Europaudvalget 2024
KOM (2024) 0469
Offentligt
2946785_0001.png
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 9.10.2024
COM(2024) 469 final
2024/0258 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om oprettelse af reform- og vækstfaciliteten for Republikken Moldova
DA
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
2946785_0002.png
BEGRUNDELSE
Den Europæiske Unions (EU's) udvidelsespolitik er fortsat af central betydning for at beskytte
og fremme et fredeligt, stabilt, stærkt og forenet Europa. Ruslands angrebskrig mod Ukraine
bekræfter behovet for en beslutsom geostrategisk investering. Republikken Moldovas
("Moldovas") fulde medlemskab er i EU's politiske, økonomiske og sikkerhedsmæssige
interesse. Det udspringer af moldovernes europæiske ambitioner og forbedrer deres
økonomiske og sociale sikkerhed og bidrager til en sikrere, fredelig og mere velstående
fremtid.
Moldova indledte sin socioøkonomiske konvergens med EU i 2014 med den midlertidige
ikrafttræden af associeringsaftalen mellem EU og Moldova og et vidtgående og bredt
frihandelsområde (DCFTA). Gennem den økonomiske plan og investeringsplanen for Det
Østlige Partnerskab har EU i samarbejde med internationale finansielle institutioner allerede
mobiliseret 1,6 mia. EUR i offentlige og private investeringer i flagskibsprojekter for
Moldova. Den europæiske plan og investeringsplanen har givet anledning til investeringer i
kritiske sektorer såsom konnektivitet, energieffektivitet, forretningsudvikling og
konkurrenceevne. I 2022 gav udsigten til EU-tiltrædelse Moldova et incitament til at
gennemføre strukturreformer og fremskynde tilpasningen til gældende EU-ret, navnlig med
hensyn til de grundlæggende elementer, herunder retsstatsprincippet, for at få tidlig adgang til
det indre marked. Landets muligheder for at puste nyt liv i sin økonomiske vækst og gøre
fremskridt med de nødvendige socioøkonomiske reformer blev imidlertid hårdt ramt af covid-
19-pandemien og den økonomiske og sociale byrde som følge af Ruslands angrebskrig mod
Ukraine og dets forsøg på at destabilisere landet gennem desinformationskampagner samt
energitvang og økonomisk tvang. Som et af de fattigste lande i regionen ligger Moldovas
bruttonationalprodukt (BNP) pr. indbygger fortsat på 29 % af EU-gennemsnittet, hvilket tyder
på en betydelig konvergenskløft i forhold til EU. Med den nuværende økonomiske vækstrate
og den langsomme konvergens vil landet ikke kunne forfølge EU-kursen i et hurtigt tempo
uden yderligere afgørende politisk og økonomisk støtte.
EU har anerkendt betydningen af at støtte partnerne på Vestbalkan med den nye vækstplan for
Vestbalkan, der blev fremlagt i 2023. Med den særlige Ukrainefacilitet viste EU sin
urokkelige støtte til landet. Vækstplanen for Vestbalkan blev indført for at hjælpe disse lande
med at tackle udfordringerne i forbindelse med konvergens med EU og bidrage til at
fremskynde deres tiltrædelsesproces. Den foreslåede finansielle bistand kom oven i den
eksisterende finansielle støtte. For at give et nyt og tilsvarende skub til Moldovas økonomi og
samfund fremlægger Kommissionen Moldovas vækstplan (nærmere beskrevet i en ledsagende
meddelelse fra Kommissionen). Den vil give incitament til de reformer og investeringer, der
er nødvendige for at fremskynde tiltrædelsesprocessen og sætte skub i væksten i Moldovas
økonomi til gavn for landets befolkning.
Vækstplanen for Moldova
er baseret på tre søjler:
–
–
–
fremskyndelse af socioøkonomiske og grundlæggende reformer
bedre adgang til Den Europæiske Unions indre marked
forøgelse af den finansielle bistand gennem en særlig reform- og vækstfacilitet
for Moldova ("faciliteten").
Disse tre søjler, der gensidigt styrker og bygger på resultaterne af reformprocessen i
overensstemmelse med associeringsaftalen/det vidtgående og brede frihandelsområde og den
økonomiske plan og investeringsplanen, tager fat på de underliggende strukturelle årsager til
DA
1
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
2946785_0003.png
lav økonomisk vækst med henblik på at skabe socioøkonomiske fordele ved integration forud
for EU-tiltrædelsen. Denne forordning fokuserer på den tredje søjle i Moldovas vækstplan.
Den foreslåede facilitet er inspireret af reform- og vækstfaciliteten for Vestbalkan
1
.
Faciliteten, der fungerer som det centrale element i vækstplanen, vil indføre stærk
konditionalitet, da
udbetalingen af EU-midler vil være betinget af, at der gøres
fremskridt med gennemførelsen af reformer,
navnlig fremme af socioøkonomisk
konvergens og konkurrenceevne samt med hensyn til de grundlæggende elementer.
Faciliteten vil blive finansieret med de 420 mio. EUR i bilaterale tildelinger, der er afsat til
Moldova i budgettet for instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt
samarbejde – et globalt Europa (NDICI – et globalt Europa), der dækker perioden 2025-2027.
I 2025-2027 vil de maksimale midler, der stilles til rådighed for Moldova gennem faciliteten,
være 1 785 mio. EUR (i løbende priser). Beløbet omfatter op til 1 500 mio. EUR i lån på
lempelige vilkår og 285 mio. EUR i ikketilbagebetalingspligtig finansiel støtte. Ud over det
maksimale beløb, der er til rådighed til udbetalinger til Moldova, jf. ovenfor, vil der blive
hensat 135 mio. EUR i den fælles hensættelsesfond til at yde lånene.
Den ikketilbagebetalingspligtige støtte vil dække støtte ydet af Unionen til projekter, der er
godkendt under investeringsplatformen for naboskabsområdet, en af de regionale
investeringsplatforme, der er omhandlet i artikel 32 i forordning (EU) 2021/947, samt
supplerende støtte. Denne supplerende støtte vil omfatte støtte til civilsamfundsorganisationer
og teknisk bistand, som vil lette gennemførelsen af reformer og Moldovas vej mod tiltrædelse
af EU.
Desuden forventes faciliteten at mobilisere op til 2 500 mio. EUR i nye investeringer fra
internationale finansielle institutioner og den private sektor. I lighed med investeringsrammen
for Vestbalkan vil investeringsplatformen for naboskabsområdet være det vigtigste instrument
til gennemførelse af investeringer. Den
økonomiske plan og investeringsplanen
for Det
Østlige Partnerskab gav anledning til de centrale investeringer, der vil blive videreført under
vækstplanen. Disse investeringer vil blive kanaliseret til sektorer, der er vigtige
multiplikatorer for den socioøkonomiske udvikling: konnektivitet, herunder bæredygtig
transport, energi, den grønne og den digitale omstilling, uddannelse og udvikling af
færdigheder. Gennemførelsen vil ske i samarbejde med internationale finansielle institutioner
og EU-medlemsstaternes udviklingsbanker og tiltrække yderligere investeringer, herunder fra
den private sektor.
For fuldt ud at drage fordel af de muligheder, der er omhandlet i vækstplanen, forventes
Moldova at udarbejde en reformdagsorden, der fastsætter de vigtigste
centrale
socioøkonomiske og grundlæggende reformer,
som landet har til hensigt at gennemføre i
2025-2027 for at fremskynde sin konvergens med EU. Kommissionen vil vurdere og
godkende dagsordenen.
Reformdagsordenen vil være i overensstemmelse med landets vækststrategi og afhjælpe
strukturelle mangler i landets bæredygtige og inklusive vækstforløb
2
.
Som minimum vil 25 % af det beløb, der stilles til rådighed gennem lån på meget lempelige
vilkår til Moldovas budget, gradvist blive tildelt investeringsplatformen for naboskabsområdet
for at sikre gennemførelsen af kerneinvesteringerne. Dette vil komme oven i
1
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/1449 af 14. maj 2024 om oprettelse af reform- og
vækstfaciliteten for Vestbalkan.
