kom (2025) 0188 - Bilag 2: Samlenotat vedr. investeringer i ReArm-Europe

Europaudvalget 2024-25
KOM (2025) 0188 Bilag 2
Offentligt

19. juni 2025

SAMLENOTAT

Europa-Kommissionens forslag til forordning om tilskyndelse til

forsvarsrelaterede investeringer i EU-budgettet til gennemfø-

relse af ReArm Europe-planen

KOM (2025) 188

Nyt notat.

1. Resumé

Europa-Kommissionen (Kommissionen) har den 22. april 2025 fremsat

forslag til forordning om tilskyndelse til forsvarsrelaterede investeringer

i EU-budgettet (KOM (2025) 188). Forslaget er modtaget i dansk sprog-

version den 3. juni.

Forordningsforslaget er en leverance under Kommissionens ReArm Eu-

rope-plan, der skal understøtte en hurtigere og smidigere oprustning af

Europa mhp. at styrke europæisk forsvarsparathed frem mod 2030. For-

slaget har til formål at tilpasse en række eksisterende EU-programmer

til bedre at muliggøre øgede forsvarsrelaterede investeringer under EU-

budgettet, herunder projekter med dobbelt anvendelse samt projekter

med henblik på udviklingen og kommercialiseringen af nye og disruptive

teknologier i Europa.

Der foreslås konkret ændringer til forordningerne, der etablerer hhv.

programmet for et digitalt Europa (DEP), Horizon Europe (HE), den eu-

ropæiske forsvarsfond (EDF), Connecting Europe-faciliteten (CEF), støtte

til produktion af ammunition (ASAP) og platformen for strategiske tek-

nologier for Europa (STEP).

Forslagets foranstaltninger finansieres gennem omprioritering af eksiste-

rende midler fra de berørte programmer. Der lægges med forslaget op

til at tilføre det Europæiske Innovationscenters (EIC) acceleratorprogram

1,5 mia. DKK fra uallokerede midler fra pilotprojektet for EIC under det

tidligere rammeprogram for forskning og innovation, Horizon 2020

(2014-2020).

Forslagets er fremsat i tråd med et andet forslag under ReArm Europe-

planen, Kommissionens forslag til en midtvejsevaluering af samhørig-

hedspolitikken, der blev fremsat den 1. april 2025. Her lægges op til at

medlemslandene kan omprioritere samhørighedsmidler under program-

perioden 2021-2027 til

EU’s strategiske prioriteter, herunder forsvar og

sikkerhed.

Regeringen hilser forslaget velkomment og bakker op om formålet med

at tilpasse relevante eksisterende EU-programmer og -instrumenter

mhp. at tilskynde til og skabe incitamenter for yderligere fælleseuropæ-

iske forsvarsinvesteringer. Regeringen finder det positivt, at der med

Side 1 af 6

kom (2025) 0188 - Bilag 2: Samlenotat vedr. investeringer i ReArm-Europe

forslaget skabes klarhed over adgangen til de relevante programmer for

forsvarssektoren, og at der ses på at udnytte og understøtte bedre sy-

nergi mellem civil og forsvarsrelateret forskning. Regeringen finder det

særlig væsentligt, at forslaget bringer reel merværdi og muliggør yder-

ligere investeringer i forsvarsrelaterede projekter, og at forslaget be-

handles hurtigt og effektivt, så det kan implementeres hurtigst muligt.

Regeringen finder det vigtigt, at forslaget ikke foregriber forhandlingerne

om EU's næste flerårige finansielle ramme (MFF). Ligeledes vurderes det

generelt hensigtsmæssigt, at der i forslaget stilles krav om passende

national medfinansiering, således at også EU-støttede udgifter er under-

lagt en national prioritering i de enkelte medlemslande af hensyn til at

sikre nationalt ejerskab og sund forvaltning af EU-midler.

