kom (2025) 0500 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om vores europæiske hjemmemarked i en usikker verden - En strategi for at gøre det indre marked enkelt, gnidningsløst og stærkt

Europaudvalget 2024-25
KOM (2025) 0500 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

10. juli 2025

2025 - 7208

jajora

Kommissionens meddelelse om det indre marked: vores europæiske

hjemmemarked i en usikker verden: En strategi for at gøre det indre

marked enkelt, gnidningsløst og stærkt

KOM(2025) 500

Nyt notat

1. Resumé

Kommissionen offentliggjorde den 21. maj 2025 en meddelelse om en stra-

tegi for at gøre det indre marked enkelt, gnidningsløst og stærkt.

Det overordnede formål med strategien er at styrke og modernisere det

indre marked, så det i højere grad bidrager til at øge den europæiske kon-

kurrenceevne i en stadig mere usikker og turbulent verden.

Regeringen støtter generelt meddelelsen og finder det afgørende at styrke

den europæiske konkurrenceevne. Regeringen ser det indre marked som et

helt centralt middel hertil. Det kræver, at det indre marked bliver moder-

niseret, fuldendt og styrket for at udnytte det indre markeds fulde potentiale

i en turbulent verden.

Det er vigtigt for regeringen at fjerne unødige barrierer, understøtte effek-

tiv håndhævelse af reglerne og reducere administrative byrder for virksom-

hederne. Det bør bl.a. ske gennem digitalisering, automatisering og stan-

dardisering.

Regeringens holdning til de konkrete forslag, der bebudes i strategien, vil

blive fastlagt i takt med, at forslagene fremsættes.

2. Baggrund

Kommissionen præsenterede den 21. maj 2025 en strategi for at gøre det

indre marked enkelt, gnidningsløst og stærkt (KOM(2025) 500).

Strategien præsenteres på opfordring af Det Europæiske Råd af den 23.

marts 2024 og Konkurrenceevnerådet af den 24. maj 2024. Opfordringerne

kom (2025) 0500 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om vores europæiske hjemmemarked i en usikker verden - En strategi for at gøre det indre marked enkelt, gnidningsløst og stærkt

2/9

udspringer af et presserende behov for at styrke Europas økonomiske mod-

standsdygtighed, konkurrenceevne og sammenhængskraft i en tid præget

af geopolitisk uro, økonomisk usikkerhed og globale handelsforstyrrelser.

Strategien bygger på analyser og anbefalinger fra bl.a. Enrico Letta, Mario

Draghi og Sauli Niinistö og understreger behovet for et enkelt, sammen-

hængende og velfungerende marked som fundament for den grønne og di-

gitale omstilling, teknologisk autonomi og social stabilitet og velstand. På

trods af,

at det indre marked har været en af EU’s største succeser,

er po-

tentialet langt fra fuldt udnyttet. Produktivitetsvæksten i EU har de seneste

år været lav, og markedsadgang er fortsat hæmmet af barrierer, administra-

tiv kompleksitet og forskelligartet implementering af EU-regler.

3. Formål og indhold

Formålet med Kommissionens strategi for det indre marked er at styrke

EU’s konkurrenceevne og modstandsdygtighed.

Strategien har til hensigt

at forenkle, forstærke og fuldt ud realisere potentialet i det indre marked.

Strategien lægger op til en fornyet politisk og praktisk indsats for at fjerne

barrierer, fremme investeringer og sikre mere effektiv gennemførelse og

håndhævelse af fælles regler.