2
DA
2
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
investeringsplatformen for naboskabsområdets ikketilbagebetalingspligtige støtte som en del
af den bilaterale tildeling.
I lighed med vækstplanen for Vestbalkan vil den nye facilitet blive gennemført ved hjælp af
gennemførelsesmekanismer, der er blevet udvalgt for at maksimere den hurtige
gennemførelse af reformer og relaterede investeringer, samtidig med at den nødvendige
kontrol opretholdes, og den administrative byrde for Kommissionen, Moldova og andre
gennemførelsespartnere minimeres. Kanalisering af midler til investeringer gennem
investeringsplatformen for naboskabsområdet vil give yderligere sikkerhed mod risici
forbundet med de overførte midler, eftersom platformen har veletablerede finansielle
kontrolsystemer, der også er baseret på søjlevurderede kontrolstandarder for de
gennemførende finansielle institutioner. Investeringsplatformen for naboskabsområdet udgør
en fælles samarbejdsramme mellem Kommissionen, EU-medlemsstaternes bilaterale donorer
og finansielle institutioner. Alle investeringer vil være baseret på princippet om "ikke at gøre
væsentlig skade" og princippet om, at "ingen skal lades i stikken", og vil bidrage til det
bredere mål om at hjælpe regionens omstilling til en grøn, klimaneutral, klimarobust, digital
og inklusiv økonomi, der er i overensstemmelse med EU's regler og standarder.
Direkte udbetalinger til det nationale budget og tilrådighedsstillelse af midler til
investeringsforslag vil afhænge af de fremskridt, der gøres med gennemførelsen af reformer,
og af opfyldelsen af de betalingsbetingelser, der er fastsat i reformdagsordenen.
Betalingsbetingelserne skal omfatte et sæt kvalitative og kvantitative trin og en tidsramme for
udbetalinger.
Makrofinansiel stabilitet, forsvarlig forvaltning af de offentlige finanser, gennemsigtighed og
tilsyn med budgettet er generelle betingelser, der skal være opfyldt, for at betalingerne kan
frigives.
Betalingerne vil finde sted i henhold til en fast halvårlig tidsplan
baseret på behørigt
begrundede anmodninger fra Moldova og efter Kommissionens kontrol af, at de relevante
betalingsbetingelser er opfyldt. Hvis betalingsbetingelserne ikke er opfyldt, vil Kommissionen
suspendere eller trække et tilsvarende beløb fra betalingen.
Udbetalingen af de tilsvarende suspenderede midler kan finde sted i løbet af 12 måneder efter
den oprindelige frist, der er fastsat i reformdagsordenen, forudsat at betalingsbetingelserne i
mellemtiden er opfyldt.
Gennemførelsen af de tre søjler i vækstplanen vil i høj grad støtte tiltrædelsesprocessen ved at
fremskynde Moldovas tilpasning til EU's værdier, standarder og love.
•
Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Støtte under denne facilitet vil være i overensstemmelse med og supplere andre former for
bilateral støtte til Moldova samt regional støtte, der ydes gennem andre EU-instrumenter,
navnlig NDICI – et globalt Europa. Den vil bygge videre på reformerne på vejen mod
tiltrædelse af EU og i overensstemmelse med associeringsdagsordenen. Den vil også styrke
den nuværende støtte og gøre det muligt for landet at fremskynde gennemførelsen af den
økonomiske plan og investeringsplanen for Det Østlige Partnerskab i Moldova. For at nå sine
målsætninger og mål bør der lægges særlig vægt på sektorer, der sandsynligvis vil være
vigtige multiplikatorer for bæredygtig social og økonomisk udvikling, såsom konnektivitet,
transport, energi, digital omstilling, innovation, uddannelse på alle niveauer og udvikling af
færdigheder.
DA
3
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
•
Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Gennemførelsen af forordningen vil være i overensstemmelse med andre områder af EU's
optræden udadtil og eksterne politikker (f.eks. udvidelsespolitikken, naboskabspolitikken og
den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik). Faciliteten vil supplere disse bestræbelser ved at
fremskynde Moldovas bæredygtige socioøkonomiske konvergens med EU som forberedelse
til EU-medlemskab.
2.
•
RETSGRUNDLAG,
NÆRHEDSPRINCIPPET
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
Retsgrundlag
OG
Retsgrundlaget for dette forslag er artikel 212 i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde (TEUF). Det forelægges af Kommissionen i overensstemmelse med
proceduren i artikel 294 i TEUF.
•
Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Den foreslåede facilitet vil støtte Moldovas tilnærmelse til EU i forbindelse med
udvidelsespolitikken. EU er derfor bedst i stand til at yde en sådan bistand. Moldova
forberedes bedst til EU-medlemskab på EU-plan.
I betragtning af omfanget af den nødvendige bistand er EU i en enestående position til at yde
ekstern bistand til Moldova på lang sigt på en rettidig, koordineret og forudsigelig måde. EU
kan udnytte sin lånekapacitet og tilbyde Moldova lån på fordelagtige vilkår samt yde
ikketilbagebetalingspligtig støtte og garantier i et flerårigt perspektiv.
EU-delegationen i Moldova kan sikre omfattende adgang til oplysninger om udviklingen i
Moldova. Dette gør det muligt for EU konstant at være opmærksom på nye behov og
omstændigheder og tilpasse sin støtte til udviklingen i behovene i tæt samarbejde med andre
bilaterale eller multilaterale donorer.
•
Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, idet det ikke går længere,
end hvad der er strengt nødvendigt for at nå de tilsigtede mål på europæisk plan, og hvad der
er strengt nødvendigt med henblik herpå.
Faciliteten foreslås som en målrettet foranstaltning til støtte for fremskyndede reformer i et
land, der er nødt til at indhente EU for at sikre en gnidningsløs og gensidigt fordelagtig
udvidelse af EU. Dens struktur bygger så vidt muligt på den eksisterende støttestruktur
(NDICI – et globalt Europa) eller de samme finansieringsmodeller (f.eks.
investeringsplatformen for naboskabsområdet) eller på eksisterende, men forenklede
instrumenter (resultatbaserede instrumenter).
•
Valg af retsakt
I overensstemmelse med artikel 212 i TEUF, som fastsætter den almindelige
lovgivningsprocedure, der skal benyttes til at vedtage foranstaltninger til gennemførelse af
samarbejdet med tredjelande, tager forslaget form af en forordning, hvilket sikrer, at den
anvendes ens, at den er bindende i alle enkeltheder, og at den gælder umiddelbart.
DA
4
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
3.
•
RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSENTER OG KONSEKVENSANALYSER
Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Ikke relevant.
•
Høringer af interessenter
Der kunne ikke gennemføres en formel høring af interessenter, da det haster med at udarbejde
forslaget, så det kan vedtages rettidigt af Europa-Parlamentet og Rådet med henblik på at gøre
det operationelt i 2025.
EU vil sikre passende kommunikation og synlighed omkring målene og de tiltag, der
gennemføres inden for rammerne af faciliteten, i Moldova og i og uden for Unionen.
•
Indhentning og brug af ekspertbistand
Ikke relevant
•
Konsekvensanalyse
En vurdering i form af et arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene til støtte for
forslaget vil blive udarbejdet senest tre måneder efter forordningens vedtagelse.
•
Målrettet regulering og forenkling
Ikke relevant
•
Grundlæggende rettigheder
En forudsætning for at yde støtte under instrumentet er, at Moldova og landets institutioner
fortsat respekterer effektive demokratiske mekanismer, herunder et parlamentarisk
flerpartisystem og retsstatsprincippet, og sikrer respekt for menneskerettighederne, herunder
rettighederne for personer, der tilhører mindretal. Moldovas tilsagn om reformer og den
stærke politiske vilje, som myndighederne har givet udtryk for, er positive tegn, som blev
bekræftet i Kommissionens vurdering som skitseret i dens meddelelse fra 2023 om
udvidelsespakken.
4.
