kom (2025) 0822 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forsvarsberedskab og fremme af forsvarsinvesteringer og forsvarsindustriens vilkår

Europaudvalget 2024-25
KOM (2025) 0822 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Europa-Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om

ændring af forordninger for så vidt angår forsvarsberedskab og om fremme af for-

svarsinvesteringer og forsvarsindustriens vilkår

KOM(2025) 822

Nyt notat

1. Resumé

Europa-Kommissionen (Kommissionen) har den 17. juni 2025 fremsat forslag til forordning

om ændring af forordninger for så vidt angår forsvarsberedskab og om fremme af forsvarsin-

vesteringer og forsvarsindustriens vilkår (herefter forslag til forordninger om ændring af for-

ordninger for så vidt angår forsvarsparathed og om fremme af forsvarsinvesteringer og for-

svarsindustriens vilkår). Forslaget er en del af den samlede forenklingspakke på forsvarsom-

rådet, jf. Kommissionens meddelelse af samme dato vedr. forenklingspakken på forsvarsom-

rådet (KOM (2025) 820).

Der lægges med forslaget op til at ændre i og tilpasse eksisterende EU-lovgivning for at un-

derstøtte europæisk forsvarsparathed, fremme forsvarsinvesteringer og forbedre rammevilkår

for den europæiske forsvarsindustri. Med forslaget lægges op til at ændre eksisterende miljø-

og kemikalielovgivning med relevans for forsvarsområdet samt Den Europæiske Forsvarsfond

(EDF). På miljø- og kemikalieområdet lægges op til at udvide eksisterende undtagelsesbe-

stemmelser for forsvar, mens forslag til ændring af EDF har til formål at gøre programmet

lettere tilgængeligt og mere fleksibelt ved bl.a. at forenkle ansøgningsprocessen og gøre eva-

lueringsprocessen hurtigere.

Grundet den hastende karakter af forslaget har Kommissionen ikke udarbejdet en konsekvens-

analyse for forslaget.

Regeringen hilser forslaget velkomment,

herunder ambitionen om at tilpasse EU’s lovgivnings-

mæssige rammer til den nye sikkerhedspolitiske situation. Regeringen er positiv over udvidel-

sen af undtagelsesbestemmelserne for den berørte lovgivning på miljø- og kemikalieområdet

og vurderer det positivt, at fortolkningsrummet hos medlemsstater bibeholdes. Regeringen

bakker ligeledes op om ændringerne til EDF og anser det som særligt positivt, at testaktiviteter

i tredjelande, herunder Ukraine, kan finansieres. Regeringen finder det særligt væsentligt, at

forordningen lykkes med at skabe bedre rammevilkår for virksomheder der kan understøtte

ambitionen om en styrket europæisk forsvarsindustri og en øget europæisk forsvarsparathed.

Regeringen finder, at der bør fremlægges en anvendelig konsekvensvurdering, som kan belyse

de forventede afledte konsekvenser i Danmark.

2. Baggrund

Europa-Kommissionen (Kommissionen) har ved KOM (2025) 822 af den 17. juni 2025 fremsat

forslag til forordning om ændring af forordninger for så vidt angår forsvarsberedskab og om

fremme af forsvarsinvesteringer og forsvarsindustriens vilkår (herefter forslag til forordning

om ændring af forordninger for så vidt angår forsvarsparathed og om fremme af forsvarsin-

vesteringer og forsvarsindustriens vilkår). Forslaget er en del af den samlede forenklingspakke

Side 1 af 5

kom (2025) 0822 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forsvarsberedskab og fremme af forsvarsinvesteringer og forsvarsindustriens vilkår

på forsvarsområdet,

der har til formål at fjerne barrierer og tilpasse EU’s lovgivningsmæssige

rammer, så de i højere grad understøtter medlemslandenes bestræbelser på at styrke den

europæiske forsvarsindustri og EU’s forsvarsparathed,

jf. Kommissionens meddelelse af den

17. juni vedr. forenklingspakken på forsvarsområdet (KOM (2025) 820).

