kom (2025) 0823 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forenkling af overførsler af forsvarsrelaterede produkter inden for EU

Europaudvalget 2024-25
KOM (2025) 0823 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Europa-Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv for så

vidt angår forenklingen af overførsler af forsvarsrelaterede produkter inden for EU

og forenklingen af forsvars- og sikkerhedsindkøb

KOM(2025) 823

Nyt notat

1. Resumé

Europa-Kommissionen (Kommissionen) har den 17. juni 2025 fremsat forslag til direktiv om

forenklingen af overførsler af forsvarsrelaterede produkter inden for EU og forenklingen af

sikkerheds- og forsvarsindkøb. Forslaget er en del af den samlede forenklingspakke på for-

svarsområdet, jf. Kommissionens meddelelse af samme dato vedr. forenklingspakken på for-

svarsområdet (KOM (2025) 820).

Der lægges med direktivforslaget op til at ændre to eksisterende direktiver om hhv. overførsel

af forsvarsrelaterede produkter inden for EU (2009/43/EF) samt direktiv om samordning af

fremgangsmåderne ved ordregivende myndigheders eller ordregiveres indgåelse af visse

bygge- og anlægs-, vareindkøbs- og tjenesteydelseskontrakter på forsvars- og sikkerhedsom-

rådet (herefter forsvars- og sikkerhedsdirektivet), der omhandler visse udbud på forsvarsom-

rådet (2009/81/EF). Der forventes en fuld revision af forsvars- og sikkerhedsdirektivet i 2026.

Grundet den hastende karakter af forslaget har Kommissionen ikke udarbejdet en konse-

kvensanalyse for forslaget. Det er vurderingen, at forslaget til ændring af direktivet af for-

svarsrelaterede produkter inden for EU giver mulighed for at lette de administrative byrder for

forsvarsvirksomheder ved overførsel af forsvarsprodukter mellem EU-medlemslande. Ligele-

des ventes ændringerne af forsvars- og sikkerhedsdirektivet at føre til administrative lettelser

for ordregivere og virksomheder ifm. forsvarsindkøb.

Regeringen hilser forslaget velkomment,

herunder ambitionen om at tilpasse EU’s lovgivnings-

mæssige rammer til den nye sikkerhedspolitiske situation. Regeringen anser det som væsent-

ligt, at der skabes et velfungerende system for overførsel af forsvarsrelaterede produkter, og

at dette bidrager til at opbygge et reelt indre marked for forsvarsprodukter. Regeringen finder

det endvidere væsentligt, at medlemslandene med ændringen af forsvars- og sikkerhedsdi-

rektivet tager vigtige skridt i retning af at lykkes med at øge hastighed og fleksibiliteten i

anskaffelser af forsvarsmateriel mhp. at understøtte en hastig europæisk oprustning. Rege-

ringen finder det ligeledes vigtigt, at der stadig fastholdes fokus på gennemsigtighed omkring

kontraktindgåelser på det indre marked, samt at konkurrencen ikke svækkes ud over, hvad

der er nødvendigt for en hastig opbygning af forsvarsparathed i Europa.

2. Baggrund

Europa-Kommissionen (Kommissionen) har ved KOM (2025) 823 af den 17. juni 2025 fremsat

forslag om ændring af hhv. direktiv 2009/43/EF om overførsler af forsvarsrelaterede produkter

inden for EU og direktiv 2009/81/EF direktiv om samordning af fremgangsmåderne ved or-

dregivende myndigheders eller ordregiveres indgåelse af visse bygge- og anlægs-, vareind-

købs- og tjenesteydelseskontrakter på forsvars- og sikkerhedsområdet (herefter forsvars- og

Side 1 af 6

kom (2025) 0823 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forenkling af overførsler af forsvarsrelaterede produkter inden for EU

sikkerhedsdirektivet). Forslaget er en del af Kommissionens samlede forenklingspakke på for-

svarsområdet,

der har til formål at fjerne barrierer og tilpasse EU’s lovgivningsmæssige ram-

mer, så de i højere grad understøtter medlemslandenes bestræbelser på at styrke den euro-

pæiske forsvarsindustri

og EU’s forsvarsparathed,

jf. Kommissionens meddelelse af den 17.

juni vedr. forenklingspakken på forsvarsområdet (KOM (2025) 820).