VIRKNINGER FOR BUDGETTET
De maksimale midler, der skal stilles til rådighed gennem faciliteten, vil være
1 920 mio. EUR for 2025-2027 til alle typer støtte, hvoraf 420 mio. EUR er i
ikketilbagebetalingspligtig støtte, herunder hensættelser, finansieret af den bilaterale tildeling
til Moldova for 2025-2027 under NDICI – et globalt Europa og 1 500 mio. EUR i lån på
lempelige vilkår ydet af EU.
Lånene vil blive tilført den fælles hensættelsesfond med en tilførselssats på 9 %.
Hensættelserne vil komme fra den ikketilbagebetalingspligtige støtte, som vil blive hentet fra
den bilaterale tildeling til Moldova for 2025-2027 under NDICI – et globalt Europa.
1 % af den ikketilbagebetalingspligtige støttekomponent (4,2 mio. EUR) vil blive afsat til
udgifter til teknisk og administrativ bistand i forbindelse med forvaltningen af faciliteten,
herunder overvågning, kommunikation, revision og evaluering.
DA
5
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
5.
•
ANDRE FORHOLD
Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
Forordningen indeholder detaljerede bestemmelser om gennemførelse, overvågning,
rapportering og evaluering.
Kommissionen overvåger nøje gennemførelsen af faciliteten. Kommissionen vil i fuld
overensstemmelse med traktaterne samarbejde med Tjenesten for EU's Optræden Udadtil
(EU-Udenrigstjenesten) om at gennemføre faciliteten og sikre sammenhæng i EU's optræden
udadtil.
Moldova bør indføre et overvågningssystem baseret på kriterier fastsat af Kommissionen og
forventes årligt at aflægge rapport til Kommissionen om gennemførelsen af sin
reformdagsorden. Dette vil omfatte rapportering om de fremskridt, der er gjort med hensyn til
at nå reformdagsordenens erklærede mål, om forbedringerne af landets interne kontrolsystem,
om budgetgennemførelsen og om eventuelle beløb, der er uretmæssigt udbetalt eller misbrugt
og i sidste ende inddrevet af EU.
Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet, Rådet og det udvalg, der er omhandlet i
forordningens artikel 27, en årlig vurdering af gennemførelsen af de midler, der stilles til
rådighed under faciliteten.
Kommissionen vil også foretage en efterfølgende evaluering af forordningen.
•
Forklarende dokumenter (for direktiver)
Ikke relevant
•
Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Forordningen indeholder detaljerede bestemmelser om gennemførelse, overvågning,
rapportering og evaluering.
Gennemførelsen i henhold til instrumentet finder sted i overensstemmelse med de former og
gennemførelsesmetoder, der er fastsat i finansforordningen.
Kommissionen overvåger nøje gennemførelsen af faciliteten. I fuld overensstemmelse med
traktaterne vil Kommissionen samarbejde med Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (EU-
Udenrigstjenesten) om at gennemføre faciliteten og sikre sammenhæng i EU's optræden
udadtil.
Moldova bør indføre et overvågningssystem baseret på kriterier fastsat af Kommissionen og
forventes årligt at aflægge rapport til Kommissionen om gennemførelsen af sin
reformdagsorden. Dette vil omfatte rapportering om de fremskridt, der er gjort med hensyn til
at nå dagsordenens erklærede mål, om forbedringerne af landets interne kontrolsystem, om
budgetgennemførelsen og om eventuelle beløb, der er uretmæssigt udbetalt eller misbrugt og i
sidste ende inddrevet af EU.
Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet, Rådet og det udvalg, der er omhandlet i
forordningens artikel 27, en årlig vurdering af gennemførelsen af de midler, der stilles til
rådighed under faciliteten.
DA
6
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
Kommissionen vil også foretage en efterfølgende evaluering af forordningen.
•
Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Ved forordningen oprettes reform- og vækstfaciliteten for Moldova.
Kapitel I (Almindelige bestemmelser) omhandler facilitetens genstand (artikel 1),
definitionerne (artikel 2), facilitetens generelle og specifikke mål (artikel 3), de generelle
principper (artikel 4) og forudsætningerne for støtte (artikel 5).
Kapitel II indeholder bestemmelser om facilitetens finansiering og gennemførelse. I artikel 6
fastsættes gennemførelsen af faciliteten i form af ikketilbagebetalingspligtig finansiel støtte
(finansieret af den bilaterale tildeling til Moldova for 2025-2027 under NDICI – et globalt
Europa) og støtte i form af lån. I artikel 7 fastsættes reglerne for støtteberettigelse for personer
og enheder. Artikel 8 omhandler den facilitetsaftale, der skal indgås mellem Kommissionen
og Moldova, og som navnlig fastsætter bestemmelser om revision og kontrol samt
forpligtelser og betingelser for udbetaling af betalinger.
Kapitel III (Reformdagsorden) beskriver kravene til og grundlaget for udformningen af
reformdagsordenen
(artikel 9)
og
principperne
for
finansiering,
herunder
betalingsbetingelserne for udbetalinger (artikel 10). Artikel 11 indeholder nærmere
oplysninger om den reformdagsorden, som Moldova skal forelægge, proceduren herfor og de
elementer, som reformdagsordenen bør indeholde, herunder de reform- og
investeringsområder, der skal finansieres af faciliteten, og systemerne til at forebygge, opdage
og korrigere uregelmæssigheder, svig, korruption og interessekonflikter, når midlerne fra
faciliteten anvendes.
Kommissionen vil vurdere reformdagsordenen i henhold til kriterierne i artikel 12. Den vil
vedtage en gennemførelsesafgørelse som beskrevet i artikel 13, der fastsætter det vejledende
lånestøttebeløb, der skal udbetales, hvis betalingsbetingelserne og tidsrammen er opfyldt,
samt den forfinansiering, som Moldova vil være berettiget til. Artikel 14 giver Moldova
mulighed for at foreslå en ændret reformdagsorden og anmode Kommissionen om at ændre
sin gennemførelsesafgørelse.
Artikel 15 omhandler de låneaftaler, der skal indgås mellem Kommissionen og Moldova, og
reglerne for Kommissionens låntagning på markederne. I artikel 16 fastsættes de
dispositioner, der er truffet vedrørende hensættelser. Reglerne for udbetaling af
forfinansiering til Moldova, som kræver, at Moldova opfylder forudsætningerne i artikel 5, er
fastsat i artikel 17. Artikel 18 beskriver projekter under investeringsplatformen for
naboskabsområdet. Artikel 19 indeholder nærmere bestemmelser om proceduren for
udbetalinger, når både de generelle betingelser for makrofinansiel stabilitet, forsvarlig
forvaltning af de offentlige finanser, gennemsigtighed og budgettilsyn og de
betalingsbetingelser, der er fastsat i reformdagsordenen, er opfyldt.
Betalingerne vil finde sted halvårligt efter Moldovas indgivelse af en anmodning om
frigivelse af midlerne efter på tilfredsstillende vis at have opfyldt de relevante
betalingsbetingelser i form af kvalitative og kvantitative skridt, der skal tages. I tilfælde af en
negativ vurdering fra Kommissionens side tilbageholdes en del af det beløb, der svarer til de
betalingsbetingelser, der ikke er opfyldt. De tilbageholdte midler kan først frigives, når
Moldova som led i den efterfølgende anmodning om frigivelse af midler behørigt har
begrundet, at landet har truffet de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at de relevante
betalingsbetingelser er opfyldt på tilfredsstillende vis. I artikel 19 fastsættes det også, at der
DA
7
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
ikke vil blive betalt noget beløb for kvalitative eller kvantitative skridt, der ikke er blevet
opfyldt den 31. december 2028, samtidig med at Kommissionen bemyndiges til at nedsætte
beløbene, hvis EU's finansielle interesser påvirkes, eller hvis Moldova groft misligholder en
forpligtelse i de aftaler, der er indgået under faciliteten. I artikel 20 fastsættes reglerne om
gennemsigtighed for personer og enheder, der modtager finansiering til gennemførelse af
reformdagsordenen.