Strategien fremsætter en række lovgivnings- og ikke lovgivningsmæssige

forslag gennem en handlingsplan for det indre marked med 61 initiativer,

der tidsmæssigt strækker sig fra præsentationen den 21. maj 2025 og ind i

tredje kvartal 2027. Strategien består af følgende ni elementer:

Færre barrierer:

Fælles og målrettede bestræbelser på at fjerne de ti

mest skadelige barrierer på det indre marked:

1. Alt for komplekse EU-regler

2. Medlemsstaterne manglende ejerskab for det indre marked

3. Kompliceret etablering og drift af virksomheder på tværs af grænser

4. Langsom anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer

5. Lange forsinkelser i fastsættelsen af standarder

6. Fragmenterede regler for emballage, mærkning og affald

7. Forældede harmoniserede produktregler og manglende produkt-

overensstemmelse

8. Restriktive og divergerende nationale regler for tjenesteydelser

9. Omstændige procedurer for midlertidig udstationering af arbejdsta-

gere

10. Territoriale forsyningsbegrænsninger, som pålægges af producenter

for at forhindre detailhandlere i at købe produkter i én medlemsstat

og videresælge dem i en anden.

Revitalisere servicesektoren gennem en ny tilgang til tjenesteydelser:

En ny sektorspecifik tilgang til at styrke det indre marked for tjeneste-

ydelser, der vil zoome ind på specifikke servicesektorer, der kan tilføre

kom (2025) 0500 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om vores europæiske hjemmemarked i en usikker verden - En strategi for at gøre det indre marked enkelt, gnidningsløst og stærkt

3/9

den største økonomiske merværdi og er relevante for den grønne og

digitale omstilling.

Fokus på SMV'er, herunder innovative startups og scale-ups:

Strate-

gien fremsætter en række forslag, der skal gøre det nemmere for

SMV’er

at udnytte det indre marked.

Strategien suppleres af EU’s

iværksætterstrategi, der blev offentliggjort den 28. maj 2025.

Effektiv digitalisering:

Kommissionen varsler et paradigmeskifte fra et

papirbaseret til et databaseret indre marked, hvor digitale værktøjer gør

det muligt for det indre marked at fungere optimalt og er afgørende for

en effektiv gennemførelse af politikker.

Mere forenkling:

Forenkling skal generelt føre til lavere omkostninger,

højere produktivitet og et mere velfungerende indre marked.

Mere effektiv implementering og håndhævelse:

Styrket samarbejde

mellem medlemsstaterne og Kommissionen for at forebygge nye barri-

erer, fjerne eksisterende barrierer og understøtte effektiv håndhævelse

af reglerne på det indre marked. Særligt skal håndhævelsen styrkes ift.

e-handelsprodukter fra tredjelande

–

potentielt ved at etablere en fælles

EU-markedsovervågningsmyndighed.

Mere ejerskab gennem øget politisk og nationalt engagement:

Der er

brug for mere ejerskab og engagement fra medlemsstaterne. Medlems-

staterne opfordres til at udpege en højniveau ’sherpa’ for det indre mar-

ked, og have fokus på at indførelse af national lovgivning ikke skaber

barrierer og fragmentering på det indre marked.

Paradigmeskifte mod anvendelse af EU’s midler med fokus

på synergi-

effekter mellem investeringer og nationale reformer:

Strategien lægger

op til en stærk kobling mellem EU-budgettets investeringsindsatser og

medlemslandenes strukturreformspor. Elementet bygger på Kommissi-

onens tidligere udmelding om et konkurrenceevnekoordinationsværk-

tøj.

Mere beskyttelse gennem det indre marked som skjold mod illoyal han-

delspraksis:

Det indre marked beskytter EU's borgere og virksomheder

mod handelsforstyrrelser og reducerer eksterne afhængigheder. Det

skal det indre marked også fremadrettet

–

om nødvendigt beskyttet af

en effektiv anvendelse af handelspolitiske beskyttelsesinstrumenter, og

understøttet af politikker, der tilskynder til europæisk forbrug og inve-

steringer.

kom (2025) 0500 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om vores europæiske hjemmemarked i en usikker verden - En strategi for at gøre det indre marked enkelt, gnidningsløst og stærkt

4/9

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres, men har den 18. marts 2025 offentlig-

gjort en egen-initiativ rapport med fokus på strømlining og effektiv imple-

mentering af indre markedsreglerne som middel til at styrke det indre mar-

ked.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller økonomiske kon-

sekvenser. De konkrete forslag kan have statsfinansielle, erhvervsøkono-

miske og samfundsøkonomiske konsekvenser, som vil blive beskrevet, når

de præsenteres.