Forslaget har hjemmel i Traktaten om den Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF). Fsva.

forenkling af overførsler af forsvarsrelaterede produkter inden for EU (direktiv 2009/43/EF)

har forslaget hjemmel i artikel 114, stk. 1. Fsva. forenkling af forsvars- og sikkerhedsdirektivet

(direktiv 2009/81/EF) har forslaget hjemmel i artikel 53, stk. 2, artikel 62 og artikel 114, stk.

Kommissionen begrunder hjemmelsgrundlaget med, at de omfattede direktiver indeholder be-

stemmelser, der har til formål at reducere byrder for medlemsstaterne og erhvervslivet. For

at mindske den administrative byrde yderligere, vurderes det nødvendigt at udvide disse reg-

ler til hele EU’s forsvarsmarked. Dette skal støtte medlemsstaternes forsvarsparathed og

fremme en konkurrencedygtig og innovativ europæisk forsvarsindustri.

3. Formål og indhold

Forslag til forenkling af direktiv om overførsler af forsvarsrelaterede produkter inden for EU

(EU2009/43/EF)

Direktivet fastsætter oprettelsen af et fælles godkendelsessystem baseret på udstedelse af

overførselslicenser til leverandører, der skal sikre cirkulation af forsvarsrelaterede produkter i

EU. Der lægges med forslaget op til en udvidelse af de tilfælde, hvor nationale myndigheder

kan undtage overførsler af forsvarsmateriel fra kravet om forhåndsgodkendelse. Det gælder

blandt andet ved overførsler til EU-institutioner, herunder Det Europæiske Forsvarsagentur

(EDA). Det gælder endvidere, når overførslen er nødvendig for gennemførelsen af et projekt,

der finansieres af et EU-forsvarsindustriprogram såsom Den Europæiske Forsvarsfond (EDF).

Derudover foreslås undtagelser i tilfælde, hvor en overførsel finder sted i en nødsituation som

følge af en krise.

Samtidig stilles der krav om, at medlemsstaterne skal muliggøre brugen af generelle overfør-

selstilladelser (General Transfer Licenses -

GTL’er) i en bredere vifte af situationer end i dag,

herunder når overførslen er nødvendig for gennemførelsen af projekter, der er finansieret af

et EU-forsvarsindustriprogram. Det foreslås endvidere, at ikke kun modtagere, men også cer-

tificerede afsendere,

skal kunne benytte GTL’er, hvilket vil kunne lette samarbejdet mellem

virksomheder på tværs af grænser. Kommissionen får i forslaget en central rolle med mulighed

for at vedtage delegerede retsakter, der bl.a. kan udvide antallet af undtagelsestyper, fast-

sætte fælles kriterier for eksempelvis følsomme komponenter og harmonisere licensbetingel-

ser.

Forslag til forenkling af forsvars- og sikkerhedsdirektivet (2009/81/EF)

Forsvars- og sikkerhedsdirektivet fastsætter de udbudsretlige rammer for offentlige indkøb,

der har til formål at dække medlemsstaternes behov for militært materiel, følsomt materiel

samt tilknyttede bygge- og anlægsarbejder og tjenesteydelser, hvor der foreligger særlige

hensyn til forsvars- og sikkerhedsinteresser.

Direktivet sikrer, at indkøb på forsvars- og sikkerhedsområdet, som er omfattet af direktivet

er underlagt konkurrence og sker på baggrund af principperne om ligebehandling og gennem-

sigtighed, samtidig med at medlemsstaternes væsentlige sikkerhedsinteresser respekteres.