Kapitel IV (Beskyttelse af Unionens finansielle interesser) indeholder de bestemmelser, som
Kommissionen og Moldova skal følge for at sikre en effektiv kontrol med gennemførelsen af
faciliteten. I artikel 21 fastsættes de forpligtelser, der skal afspejles i facilitetsaftalen. Disse
omfatter passende foranstaltninger til at forebygge, opdage og korrigere svig, korruption,
interessekonflikter og uregelmæssigheder, der skader EU's finansielle interesser, undgå
dobbeltfinansiering, tage retlige skridt til at inddrive uretmæssigt tilegnede midler og
indsamle passende data om modtagerne af midler under faciliteten, samt de rettigheder, der
skal tildeles Kommissionen, Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og Den
Europæiske Anklagemyndighed (EPPO). Artikel 21 giver Kommissionen beføjelse til at
nedsætte eller inddrive beløb, hvis EU's finansielle interesser påvirkes, i tilfælde af at
kvalitative eller kvantitative skridt ophæves, eller hvis Moldova groft misligholder en
forpligtelse i henhold til de aftaler, der er indgået inden for rammerne af faciliteten. Artikel 22
indeholder bestemmelser om Moldovas interne kontrolsystemer.
Kapitel VI (Overvågning, rapportering og evaluering) fastsætter de indikatorer og resultater,
der skal anvendes i overvågningen og evalueringen (artikel 23), udarbejdelsen af en
resultattavle (artikel 24), den efterfølgende evaluering af faciliteten (artikel 25) og Moldovas
rapportering i forbindelse med den økonomiske og finansielle dialog (artikel 26).
Kapitel VII (Afsluttende bestemmelser) fastlægger udvalgsproceduren (artikel 27),
bestemmelserne om information, kommunikation og offentliggørelse (artikel 28) og om
ikrafttræden (artikel 29).
DA
8
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
2024/0258 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om oprettelse af reform- og vækstfaciliteten for Republikken Moldova
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR –
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 212,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Unionen bygger på de værdier, der er omhandlet i artikel 2 i traktaten om Den
Europæiske Union (TEU), bl.a. demokrati, retsstaten og respekt for
menneskerettighederne. Disse værdier indgår i de tiltrædelseskriterier, der blev fastlagt
på Det Europæiske Råds møde i København i juni 1993 ("Københavnskriterierne"), og
som udgør betingelserne for medlemskab af Unionen.
Udvidelsesprocessen bygger på fastlagte kriterier, retfærdige og strenge betingelser og
princippet om egen fortjeneste. Det er fortsat afgørende med et fast engagement
i "grundprincipperne først"-tilgangen, som kræver et stærkt fokus på
retsstatsprincippet, de grundlæggende rettigheder, de demokratiske institutioners
funktionsmåde og reformen af den offentlige forvaltning samt på økonomiske
kriterier. Fremskridt afhænger af Republikken Moldovas ("Moldovas") gennemførelse
af de reformer, der er nødvendige for at tilpasse sig gældende EU-ret
Ruslands angrebskrig mod Ukraine viste yderligere, at udvidelse er en geostrategisk
investering i fred, sikkerhed og stabilitet. Unionen er fuldt og utvetydigt engageret i
Moldovas perspektiv for EU-medlemskab. Moldovas orientering mod og engagement
over for Unionen er et stærkt udtryk for landets strategiske valg og plads i et
værdifællesskab. Moldovas vej mod EU skal være fast forankret i håndgribelige og
konkrete reformfremskridt.
Det er i Unionens og Moldovas fælles interesse at gøre fremskridt med reformerne af
de politiske, retlige og økonomiske systemer med henblik på deres fremtidige EU-
medlemskab og støtte tiltrædelsesprocessen. Udsigten til EU-medlemskab har en
meget kraftig forandrende virkning og forankrer positive demokratiske, politiske,
økonomiske og samfundsmæssige forandringer.
Det er nødvendigt at fremrykke nogle af fordelene ved EU-medlemskab inden
tiltrædelsen. Økonomisk konvergens er centralt for disse fordele. På nuværende
tidspunkt er Moldovas konvergens med hensyn til BNP pr. indbygger udtrykt
i købekraftstandarder fortsat lav, nemlig på 29 % af EU-gennemsnittet, og der gøres
ikke fremskridt hurtigt nok.
Da tiltrædelsesforhandlingerne med Moldova blev indledt i juni 2024, er det vigtigt, at
støtten til Moldovas tiltrædelsesproces bringes op på et niveau, der kan sammenlignes
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
DA
0
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
med andre kandidatlande, der deltager i tiltrædelsesforhandlinger, og at der sikres
tilsvarende ressourcer.
(7)
Gennemførelsen af vækstplanen for Moldova kræver passende finansiering under et
særligt nyt finansieringsinstrument, faciliteten, for at bistå landet med at gennemføre
reformer med henblik på bæredygtig økonomisk vækst og gøre fremskridt med hensyn
til de grundlæggende elementer.
For at nå målene i vækstplanen for Moldova bør der med hensyn til
investeringsområder lægges vægt på sektorer, der kan forventes at fungere som
centrale multiplikatorer for social og økonomisk udvikling: konnektivitet, herunder
bæredygtig transport, dekarbonisering, energi, den grønne og den digitale omstilling
samt uddannelse, arbejdsmarkedsdeltagelse og udvikling af færdigheder med særligt
fokus på unge.
Faciliteten bør bygge på associeringsdagsordenen med Moldova samt arbejdet i den
økonomiske plan og investeringsplanen for Det Østlige Partnerskab i Moldova, som
agerede spydspids for investeringer i kritiske sektorer såsom konnektivitet,
energieffektivitet, erhvervsudvikling og konkurrenceevne.
Bæredygtig transportinfrastruktur er afgørende for at forbedre konnektiviteten mellem
Moldova og Unionen. Den bør bidrage til Moldovas integration i Unionens
transportnet. I det reviderede transeuropæiske transportnet (TEN-T) udvidede
Kommissionen den europæiske transportkorridor Østersøen – Sortehavet – Det
Ægæiske Hav til Moldova. TEN-T-nettet er referencen for finansiering af bæredygtig
transportinfrastruktur, herunder til miljøvenlige transportmidler såsom jernbaner samt
digitalisering af transport.
Faciliteten bør støtte investeringer og reformer, der fremmer Moldovas vej mod den
digitale omstilling af økonomien og samfundet i overensstemmelse med EU's vision
for 2030, der blev fremlagt i Kommissionens meddelelse med titlen "Det digitale
kompas 2030: Europas kurs i det digitale årti", der fremmer en inklusiv digital
økonomi til gavn for alle borgere. Faciliteten bør bestræbe sig på at lette Moldovas
opfyldelse af de generelle målsætninger og digitale mål for så vidt angår Unionen.
Som skitseret af Kommissionen i dens meddelelse af 15. juni 2023 med titlen
"Gennemførelse af værktøjskassen til 5G-cybersikkerhed" bør værktøjskassen til 5G-
cybersikkerhed være referencen for EU-finansiering for at sikre sikkerhed,
modstandsdygtighed og beskyttelse af integriteten af digitale infrastrukturprojekter i
regionen.
Støtten under faciliteten bør ydes med henblik på at opfylde generelle og specifikke
mål på grundlag af fastlagte kriterier og med klare betalingsbetingelser. Disse
generelle og specifikke mål bør forfølges på en gensidigt forstærkende måde.
Faciliteten bør støtte udvidelsesprocessen ved at fremskynde tilpasningen til Unionens
værdier, lovgivning, regler, standarder, politikker og praksis (den gældende EU-ret)
med henblik på EU-medlemskab, fremskynde gradvis integration af Moldova
i Unionens indre marked og fremskynde deres socioøkonomiske konvergens med
Unionen. Faciliteten bør også fremme gode naboskabsforbindelser.
