sek (2025) 0250 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Kommissionens forslag til EUs 2026-budget

Europaudvalget 2024-25
SEK (2025) 0250 Bilag 1
Offentligt

Samlenotat

Kommissionens forslag til EU's 2026-budget

SEC(2025) 250

1. Resume

19. juni 2025

Kommissionen har d. 4. juni 2025 fremlagt forslag til EU's budget for 2026. Kommissionens

forslag indebærer et niveau for forpligtigelsesbevillinger på 193,3 mia. euro. Det foreslåede forplig-

telsesniveau svarer ifølge Kommissionen til 1,00 pct. af

EU’s

BNI. I forhold til 2025-budgettet

(inkl. ændringsbudget 1) er der tale om et fald i forpligtelsesbevillingerne på 6,2 mia. euro, svarende

til ca. 3,1 pct.

Betalingsbevillingerne er i Kommissionens forslag fastsat til 192,2 mia. euro. Det foreslåede beta-

lingsniveau svarer ifølge Kommissionen til 1,00 pct. af

EU’s

BNI. I forhold til 2025-budgettet

(inkl. ændringsbudget 1) er der tale om en stigning i betalingsbevillingerne på 37,0 mia. euro,

svarende til ca. 23,8 pct. Såfremt Kommissionens forslag vedtages i sin nuværende form, skønnes

det danske EU-bidrag i 2026 at udgøre 27,0 mia. kr. (2026-priser).

Kommissionen bemærker, at forslaget

til EU’s 2026-budget

skal ses i lyset af den usikre geopoli-

tiske situation. Forslaget ses af Kommissionen at understøtte fælleseuropæiske prioriteter og hånd-

tere øgede udgifter til renter ifm. de fælles genopretningslån samt et opadgående udgiftspres fra

administration. Kommissionen forventes at opdatere forslaget ved et ændringsbrev forud for budget-

forhandlingerne i efteråret.

Regeringen finder det væsentligt, at

EU’s 2026-budget

loyalt implementerer aftalerne om

EU’s

flerårige finansielle ramme, herunder at renteudgifter i videst muligt omfang finansieres ved ompri-

oriteringer. Regeringen finder det ligeledes væsentligt, at der foretages udgiftspolitiske prioriteringer

mhp. at sikre modernisering af budgettet, støtte til Ukraine og et samlet set lavere udgiftsniveau

med tilstrækkelige margener til uforudsete udgifter så EU fortsat kan reagere hurtigt i en usikker

verden.

2. Baggrund

Kommissionen fremlagde d. 4. juni 2025 forslag til EU's budget for 2026, der skal

behandles i henhold til budgetproceduren vedtaget med Lissabon-traktaten. Hjem-

melsgrundlaget er traktatens artikel 314 (beslutningsprocedure for budgettet).

Kommissionens forslag til

EU’s budget for 2026

er fremlagt med udgangspunkt i

rammerne for

EU’s

flerårige finansielle ramme for 2021-2027 (MFF). Kommissio-

nen forventes efter fast praksis i efteråret 2026 at præsentere et ændringsbrev til

forslag til 2026-budgettet. Kommissionen bemærker i denne sammenhæng, at man

i ændringsbrevet bl.a. forventer at justere administrationsområdet som følge af nye

fremskrivninger af automatiske lønjusteringer og opdaterede skøn for renteudgifter.

sek (2025) 0250 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Kommissionens forslag til EUs 2026-budget

Side 2 af 15

Rådet forventes at vedtage sin position i juli 2025 under dansk formandskab. Eu-

ropa-Parlamentet forventes at behandle forslaget i efteråret 2025. Hvis der er uenig-

hed mellem Rådet og Europa-Parlamentet indledes en 21 dage lang forligsproce-

dure.

3. Formål og indhold

Kommissionens forslag til EU's 2026-budget er opsummeret i tabel 1.

Tabel 1

Kommissionens forslag til

EU’s budget for 2026

Mia. euro, løbende priser

2026-budgetforslag

Forplig-

telser

1. Det indre marked, in-

novation og det digitale

område

2. Samhørighed, resili-

ens og værdier

3. Naturressourcer og

miljø

4. Migration og grænse-

forvaltning

5. Sikkerhed og forsvar

6. Naboområder og ver-

den

7. Europæisk offentlig

forvaltning

I alt budgetkategori 1-7

Heraf fleksibilitetsinstru-

mentet

Heraf fælles margen-in-

strument

Heraf EURI-instrument

Andre særlige instrumen-

ter

I alt

Margen

22,1

71,7

57,0

5,0

2,8

15,5

13,5

187,5

2,3

0,7

2,1

5,7

193,3

0,5

Betalin-

ger

23,3

74,6

53,1

3,9

2,3

16,5

13,5

187,2

2,5

2,1

5,0

192,2

18,6

2025-budget

Forplig-

telser

21,5

78,0

56,7

4,8

2,6

16,3

12,8

192,8

1,2

0,7

1,1

6,7

199,4

0,8

Betalin-

ger

20,5

44,4

52,1

3,2

2,1

14,4

12,8

149,6

1,4

1,1

5,6

155,2

28,3

-1,0

-6,2

-0,6

37,0

-14,3%

-3,1%

-10,2%

23,8%

Forskel

Forplig-

telser

0,6

-6,3

0,2

-0,8

0,6

-5,2

Betalin-

ger

2,8

30,2

1,0

0,7

0,1

2,1

0,6

37,6

Forskel i pct.

Forplig-

telser

2,7%

-8,0%

0,4%

4,6%

6,5%

-4,9%

4,9%

-2,7%

Betalin-

ger

13,9%

67,9%

2,0%

21,3%

5,0%

14,5%

4,9%

25,1%

Anm.: Afvigelse i summer skyldes afrunding. 1) Vedtaget budget for 2025 inkl. ændringsbudget 1.

Kilde:

Kommissionens forslag til EU’s budget for 2026

Den betydelige stigning i betalingsbevillinger fra 2025 til 2026 på knap 24 pct. skyl-

des primært en stigning i betalingsbehovet under strukturfondene. Ifølge Kommis-

sionen afspejler det også en tidligere observeret stigning i betalingsbehovene frem

mod slutningen af en MFF-periode. Dertil kommer øgede renteudgifter til de fælles

genopretningslån.