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Meddelelsen har ikke lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Meddelelsen har ikke statsfinansielle, erhvervsøkonomiske eller samfunds-

økonomiske konsekvenser.

Øvrige konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Meddelelsen har ikke øvrige konsekvenser eller påvirkning af beskyttelses-

niveauet.

8. Høring

Meddelelsen er sendt i høring i EU-specialudvalget for konkurrenceevne,

vækst og forbrugerspørgsmål den 21. maj 2025 med frist for høringssvar

den 12. juni 2025. Der er modtaget høringssvar fra Dansk Arbejdsgiverfor-

ening (DA), Dansk Erhverv, Dansk Industri (DI), Fonden Dansk Standard,

herunder Dansk Standard og Miljømærkning Danmark, Fagbevægelsens

Hovedorganisation (FH), Finans Danmark, Forbrugerrådet Tænk, KL,

MLDK Mærkevareleverandørerne og TEKNIQ.

Dansk Arbejdsgiverforening (DA)

støtter Kommissionens ambitiøse ind-

sats for regelforenkling og byrdereduktion og vil snarest bidrage hertil med

konkrete anbefalinger. Endvidere støtter DA styrket brug af konsekvens-

vurderinger hos både Kommissionen og de lovgivende institutioner. DA er

enig i nødvendigheden af øget ejerskab til det indre marked blandt med-

lemslandene mhp. at skabe færre restriktioner i den frie bevægelighed. For

kom (2025) 0500 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om vores europæiske hjemmemarked i en usikker verden - En strategi for at gøre det indre marked enkelt, gnidningsløst og stærkt

5/9

så vidt angår udviklingen af et 28. regime opfordrer DA til, at arbejdsmar-

kedsområdet holdes ude. DA er enig i de foreslåede værktøjer til at fremme

smidigere anerkendelse af kvalifikationer for at fremme arbejdskraftens fri

bevægelighed. Men DA er skeptisk over for automatisk anerkendelse, som

rækker ud over de lovregulerede erhverv. DA støtter forenkling, der kan

understøtte udstationering af medarbejdere, og bakker op om e-erklæring

som et værktøj, der vil reducere virksomhedernes administrative byrder.

Dansk Erhverv

er tilfreds med, at EU vil forenkle love som f.eks. GDPR

og udvidet producentansvar og lette regler på produkt-, forbruger- og fi-

nansområdet/serviceområdet. Strategiens forslag skal dog følges op af kon-

krete handlinger i medlemslandene, så det indre marked bliver en realitet.

Dansk Erhverv støtter brugen af Small Mid-caps-kategorien, som skaber

proportionalitet og fleksibilitet i lovkrav. Digitalisering som værktøj til

ensartet regelhåndhævelse og i offentlige udbud er positivt

–

her har Dan-

mark en styrkeposition. Dansk Erhverv hilser derfor initiativer som udbre-

delsen af Det Digitale Produktpas og Single Digital Gateway velkommen.

Der mangler dog fokus på onlinemarkedspladser som TEMU, der bringer

farlige produkter ind i EU. De bør underlægges samme regler som europæ-

iske forhandlere (importøransvar) for at beskytte forbrugere og markedet.

Dansk Industri (DI)

støtter op om Kommissionens indre marked strategi

og hovedparten af dets initiativer. Den adresserer udfordringer, som DI’s

medlemmer har påpeget skal løses, hvis Europas konkurrenceevne skal for-

bedres. Komplicerede regler skal forenkles, byrder fjernes og indre mar-

keds forpligtelser håndhæves. Det kan ikke ske medmindre både medlems-

staterne og Kommissionen påtager sig ansvaret og handler mere målrettet

og hurtigere end tidligere. Kernen i det indre marked, det indre marked for

produkter og tjenester, skal udvikles og vedligeholdes, ligesom de gover-

nance strukturer, der understøtter dem. Digitalisering og fokus på at gøre

det lettere at være SMV og SMC er vigtige brikker, men kan ikke stå alene.

Samtidig savner strategien langsigtede målsætninger, der skal sikre det in-

dre markeds langsigtede konkurrenceevne.