2. Baggrund

Kommissionen har den 22. april 2025 fremsat forslag til forordning om

tilskyndelse til forsvarsrelaterede investeringer i EU-budgettet (KOM

(2025) 188). Forslaget er modtaget i dansk sprogversion den 3. juni

2025. Forslaget har hjemmel i TEUF-artikel 114, 164, 172, 173, 175 stk.

3, 176, 177, 178, 182, 183, 188 og 192(1). Rådet træffer afgørelse med

kvalificeret flertal.

Forordningen er en leverance under Kommissionens ReArm Europe-plan

og har til formål at understøtte oprustningen af Europa og levere på am-

bitionen om en markant styrkelse af Europas forsvarsparathed frem mod

2030. Kommissionen henviser til, at den skærpede sikkerhedspolitiske

situation i Europa kræver en øget grad af solidaritet og koordinering

blandt EU's medlemslande for at sikre øgede og vedvarende europæiske

forsvarsinvesteringer.

Forslagets formål er fremsat i tråd med et andet forslag under ReArm

Europe-planen, Kommissionens forslag til en midtvejsevaluering af sam-

hørighedspolitikken, der blev fremsat den 1. april 2025. Her lægges op

til at omprioritere samhørighedsmidler under programperioden 2021-

2027 til

EU’s strategiske prioriteter, herunder forsvar og sikkerhed.

Der

blev taget forhandlingsmandat for dette forslag i Folketingets Europaud-

valg den 23. maj 2025. For yderligere henvises der til Udenrigsministe-

riets samlenotat af 15. maj 2025 ifm. forelæggelsen.

3. Formål og indhold

Forordningen skal tilskynde øgede investeringer inden for forsvarsområ-

det og sikre en højere grad af fleksibilitet i en række gældende EU-fi-

nansieringsprogrammer.

Programmet for et Digital Europa (DEP)

har til formål at støtte accelera-

tionen af den digitale transformation af europæisk økonomi, industri og

samfund samt

øge EU’s konkurrenceevne i en global digital økonomi.

Der

lægges med indeværende forordning op til at skærpe programmets fokus

på strategisk autonomi og konkurrenceevne ved at udvide muligheden

Sagsnr.: 2024/001752

Dok.nr.: 869783

Side 2 af 6

kom (2025) 0188 - Bilag 2: Samlenotat vedr. investeringer i ReArm-Europe

for at investere i teknologi med dobbelt anvendelse samt gennem et øget

fokus på kunstig intelligens.

Horizon Europe

er EU’s primære program for forskning og innovation.

Horizon Europe inkluderer også Det Europæiske Innovationsråds Acce-

lerator (EIC), der støtter teknologier, der har skaleringspotentiale, men

som kan være for risikofyldte for private investorer. Indeværende forslag

lægger op til, at anvendelsesområdet for accelerationsprogrammet bre-

des ud til også at omfatte projekter med dobbelt anvendelse. Samtidig

tilføres der yderligere finansiering.

Den europæiske forsvarsfond (EDF)

har til formål at styrke konkurren-

ceevne, innovation, effektivitet og teknologisk autonomi i den europæi-

ske forsvarsteknologiske og -industrielle base (EDTIB). Med indevæ-

rende forslag lægges der op til at gøre det nemmere for EU-landene at

tilføre midler fra andre kilder, herunder samhørighedsmidler, samt frivil-

lige bidrag til EDF. Samtidig lægger forslaget op til at understøtte en

hurtigere proces for evaluering og tildeling af midler under EDF til nye

og disruptive teknologier.

Connecting Europe-faciliteten (CEF)

er etableret for at øge investeringer

inden for det trans-europæiske infrastrukturnetværk for at muliggøre sy-

nergi mellem transport-, energi- og den digitale sektor. CEF understøtter

bl.a. indsatser inden for militær mobilitet. Med indeværende forslag læg-

ges der op til at understøtte den nødvendige digitale konnektivitet og

infrastruktur, som forsvarsprodukter og forsvarsteknologier kræver,

med fokus på cloud, kunstig intelligens og kunstig intelligens mega-fa-

brikker. Med forslaget lægges der ligeledes op til yderligere at under-

støtte styrkelsen af den militære mobilitet i Europa langs de fire priori-

terede militære mobilitetskorridorer ved at muliggøre en højere medfi-

nansierings- og præfinansieringsrate for militære mobilitetsprojekter.