Det samlede fald i forpligtelser fra 2025 til 2026 kan ligeledes primært henføres til

strukturfondene. Forsinkelser ved begyndelsen af MFF-perioden ledte til en repro-

grammering af de forudsatte forpligtigelsesbevillinger til strukturfondene for 2021

således at disse blev fordelt ligeligt i årene 2022-2025, hvilket ledte til en midlertidig

forøgelse. Denne midlertidige forøgelse bortfalder fra 2026-budgettet.

sek (2025) 0250 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Kommissionens forslag til EUs 2026-budget

Side 3 af 15

Låneprovenuet fra genopretningsinstrumentet (NGEU) er opført på budgettet som

formålsbestemte indtægter, hvorfor udgifterne ikke medregnes under EU-budget-

tets udgiftslofter og ikke er genstand for forhandling i forbindelse med vedtagelsen

af EU’s budget for 2026.

3.1 Uddybning af de enkelte budgetkategorier

3.1.1 Budgetkategori 1

–

Det indre marked, innovation og det digitale område

Budgetkategori 1 er de såkaldt vækstskabende initiativer, herunder bl.a. forskning,

infrastrukturinvesteringer og digitalisering. Over halvdelen af udgifterne under ka-

tegori 1 går til forskningsprogrammet Horisont Europa.

Kommissionens budgetforslag for kategori 1 indebærer samlede forpligtelser for

22.054,4 mio. euro svarende til en stigning på ca. 574,3 mio. euro (2,7 pct.) ift. 2025-

budgettet. Det efterlader en margen op til forpligtigelsesloftet for kategori 1 på

155,6 mio. euro.

Forslaget indeholder betalinger for 23.309,4 mio. euro, svarende til en stigning på

2.848,7 mio. euro (13,9 pct.) ift. 2025,

jf. tabel 2.

Tabel 2

Budgetkategori 1

–

Det indre marked, innovation og det digitale område

Mio. euro, løbende priser

2026-budgetforslag

Forplig-

telser

Horisont Europa

Det Europæiske Atom-

energifællesskab Euratom

International termonuklear

forsøgsreaktor ITER

InvestEU

Store infrastruktur projek-

ter CEF

Digitalt Europa

Indre marked program

Bekæmpelse af svig

Samarbejde på beskat-

ningsområdet (FISCALIS)

Toldprogram (CUSTOMS)

Det Europæiske Rumpro-

gram

EU-programmet for sikker

konnektivitet

Decentrale agenturer

Pilotprojekter mv.

I alt

Margen

12.973,5

293,8

852,4

298,6

3.019,3

999,7

622,0

26,9

40,0

140,3

2.094,4

149,7

510,6

33,2

22.054,4

155,6

Betalin-

ger

13.845,4

220,3

931,5

879,7

2.707,9

1.561,3

525,4

31,0

37,2

154,8

1.769,6

50,2

510,6

84,6

23.309,4

2025-budget

Forplig-

telser

12.762,3

287,8

486,5

378,2

2.827,3

1.097,3

613,3

27,4

39,2

138,4

2.050,7

196,4

465,8

109,4

21.480,1

115,9

Betalin-

ger

11.119,2

263,8

642,1

529,8

3.288,6

1.136,0

615,2

30,6

30,8

112,7

1.982,6

150,2

465,8

93,4

20.460,6

Forskel

Forplig-

telser

211,2

6,0

365,9

-79,7

192,0

-97,5

8,7

-0,4

0,8

1,8

43,7

-46,6

44,8

-76,2

574,3

Betalin-

ger

2.726,2

-43,5

289,4

350,0

-580,7

425,2

-89,8

0,3

6,4

42,1

-213,0

-100,0

44,8

-8,8

2.848,7

Forskel i pct.

Forplig-

telser

1,7%

2,1%

75,2%

-21,1%

6,8%

-8,9%

1,4%

-1,6%

2,0%

1,3%

2,1%

-23,8%

9,6%

-69,7%

2,7%

Betalin-

ger

24,5%

-16,5%

45,1%

66,1%

-17,7%

37,4%

-14,6%

1,1%

20,8%

37,4%

-10,7%

-66,6%

9,6%

-9,4%

13,9%

Anm.: Afvigelse i summer skyldes afrunding. 1) Vedtaget budget for 2025 inkl. ændringsbudget 1.

Kilde:

Kommissionens forslag til EU’s budget for 2026

sek (2025) 0250 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Kommissionens forslag til EUs 2026-budget

Side 4 af 15

For forskningsprogrammet Horisont Europa foreslår Kommissionen, at der afsæt-

tes 147,7 mio. euro i forpligtelsesbevillinger ud over det afsatte i budgetforslaget.

Midlerne svarer til tidligere indgåede forpligtelser, der som følge af manglende im-

plementering under Horisont Europa i tidligere år, er annulleret. En sådan såkaldt

genanvendelse af annullerede forpligtelser under Horisont Europa følger af MFF-

aftalen for 2021-2027, hvor der var enighed om at kunne genanvende forpligtelser

for i alt op til 500 mio. euro (2018-priser) over hele MFF-perioden. Rammen blev

opjusteret med 100 mio. euro (2018-priser)

ifm. revisionen af MFF’en.

3.1.2 Budgetkategori 2

–

Samhørighed, resiliens og værdier

Kategori 2 indeholder særligt udgifter til Den Europæiske Fond for Regional Ud-

vikling, Samhørighedsfonden samt Den Europæiske Socialfond Plus

–

også kaldet

EU's samhørighedspolitik. Formålet med EU's samhørighedspolitik er at styrke

økonomisk, social og territorial samhørighed mellem regioner og medlemsstater i

EU. I flere mindre velstående medlemsstater udgør EU's strukturfonde en betydelig

del af de offentlige investeringer.

Under budgetkategorien ligger også en række programmer relateret til genopretnin-

gen efter COVID-19: Genopretningsfaciliteten (RRF), der udmønter låneprovenu

fra EU’s genopretningsinstrument

som formålsbestemte indtægter, hvorfor udgif-

terne ikke medregnes under EU-budgettets udgiftslofter og ikke er genstand for

forhandling i forbindelse med

EU’s budget for 2026.

