kom (2025) 0278 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om revision af transportfællesskabstraktaten

Europaudvalget 2024-25
KOM (2025) 0278 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

18. juni 2025

2025-2778

Europa-Kommissionens henstilling med hen-

blik på Rådets afgørelse om bemyndigelse til

at indlede forhandlinger om en revision af

transportfællesskabstraktaten

KOM (2025) 278

Nyt notat.

1. Resumé

Europa-Kommissionen har den 5. juni 2025 fremsat henstilling

med henblik på Rådets afgørelse om bemyndigelse til at indlede

forhandlinger om en revision af transportfællesskabstraktaten.

Den danske sprogversion er oversendt den 5. juni 2025.

Formålet med forslaget er, at Rådet bemyndiger Kommissionen til

at indlede forhandlinger om en revision af transportfællesskabs-

traktaten. Det overordnede mål er at forhandle med Republikken

Albanien, Bosnien-Hercegovina, Republikken Nordmakedonien,

Kosovo,

Montenegro og Republikken Serbien (i det følgende be-

nævnt "de sydøsteuropæiske parter") samt Ukraine og Republik-

ken Moldova om en ændring af transportfællesskabstraktaten for

at støtte og styrke de kontraherende parters lovgivningsmæssige

tilpasning til den relevante, gældende EU-ret.

Den 15. november 2022 godkendte de kontraherende parter i

transportfællesskabstraktaten og Ukraines, Georgiens og Repu-

blikken Moldovas transportministre en fælles erklæring om sam-

arbejde om udvikling af transportsektoren, som skabte grundlag

Denne betegnelse indebærer ingen stillingtagen til Kosovos status, og den er

i overensstemmelse med FN's Sikkerhedsråds resolution 1244 (1999) og ICJ's

udtalelse om Kosovos uafhængighedserklæring.

kom (2025) 0278 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om revision af transportfællesskabstraktaten

Side 2/7

for omtalte landes deltagelse som observatører i transportfælles-

skabets arbejde. Med forslaget bemyndiges Kommissionen til at

forhandle Ukraines og Republikken Moldovas fuldgyldige med-

lemskab af transportfællesskabet.

Forslaget omfatter endvidere nye mekanismer til at styrke Kom-

missionens håndhævelse af de bindende forpligtelser i transport-

fællesskabstraktaten i form af sanktioner (f.eks. suspension af

stemmerettigheder). For at styrke mekanismen for tilpasning til

gældende EU-ret, tilstræbes det at styrke transportfællesskabets

permanente sekretariat. Desuden præciserer forslaget ændringer

i transportfællesskabets rolle med hensyn til at støtte implemente-

ringen af det indikative transeuropæiske transportnet (TEN-T) i

omtalte tredjelande.

Forslaget vurderes at have begrænsede statsfinansielle konsekven-

ser.

Regeringen er positiv over for forslaget, der understøtter ambitio-

nen om at udbygge Unionens relationer til de sydøsteuropæiske

partnere samt Ukraine og Moldova. Forslaget er i overensstem-

melse med politikken om Unionens udvidelse og naboskabspolitik,

herunder Kommissionens vækstplan for Vestbalkan, såvel som

planen for Ukraine, der har til formål at bistå Ukraine med genop-

retning, genopbygning og modernisering og navnlig støtte landets

reformbestræbelser på landets vej mod EU-medlemskab samt

Kommissionens meddelelse om vækstplanen for Moldova, der har

til formål at sætte skub i Moldovas økonomi og bringe landet tæt-

tere på EU-medlemskab ved at fremskynde reformer og yde finan-

siel bistand.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2025) 278 af 5. juni 2025 fremsat

henstilling med henblik på Rådets afgørelse om bemyndigelse til at

indlede forhandlinger om en revision af transportfællesskabstrakta-

ten. Forslaget er oversendt til Rådet den 5. juni 2025 i dansk sprog-

version. Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 91 og artikel 100,

stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde

(TFEU) og behandles efter proceduren for forhandling og indgåelse

af aftaler mellem EU og tredjelande eller internationale organisati-

oner, jf. traktatens artikel 218, stk. 3 og 4. Rådet træffer afgørelse

med kvalificeret flertal.

Traktaten om oprettelse af et transportfællesskab (transportfælles-

skabstraktaten) er indgået af Unionen i medfør af Rådets afgørelse

kom (2025) 0278 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om revision af transportfællesskabstraktaten

Side 3/7

(EU) 2019/392.

Traktaten omfatter seks partnere på Vestbalkan i

notatet omtalt som "de sydøsteuropæiske parter". Traktaten trådte i

kraft den 1. maj 2019.

Den 15. november 2022 godkendte de kontraherende parter i trans-

portfællesskabstraktaten og Ukraines, Georgiens og Republikken

Moldovas transportministre en fælles erklæring om samarbejde om

udvikling af transportsektoren, som skabte grundlag for omtalte

landes deltagelse som observatører i transportfællesskabets arbejde.