Reglerne i direktivet tager højde for, at indkøb på dette område ofte er af følsom karakter og

Sagsnr.: 2025/007091

Dok.nr.: 1095890

Side 2 af 6

kom (2025) 0823 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forenkling af overførsler af forsvarsrelaterede produkter inden for EU

kan involvere klassificerede oplysninger eller særlige krav til forsynings- og informationssik-

kerhed.

Med forslaget lægges op til en ændring af forsvars- og sikkerhedsdirektivet med henblik på at

forenkle reglerne for offentlige indkøb omfattet af forsvars- og sikkerhedsdirektivet ved at

fjerne visse lovgivningsmæssige barrierer, lette og fremskynde forsvarsindkøb og fremme eu-

ropæisk forsvarsparathed og industriel opbygning.

Mens en fuld revision af forsvars- og sikkerhedsdirektivet forventes i 2026, lægges der med

forslaget op til en hurtig og mindre omfangsrig simplificering af reglerne, herunder ved at øge

tærskelværdierne. Dette indebærer, at mindre kontrakter fritages for direktivets procedurer,

hvilket i et vist omfang vil kunne lette byrden for både myndigheder og virksomheder i for-

bindelse offentlige indkøb. Forslaget lægger desuden op til at øge fleksibilitet og hastighed i

anskaffelsesprocedurerne samt introducere bedre rammer for fællesanskaffelser. Følgende

ændringsforslag kan fremhæves:

•

Ajourføring og opdatering op imod de nyere civile udbudsdirektiver fra 2014, herunder

ved indførelse af procedurer og indkøbsmetoder, som efter gældende ret ikke er mulige

efter forsvars- og sikkerhedsdirektivet.

Øget fleksibilitet og nedbringelse af administrative byrder gennem forøgede tærskel-

værdier, udvidelse af mulighed for direkte tildeling af visse kontrakter som led i fæl-

lesindkøb med deltagelse af mindst tre medlemsstater, forlængelse af maksimal varig-

hed for rammeaftaler til 10 år og reduktion af medlemsstaternes rapporteringsforplig-

telser til Kommissionen i forbindelse med forsvarsindkøb.

Tiltag med henblik på innovationsfremme.

•

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke taget stilling til forslaget.

5. Nærhedsprincippet

Forslaget har til formål at ændre i eksisterende direktiver med direkte effekt for det samlede

europæiske forsvarsmarked, hvilket ikke ville kunne opnås af enkelte medlemsstater alene.

Dette særligt i lyset af behovet for at sikre en harmoniseret tilgang på tværs af medlemssta-

terne, hvilket er centralt for effektiv forenkling. Regeringen kan i lyset heraf tilslutte sig Kom-

missionens betragtninger, og det vurderes derfor på det foreliggende grundlag, at nærheds-

princippet er overholdt.

6. Gældende dansk ret

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/43/EF af 6. maj 2009 om forenkling af over-

førsler af forsvarsrelaterede produkter inden for EU er implementeret i dansk ret ved lov nr.

413 af 9. maj 2011 om ændring af våbenloven og lov om krigsmateriel m.v., lov nr. 564 af

18. juni 2012 om ændring af våbenloven og lov om krigsmateriel m.v., bekendtgørelse nr.

2531 af 20. december 2021 om våben og ammunition mv. (våbenbekendtgørelsen) og be-

kendtgørelse nr. 691 af 27. juni 2012 om certificering af modtagere af krigsmateriel, der ind-

føres fra andre EU- eller EØS-lande.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/81/EF af 13. juli 2009 - forsvars- og sikkerheds-

direktivet - er implementeret i dansk ret ved bekendtgørelse nr. 1077 af 29. juni 2022 om

ordregiveres indgåelse af visse bygge- og anlægs-, vareindkøbs- og tjenesteydelseskontrakter

på forsvars- og sikkerhedsområdet.

Sagsnr.: 2025/007091

Dok.nr.: 1095890

Side 3 af 6

kom (2025) 0823 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forenkling af overførsler af forsvarsrelaterede produkter inden for EU

I kraft af ligebehandlings- og gennemsigtighedsprincippet skal direktivet understøtte et euro-

pæisk marked for forsvarsmateriel for at styrke fundamentet for den europæiske forsvarstek-

nologi og -industri og udvikle den militære kapacitet, der kræves for at gennemføre den eu-

ropæiske sikkerheds- og forsvarspolitik.