Samtidig indgår også instru-

ment for teknisk støtte (TSI), der gør det muligt for Kommissionen at støtte med-

lemslandenes myndigheder i deres bestræbelser på at udforme reformer. Dertil

kommer finansieringsomkostningerne ifm. genopretningsinstrumentet (NGEU)

Budgetkategorien indeholder også EU’s

program for uddannelse, ungdom og idræt

Erasmus+, sundhedsprogrammet EU4Health samt EU’s civilbeskyttelsesmeka-

nisme RescEU.

Forslaget indeholder 71.726,1 mio. euro i forpligtelser og 74.617,4 mio. euro i be-

talinger. Det svarer til et fald i forpligtelser på 6.254,0 mio. euro (8,0 pct.) og en

stigning i betalinger på 30.172,2 mio. euro (67,9 pct.) ift. 2025,

jf. tabel 3.

Budgetfor-

slaget overskrider forpligtelsesloftet for budgetkategori 2. Derfor foreslås anven-

delse af fleksibilitetsinstrumentet for 2.065,4 mio. euro og EURI-instrument for

2.138,2 mio. euro.

sek (2025) 0250 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Kommissionens forslag til EUs 2026-budget

Side 5 af 15

Tabel 3

Budgetkategori 2 - Samhørighed, resiliens og værdier

Mio. euro, løbende priser

2026-budgetforslag

Forplig-

telser

Den Europæiske Fond for

Regionaludvikling (ERDF)

Samhørighedsfonden

Den Europæiske Social-

fond Plus (ESF+)

Støtte til det tyrkisk-cyprio-

tiske fællesskab

Genopretningsfaciliteten

(RRF) og Instrument for

teknisk støtte (TSI)

Programmet mod forfalsk-

ning af euroen (Pericles IV)

Finansieringsomkostninger

til EU’s genopretningsin-

strument (EURI)

EU’s civilbeskyttelsesme-

kanisme (RescEU)

EU4Health

Nødhjælpsinstrument

(ESI)

Beskæftigelse og social in-

novation

Erasmus+

Solidaritetskorps

Kreativt Europa

Retfærdighedsprogrammet

Borgere, lighed, rettighe-

der og værdier

Decentrale agenturer

Pilotprojekter mv.

I alt

heraf

ment

fleksibilitetsinstru-

34.330,3

7.756,4

14.505,8

35,7

109,5

0,9

8.027,0

167,7

684,9

107,7

4.274,3

149,8

396,0

41,7

290,9

637,5

210,0

71.726,1

2.065,4

2.138,2

0,5

Betalin-

ger

36.291,3

7.829,8

15.573,0

37,2

124,6

0,9

8.027,0

208,5

573,2

104,3

4.248,6

138,3

358,2

32,0

216,2

630,7

223,5

74.617,4

2025-budget

Forplig-

telser

40.455,0

8.721,4

17.183,9

35,5

126,0

0,9

4.967,0

211,3

582,6

109,1

3.969,2

146,9

352,2

41,8

236,3

609,8

231,3

77.980,2

1.141,6

Betalin-

ger

21.326,7

4.381,1

7.549,9

34,1

124,9

0,9

4.967,0

107,5

584,7

1,0

75,8

3.766,0

133,2

347,1

37,5

188,2

595,5

224,4

44.445,2

Forskel

Forplig-

telser

-6.124,7

-965,0

-2.678,0

0,2

-16,4

0,0

3.060,0

-43,7

102,3

-1,4

305,1

2,9

43,8

0,0

54,6

27,7

-21,3

-6.254,0

Betalin-

ger

14.964,6

3.448,7

8.023,2

3,1

-0,2

0,0

3.060,0

101,0

-11,5

-1,0

28,5

482,6

5,1

11,2

-5,5

28,0

35,2

-0,9

30.172,2

Forskel i pct.

Forplig-

telser

-15,1%

-11,1%

-15,6%

0,6%

-13,0%

2,0%

61,6%

-20,7%

17,6%

-1,3%

7,7%

2,0%

12,4%

0,0%

23,1%

93,4%

-9,2%

-8,0%

Betalin-

ger

70,2%

78,7%

106,3%

9,2%

-0,2%

5,3%

61,6%

94,0%

-2,0%

-100,0%

37,7%

12,8%

3,9%

3,2%

-14,7%

14,9%

4,4%

-0,4%

67,9%

heraf EURI-instrument

Margen

Anm.: Afvigelse i summer skyldes afrunding. 1) Vedtaget budget for 2025 inkl. ændringsbudget 1.

Kilde:

Kommissionens forslag til EU’s budget for 2026

Der er et samlet fald i forpligtelser, hvilket primært skyldes færre bevillinger til struk-

turfondene, som delvist modgås af en

stigning i renteomkostninger til EU’s genop-

retningsinstrument. Det stigende niveau for betalinger kan henføres til en højere

implementering af strukturfondene i 2026 end i 2025 samt til renteomkostninger.

3.1.3 Budgetkategori 3

–

Naturressourcer og miljø

Budgetkategori 3 vedrører den fælles landbrugspolitik, fiskerifonden, miljøpro-

grammet LIFE og mekanismen for en retfærdig omstilling (JTM). JTM har til hen-

sigt at yde støtte til regioner mest påvirket af den grønne omstilling. Landbrugspo-

litikken understøttes af de to søjler i landbrugsbudgettet; søjle 1, der indeholder den

sek (2025) 0250 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Kommissionens forslag til EUs 2026-budget

Side 6 af 15

direkte landbrugsstøtte, herunder bioordningerne og markedsordningerne samt

søjle 2, der indeholder udgifter til EU’s landdistriktspolitik.

Forslaget indeholder 56.971,9 mio. euro i forpligtelser, svarende til en stigning på

240,6 mio. euro (0,4 pct.) og 53.133,4 mio. euro i betalinger, svarende til en stigning

på 1.041,9 mio. euro (2,0 pct.) ift. 2025-budgettet,

jf. tabel 4.