Med forslaget bemyndiges Kommissionen til at forhandle Ukraines

og Republikken Moldovas fuldgyldige medlemskab af transportfæl-

lesskabet.

I lyset af Georgiens demokratiske tilbageskridt, herunder vedtagel-

sen af loven om gennemsigtighed i udenlandsk indflydelse, som de

facto har resulteret i, at tiltrædelsesprocessen for Georgien er sat i

bero, udskydes beslutningen om at tage konkrete skridt imod Geor-

giens fuldgyldige medlemskab af transportfællesskabet.

Transportfællesskabstraktaten finder anvendelse på vejtransport,

jernbanetransport, transport ad indre vandveje på det indikative

trans-europæiske transportnet (TEN-T) samt søtransport. Trakta-

ten indeholder bestemmelser om en gradvis integration af trans-

portmarkeder og -netværk i henhold til den relevante EU-lovgiv-

ning, herunder på områderne tekniske standarder, interoperabili-

tet, sikkerhed, trafikstyring, konkurrence, arbejdsmarkedsforhold,

offentlige udbud samt miljø.

Forhandlingen af transportfællesskabskontrakten vedrører ændrin-

ger af teknisk karakter, ligesom der er tale om en allerede eksiste-

rende international aftale. Forhandlingen angår endelig traktatens

udvidelse til også at omfatte Ukraine og Republikken Moldova.

Resultatet af revisionsprocessen om transportfællesskabstraktaten

vil blive fastlagt på grundlag af de internationale forhandlinger med

tredjelandene. Ukraines og Republikken Moldovas foreslåede til-

trædelse af transportfællesskabstraktaten er baseret på et klart po-

litisk signal fra Det Europæiske Råd, som har givet omtalte lande

status som EU-kandidatlande og formelt indledt tiltrædelsesfor-

handlinger med dem.

Rådets afgørelse (EU) 2019/392 af 4. marts 2019 om indgåelse på Den Eu-

ropæiske Unions vegne af traktaten om oprettelse af et transportfællesskab

(EUT L 71 af 13.3.2019, s. 1, ELI:

http://data.europa.eu/eli/dec/2019/392/oj).

kom (2025) 0278 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om revision af transportfællesskabstraktaten

Side 4/7

3. Formål og indhold

Kommissionens overordnede formål med forslaget er at forhandle

med de sydøsteuropæiske parter samt Ukraine og Republikken Mol-

dova om ændring af transportfællesskabstraktaten for at støtte og

styrke de kontraherende parters lovgivningsmæssige tilpasning til

den relevante gældende EU-ret. I praksis vil det sige, at man i Kom-

missionens udkast til Rådets afgørelse tilkendegiver at ville foretage

en række justeringer af transportfællesskabstraktaten med sigte på

at fremme integrationen af omtalte tredjelande som led i EU’s poli-

tik om udvidelse af Unionen. Ukraine og Republikken Moldova har

for nuværende observatørstatus i transportfællesskabet, men med

forslaget tilvejebringes muligheden for at optage omtalte tredje-

lande som fuldgyldige medlemmer af fællesskabet.

Forslaget vedrører ændringer af transportfællesskabstraktaten med

henblik på at: i) støtte og styrke de sydøsteuropæiske parters lovgiv-

ningsmæssige tilpasning

af national lov til EU’s acquis på transport-

området, ii) styrke det permanente sekretariat for transportfælles-

skabet, iii) revidere bilag I til transportfællesskabstraktaten, navnlig

for at tilføje ændringer i gældende EU-ret og for at tage højde for

den relevante politiske udvikling i transportsektoren eller de tilknyt-

tede områder, der er nævnt i bilaget, iv) forbedre visse operationelle

aspekter, v) præcisere reglerne om fortolkning af transportfælles-

skabstraktaten i lyset af Domstolens retspraksis, jf. artikel 19 i trans-

portfællesskabstraktaten, således at de også omfatter retspraksis,

der er fastlagt efter datoen for undertegnelsen af transportfælles-

skabstraktaten, og vi) muliggøre Ukraines og Republikken Moldo-

vas fuldgyldige medlemskab af transportfællesskabet, herunder ved

at forhandle om bilag, der indeholder overgangsordninger for hvert

af de omtalte lande.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra Europa-Parlamentet.