Dansk Standard (DS)

bakker op om Kommissionens initiativ for at for-

bedre det indre marked, ved bl.a. en omnibus for fælles specifikationer og

revision af standardiseringsforordningen (1025/2012). DS anbefaler, at

man følger rammen for fælles specifikationer sat i Maskinforordningens

(2023/1230) art. 20. DS støtter formuleringen da den sætter klare rammer

for Kommissionens beføjelser samt for eventuel tilbagetrækning af fælles

specifikationer og sikrer inddragelse af både medlemsstater og industri,

som skal håndhæve og følge specifikationerne for at få adgang til det indre

marked. Vedrørende standardiseringsforordningen støtter DS den nuvæ-

rende forordning, men anerkender, at en revision kan løse udfordringer med

kom (2025) 0500 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om vores europæiske hjemmemarked i en usikker verden - En strategi for at gøre det indre marked enkelt, gnidningsløst og stærkt

6/9

hastighed, inklusion, og øget europæisk indflydelse på international stan-

dardisering.

Miljømærkning Danmark (MMD)

hilser Kommissionens strategi for det

indre marked velkommen. Fokus på simplificering er positivt for både virk-

somheder og forbrugere, men må samtidig ikke ske på bekostning af den

grønne omstilling, men nærmere understøtte den. MMD støtter en revision

af udbudsdirektiverne mhp. nemmere at kunne anvende miljømærker som

helhed. En høj grad af forbrugersikkerhed skal fortsat være kendetegnende

for EU, herunder når det gælder mærkningsordninger. Det er vigtigt, at an-

erkendte, troværdige mærkningsordninger, der ikke er baseret på EU-ret-

ten, såsom Svanemærket, fortsat kan agere uden hindringer på det indre

marked.

Fagbevægelsens hovedorganisation (FH)

ser positivt på, at man vil

styrke konkurrenceevnen i det indre marked, men mener ikke, at alle de

påpegede værktøjer og kommende ændringer vil føre til et bedre EU. FH

vil understrege, at Kommissionen aldrig skal forsøge at harmonisere reg-

lerne, fx på arbejdsmarkedet, på en sådan måde, at minimumsbeskyttel-

serne i EU-reguleringen ligeledes bliver maksimalbeskyttelse. EU skal fx

aldrig svække nationalstaterne, ej heller ved et ”28. regime” –

særligt ikke

hvis denne også omfatter arbejds- og ansættelsesret. Der skal altid være

plads til den danske arbejdsmarkedsmodel, og dette skal gøres klart i en-

hver lovgivning herom. FH mener, at en revision af udbudsdirektivet er

nødvendig. På nuværende tidspunkt gælder, i praksis, alene laveste pris-

princippet, hvilket i høj grad svækker konkurrencen, samt de

sociale

di-

mensioner, der er mulige og nødvendige i udbud. Ligeledes mener FH også,

at der kan ske øget digitalisering på det indre marked, hvortil der kan laves

fælles hjælpeværktøjer, så som ESSPASS. Dette skal dog ske på en ordent-

lig måde; Kommissionens forslag om E-declarations er fx på nuværende

tidspunkt ikke brugbart i Danmark.

Finans Danmark

hilser Kommissionens meddelelse om en strategi for det

indre marked velkommen og er enige i, at vi skal genopfriske og forfølge

visionen om et enkelt, retfærdigt og problemfrit indre marked, herunder

mere fri bevægelighed og mere beskyttelse og styrkelse i vores europæiske

marked. I kapitel 1 er det igangværende forslag

”Competitiveness Checks

during the impact assessment phase to ensure Single Market consistency

and further”

et essentielt forslag, idet det læner sig op ad Kommissionens

igangværende initiativer til at adressere ineffektiviteten og de høje omkost-

ninger i kapitalmarkedsinfrastrukturen. Finans Danmark finder behov for

en lovgivningspakke, der kan sikre effektiv og reel konkurrence i og blandt

kapitalmarkedsinfrastrukturen (handelspladser, Centrale Clearings mod-

parter (Central Clearing Counter Party -

CCP’er), afviklingscentraler Cen-

kom (2025) 0500 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om vores europæiske hjemmemarked i en usikker verden - En strategi for at gøre det indre marked enkelt, gnidningsløst og stærkt