Ud over at styrke den socioøkonomiske konvergens bør faciliteten også bidrage til at
fremskynde reformer vedrørende de grundlæggende elementer i udvidelsesprocessen,
herunder retsstatsprincippet og grundlæggende rettigheder, bl.a. rettigheder for
flygtninge, personer, der tilhører mindretal, herunder nationale mindretal og romaer,
og rettighederne for lesbiske, bøsser, biseksuelle, transkønnede og interkønnede
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
(13)
DA
1
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
2946785_0012.png
(LGBTI-personer). Den bør også forbedre de demokratiske institutioners og offentlige
forvaltningers funktion, offentlige indkøb, statsstøttekontrol og forvaltning af
offentlige finanser, bekæmpelse af alle former for korruption og organiseret
kriminalitet, uddannelse af høj kvalitet og beskæftigelsespolitikker, landets mål for
den grønne omstilling, klima og miljø.
(14)
(15)
Denne facilitet bør hjælpe Moldova med at forberede sig på EU-medlemskab i
overensstemmelse med den eksisterende udvidelsesmetode
3
.
Faciliteten bør supplere den eksisterende økonomiske og finansielle dialog uden at
bringe dens anvendelsesområde i fare og dermed styrke den økonomiske integration
og forberedelsen af Unionens multilaterale overvågning af økonomiske politikker.
Faciliteten bør fremme udarbejdelsen af effektivitetsprincipper, respektere
additionaliteten af og komplementariteten med den støtte, der ydes under andre EU-
programmer og -instrumenter, og tilstræbe at undgå overlapning og sikre synergier
mellem bistand i henhold til denne forordning og anden bistand, herunder integrerede
finansielle pakker sammensat af både eksport- og udviklingsfinansiering fra Unionen,
medlemsstaterne, tredjelande og multilaterale og regionale organisationer og enheder.
I overensstemmelse med princippet om inklusive partnerskaber bør Kommissionen
bestræbe sig på at sikre, at relevante interessenter i Moldova, bl.a. arbejdsmarkedets
parter og civilsamfundsorganisationer, høres behørigt og har rettidig adgang til
relevante oplysninger, så de kan spille en meningsfuld rolle under udformningen og
gennemførelsen af programmer og i de tilknyttede overvågningsprocesser.
Der bør ydes teknisk bistand og bistand til grænseoverskridende samarbejde til støtte
for denne facilitets mål og for at styrke Moldovas relevante kapacitet til at gennemføre
reformdagsordenen.
Faciliteten bør sikre sammenhæng med og støtte til de generelle mål for Unionens
optræden udadtil som fastsat i artikel 21 i TEU, herunder respekten for de
grundlæggende rettigheder som nedfældet i Den Europæiske Unions charter om
grundlæggende rettigheder. Den bør navnlig sikre beskyttelse og fremme af
menneskerettighederne og retsstatsprincippet.
Faciliteten bør styrke innovation, forskning og samarbejde mellem akademiske
institutioner og industrien til støtte for den grønne og den digitale omstilling og
dermed fremme lokale industrier med særlig vægt på lokalt baserede
mikrovirksomheder, små og mellemstore virksomheder og startupvirksomheder.
Moldova bør udvise et troværdigt engagement i de europæiske værdier, bl.a. gennem
tilpasning til Unionens fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik, herunder Unionens
restriktive foranstaltninger.
Ved gennemførelsen af faciliteten bør der tages hensyn til Unionens strategiske
autonomi og til Unionens og dens medlemsstaters strategiske interesser og de værdier,
som Unionen bygger på.
Aktiviteterne under faciliteten bør støtte fremskridt hen imod Unionens sociale
standarder og klima- og miljøstandarder og fremskridt hen imod FN's verdensmål for
bæredygtig udvikling, Parisaftalen vedtaget inden for rammerne af De Forenede
Nationers rammekonvention om klimaændringer, De Forenede Nationers konvention
om den biologiske mangfoldighed og De Forenede Nationers konvention om
COM(2020) 57 final.
(16)
(17)
(18)
(19)
(20)
(21)
(22)
(23)
3
DA
2
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
2946785_0013.png
bekæmpelse af ørkendannelse og bør ikke bidrage til miljøforringelse eller skade
miljøet eller klimaet. Foranstaltninger, der finansieres under faciliteten, bør være
i overensstemmelse med Moldovas energi- og klimaplaner, deres nationalt bestemte
bidrag og ambitionen om at opnå klimaneutralitet senest i 2050. Faciliteten bør
bidrage til modvirkning af klimaændringer og evnen til at tilpasse sig de negative
virkninger heraf og fremme klimaresiliens. Især bør finansiering under faciliteten
fremme omstillingen til en dekarboniseret, klimaneutral, klimarobust og cirkulær
økonomi.
(24)
Principperne om ligestilling mellem kønnene og ikkeforskelsbehandling som
beskrevet i EU's ligestillingsstrategier bør være ledetråd ved gennemførelsen af denne
forordning. Den bør fremme og støtte ligestilling mellem kønnene og integration af
kønsaspektet, sikre meningsfuld deltagelse af kvinder i beslutningsprocesserne og
styrkelse af kvinders og pigers stilling og søge at beskytte og fremme kvinders og
pigers rettigheder samt forebygge og bekæmpe vold mod kvinder og vold i hjemmet
under hensyntagen til relevante EU-kønshandlingsplaner og relevante
rådskonklusioner og internationale konventioner. Desuden bør denne forordning
gennemføres under fuld overholdelse af den europæiske søjle for sociale rettigheder,
herunder med hensyn til beskyttelse af børn og arbejdstagerrettigheder.
Gennemførelsen af faciliteten bør ske i overensstemmelse med FN's konvention om
rettigheder for personer med handicap og den tilhørende protokol og sikre
tilgængelighed i forbindelse med dens investeringer og tekniske bistand
i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/882.
I overensstemmelse med den europæiske grønne pagt, der er Europas strategi for
bæredygtig vækst, og betydningen af at nå klima- og biodiversitetsmålene
i overensstemmelse med forpligtelserne i den interinstitutionelle aftale bør faciliteten
bidrage til at nå et overordnet mål om, at 30 % af Unionens budgetudgifter skal støtte
klimamål, og at 7,5 % i 2024 og 10 % i 2026 og 2027 skal støtte biodiversitetsmålene.
Mindst 37 % af den ikketilbagebetalingspligtige finansielle støtte, herunder
hensættelser, til investeringsprojekter, der er godkendt under investeringsplatformen
for naboskabsområdet, som er en af de regionale investeringsplatforme, der er
omhandlet i artikel 32 i forordning (EU) 2021/947
4
, bør tage hensyn til klimamålene.
Dette beløb bør beregnes ved hjælp af Riomarkørerne i overensstemmelse med
forpligtelsen til at indberette EU's internationale klimafinansiering til OECD og andre
internationale aftaler eller rammer. Allerede i juni 2025 vil EU's klimakoefficienter,
der gælder for alle programmer under den flerårige finansieringsramme (FFR) for
2021-2027, og som er fastsat i arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene
med titlen "Climate Mainstreaming Architecture in the Multi-annual Financial
Framework for 2021-2027" (SWD(2022) 225), også blive anvendt på klimaudgifter
under FFR-udgiftsområde 6 ("Naboområder og verden"). Faciliteten vil være i
overensstemmelse med tilgangen i andre instrumenter under udgiftsområde 6 for at
sikre konsekvent klimarapportering i regionen. Faciliteten bør støtte aktiviteter, der
fuldt ud overholder EU's klima- og miljømæssige standarder og prioriteter og
princippet om ikke at gøre væsentlig skade som omhandlet i artikel 17 i Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/852 (6).
(25)
4
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2024/2509 af 23. september 2024 om de
finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget (EUT L 239, 26.9.2024, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj).
DA
3
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
(26)
Projekterne godkendes i henhold til investeringsplatformen for naboskabsområdet
efter Kommissionens vurdering og med forbehold af en positiv udtalelse fra
medlemsstaterne i udvalget for investeringsplatformen for naboskabsområdet.