7. Konsekvenser

Kommissionen har oplyst, at der ikke er foretaget en konsekvensanalyse som følge af forsla-

gets hastende karakter. Kommissionen vil i stedet præsentere et arbejdsdokument inden for

tre måneder fra forslagets vedtagelse, der begrunder forslagets lovgivningsmæssige elemen-

ter. Kommissionen påpeger hertil, at der er tale om begrænsede og målrettede ændringer af

eksisterende lovgivning, og at denne målrettede karakter gør en konsekvensanalyse overflø-

dig.

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Der er tale om ændring af eksisterende direktiver, der er implementeret i dansk lovgivning,

hvorfor der vil skulle tages stilling til, hvordan eksisterende lovgivning i Danmark tilpasses.

Det vurderes overordnet, at ændringerne antager et mindre omfang.

Forslaget om ændring af direktiv 2009/43/EF berører gældende ret på våbenområdet. De fo-

reslåede ændringer vurderes umiddelbart at kunne håndteres ved en ændring af våbenbe-

kendtgørelsen.

Det gældende forsvars- og sikkerhedsdirektiv 2009/81/EF er implementeret i dansk ret ved

bekendtgørelse nr. 1077 af 29. juni 2022. Da forsvars- og sikkerhedsdirektivet er implemen-

teret ved bekendtgørelse, forventes direktivændringerne at kunne foretages hurtigt. Således

kræver ændringer som følge af forslaget ikke en behandling i Folketinget.

Statsfinansielle konsekvenser

For ændringerne i direktiv om overførsler af forsvarsrelaterede produkter inden for EU er det

vanskeligt at vurdere omfanget af generelle overførselstilladelser, da disse bredes ud til flere

situationer, mens tilladelserne samtidig vil kunne omfattes og anvendes af certificerede enhe-

der og ikke kun certificerede modtagere. For ændringer i regler for forsvars- og sikkerheds-

udbud er effekten ligeledes ukendt. Der forventes en positiv effekt ved at forslaget kan føre

til lavere transaktionsomkostninger for bla. Forsvarets indkøb. Der forventes samtidig en mulig

negativ effekt som følge af en svækket konkurrence i kraft af f.eks. længere rammeaftaler og

øget brug af direkte tildeling for visse kontrakter, hvilket kan medføre højere indkøbspriser.

Det er ikke muligt på det foreliggende grundlag at estimere den præcise effekt i markedet

eller for Forsvaret og andre ordregivere, der udbyder efter reglerne.

Eventuelle statslige meromkostninger afholdes inden for berørte ministeriers eksisterende

økonomiske rammer, jf. budgetvejledningens bestemmelser herom.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konsekvenser.

Sagsnr.: 2025/007091

Dok.nr.: 1095890

Side 4 af 6

kom (2025) 0823 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forenkling af overførsler af forsvarsrelaterede produkter inden for EU

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget indeholder to overordnede tiltag, der forventes at medføre administrative lettelser

for danske virksomheder:

Forenkling af overførsler og licenser inden for forsvarssektoren:

Forslaget lægger op til at øge brug af generelle overførelseslicenser for hele produktets livs-

cyklus, så der skal søges om færre tilladelser, og ligeledes at der stilles færre oplysningskrav

ved ansøgninger om overførelsestilladelser af immaterielle produkter, såsom software eller

teknologiløsninger. Begge dele ventes at bidrage til at den administrative byrde ved overførsel

af forsvarsprodukter mellem EU-medlemslande mindskes.