7/9

tral Securities Depositories -

CSD’er) og centrale tjenester som dataleve-

randører (vendors, benchmark udbydere, kreditratinginstitutter, ESG-data

udbydere m.v.) til gavn for kernespillerne i kapitalmarkederne, virksomhe-

der og investorerne, herunder pensionsopsparerne. Simplificeringsforslaget

i kapitel 1 om “Revise the Public Procurement framework” bør benyttes til

at ændre EU's offentlige udbudsregulering til et ægte politisk strategisk in-

strument og i forhold til forslag om et 28th regime er Finans Danmark po-

sitive

–

men spændt på at se det i praksis. Afslutningsvis er Finans Dan-

mark

positive overfor forslaget om ”Voluntary SME standard (VSME)”,

som Finans Danmark finder tilgodeser et hensyn til proportionalitet.

Forbrugerrådet Tænk

anerkender behovet for reguleringsmæssige juste-

ringer for at styrke EU’s økonomi og konkurrenceevne i den globale øko-

nomi. Regelforenkling skal ikke kun gavne erhvervslivet, men også skabe

et marked, der fungerer optimalt for forbrugerne og understøtter en grøn

omstilling baseret på velfungerende markeder og markedsmekanismen.

Forbrugerrådet Tænk lægger vægt på en styrkelse af kapitalmarkedsunio-

nen, fokus på energipriser, der er til at betale, en omkostningseffektiv grøn

omstilling og udbygning af elnettet, en stærk kemikalieregulering, bedre

regulering af handelsplatforme, cirkulær omstilling, dekarbonisering af

økonomien og bæredygtighed og en styrkelse af grænseoverskridende jern-

barneforbindelser. Helt grundlæggende er det vigtigt, at forbrugerorganisa-

tioner

inddrages i den videre proces for at øge EU’s konkurrenceevne, og

Forbrugerrådet Tænk ser derfor frem til at blive inddraget fremadrettet.

bakker op om at skabe et konkurrencedygtigt indre marked. Samtidig

mener KL, at udbudsreglerne bør understøtte størst mulig lokalpolitisk rå-

derum, så myndigheder i EU kan gennemføre udbud med afsæt i kerneop-

gaven tæt på borgeren. KL er bekymret for, at initiativer som strategien for

det indre marked mv. - til trods for ambitionen om at simplificere - bliver

en anledning til at indføre nye krav til udbudsprocessen, men også til

hvad

der skal købes ind. Det kan føre til yderligere barrierer og komplicere ud-

budsreglerne, øge det administrative ressourcetræk, svække konkurrence-

evnen, fordyre indkøbet og føre til en indskrænkning af det lokalpolitiske

råderum. KL's udgangspunkt er derfor, at udbudsdirektiverne vedbliver at

være procesregler, fremfor regler der definerer, hvad der skal købes.

MLDK Mærkevareleverandørerne

mener, at meddelelsen indeholder

mange gode ambitioner. Desværre indeholder den også en stærkt proble-

matisk analyse og fremstilling af reguleringsmæssige værktøjer i bekæm-

pelse af Territorial Supply Constraints (TSCs). MLDK bakker op, om

Kommissionens ambitioner om simplificering af komplekse EU-regulerin-

ger og en striktere håndhævelse af medlemsstaterne i forhold til fælles re-

gulering. MLDK bakker op om initiativerne for en mere effektiv digitali-

sering af det indre marked. MLDK er stærkt skeptiske over for regulering

kom (2025) 0500 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om vores europæiske hjemmemarked i en usikker verden - En strategi for at gøre det indre marked enkelt, gnidningsløst og stærkt

8/9

af Territorial Supply Constraints, da ønsket om regulering bygger på en

meget tvivlsom problemopfattelse, og evidensgrundlaget er svagt.