Kommissionen bør i samarbejde med medlemsstaterne og Moldova sikre overholdelse,
sammenhæng, overensstemmelse og komplementaritet, øget gennemsigtighed og
ansvarlighed i forbindelse med levering af bistand, herunder ved at indføre passende
interne kontrolsystemer og politikker til bekæmpelse af svig. Støtten under faciliteten
bør stilles til rådighed på betingelse af, at Moldova opretholder og respekterer
effektive demokratiske mekanismer, herunder et parlamentarisk flerpartisystem, frie
og retfærdige valg, pluralistiske medier, retsvæsenets uafhængighed og
retsstatsprincippet, og sikrer respekt for alle menneskerettighedsforpligtelser, herunder
rettighederne for personer, der tilhører mindretal.
Faciliteten bør støttes med midler fra instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde
og internationalt samarbejde – et globalt Europa, der beløber sig til 420 mio. EUR og
et maksimalt beløb på 1 500 mio. EUR i lån for perioden 2025-2027. Beløbet bør
dække den hensættelse på 9 %, der er nødvendig for lånene svarende til
135 mio. EUR, støtte fra Unionen til projekter, der er godkendt under
investeringsplatformen for naboskabsområdet, jf. artikel 18, stk. 2, og supplerende
støtte, herunder støtte til civilsamfundsorganisationer og teknisk bistand. Den
ikketilbagebetalingspligtige støtte bør finansieres over den finansieringsramme, der er
afsat til det geografiske naboskabsprogram i henhold til artikel 6, stk. 2, litra a), i
forordning (EU) 2021/947. Alle bestemmelser i forordning (EU) 2021/947 bør finde
anvendelse, medmindre andet er nævnt i nærværende forordning. Den foreslåede
facilitet er inspireret af reform- og vækstfaciliteten for Vestbalkan.
Afgørelser om frigivelse som omhandlet i artikel 19, stk. 3, af støtte i form af lån bør
vedtages i perioden fra den 1. januar 2025 til den 30. juni 2029. Denne slutdato
indbefatter den tid, der er nødvendig for, at Kommissionen kan vurdere, om de
pågældende betalingsbetingelser er opfyldt, og vedtage den efterfølgende afgørelse om
frigivelse.
For at maksimere løftestangseffekten af Unionens finansielle støtte med hensyn til at
tiltrække yderligere investeringer og sikre Unionens kontrol med udgifterne bør de
investeringer,
der
støtter
reformdagsordenen,
gennemføres
gennem
investeringsplatformen for naboskabsområdet. Moldova bør stille mindst 25 % af det
lånebeløb, der frigives til Moldova, til rådighed for investeringsprojekter, der er
godkendt i henhold til under investeringsplatformen for naboskabsområdet. Dette er et
supplement til den ikketilbagebetalingspligtige støtte, som Unionen yder til disse
projekter.
Den finansielle forpligtelse i forbindelse med lån under faciliteten bør ikke udgøre en
del af beløbet for garantien for foranstaltninger udadtil, jf. artikel 31, stk. 4, i Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/947.
Horisontale finansielle regler, der er vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet på
grundlag af artikel 322 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF),
bør finde anvendelse på denne forordning. Disse regler er fastsat i forordning (EU,
Euratom) 2024/2509 og fastlægger navnlig proceduren for opstilling og gennemførelse
af budgettet ved direkte og indirekte forvaltning gennem tilskud, udbud, finansiel
bistand, blandingsoperationer og godtgørelse af eksterne eksperter og indeholder
bestemmelser om kontrol af de finansielle aktørers ansvar.
(27)
(28)
(29)
(30)
(31)
(32)
DA
4
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
(33)
Der bør fastsættes bestemmelser om begrænsninger af støtteberettigelse i forbindelse
med tildelingsprocedurer inden for rammerne af faciliteten, hvis det er
hensigtsmæssigt på grund af aktivitetens særlige karakter, eller hvis aktiviteten
påvirker sikkerheden eller den offentlige orden.
For at sikre en effektiv gennemførelse af faciliteten, herunder fremme af integrationen
af Moldova i europæiske værdikæder, bør alle forsyninger og materialer, der
finansieres og indkøbes inden for rammerne af denne facilitet, stamme fra
medlemsstaterne, Moldova, kandidatlandene og kontraherende parter i aftalen om Det
Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde og lande, der til Moldova yder et niveau
af støtte, som svarer til det, der ydes af Unionen, under hensyntagen til størrelsen af
deres økonomi, og lande, for hvilke Kommissionen har etableret gensidig adgang til
ekstern bistand hos Moldova, medmindre forsyningerne og materialerne ikke kan
tilvejebringes på rimelige vilkår i nogen af disse lande.
Der bør indgås en facilitetsaftale med Moldova med henblik på at fastlægge
principperne for det finansielle samarbejde mellem Unionen og Moldova og præcisere
de nødvendige mekanismer vedrørende kontrol, tilsyn, overvågning, evaluering,
rapportering og revision af EU-finansiering under faciliteten, regler for skatter, told og
afgifter og foranstaltninger til at forebygge, opdage, efterforske og korrigere
uregelmæssigheder, svig, korruption og interessekonflikter. Der bør derfor også indgås
en låneaftale med Moldova med specifikke bestemmelser for forvaltningen og
anvendelsen af den finansiering, der ydes i form af lån. Både facilitetsaftalen og
låneaftalen bør sendes til Europa-Parlamentet og Rådet efter anmodning.
I facilitetsaftalen bør der fastsættes en forpligtelse for Moldova til i overensstemmelse
med Unionens databeskyttelsesprincipper og gældende databeskyttelsesregler at sikre
indsamling af og adgang til tilstrækkelige data om personer og enheder, der modtager
finansiering, herunder oplysninger om reelt ejerskab, til gennemførelse af
reformdagsordenen.
Gennemførelsen af faciliteten bør understøttes af et sammenhængende og prioriteret
sæt målrettede reformer og investeringsrelaterede prioriteter i Moldova
(reformdagsordenen), der udgør en ramme for fremme af inklusiv bæredygtig
socioøkonomisk vækst, som er klart formuleret og tilpasset Unionens tiltrædelseskrav
og de grundlæggende elementer i udvidelsesprocessen. Reformdagsordenen vil
fungere som en overordnet ramme for at nå facilitetens mål. Reformdagsordenen bør
udarbejdes i tæt samråd med relevante interessenter, herunder arbejdsmarkedets parter
og civilsamfundsorganisationer, og deres input bør afspejles. Udbetalingen af EU-
støtte bør være betinget af, at betalingsbetingelserne overholdes, og at der gøres
målelige fremskridt med gennemførelsen af de reformer, der er fastsat
i reformdagsordenen, og som er vurderet og formelt godkendt af Kommissionen.
Frigivelsen af midler bør struktureres i overensstemmelse hermed og afspejle
facilitetens mål.
Reformdagsordenen bør omfatte målrettede reformforanstaltninger og prioriterede
investeringsområder samt betalingsbetingelser i form af målbare kvalitative og
kvantitative skridt, der vidner om tilfredsstillende fremskridt eller gennemførelse af
disse foranstaltninger, og en tidsplan for gennemførelsen af disse foranstaltninger.
Reformdagsordenen bør også indeholde en foreløbig liste over planlagte
investeringsprojekter, der efter planen skal gennemføres under investeringsplatformen
for naboskabsområdet. Disse skridt bør planlægges til gennemførelse senest den 31.
december 2027, selv om den samlede gennemførelse af de foranstaltninger, der er
(34)
(35)
(36)
(37)
(38)
DA
5
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
omfattet af disse skridt, bør kunne strække sig ud over 2027, men ikke senere end den
31. december 2028. Reformdagsordenen bør indeholde en redegørelse for det system,
som Moldova har indført med henblik på effektivt at forebygge, opdage og korrigere
uregelmæssigheder, korruption, herunder korruption på højt plan, svig og
interessekonflikter, når midlerne fra faciliteten anvendes, og ordningerne til at
forhindre dobbeltfinansiering fra faciliteten og andre EU-programmer samt andre
donorer.
(39)
Reformdagsordenen bør indeholde en redegørelse for, hvordan foranstaltningerne
forventes at bidrage til klima- og miljømålene og princippet om ikke at gøre væsentlig
skade samt den digitale omstilling.