Der efterlades en mar-

gen på 128,1 mio. euro til forpligtelsesloftet.

Tabel 4

Budgetkategori 3

–

Naturresourcer og miljø

Mio. euro, løbende priser

2026-budgetforslag

Forplig-

telser

Direkte landbrugsstøtte

Landdistriktsstøtte

Hav- og fiskerifonden

Partnerskabsaftale om fi-

skeri og regional fiskerior-

ganisation

EU’s støtteprogram til

miljø- og klimaprojekter

LIFE

Fonden for Retfærdig Om-

stilling (JTM)

Offentlig lånefacilitet under

JTF

Decentrale agenturer

Pilotprojekter mv.

I alt

Margen

40.465,2

13.331,7

802,9

160,5

Betalin-

ger

40.517,0

9.337,5

935,1

137,0

2025-budget

Forplig-

telser

39.975,9

13.226,0

945,9

156,7

Betalin-

ger

40.030,7

10.497,0

660,7

141,4

Forskel

Forplig-

telser

489,3

105,7

-142,9

3,7

Betalin-

ger

486,3

-1.159,5

274,4

-4,4

Forskel i pct.

Forplig-

telser

1,2%

0,8%

-15,1%

2,4%

Betalin-

ger

1,2%

-11,0%

41,5%

-3,1%

802,9

1.255,3

119,7

33,7

56.971,9

128,1

713,9

1.339,6

119,7

33,6

53.133,4

776,0

1.514,0

107,5

29,4

56.731,3

604,7

596,5

6,5

25,0

107,5

26,3

52.091,5

26,8

-258,6

12,2

4,3

240,6

117,4

1.333,1

-25,0

12,2

7,3

1.041,9

3,5%

-17,1%

11,3%

14,6%

0,4%

19,7%

20.639,1

-100%

11,3%

27,8%

2,0%

Anm.: Afvigelse i summer skyldes afrunding. 1) Vedtaget budget for 2025 inkl. ændringsbudget 1.

Kilde:

Kommissionens forslag til EU’s budget for 2026

Ca. 76 pct. af betalingerne (40,5 mia. euro) vedrører landbrugsstøtten i søjle 1 (mar-

kedsudgifterne og direkte støtte inkl. bioordninger), mens landdistriktsstøtte (søjle

2) med ca. 18 pct. (9,3 mia. euro) af de samlede betalinger udgør den næststørste

udgiftspost.

Landbrugsstøttens søjle 1 består primært af direkte betalinger, herunder bioordnin-

ger samt markedsstøtte. For så vidt angår

markedsstøtte

i landbrugssektoren foreslår

Kommissionen at afsætte 2.872,2 mio. euro, hvilket er en opjustering på 12,0 mio.

euro ift. 2025-budgettet. For så vidt angår

de direkte betalinger

stiger disse med 433,4

mio. euro (ca. 1,2 pct.) ift. 2025. Der er derudover afsat 450 mio. euro til landbrugs-

reserven under landbrugsstøtten til eventuelle kriser i sektoren.

3.1.4 Budgetkategori 4

–

Migration og grænseforvaltning

Budgetkategori 4 indeholder udgifter vedrørende grænsekontrol, migration og asyl-

politik,

herunder kontrollen med EU’s ydre grænser.

sek (2025) 0250 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Kommissionens forslag til EUs 2026-budget

Side 7 af 15

Forslaget indebærer samlede forpligtelser for 5.010,0 mio. euro svarende til en stig-

ning på 218,9 mio. euro (4,6 pct.) ift. 2025-budgettet samt samlede betalinger for

3.886,5 mio. euro, svarende til en stigning på 682,6 mio. euro (21,3 pct.) ift. 2025,

jf. tabel 5.

Der efterlades en margen på 93,0 mio. euro til forpligtelsesloftet.

Tabel 3

Budgetkategori 4

–

Migration og grænseforvaltning

Mio. euro, løbende priser

2026-budgetforslag

Forpligtel-

ser

Betalin-

ger

1.375,6

748,6

114,4

1.647,9

3.886,5

2025-budget

Forplig-

telser

1.868,7

1.234,7

146,6

1.541,2

4.791,1

79,9

Betalin-

ger

1.165,3

461,5

55,9

1.521,3

3.203,9

Forskel

Forplig-

telser

205,8

-113,2

-5,9

132,1

218,9

Betalin-

ger

210,3

287,0

58,6

126,6

682,6

Forskel i pct.

Forplig-

telser

11,0%

-9,2%

-4,0%

8,6%

4,6%

Betalin-

ger

18,0%

62,2%

104,8%

8,3%

21,3%

Asyl- og Migrationsfond

Instrumentet for grænse-

forvaltning og visa (BMVI)

Instrument for finansiel

støtte til toldkontroludstyr

Decentrale agenturer

I alt

Margen

2.074,5

1.121,5

140,7

1.673,3

5.010,0

93,0

Anm.: Afvigelse i summer skyldes afrunding. 1) Vedtaget budget for 2025 inkl. ændringsbudget 1.

Kilde:

Kommissionens forslag til EU’s budget for 2026

Den samlede stigning i forpligtelser kan særligt henføres til stigninger til Asyl- og

Migrationsfonden,

EU’s grænsekontrolsagentur Frontex

samt decentrale agenturer

med et modvejende fald i Instrument for grænseforvaltning og visa. Stigningen i

betalinger skyldes stigninger i alle fire udgiftsposter.

3.1.5 Budgetkategori 5

–

Sikkerhed og forsvar

Budgetkategori 5 indeholder udgifter vedrørende sikkerhed og forsvar. Udgifterne

dækker særligt over Fonden for Intern Sikkerhed, Den Europæiske Forsvarsfond

og Militær Mobilitet. Under budgetkategorien ligger også de to midlertidige instru-

menter; Kortfristet instrument til fælles indkøb på forsvarsområdet (EDIRPA) og

Instrument til styrkelse af forsvarsindustrien (ASAP). Derudover indeholder bud-

getkategorien et nyt Program for Europæisk Forsvarsindustri (EDIP). For sidst-

nævnte har Kommissionen alene afsat midler til støttefunktioner, idet programmet

endnu ikke er vedtaget.