Forslaget har hjemmel i en række bestemmelser i Traktaten om den Europæiske Unions Funk-

tionsmåde (TEUF) og omfatter de samme hjemler, som gælder for de forordninger, der fore-

slås ændringer til:

•

Forslaget om ændring af forordning 1907/2006 (EU) (REACH-forordningen), forordning

1272/2008 (EU) (CLP-forordningen) og forordning 528/2012 (EU) (biocidforordningen) er

hjemlet i TEUF artikel 114 vedrørende det indre marked.

Forslaget til ændringer i forordning 2019/1021 (EU) (POP-forordningen) er hjemlet i

TEUF artikel 192, stk. 1, vedrørende miljøområdet.

Fsva. ændringerne i forordningen for EDF er disse hjemlet i TEUF artikel 173, stk. 3, ved-

rørende industri, samt artikel 182, stk. 4, 183, og 188, 2. afsnit vedrørende forskning,

teknologisk udvikling og rummet.

•

3. Formål og indhold

Med forslaget lægges overordnet op til, at lovgivningsmæssige byrder fjernes, samt at der

skabes større juridisk klarhed og konsekvent sammenhængende undtagelse i forhold til med-

lemsstaternes anvendelse af undtagelsesbestemmelser i EU-lovgivningen, når det gælder kri-

tiske forsvarsprodukter i følgende eksisterende forordninger på miljø- og kemikalieområdet:

•

EU’s kemikalieforordning om registrering,

vurdering og godkendelse af samt begrænsnin-

ger for kemikalier (REACH-forordningen).

Forordningen om klassificering, mærkning og emballering af stoffer og blandinger og om

ændring (CLP-forordningen).

Forordning om tilgængeliggørelse på markedet og anvendelse af biocidholdige produkter

(biocidforordningen).

Forordningen om persistente organiske miljøgifte (POPs).

Medlemsstater får med forslaget mulighed for at benytte udvidede undtagelser på forsvars-

området, hvor der er behov for en øget fleksibilitet og smidighed, således sikkerhedsinteresser

kan tages i betragtning samtidig med, der opretholdes et højt niveau af beskyttelse af miljøet.

Formålet er at sikre en kontinuitet, så forsvarsvirksomheder i højere grad fremadrettet kan

planlægge langsigtet ift. etablering af produktionsfaciliteter samt får bedre mulighed for at

etablere nye faciliteter.

For POP-forordningen foreslås det endvidere, at hensynet til forsvarsevnen og forsvarssekto-

rens særlige forhold, herunder indvirkningen på forsyningskæderne for forsvarsproduktionen,

inkluderes tidligt i processen, når der udarbejdes en risikoprofil af et POP-stof under den glo-

bale Stockholmkonvention om persistente organiske miljøgifte, og at der kan fortroligholdes

følsomme oplysninger ved rapportering til Kommissionen.

Med forordningsforslaget lægges der samtidig op til en række ændringer i forordningen om

etablering af EDF baseret på midtvejsevalueringen af EDF fremlagt den 17. juni 2025. Formå-

let er at øge hastigheden, reducere administrative byrder og øge fleksibiliteten for projekter

Sagsnr.: 2025/007091

Dok.nr.: 1095892

Side 2 af 5

kom (2025) 0822 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forsvarsberedskab og fremme af forsvarsinvesteringer og forsvarsindustriens vilkår

under EDF og evalueringer af samme mhp. at eksekvere på projekterne hurtigere samt bidrage

til øget innovation og teknologi inden for forsvarsområdet. Konkret foreslås følgende:

•

Der gives mulighed for en mere fleksibel tilgang til indirekte projektledelse.