Forordning om støtte til produktion af ammunition (ASAP)

har til formål

at understøtte opskaleringen af den europæiske produktionskapacitet in-

den for artilleriammunition og missiler. De til forslaget tilhørende midler

er anvendt. Med indeværende forslag lægges der op til at muliggøre pri-

oritering af yderligere midler til ASAP gennem frivillige overførsler fra

medlemslande. Samtidig lægges der med forslaget op til at forlænge

ASAP frem til december 2026.

Platformen for strategiske teknologier for Europa (STEP)

har til formål at

styrke

EU’s konkurrenceevne ved at kanalisere finansiering fra

11 eksi-

sterende EU-programmer mod kritiske teknologier for tre udvalgte sek-

torer. Med indeværende forslag lægges der op til, at forsvarsteknologi

anerkendes som en fjerde prioriteret sektor under STEP. Dette vil have

Sagsnr.: 2024/001752

Dok.nr.: 869783

Side 3 af 6

kom (2025) 0188 - Bilag 2: Samlenotat vedr. investeringer i ReArm-Europe

effekt på samtlige 11 programmer under STEP

og understøtte mulighe-

den for finansiering af forsvarsprojekter, herunder også fsva. støtte til

opskalering af forsvarsrelaterede start-ups

gennem EIC’s accelerator-

program.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke taget stilling til forslaget.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at målet om at sikre EDTIB’s konkurrenceevne

og tilpasning til den nye sikkerhedspolitiske situation kræver handling på

EU-plan og ikke udelukkende kan sikres på nationalt plan.

Regeringen tilslutter sig Kommissionens betragtninger og vurderer på

det foreliggende grundlag, at nærhedsprincippet er overholdt.

6. Gældende dansk ret

Forordningsforslaget vurderes at berøre en række områder, som i Dan-

mark er reguleret i bl.a. våbenloven (lov nr. 920 af 29/08/2019 med

senere ændringer) og lovbekendtgørelse nr. 160 af 7. februar 2019 (med

senere ændringer)

–

lov om administration af tilskud fra Den Europæiske

Regionalfond og Den Europæiske Socialfond. Forordningsforslagets be-

tydning for disse områder vil skulle undersøges nærmere.

7. Konsekvenser

Kommissionen har oplyst, at der ikke er fortaget en konsekvensanalyse,

idet der med forordningen ikke introduceres nye instrumenter, men i

stedet er tale om tilpasning af eksisterende programmer.

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Der er tale om en forordning, som er direkte gældende i dansk ret. Ved

gennemførelsen vil det blive vurderet, hvorvidt der er behov for at sup-

plere forordningen med nationale regler i forbindelse med den konkrete

udmøntning.

Statsfinansielle konsekvenser:

Forslaget vil have økonomiske konsekvenser i form af omprioritering in-

den for

EU’s budget. Forslaget

tilfører 1,5 mia. DKK til EIC gennem om-

prioritering af uudnyttede midler fra EIC-fonden under Horizon 2020. Al-

ternativt ville disse midler gå tilbage til budgettet mhp. tværgående pri-

oritering og/eller kunne reducere EU-landenes bidrag til EU-budgettet.

Forslaget vil således alt andet lige reducere prioriteringsrummet under

EU-budgettet, hvoraf Danmark finansierer en andel svarende til ca. 2

pct.

Programmerne under STEP inkluderer: programmet for et digital Europa, den europæi-

ske forsvarsfond, EU4Health programmet, Horizon Europe,

Innovationsfonden,

den euro-

pæiske genopretnings- og resiliensfacilitet, den Europæiske Socialfond Plus, den europæ-

iske regionale udviklingsfond, fonden for retfærdig omstilling,

samhørighedspolitikken og

InvestEU-fonden.

Sagsnr.: 2024/001752

Dok.nr.: 869783

Side 4 af 6

kom (2025) 0188 - Bilag 2: Samlenotat vedr. investeringer i ReArm-Europe

Eventuelle statslige meromkostninger afholdes inden for berørte mini-

steriers eksisterende økonomiske rammer, jf. budgetvejledningens be-

stemmelser herom.