Forslaget indebærer samlede forpligtelser for 2.803,5 mio. euro, svarende til en stig-

ning på 170,9 mio. euro (6,5 pct.) ift. 2025-budgettet og samlede betalinger for

2.250,8 mio. euro, svarende til en stigning på 107,6 mio. euro (5,0 pct.),

jf. tabel 6.

Der efterlades en margen på 6,5 mio. euro til forpligtelsesloftet.

sek (2025) 0250 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Kommissionens forslag til EUs 2026-budget

Side 8 af 15

Tabel 4

Budgetkategori 5

–

Sikkerhed og forsvar

Mio. euro, løbende priser

2026-budgetforslag

Forplig-

telser

Fonden for Intern Sikker-

hed

Nuklearsikkerhed (Litauen)

Nuklearsikkerhed (Bulga-

rien og Slovakiet)

Den Europæiske Forsvars-

fond(forskning)

Den Europæiske Forsvars-

fond (ikke-forskning)

Militærmobilitet

Kortfristet instrument til

fælles indkøb på forsvars-

området (EDIRPA)

Instrument til styrkelse af

forsvarsindustrien

EU-programmet for sikke

konnektivitet

Program for Europæisk

Forsvarsindustri (EDIP)

Decentrale agenturer

Pilotprojekter mv.

I alt

heraf

ment

Margen

fleksibilitetsinstru-

327,4

74,6

78,6

335,7

663,9

251,3

121,0

621,3

305,9

23,9

2.803,5

6,5

Betalin-

ger

271,3

130,1

110,2

278,7

541,8

166,9

100,0

130,0

94,7

304,4

22,8

2.250,8

2025-budget

Forplig-

telser

336,6

74,7

70,5

404,1

1.029,9

252,3

111,0

1,9

288,3

23,3

2.632,6

15,6

Betalin-

ger

227,3

90,2

90,6

313,6

702,3

136,8

100,0

120,0

50,0

1,9

288,3

22,2

2.143,2

Forskel

Forplig-

telser

-9,2

-0,1

8,1

-68,3

-366,1

-1,1

-40

10,0

619,3

17,6

0,6

170,9

Betalin-

ger

44,0

39,9

19,6

-34,9

-160,5

30,1

-20

80,0

92,8

16,1

0,6

107,6

Forskel i pct.

Forplig-

telser

-2,7%

-0,2%

11,5%

-16,9%

-35,5%

-0,4%

-100,0%

9,0%

32.089,7

6,1%

2,6%

6,5%

Betalin-

ger

19,3%

44,3%

21,7%

-11,1%

-22,9%

22,0%

-16,7%

160,0%

32.089,7

5,6%

2,5%

5,0%

Anm.: Afvigelse i summer skyldes afrunding. 1) Vedtaget budget for 2025 inkl. ændringsbudget 1.

Kilde:

Kommissionens forslag til EU’s budget for 2026

3.1.6 Budgetkategori 6

–

Naboområder og verden

Budgetkategori 6 dækker tiltag, som iværksættes uden for EU, herunder udviklings-

hjælp og humanitær nødhjælp.

Forslaget indebærer samlede forpligtelser for 15.505,0 mio. euro, svarende til et fald

på 803,2 mio. euro (4,9 pct.), og samlede betalinger for 16.511,7 mio. euro, svarende

til en stigning på 2.085,4 mio. euro (14,5 pct.) ift. 2025,

jf. tabel 7.

Der efterlades en

margen på 109,0 mio. euro under forpligtelsesloftet for budgetkategori 6.

sek (2025) 0250 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Kommissionens forslag til EUs 2026-budget

Side 9 af 15

Tabel 7

Budgetkategori 6

–

Naboområder og verden

Mio. euro, løbende priser

2026-budgetforslag

Forpligti-

gelser

Instrument for naboskab,

udviklingssamarbejde og

internationalt samarbejde

(NDICI)

Europæisk instrument for

nuklear sikkerhed

Oversøiske lande og terri-

torier (herunder Grønland)

Humanitær bistand

Fælles udenrigs- og sikker-

hedspolitik

Instrument for før-tiltrædel-

sesbistand

Makrofinansiel bistand til

Ukraine +

Reform- og Vækstfacilite-

ten for Vestbalkan

EU-programmet for sikker

konnektivitet

Pilotprojekter mv.

I alt

heraf

fleksibilitetsinstru-

ment

heraf fællesmargeninstru-

ment

Margen

10.112,0

Betalin-

ger

11.337,2

2025-budget

Forpligti-

gelser

10.890,9

Betalin-

ger

9.672,5

Forskel

Forpligti-

gelser

-778,9

Betalin-

ger

1.664,7

Forskel i pct.

Forpligti-

gelser

-7,2%

Betalin-

ger

17,2%

47,2

74,3

1.927,5

404,2

2.201,7

0,3

500,0

50,0

187,9

15.505,0

109,0

44,6

83,2

2.161,2

407,8

2.129,0

0,3

73,4

70,0

205,0

16.511,7

44,1

72,9

1.943,6

393,7

2.169,7

0,3

499,0

50,0

244,1

16.308,2

5,2

37,5

75,7

1.860,1

393,7

2.085,5

0,3

101,1

199,8

14.426,3

3,1

1,5

-16,1

10,5

32,0

1,0

-56,2

-803,2

7,0

7,6

301,1

14,0

43,5

-27,6

70,0

5,1

2.085,4

6,9%

2,0%

-0,8%

2,7%

1,5%

0,2%

-23,0%

-4,9%

18,7%

10,0%

16,2%

3,6%

2,1%

-27,3%

2,6%

14,5%

Anm.: Afvigelse i summer skyldes afrunding. 1) Vedtaget budget for 2025 inkl. ændringsbudget 1.

Kilde:

Kommissionens forslag til EU’s budget for 2026

De største poster i budgetkategori 6 udgøres af instrument for naboskab, udvik-

lingssamarbejde og internationalt samarbejde (NDICI), humanitær bistand og før-

tiltrædelsesstøtte. Midlerne til disse tre programmer udgør tilsammen ca. 92 pct. af

forpligtelserne og ca. 95 pct. af betalingerne. NDICI tegner sig for størstedelen af

faldet i forpligtigelsesbevillinger.