Udgifter og testaktivitet i tredjelande, herunder Ukraine, berettiges til at modtage finan-

siering under EDF, hvis dette er specificeret i det pågældende arbejdsprogram, herunder

mhp. at indarbejde Ukraines praksiserfaringer fra moderne krigførelse i den videre udvik-

ling af forsvarsteknologier og produkter og dermed understøtte den europæiske forsvars-

teknologiske og

–industrielle

base.

Tildelingskriterier for projekter under EDF simplificeres. Samtidig gøres selve evaluerings-

processen mere fleksibel, således at evalueringen af projekter effektiviseres.

Der åbnes op for at muliggøre forvaltning af flerårige arbejdsprogrammer via EDF, så fon-

den bedre kan støtte langsigtede forsknings- og udviklingsprojekter, fremme samarbejde

mellem interessenter og bidrage til at forbedre EU’s forsvarskapabiliteter.

Processen for prækommercielle udbud forenkles ved at fjerne bestemmelser, der fremmer

flere kontrakttildelinger inden for den samme procedure (valg af flere leverandører) mhp.

en klarere og mere effektiv ramme for prækommercielle udbud.

•

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke taget stilling til forslaget.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at ændring i forpligtelser, undtagelser og fravigelser, der er gennem-

ført direkte eller indirekte ved EU-lovgivning, alene kan foretages på EU-plan. Ligeledes er

formålet at sikre forsvarsparathed og regelforenkling til gavn for medlemsstater og industrien.

Regeringen kan i lyset heraf tilslutte sig Kommissionens betragtninger, og det vurderes derfor

på det foreliggende grundlag, at nærhedsprincippet er overholdt.

6. Gældende dansk ret

Danmark har anvendt muligheden for forsvarsundtagelse i REACH og CLP via bekendtgørelse

nr. 459 af 20. april 2022 om mulighed for undtagelse af et stof, en blanding eller en artikel,

som alene tjener forsvarsformål eller den nationale sikkerhed fra visse bestemmelser i REACH-

forordningen eller CLP-forordningen.

7. Konsekvenser

Kommissionen har oplyst, at der ikke er udarbejdet en konsekvensanalyse med henvisning til

forslagets hastende karakter, samt en vurdering af, at en sådan ikke er nødvendig. Kommis-

sionen vil i stedet præsentere et arbejdsdokument inden for tre måneder fra forslagets ved-

tagelse, der begrunder forslagets lovgivningsmæssige elementer og forklarer, om de er hen-

sigtsmæssige mhp. at nå fastlagte politikmål i overensstemmelse med de relevante regler om

bedre regulering. Kommissionen påpeger hertil, at der er tale om målrettede ændringer af

eksisterende lovgivning, og at denne målrettede karakter, samt manglen på andre policy op-

tioner, gør en konsekvensanalyse overflødig.

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Der er tale om en forordning, som er direkte gældende i dansk ret. Ved gennemførelsen vil

det blive vurderet, hvorvidt der er behov for at supplere forordningen med nationale regler i

forbindelse med den konkrete udmøntning. Ændringerne i kemikaliereglerne vurderes ikke at

indebære behov for ændring af nationale regler.

Sagsnr.: 2025/007091

Dok.nr.: 1095892

Side 3 af 5

kom (2025) 0822 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forsvarsberedskab og fremme af forsvarsinvesteringer og forsvarsindustriens vilkår

Statsfinansielle konsekvenser

Der forventes som udgangspunkt ikke statslige meromkostninger ved forslaget. Eventuelle

statslige meromkostninger ville skulle afholdes inden for berørte ministeriers eksisterende

økonomiske rammer, jf. budgetvejledningens bestemmelser herom.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konsekvenser.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget introducerer udvidede undtagelser for forsvarsprojekter på miljøområdet, så for-

svarsrelaterede aktiviteter kan undtages fra visse rapporterings- og godkendelseskrav. Dette

forventes at lette de administrative byrder for virksomheder, der søger om projekter. Desuden

medfører forordningsforslaget en række ændringer for EDF særligt mhp. en lettere proces ift.

evaluering af projekter og tildeling af midler. Dette forventes at reducere de oplevede byrder

for virksomhederne, der vælger at søge om støtte under EDF.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslaget ventes at forbedre forsvarsvirksomheders betingelser som følge af en mere konti-

nuerlig tilgang til undtagelser for miljø- og kemikalielovgivning, der muliggør en bedre plan-

lægning for virksomheder. Ligeledes understøtter en lettere adgang til projekter under EDF,

at flere forsvarsrelaterede projekter kan realiseres.