Foranstaltninger under reformdagsordenen bør bidrage til at forbedre et effektivt
system til forvaltning og kontrol af de offentlige finanser, hvidvask af penge,
skatteundgåelse, skatteunddragelse, svig og organiseret kriminalitet og til et effektivt
system for statsstøttekontrol med det formål at sikre rimelige vilkår for alle
virksomheder.
Reformdagsordenen bør indeholde en beskrivelse af sådanne systemer samt specifikke
skridt i forbindelse med kapitel 32 for at støtte Moldova i at bringe sine revisions- og
kontrolkrav i overensstemmelse med EU-standarderne. Hvis en anmodning om
frigivelse af midler omfatter et skridt i forbindelse med kapitel 32, som omhandlet i
artikel 19, stk. 2, vil Kommissionen ikke vedtage en afgørelse om tilladelse til
frigivelse af midler, medmindre den vurderer et sådant skridt positivt.
Facilitetsaftalen bør også omfatte indikatorer til vurdering af fremskridt med
opfyldelsen af facilitetens generelle og specifikke mål, der er fastlagt i denne
forordning. Disse indikatorer bør være baseret på internationalt aftalte indikatorer.
Indikatorerne bør så vidt muligt også være i overensstemmelse med de centrale
resultatindikatorer i Kommissionens gennemførelsesafgørelse om godkendelse af
reformdagsordenerne for Vestbalkan i henhold til forordning (EU) 2024/1449 og i
resultatmålingsrammen for EFSD+. Indikatorerne bør være relevante, accepterede,
troværdige, enkle og robuste.
Kommissionen bør vurdere reformdagsordenen på grundlag af listen over kriterier
i denne forordning. For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne
forordning bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser til at godkende
reformdagsordenen. Kommissionen vil tage behørigt hensyn til Rådets afgørelse
2010/427/EU (11) og EU-Udenrigstjenestens rolle, hvor det er relevant.
Arbejdsprogrammet som omhandlet i artikel 110, stk. 2, i forordning (EU, Euratom)
2024/2509, der er vedtaget i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i
forordning (EU) 2021/947, bør dække de beløb, der finansieres over den
finansieringsramme, der er tildelt det geografiske naboskabsprogram i henhold til
artikel 6, stk. 2, litra a), i forordning (EU) 2021/947.
I betragtning af behovet for fleksibilitet i forbindelse med facilitetens gennemførelse
bør det være muligt for Moldova at fremsætte en begrundet anmodning til
Kommissionen om at ændre gennemførelsesafgørelsen, hvis reformdagsordenen,
herunder de relevante betalingsbetingelser, ikke længere kan opfyldes, hverken helt
eller delvist, på grund af objektive omstændigheder. Moldova bør kunne fremsætte en
begrundet anmodning om ændring af reformdagsordenen, herunder ved at foreslå
tilføjelser, hvis det er relevant. Kommissionen bør kunne ændre
gennemførelsesafgørelsen.
(40)
(41)
(42)
(43)
(44)
(45)
DA
6
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
(46)
I facilitetsaftalen bør der fastsættes en forpligtelse for Moldova til, i overensstemmelse
med Unionens databeskyttelsesprincipper og gældende databeskyttelsesregler, at sikre
indsamling af og adgang til tilstrækkelige data om personer og enheder, der modtager
finansiering, herunder oplysninger om reelt ejerskab, til gennemførelse af
reformdagsordenen. Der bør være mulighed for finansiel støtte til reformdagsordenen
i form af et lån. I forbindelse med Moldovas finansieringsbehov er det
hensigtsmæssigt, at den finansielle bistand tilrettelægges på grundlag af den
diversificerede finansieringsstrategi, der er angivet i artikel 224 i forordning (EU,
Euratom) 2024/2509 og oprettet som en fælles finansieringsmetode i nævnte
forordning, og som forventes at øge likviditeten af Unionens obligationer samt
tiltrækningskraften og omkostningseffektiviteten ved Unionens udstedelser.
Der bør ydes lån til Moldova på meget lempelige vilkår med en løbetid på højst 40 år,
idet tilbagebetalingen af hovedstolen ikke påbegyndes før 2034.
I betragtning af at de finansielle risici, der er forbundet med støtten til Moldova i form
af lån under faciliteten, kan sammenlignes med de finansielle risici, der er forbundet
med långivningstransaktioner i henhold til forordning (EU) 2021/947, bør hensættelser
til finansielle forpligtelser i forbindelse med lån i henhold til nærværende forordning
fastsættes til 9 % i overensstemmelse med artikel 214 i forordning (EU, Euratom)
2024/2509, og finansieringen af hensættelserne bør hentes fra den finansieringsramme,
der er tildelt det geografiske naboskabsprogram i henhold til artikel 6, stk. 2, litra a), i
forordning (EU) 2021/947.
For at sikre, at Moldova råder over startfinansiering til gennemførelsen af de første
reformer, bør landet have adgang til op til 7 % af det samlede beløb, der er afsat under
denne facilitet i form af forfinansiering, efter fradrag af supplerende støtte, herunder
støtte til civilsamfundsorganisationer og teknisk bistand, hensættelser til lån, i form af
forfinansiering, forudsat at der er midler til rådighed, og at forhåndsbetingelserne for
støtten under faciliteten er opfyldt.
Det er vigtigt at sikre både fleksibilitet og programmerbarhed i forbindelse med ydelse
af EU-støtte til Moldova. Moldova bør hver sjette måned indgive en behørigt
begrundet anmodning om frigivelse af midler senest to måneder efter fristen for den
planlagte gennemførelse af de skridt, der er fastsat i Kommissionens
gennemførelsesafgørelse om godkendelse af reformdagsordenen. Med henblik herpå
bør midler under faciliteten frigives efter en fast halvårlig tidsplan, forudsat at der er
midler til rådighed, på grundlag af en anmodning fra Moldova om frigivelse af midler
og efter Kommissionens kontrol af, at både de generelle betingelser vedrørende
makrofinansiel stabilitet, forsvarlig forvaltning af de offentlige finanser,
gennemsigtighed og overvågning af budgettet og de relevante betalingsbetingelser er
opfyldt på tilfredsstillende vis. Hvis en betalingsbetingelse ikke er opfyldt ifølge den
vejledende tidsplan, der er fastsat i afgørelsen om godkendelse af reformdagsordenen,
kan Kommissionen helt eller delvist tilbageholde frigivelsen af de midler, der svarer til
denne betingelse, efter en metodologi for delvis betaling. Frigivelsen af de tilsvarende
tilbageholdte midler kan finde sted i løbet af det næste vindue for frigivelse af midler
og op til 12 måneder efter den oprindelige frist, der er fastsat i den vejledende tidsplan,
forudsat at betalingsbetingelserne er opfyldt. I det første gennemførelsesår bør denne
frist forlænges til 24 måneder fra den oprindelige negative vurdering.
Uanset artikel 116, stk. 2 og 5, i finansforordningen bør betalingsfristen for bidrag til
statsbudgettet fastsættes fra datoen for meddelelsen af den afgørelse, der tillader
(47)
(48)
(49)
(50)
(51)
DA
7
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
udbetaling til Moldova, og Kommissionen bør udelukkes fra at betale morarenter til
Moldova.
(52)
Kommissionen bør efter anmodning fra Europa-Parlamentet inden for rammerne af
dechargeproceduren fremlægge detaljerede oplysninger om gennemførelsen af
Unionens budget under faciliteten, især for så vidt angår gennemførte revisioner,
herunder konstaterede svagheder og korrigerende foranstaltninger, der er truffet, og for
så vidt angår projekter, der er godkendt under investeringsplatformen for
naboskabsområdet, herunder, hvor det er relevant, størrelsen af Moldovas
medfinansiering og andre kilder til bidrag, bl.a. fra andre EU-
finansieringsinstrumenter.