3.1.7 Budgetkategori 7

–

Administration

Budgetkategori 7 dækker over de administrative udgifter til EU-institutionerne,

pensioner og Europaskolerne.

Forslaget indebærer et niveau for forpligtigelser på 13.475,2 mio. euro, hvilket er en

stigning på 630,1 mio. euro (4,9 pct.) ift. 2025. Det bemærkes, at budgetkategori 7

er karakteriseret ved, at forpligtelserne i høj grad svarer til betalingerne. Konsekven-

serne for betalingsbevillingerne er derfor enslydende.

Kommissionen lægger op til at anvende fælles margeninstrument, baseret på ufor-

brugt margen fra tidligere budgetår, for i alt 748,2 mio. euro samt fleksibilitetsin-

strumentet for i alt 221,0 mio. euro. Således er der ingen margen for budgetkategori

7 i 2026,

jf. tabel 8.

sek (2025) 0250 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Kommissionens forslag til EUs 2026-budget

Side 10 af 15

Tabel 8

Budgetkategori 7

–

Europæisk offentlig forvaltning

Mio. euro, løbende priser

2026-budgetforslag

Forpligti-

gelser

Pensioner og europæiske

skoler

Heraf pensioner

Heraf europæiske skoler

EU-institutionernes admini-

strative udgifter

Heraf Kommissionen

Heraf Europa-Parlamentet

Heraf Rådet

Heraf EU-Domstolen

Heraf Revisionsretten

Heraf Det Økonomiske og

Sociale Udvalg

Heraf Regionsudvalget

Heraf Ombudsmanden

Heraf Tilsynsførende for

Databeskyttelse

Heraf Udenrigstjenesten

I alt

heraf

fleksibilitetsinstru-

ment

heraf fælles margeninstru-

ment

Total margen

3.347,3

3.065,4

281,9

10.127,8

4.662,2

2.635,0

748,9

562,4

203,6

181,5

137,1

16,4

30,1

950,7

13.475,2

221,0

748,2

721,0

Betalin-

ger

3.347,3

3.065,4

281,9

10.127,8

4.662,2

2.635,0

748,9

562,4

203,6

181,5

137,1

16,4

30,1

950,7

13.475,2

2025-budget

Forpligti-

gelser

3.124,5

2.857,3

267,3

9.720,5

4.457,3

2.531,5

715,9

541,7

194,5

174,0

130,5

15,4

27,1

932,5

12.845,0

Betalin-

ger

3.124,5

2.857,3

267,3

9.720,5

4.457,3

2.531,5

715,9

541,7

194,5

174,0

130,5

15,4

27,1

932,5

12.845,0

Forskel

Forpligti-

gelser

222,8

208,2

14,6

407,4

205,0

103,5

33,0

20,6

9,1

7,5

6,6

0,9

3,0

18,2

630,1

Betalin-

ger

222,8

208,2

14,6

407,4

205,0

103,5

33,0

20,6

9,1

7,5

6,6

0,9

3,0

18,2

630,1

Forskel i pct.

Forpligti-

gelser

7,1%

7,3%

5,5%

4,2%

4,6%

4,1%

4,6%

3,8%

4,7%

4,3%

5,1%

6,0%

11,1%

1,9%

4,9%

Betalin-

ger

7,1%

7,3%

5,5%

4,2%

4,6%

4,1%

4,6%

3,8%

4,7%

4,3%

5,1%

6,0%

11,1%

1,9%

4,9%

Anm.: Afvigelse i summer skyldes afrunding. 1) Vedtaget budget for 2025 inkl. ændringsbudget 1.

Kilde:

Kommissionens forslag til EU’s budget for 2026

Stigningen i udgifter til budgetkategorien kan henføres til såvel stigninger til pensi-

oner og Europaskoler som EU-institutionernes administrative udgifter.

De øgede udgifter til pensioner kan ifølge Kommissionen tilskrives et øget antal

pensionerede i tillæg til den årlige justering af pensionssatserne. Stigningerne til Eu-

ropaskoler skyldes ifølge Kommissionen, ud over justeringen for lønsatser, et øget

antal elever.

De øgede udgifter til EU-institutionernes administration angives af Kommissionen

særligt at kunne henføres til, at lønudgifterne stiger som følge af mekaniske tilpas-

ninger som fastsat i personalevedtægtsforordningen. Af hensyn til at mindske ud-

giftsstigningerne har Kommissionen, på linje med Rådets budgetretningslinjer for

2026, anlagt en maksimal stigning på ikke-lønrelaterede udgifter på 2 pct. Det be-

mærkes, at institutionerne samlet set har anmodet Kommissionen om en stigning

på 43 stillinger ift. 2025, hvilket ikke er blevet imødekommet af Kommissionen.

sek (2025) 0250 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Kommissionens forslag til EUs 2026-budget

Side 11 af 15

3.1.8 Tematiske særlige instrumenter

En række særlige instrumenter er placeret uden for loftet i den flerårige finansielle

ramme. De særlige instrumenter kan aktiveres, hvis der er et særligt behov.

Kommissionens budgetforslag for særlige instrumenter indebærer samlede forplig-

telser for 5.715,9 mio. euro, svarende til et fald på 953,9 mio. euro (14,3 pct.) ift.

2025. Forslaget indeholder betalinger for 5.022,5 mio. euro, svarende til et fald på

571,0 mio. euro (10,2 pct.) ift. 2025,

jf. tabel 9.

Faldet kan især henføres til periodi-

seringen af Brexit-reserven.

Tabel 9

Særlige instrumenter

Mio. euro, løbende priser

2026-budgetforslag

Forplig-

telser

Ukrainefaciliteten

Solidaritetsreserven

Nødhjælpsreserven

Globaliseringsfonden

Brexit-reserven

I alt

3.895,2

1.190,4

595,2

35,1

5.715,9

Betalin-

ger

3.164,1

1.190,4

595,2

20,0

52,9

5.022,5

2025-budget

Forplig-

telser

4.320,4

1.167,1

583,5

34,5

564,4

6.669,9

Betalin-

ger

3.273,6

1.167,1

583,5

5,0

564,4

5.593,6

Forskel

Forpligti-

gelser

-425,2

23,3

11,7

0,7

-564,4

-953,9

Betalin-

ger

-109,5

23,3

11,7

15,0

-511,5

-571,0

Forskel i pct.