5. Nærhedsprincippet

Transportfællesskabstraktaten er indgået af Unionen i medfør af

Rådets afgørelse (EU) 2019/392. Henset til at transportfællesskabs-

traktaten er en aftale mellem EU og de sydøsteuropæiske parter, fin-

der Kommissionen, at en ændring af aftalen skal forhandles på EU-

plan. Unionens kompetence følger af artikel 216, stk. 1, i TEUF,

hvoraf fremgår, at Unionen kan indgå en aftale med et eller flere

tredjelande eller en eller flere internationale organisationer, når der

i traktaterne er fastsat bestemmelser herom, eller når indgåelsen af

kom (2025) 0278 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om revision af transportfællesskabstraktaten

Side 5/7

en aftale enten er nødvendig for i forbindelse med Unionens politik-

ker at nå et af de mål, der er fastlagt i traktaterne, eller er foreskrevet

i en juridisk bindende EU-retsakt eller kan berøre fælles regler eller

ændre deres rækkevidde. Regeringen vurderer på denne baggrund,

forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Henset til at forslaget alene angår Rådets afgørelse om bemyndi-

gelse af Kommissionen til at indlede forhandlinger om en revision

af transportfællesskabstraktaten, skal forslaget ikke implementeres

i dansk ret. Videre kan bemærkes, at transportfællesskabstraktaten

angår en aftale mellem Unionen og et eller flere tredjelande, som

alene vedrører de omtalte tredjelandes lovgivningsmæssige tilpas-

ning til den relevante, gældende EU-ret, findes der ligeledes ikke

grundlag for at implementere en kommende aftale i dansk ret.

7. Konsekvenser

Der er ikke udarbejdet konsekvensanalyse af forslaget henset til, at

der alene er tale om en bemyndigelse af Kommissionen til at ind-

lede forhandlinger med tredjelande, hvorfor Kommissionen for nu-

værende ikke forpligtes på at indtage en specifik holdning.

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Det vurderes, at forslaget kan medføre negative statsfinansielle kon-

sekvenser, såfremt der ikke sker omprioriteringer inden for Unio-

nens flerårige finansielle ramme for 2028-2034. Der kan blive tale

om forhøjelse på op til 0,8 mio. EUR af EU's årlige bidrag til trans-

portfællesskabet, afhængigt af resultatet af forhandlingerne om be-

regningen af de regionale partneres respektive bidrag, samt en en-

gangsinitialinvestering på 0,2 mio. EUR.

Forhøjelsen følger af den foreslåede styrkelse af transportfællesska-

bets sekretariat samt optagelsen af Ukraine og Republikken Mol-

dova som fuldbyrdede medlemmer af fællesskabet. I overensstem-

melse med transportfællesskabstraktatens artikel 35 dækker trans-

portfællesskabets budget kun de driftsudgifter, der er nødvendige

kom (2025) 0278 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om revision af transportfællesskabstraktaten

Side 6/7

for, at dets organer kan fungere. Forslaget medfører ikke forøgede

administrative byrder for danske myndigheder.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

På det nuværende grundlag vurderes det, at forslaget samlet set kan

medføre positive samfundsøkonomiske konsekvenser, såfremt en

aftale indgås med de sydøsteuropæiske parter, Ukraine og Republik-

ken Moldova. Det skyldes, at en aftale vil styrke omtalte tredjelandes

integration i det europæiske transportmarked og -netværk.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget forventes ikke at medføre erhvervsøkonomiske konse-

kvenser.

Øvrige konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslaget vurderes ikke at have betydning for beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Kommissionens forslag blev sendt i høring i EU-specialudvalget for

transport den 7. juni 2025.

9. Generelle forventninger til andre landes holdnin-

ger

Flere medlemsstater har tilkendegivet, at man gerne ser en styrkelse

af transportfællesskabet med sigte på at facilitere omtalte tredjelan-

des lovgivningsmæssige tilpasning til den relevante, gældende EU-

ret. Ukraines og Republikken Moldovas foreslåede tiltrædelse af

transportfællesskabstraktaten er baseret på et klart politisk signal

fra Det Europæiske Råd, som har givet omtalte lande status som EU-

kandidatlande og formelt indledt tiltrædelsesforhandlinger med

dem.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er positiv over for forslaget, der understøtter ambitio-

nen om at udbygge Unionens relationer til de sydøsteuropæiske

partnere samt Ukraine og Moldova. Forslaget er i overensstemmelse

kom (2025) 0278 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om revision af transportfællesskabstraktaten

Side 7/7

med politikken om Unionens udvidelse og naboskabspolitik, herun-

der Kommissionens vækstplan for Vestbalkan,

der tildeler regionen

nogle af fordelene ved EU-medlemskab forud for tiltrædelsen, såvel

som planen for Ukraine,

der har til formål at bistå Ukraine med

genopretning, genopbygning og modernisering og navnlig støtte

landets reformbestræbelser på landets vej mod EU-medlemskab

samt Kommissionens meddelelse om vækstplanen for Moldova,

der har til formål at sætte skub i Moldovas økonomi og bringe landet

tættere på EU-medlemskab ved at fremskynde reformer og yde fi-

nansiel bistand.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Euro-

paudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/enlargement-policy/new-

growth-plan-western-balkans_en.

https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/proposal-council-imple-

menting-decision-approval-assessment-ukraine-plan_en.

https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/growth-plan-moldova-

commission-proposal_en.