Samfundsøkonomiske konsekvenser:

Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konse-

kvenser.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Det er vurderingen, at forordningsforslaget kan medføre administrative

konsekvenser for erhvervslivet, men det er på det nuværende grundlag

ikke muligt at kvantificere størrelsen af de administrative konsekvenser

for danske private virksomheder.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslaget kan understøtte den bredere indsats for et reelt indre marked

for forsvarsprodukter ved at understøtte forskning, industri og innova-

tion på forsvarsområdet på tværs af EU-landene samt understøtte finan-

siering af forsvarsrelateret digital infrastruktur og mobilitet, hvilket kan

have positiv indvirkning på det overordnede beskyttelsesniveau i Dan-

mark og EU.

8. Høring

Forslaget har været i ekstern høring i regi af Regeringens Rådgivende

Gruppe for dansk forsvarsindustri. Der er alene modtaget eksterne hø-

ringssvar fra nedenstående aktører.

Der henvises til høringssvar, som de fremgår af grund- og nærhedsno-

tatet for forslaget.

9. Generelle forventninger til andre landes holdning

EU's medlemsstater har indledende budt forslaget velkomment, og der

er generelt bred opbakning til at tilskynde yderligere forsvarsrelaterede

investeringer inden for EU-budgettet.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen hilser Kommissionens forslag til forordning om tilskyndelse

til forsvarsrelaterede investeringer velkommen og støtter ambitionen om

yderligere investeringer i forsvarsområdet. Regeringen bakker op om de

foreslåede ændringer til relevante eksisterende EU-programmer, der

skal bidrage til mere klarhed over adgangen til de relevante programmer

for forsvarssektoren samt åbne muligheden for yderligere investeringer

i forsvarsrelaterede projekter med det formål at styrke europæisk for-

svarsindustri og Europas forsvarsparathed og-evne.

Regeringen ser positivt på at udnytte og understøtte bedre synergi og

gensidig inspiration mellem civil og forsvarsrelateret forskning og udvik-

ling, men bemærker samtidig, at midler fra EU's rammeprogram for

Sagsnr.: 2024/001752

Dok.nr.: 869783

Side 5 af 6

kom (2025) 0188 - Bilag 2: Samlenotat vedr. investeringer i ReArm-Europe

forskning og innovation ikke bør anvendes på udelukkende forsvarspro-

jekter. Regeringen finder det centralt, at princippet om fremragende

forskning ikke undermineres.

Regeringen finder det særligt væsentligt, at forordningen bringer reel

merværdi i forhold til at muliggøre yderligere investeringer i forsvarsre-

laterede projekter gennem de eksisterende EU-programmer og under-

støtter det fælleseuropæiske samarbejde om forsvarsprojekter. Dertil

finder regeringen det vigtigt at behandle forslaget hurtigt og effektivt

mhp., at det hurtigst muligt kan implementeres.

Regeringen finder det vigtigt, at forslaget ikke foregriber forhandlingerne

om den næste flerårige finansielle ramme (MFF), herunder ift. fremtidig

håndtering af uudnyttede midler og tilbageførsler, der som udgangs-

punkt bør tilbageføres til det generelle budget med henblik på samlet

horisontal prioritering.

Regeringen vurderer det samtidig generelt hensigtsmæssigt at stille krav

om passende national medfinansiering, således at også EU-støttede ud-

gifter er underlagt en national prioritering i de enkelte medlemslande af

hensyn til at sikre nationalt ejerskab og sund forvaltning af EU-midler.

Regeringen arbejder ligeledes for fuld klarhed om forslagets økonomiske

implikationer, herunder hvorvidt forslaget om øgede præ- og medfinan-

sieringssatser kan medføre fremrykning af betalinger.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Økonomiministeren forelagde den 5. marts 2025 Kommissionens ReArm

Europe-plan til forhandlingsoplæg.

Sagsnr.: 2024/001752

Dok.nr.: 869783

Side 6 af 6