Forpligti-

gelser

-9,8%

2,0%

-100,0%

-14,3%

Betalin-

ger

-3,3%

2,0%

300,0%

-90,6%

-10,2%

Anm.: Afvigelse i summer skyldes afrunding. 1) Vedtaget budget for 2025 inkl. ændringsbudget 1.

Kilde:

Kommissionens forslag til EU’s budget for 2026

Ukraine-faciliteten har til formål at yde finansiel støtte til Ukraine på i alt 50 mia.

euro i 2024-2027 (løbende priser). Heraf ydes 17 mia. euro som ikke-tilbagebeta-

lingspligtig støtte gennem Ukraine-reserven. Kommissionen foreslår i 2026 at mo-

bilisere 3.895,2 mio. euro i forpligtelser og 3.164,1 mio. euro i betalinger.

Den Europæiske Solidaritetsreserve har til formål at yde støtte til EU-lande i tilfælde

af naturkatastrofer og alvorlige sundhedskriser. Reserven er forhøjet til 1.190,4 mio.

euro (2026-priser), svarende til en fastholdelse i faste priser. Kommissionen foreslår

at udnytte den fulde ramme i både forpligtelser og betalinger i 2026.

Nødhjælpsreserven har til formål at yde nødhjælp til tredjelande som følge af begi-

venheder, herunder naturkatastrofer, sundhedskriser og migrationsstrømme, der

ikke kan forudses ved budgettets fastlæggelse. Reserven er forhøjet til 595,2 mio.

euro (2026-priser), svarende til en fastholdelse i faste priser. Kommissionen foreslår

at udnytte den fulde ramme i både forpligtelser og betalinger i 2026.

Globaliseringsfonden har til formål at hjælpe arbejdstagere med at finde nyt arbejde

og udvikle nye kompetencer, når de har mistet jobbet i tilfælde af større omstruk-

tureringer, herunder sfa. ændrede handelsmønstre, overgangen til en lav-emissions-

økonomi eller som følge af digitalisering og automatisering. Reserven er forhøjet til

sek (2025) 0250 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Kommissionens forslag til EUs 2026-budget

Side 12 af 15

35,1 mio. euro, svarende til en fastholdelse i faste priser. Kommissionen foreslår

dertil at afsætte 20,0 mio. euro i betalingsbevillinger.

Brexit-reserven har til formål at imødegå de negative sociale og økonomiske kon-

sekvenser af Brexit i medlemslandene. Implementeringen af midlerne er sket via tre

forudbetalinger i 2021-2023. Som led i midtvejs-revisionen

af MFF’en blev den

til-

bageværende bevilling til Brexit-reserven fjernet.

3.1.9 Ikke-tematiske særligt instrumenter

I den nuværende flerårige finansielle ramme for 2021-2027 indgår tre ikke-tematiske

særlige instrumenter, som indebærer mulighed for at afholde udgifter ud over de

fastsatte udgiftslofter i den flerårige finansielle ramme.

EURI-instrumentet

EURI-instrumentet er

et instrument til finansiering af renteudgifter til EU’s genop-

retningsinstrument (NextGenerationEU, NGEU), såfremt øvrige finansieringskil-

der i en trinvis tilgang ikke er tilstrækkelige til at finansiere renteudgifterne.

Det fremgår af konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i februar 2024, at

renteudgifterne skal finansieres i tre trin. Trin 1 indebærer anvendelse af den eksi-

sterende budgetlinje til renteudgifter. Trin 2 indebærer finansiering gennem margen

opnået gennem implementering af øvrige programmer, omprioriteringer samt an-

vendelse af fleksibilitetsinstrumentet og det fælles margeninstrument. Trin 3 inde-

bærer mobilisering af det nyetablerede instrument. Af konklusionerne fremgår det,

at 50 pct. af merudgifterne efter trin 1 som udgangspunkt skal finansieres gennem

trin 2.

Kommissionen skønner, at de samlede renteudgifter i 2026 udgør 8,02 mia. euro

som foreslås finansieret i nedenstående trin:

Trin 1 (eksisterende budgetlinjer): Den eksisterende budgetlinje til renteud-

gifter, som er placeret inden for EU-budgettets udgiftsloft, finansierer

3.744,6 mio. euro.

Trin 2 (omprioriteringer og reserver): Den uallokerede margen under ud-

giftsområde 2b (resiliens og værdier) finansierer 72,8 mio. euro, mens flek-

sibilitetsinstrumentet, som anvendes ud over EU-budgettets udgiftsloft, fi-

nansierer 2.065,4 mio. euro.

Trin 3 (EURI-instrumentet): Den resterende udgift, som udgør 50 pct. af

merudgifterne efter trin 1, foreslås finansieret ved mobilisering af EURI-

instrumentet. Dette svarer til 2.138,2 mio. euro i 2026.

Fleksibilitetsinstrumentet

Fleksibilitetsinstrumentet kan anvendes til at finansiere uforudsete udgifter op til i

alt 1.577,1 mio. euro i 2026, der ikke kan finansernes inden for ét eller flere lofter

for udgiftsområder. Instrumentet kan således bruges til at finansiere udgifter inden

for specifikke programmer ud over disse lofter. Hertil kommer, at ubrugte midler

under fleksibilitetsinstrumentet fra de to forudgående budgetår kan videreføres.

sek (2025) 0250 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Kommissionens forslag til EUs 2026-budget

Side 13 af 15

Kommissionen foreslår at anvende 2.065,4 mio. euro i forpligtelser og 2.466,8 mio.

euro i betalinger i 2026. Midlerne foreslås anvendt til at finansiere renteudgifter til

NGEU, jf. ovenstående afsnit.

Fælles margeninstrument

Det fælles margeninstrument er et instrument, der kan anvendes til at håndtere

uforudsete situationer. Instrumentet kan anvendes til at mobilisere forpligtelser og

betalinger ud over lofterne i de specifikke budgetkategorier i et givet år ved at an-

vende ubrugt margen fra det foregående år. Det er ligeledes muligt som sidste udvej

at benytte ubrugt margen fra samme eller senere finansår.