TEKNIQ

støtter Kommissionens ambition om at styrke det indre marked

gennem forenkling, digitalisering, bedre håndhævelse og øget nationalt

ejerskab. TEKNIQ støtter forenkling og digitalisering af regler i det indre

marked. Strategien bør reducere administrative byrder for SMV’er. Bære-

dygtighedskrav skal være proportionale og understøtte innovation. Ar-

bejdsmiljøkurser bør tilbydes på flere sprog for at fremme mobilitet. Har-

monisering af krav og certifikater er nødvendig på tværs af grænser. Skatte-

og registreringsbarrierer ved udstationering bør fjernes. EU-retningslinjer

for skatteforhold vil skabe klarhed og lette adgang. Krav om fast adresse

ved bankoprettelse skal fjernes eller lempes. TEKNIQ støtter digitale initi-

ativer som Digital Product Passport for øget gennemsigtighed. Strategien

bør prioritere digitalisering af processer som udstationering og dokumen-

tation for at styrke det indre marked.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er generel opbakning til at fuldende og styrke det indre marked som

middel til at styrke den europæiske konkurrenceevne. Der eksisterer dog

divergerende holdninger blandt medlemslandene, når det kommer særligt

til tjenesteydelsesområdet samt graden af digitalisering.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter generelt meddelelsen om en ny strategi for at gøre det

indre marked enkelt, gnidningsløst og stærkt. Regeringen finder det afgø-

rende at styrke europæisk konkurrenceevne og ser det indre marked som et

helt centralt middel hertil. Det kræver, at det indre marked bliver moderni-

seret, fuldendt og styrket for at udnytte det indre markeds fulde potentiale

i en turbulent verden.

Det er vigtigt for regeringen at fjerne unødige barrierer på det indre marked

og reducere administrative byrder for virksomheder. Det er en prioritet for

regeringen, at det bl.a. sker gennem øget digitalisering, automatisering og

standardisering. Det er derfor særligt positivt, at Kommissionen vil arbejde

for et paradigmeskifte fra et dokumentbaseret indre marked til et digitalt og

databaseret indre marked, herunder bl.a. ved at fremme elektronisk faktu-

rering, det digitale produktpas og den digitale identitetstegnebog

”wallet”.

Regeringen finder det ligeledes vigtigt, at

grundelementerne i ”eIDAS2”-

infrastrukturen udnyttes for at skabe en sammenhængende og interoperabel

udvikling af infrastrukturer for digital identifikation på tværs af EU - ud fra

et ”wallet-by-default”-princip.

Det er også vigtigt for regeringen, at reglerne på det indre marked håndhæ-

ves effektivt, herunder ift. e-handel og produkter, der importeres direkte til

kom (2025) 0500 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om vores europæiske hjemmemarked i en usikker verden - En strategi for at gøre det indre marked enkelt, gnidningsløst og stærkt

9/9

europæiske forbrugere fra tredjelande. Regeringen finder det i den forbin-

delse positivt, at Kommissionen lægger op til at styrke samarbejdet mellem

medlemsstaterne og Kommissionen.

Regeringen er enig i, at der bør fokuseres på de områder, hvor der er mest

at vinde. Det er derfor positivt, at Kommissionen vil fokusere på de ti bar-

rierer i det indre marked, der er mest skadelige, og tackle disse til gavn for

europæiske virksomheder og den europæiske økonomi. Regeringen finder

det derfor positivt, at Kommissionen vil adressere udfordringerne med

manglende produktoverensstemmelse og opdatere rammen for harmonise-

ret EU-produktlovgivning (New Legislative Framework), så den bedre un-

derstøtter innovative og nye produkter og nye typer forretningsmodeller.

Fremtidens produktinformation skal ligeledes gøres digital gennem indfø-

relse af det digitale produktpas, der også kan skabe nye muligheder ifm.

håndhævelse og markedsovervågning.

Regeringens holdning til de konkrete forslag, der bebudes i strategien, vil

blive fastlagt i takt med at forslagene fremsættes.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg på mødet den

16. maj forud for konkurrenceevnerådsmødet den 22. maj 2025.