Der forventes ikke at være væsentlige miljømæssige konsekvenser af forslaget, da der alle-

rede i dag er mulighed for at få undtagelser, og da undtagelsesmuligheden anvendes. For-

ventningen er, at undtagelserne vil blive ved med at være specifikke og tidsbegrænsede. Det

vil imidlertid afhænge af omfanget af undtagelserne.

8. Høring

Kommissionens meddelelse om forenklingspakken på forsvarsområdet (KOM (2025) 820) og

tilhørende forslag til retsakter har været i høring i Regeringens Rådgivende Gruppe for For-

svarsindustri. Høringssvar fremgår af særskilt grund- og nærhedsnotat om meddelelsen.

9. Generelle forventninger til andre medlemslandes holdninger

EU's medlemsstater har indledende budt forslaget velkomment, og der er generelt en bred

opbakning til den væsentlige prioritering af forslaget. Flere medlemsstater har i forhold til

ændringer i EU's miljø- og kemikalielovgivningen tilkendegivet, at forslaget er et skridt i den

rigtige retning, henset til muligheden for at ændre i undtagelsesbestemmelserne og derved

de dele, der har betydning for industrien, men som i dag er præget af uklar fortolkning, der

gør det svært for virksomheder at planlægge og investere. For så vidt angår ændringerne af

EDF har medlemsstaterne indledende udtrykt sig positivt, men flere har samtidig italesat be-

hovet for at sikre et fokus på små og mellemstore virksomheder.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen hilser Kommissionens forslag velkomment, herunder ambitionen om at tilpasse

EU’s lovgivningsmæssige rammer til den nye sikkerhedspolitiske situation.

Sagsnr.: 2025/007091

Dok.nr.: 1095892

Side 4 af 5

kom (2025) 0822 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forsvarsberedskab og fremme af forsvarsinvesteringer og forsvarsindustriens vilkår

Regeringen er positiv over for udvidelsen af undtagelsesbestemmelserne for hhv. registrering,

vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH-forordningen), klas-

sificering, mærkning og emballering af stoffer og blandinger og om ændring (CLP-forordnin-

gen) samt tilgængeliggørelse på markedet og anvendelse af biocidholdige produkter (biocid-

for-ordningen). Regeringen er desuden positiv over for den tidlige inddragelse af informationer

om hensynet til forsvarsevnen ved vurdering af persistente organiske miljøgifte (POPs) under

Stockholm-konventionen. Regeringen vurderer det positivt, at man med udvidelsen af undta-

gelsesbestemmelserne for de nævnte forordninger bibeholder fortolkningsrummet hos med-

lemsstater.

Regeringen bakker op om ændringerne til EDF og noterer sig, at disse tager udgangspunkt i

midtvejsevalueringen for EDF. Regeringen ser positivt på, at ansøgningsprocessen til EDF for-

enkles, og at evalueringsprocessen gøres lettere. Ligeledes ser regeringen særligt positivt på,

at det med forslaget til ændring af EDF muliggøres, at testaktiviteter i tredjelande, herunder

Ukraine, kan finansieres som del af projekter under EDF.

Regeringen finder det særligt væsentligt, at forordningen lykkes med at skabe bedre vilkår for

danske og europæiske virksomheder, og dermed understøtter europæisk forsvarsparathed og

en styrket europæisk forsvarsindustri.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Sagsnr.: 2025/007091

Dok.nr.: 1095892

Side 5 af 5