I alt ventes det ifølge Kommissionen, at forpligtelser for 748,2 mio. euro er til gæn-

gelige i 2026 fra foregående finansår. Kommissionen lægger op til at anvende 748,2

mio. euro til at finansiere stigende administrative udgifter under udgiftsområde 7.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet

ventes at fastlægge sin holdning til EU’s

budget for 2026 i ef-

teråret.

5. Nærhedsprincippet

Eftersom der er tale om et forslag i relation til EU’s budget, kan det kun behandles

på EU-niveau. Forslaget vurderes derfor at være i overensstemmelse med nærheds-

princippet.

6. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Når der er opnået enighed om EU's budget for 2026, vil det få betydning for ni-

veauet for det danske EU-bidrag i 2026, der vil blive opført på finansloven for 2026.

7. Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Såfremt Kommissionens forslag vedtages i sin nuværende form, skønnes det danske

EU-bidrag i 2026 at udgøre ca. 26,5 mia. kr. (2026-priser). Der kan komme

ændringer til skønnet, herunder som følge af budgetforhandlingerne med Europa-

Parlamentet og Kommissionen, evt. ændringsbudgetter, ændrede skøn for

toldindtægter, BNI, momsberegningsgrundlag, niveau for genanvendt

plastemballage, bødeindtægter mv.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Afhængig af det samlede udgiftsniveau på EU-budgettet og fordelingen af udgif-

terne på de forskellige udgiftsområder, vurderes forslaget til EU’s

2026-budget at

have afledte konsekvenser for dansk erhvervsliv i form af fx støtte til danske land-

mænd, forskningsmidler til danske forskningsinstitutioner, strukturfondsmidler til

innovation, grøn omstilling, digitalisering, iværksætteri, uddannelse og social inklu-

sek (2025) 0250 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Kommissionens forslag til EUs 2026-budget

Side 14 af 15

sion, støtte til små og mellemstore danske virksomheder mv. De samlede erhvervs-

økonomiske konsekvenser kan dog ikke kvantificeres, men afhænger især af hvor

stor en andel af budgettet, der tildeles vækstpolitikker.

8. Høringer

Ikke relevant.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

En række lande

ventes at argumentere for, at EU’s budget skal være retvisende og

afspejle det udgiftsbehov, der reelt ventes udmøntet. Endvidere ventes samme

gruppe af lande at argumentere for at sikre tilstrækkeligt manøvrerum til uforudsete

begivenheder såvel som håndtering af evt. konsekvenser af krigen i Ukraine. Grup-

pen ser derfor

behov for en skarp prioritering af EU’s udgifter på lige

vis med den

prioritering medlemslandene foretager i deres nationale budgetter. Denne gruppe

forventes i forlængelse heraf at finde det centralt, at merudgifter til renteudgifter til

EU’s genopretningslån finansieres ved omprioriteringer frem for ved mobilisering

af særligt instrumenter, som øger medlemslandenes EU-bidrag.

En anden gruppe af lande forventes at lægge vægt på at sikre tilstrækkelige beta-

lingsbevillinger, herunder særligt til fuld udmøntning af samhørighedspolitikken.

Tilsvarende argumenteres for at undgå større reduktioner i budgettet, der ses at

være nødvendige for at understøtte de politiske prioriteter på EU-niveau.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen finder det væsentligt, at

EU’s budget for 2026 understøtter en loyal im-

plementering af aftalerne om

EU’s flerårige finansielle ramme (MFF)

og revisionen

heraf i 2024. Regeringen finder i den forbindelse, at renteudgifterne i videst muligt

omfang bør finansieres ved omprioriteringer inden for udgiftslofterne frem for gen-

nem instrumenter uden for udgiftslofterne, som øger medlemslandenes EU-bidrag.

Ruslands invasion af Ukraine, internationale konflikter og ændringer i de globale

handelsmønstre udgør fortsat en usikkerhed for den europæiske økonomi. Det un-

derstreger samtidig nødvendigheden af at sikre tilstrækkelige margener til, at der kan

tages højde for uforudsete udgifter, som måtte opstå i løbet af året. Regeringen

finder derfor, at der er behov for en større margen i 2026-budgettet, så EU hurtigt

kan reagere, hvis der opstår uforudsete behov.

Niveauet for betalingsbevillinger i 2026 er væsentligt højere end tidligere forudsat

som følge af en forskydning af betalinger efter et underdrejet implementeringsni-

veau i 2024 og 2025. I lyset af pres på nationale budgetter, finder regeringen det i

den sammenhæng væsentligt, at Kommissionen sikrer større grad af forudsigelighed

implementeringen af EU’s budget.

EU’s budget for 2026 skal bringes i spil til at understøtte den fortsatte udvikling af

de europæiske økonomier. Samtidig skal budgettet adressere de største grænseover-

sek (2025) 0250 - Bilag 1: Samlenotat vedr. Kommissionens forslag til EUs 2026-budget

Side 15 af 15

skridende udfordringer, som EU står overfor. Her er det særligt vigtigt, at under-

støttelse af den grønne omstilling prioriteres højt, samt at der fokuseres på politik-

ker, der har størst dokumenteret effekt ift. den grønne omstilling. Det kræver bl.a.,

at udgifterne fokuseres på de områder, hvor en fælleseuropæisk indsats har størst

merværdi, mens andre udgiftsområder bør reduceres

–

også for at begrænse belast-

ningen af medlemslandenes offentlige finanser, som er under pres i lyset af stigende

inflation og konsekvenserne af krigen i Ukraine. Det indebærer bl.a., at de fortsatte

stigninger til administrationsområdet adresseres.

Fra regeringens side finder man det centralt, at der i budgetforhandlingerne foreta-

ges samme konsolideringsbestræbelser og vanskelige prioriteringer, som udgør ram-

merne for den nationale budgetlægning i medlemslandene. Der skal dermed foreta-

ges reelle udgiftspolitiske prioriteringer og realistisk budgettering frem for tilførsel

af nye udgifter.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.