslande på EU-plan

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige medlems-

staters holdning til sagen.

10. Regeringens

foreløbige

generelle holdning

Regeringen er generelt positivt indstillet over for forslaget. Det er således po-

sitivt, at der med forslaget udpeges sikre oprindelseslande på EU-plan, som

dermed vil have virkning i alle de øvrige EU-medlemsstater. Dette vil kunne

medvirke til at mindske sekundære migrationsbevægelser inden for EU ved

at dæmme op for, at asylansøgere fra de udpegede sikre lande søger mod EU-

medlemslande, der ikke opretholder national lovgivning om sikre oprindel-

seslande, med henblik på at blive omfattet af gunstigere asylsagsbehandlings-

regler. Regeringen er endvidere positiv over for, at forslaget fremrykker visse

bestemmelser i asylprocedureforordningen, som giver bedre muligheder for

en EU-hastebehandling af navnlig grundløse asylansøgninger, og som der-

med kan være med til at føre til hurtigere udsendelser af afviste asylansøgere.

Derudover er regeringen positivt indstillet over for, at de øvrige medlemssta-

ter med forslaget får mulighed for at behandle ansøgninger fra ansøgere fra

de udpegede sikre lande i en asylgrænseprocedure, hvilket vil sikre, at udlæn-

dinge, som sandsynligvis ikke vil være berettiget til international beskyttelse,

ikke tillades indrejse i EU med henblik på at få behandlet deres sag efter den

almindelige asylprocedure.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side

6/6