Forenkling af udbudsprocesser:

Forslaget indeholder en række initiativer, der forventes at føre til administrative lettelser for

ordregivere og virksomheder ifm. forsvarsindkøb. Blandt andet lægges der med forslaget op

til, at der fremover skal være en højere tærskel for hvornår direktivet finder anvendelse. Hertil

indføres regler for ændringer af kontrakter i deres løbetid, hvilket i praksis giver mulighed for

at foretage ændringer af kontrakter uden at skulle genudbyde kontrakten. Samtidig indføres

der mulighed for, at medlemsstaterne kan anvende dynamiske indkøbssystemer, så produkt-

sortiment løbende kan opdateres og virksomhederne kun skal prækvalificeres en gang til det

dynamiske indkøbssystem.

Forslaget til ændring af forsvars- og sikkerhedsdirektivet påvirker også procedureregler for

særligt forsvarets indkøb. Det vil forventeligt medføre lavere transaktionsomkostninger for

leverandører af ydelser og varer til forsvaret, da adgangen til længere rammeaftaler, direkte

tildeling m. v. øges.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslaget understøtter den bredere indsats med at skabe et reelt indre marked for forsvars-

produkter ved at sikre en lettere overførsel af forsvarsprodukter. Samtidig vil ændrede og

forsimplede udbudsprocesser kunne understøtte ambitionen om øget finansiering i europæisk

forsvarsindustri, dvs. hurtig opbygning af europæisk forsvarskapacitet.

8. Høring

Kommissionens meddelelse om forenklingspakken på forsvarsområdet (KOM(2025) 820) og

tilhørende forslag til retsakter har været i høring i Regeringens Rådgivende Gruppe for For-

svarsindustri. Høringssvar fremgår af særskilt grund- og nærhedsnotat om meddelelsen.

9. Generelle forventninger til andre medlemslandes holdninger

EU's medlemsstater har indledende budt forslaget velkomment, og der er generelt en bred

opbakning til den væsentlige prioritering af forslaget. Det forventes, at flere medlemsstater

vil pege på vigtigheden af fortsat at kunne føre tilsyn vedr. overførsler af forsvarsprodukter

inden for EU. I forlængelse heraf har en række medlemsstater hæftet sig ved behovet for

yderligere drøftelser vedr. spørgsmålet om dual-use og komponenter, der indgår i særligt

kritiske våbensystemer. Endelig har flere medlemsstater tilkendegivet behov for yderligere

drøftelser vedr. slutbrugeranvendelse og eksport til tredjelande.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Sagsnr.: 2025/007091

Dok.nr.: 1095890

Side 5 af 6

kom (2025) 0823 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. forenkling af overførsler af forsvarsrelaterede produkter inden for EU

Regeringen hilser Kommissionens forslag velkomment, herunder ambitionen om at tilpasse

EU’s lovgivningsmæssige rammer til den nye sikkerhedspolitiske situation.

Styrkelse af inno-

vation og konkurrenceevne i forsvarssektoren samt reduktion af de administrative byrder for-

bundet med indkøb på forsvars- og sikkerhedsområdet er vigtige skridt på vejen til et velfun-

gerende EU-marked for forsvarsmateriel og en styrkelse af europæisk forsvarsparathed, som

kan understøtte målsætningen om, at Europa skal kunne forsvare sig selv inden 2030.

Regeringen bakker op om ændringerne i forsvars- og sikkerhedsdirektivet, idet forslaget er et

skridt i den rigtige retning i forhold til at tilpasse udbudslovgivning på forsvarsprodukter til

den nye sikkerhedspolitiske situation, hvor hastighed i anskaffelser pt. er et væsentligt para-

meter. Regeringen ser dertil også frem mod en egentlig revision af forsvars- og sikkerhedsdi-

rektivet i 2026, idet der er yderligere potentiale for at understøtte

EU’s ambitioner om at

kunne varetage egen sikkerhed. Regeringen finder det ligeledes vigtigt, at der stadig fasthol-

des fokus på gennemsigtighed omkring kontraktindgåelser på det indre marked, samt at kon-

kurrencen ikke svækkes ud over, hvad der er nødvendigt for en hastig opbygning af et for-

svarsberedskab i Danmark.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Sagsnr.: 2025/007091

Dok.nr.: 1095890

Side 6 af 6