Inden for rammerne af Unionens restriktive foranstaltninger, der vedtages på grundlag
af artikel 29 i TEU og artikel 215 i TEUF, må ingen pengemidler eller økonomiske
ressourcer direkte eller indirekte stilles til rådighed for eller til fordel for de udpegede
juridiske personer, enheder eller organer. Sådanne udpegede enheder og enheder, der
ejes eller kontrolleres af dem, bør derfor ikke modtage støtte fra faciliteten.
Moldova bør af hensyn til gennemsigtighed og ansvarlighed offentliggøre data om
endelige støttemodtagere, som modtager finansieringsbeløb, der kumulativt over en
periode på fire år overstiger 50 000 EUR til gennemførelse af reformer og
investeringer under denne facilitet.
I overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom)
2024/2509 og forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 (13) og Rådets forordning (EF,
Euratom) nr. 2988/95 (14), (Euratom, EF) nr. 2185/96 (15) og (EU) 2017/1939 (16)
skal Unionens finansielle interesser beskyttes ved hjælp af forholdsmæssigt afpassede
foranstaltninger, herunder foranstaltninger vedrørende forebyggelse, opdagelse,
korrektion
og
undersøgelse
af
uregelmæssigheder,
svig,
korruption,
interessekonflikter, dobbeltfinansiering, vedrørende tilbagesøgning af tabte, uberettiget
udbetalte eller ukorrekt anvendte midler.
Navnlig bør Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF)
i overensstemmelse med forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 og (EU, Euratom)
nr. 883/2013 være i stand til at foretage administrative undersøgelser, herunder kontrol
og inspektion på stedet, med henblik på at fastslå, om der foreligger svig, korruption
eller enhver anden ulovlig aktivitet, der skader Unionens finansielle interesser.
I overensstemmelse med artikel 129 i forordning (EU, Euratom) 2024/2509 bør
Kommissionen, OLAF, Revisionsretten og, hvor det er relevant, Den Europæiske
Anklagemyndighed (EPPO), herunder tredjeparter, der er involveret i gennemførelsen
af EU-midler, have de nødvendige rettigheder og den fornødne adgang.
Kommissionen bør sikre, at Unionens finansielle interesser beskyttes effektivt under
faciliteten. I betragtning af den mangeårige tradition for finansiel bistand, der er ydet
til Moldova, også under indirekte forvaltning, og under hensyntagen til landets
gradvise tilpasning til Unionens interne kontrolstandarder og -praksis, bør
Kommissionen samtidig i vid udstrækning have tillid til, hvordan Moldovas systemer
til intern kontrol og forebyggelse af svig fungerer. Navnlig bør Kommissionen og
OLAF og, hvor det er relevant, EPPO uden ophold underrettes om alle formodede
tilfælde af uregelmæssigheder, svig, korruption og interessekonflikter, der påvirker
gennemførelsen af midler under faciliteten.
Desuden bør Moldova uden ophold indberette uregelmæssigheder, herunder svig, som
har været genstand for en første administrativ eller retslig konstatering, til
(53)
(54)
(55)
(56)
(57)
(58)
(59)
DA
8
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
Kommissionen og holde den underrettet om udviklingen i administrative og retlige
procedurer. Med henblik på tilpasning til god praksis i medlemsstaterne bør denne
indberetning foretages elektronisk ved brug af det system til indberetning af
uregelmæssigheder, som Kommissionen har oprettet.
(60)
Moldova bør oprette et overvågningssystem, der bidrager til en halvårlig rapport om
opfyldelsen af betalingsbetingelserne i dens reformdagsorden, der ledsager den
halvårlige anmodning om frigivelse af midler. Moldova bør indsamle og give adgang
til data og oplysninger, der gør det muligt at forebygge, opdage og korrigere
uregelmæssigheder, svig, korruption og interessekonflikter i forbindelse med de
foranstaltninger, der støttes af faciliteten.
Kommissionen bør sikre, at der er indført klare overvågnings- og uafhængige
evalueringsmekanismer for at sørge for effektiv ansvarlighed og gennemsigtighed
i forbindelse med gennemførelsen af Unionens budget og for at sikre en effektiv
vurdering af fremskridtene hen imod opfyldelse af denne forordnings mål.
Kommissionen bør forelægge Europa-Parlamentet og Rådet en årlig rapport om de
fremskridt, der er gjort med at nå målene i denne forordning.
Kommissionen bør foretage en evaluering af faciliteten, når den er afsluttet.
Moldova bør støtte frie pluralistiske medier, der fremmer og øger forståelsen af
Unionens værdier og fordelene og forpligtelserne ved et potentielt EU-medlemskab,
samtidig med at der tages drastiske skridt til at bekæmpe informationsmanipulation og
indblanding fra udenlandske magters side. De bør også sørge for proaktiv, klar og
konsekvent information til borgerne, herunder om EU-støtte. Modtagere af EU-midler
bør aktivt anerkende EU-midlernes oprindelse og sikre synlighed i overensstemmelse
med håndbogen for kommunikation og synlighed i forbindelse med EU's optræden
udadtil.
Implementeringen af faciliteten bør ledsages af udvidet strategisk formidling og
offentlighedsdiplomati til fremme af Unionens værdier og bør fremhæve merværdien
af EU-støtte.
Målene for denne forordning kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af
medlemsstaterne, men kan snarere nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage
foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i TEU.
I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne
forordning ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.
Denne forordning bør med henblik på rettidigt at stille finansieringsmidler til rådighed
for Moldova uden yderligere ophold træde i kraft dagen efter offentliggørelsen i
Den
Europæiske Unions Tidende
–
(61)
(62)
(63)
(64)
(65)
(66)
(67)
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
KAPITEL I
Almindelige bestemmelser
DA
9
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
Artikel 1
Genstand
1.
2.
Ved denne forordning oprettes reform- og vækstfaciliteten for Moldova for perioden
2025-2027 ("faciliteten").
Forordningen yder bistand til Moldova til gennemførelse af EU-relaterede reformer,
navnlig inklusive og bæredygtige socioøkonomiske reformer og reformer vedrørende
de grundlæggende elementer i udvidelsesprocessen, der er i overensstemmelse med
Unionens værdier, samt investeringer til gennemførelse af Moldovas
reformdagsorden.
Reglerne i forordning (EU) 2021/947 finder anvendelse på gennemførelsen af
faciliteten, medmindre andet er fastsat i denne forordning.
Artikel 2
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
(1)
(2)
"Moldova": Republikken Moldova
"facilitetsaftale": en aftale, der indgås mellem Kommissionen og Moldova, og som
fastlægger principperne for det finansielle samarbejde mellem Moldova og
Kommissionen i henhold til denne forordning. Denne ordning udgør en
finansieringsaftale som omhandlet i artikel 114, stk. 2, i forordning (EU, Euratom)
2024/2509
"rammerne for udvidelsespolitikken": de overordnede politiske rammer for
implementeringen af denne forordning som formuleret af Det Europæiske Råd og
Rådet, omfattende den reviderede udvidelsesmetode, aftaler der etablerer et juridisk
bindende forhold til Moldova, i relevant omfang forhandlingsrammerne for
tiltrædelsesforhandlinger med kandidatlande, Europa-Parlamentets beslutninger,
relevante meddelelser fra Kommissionen, i relevant omfang inklusive meddelelser
om retsstatsprincippet, og fælles meddelelser fra Kommissionen og Unionens
højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik
"låneaftale": en aftale, der er indgået mellem Unionen og Moldova, og som fastsætter
vilkårene for lånestøtten under faciliteten
"reformdagsorden": en omfattende pakke bestående af et sammenhængende og
prioriteret sæt målrettede reformer og prioriterede investeringsområder for Moldova,
herunder betalingsbetingelser, der viser tilfredsstillende fremskridt med eller fuld
gennemførelse af disse foranstaltninger, og en vejledende tidsplan for
gennemførelsen heraf
"foranstaltninger": reformer og investeringer som fastsat i reformdagsordenen
i kapitel III
"betalingsbetingelser": betingelser for frigivelse af midler i form af observerbare og
målelige kvalitative eller kvantitative skridt, som Moldova skal gennemføre, som
fastsat i reformdagsordenerne i kapitel III
"blandingsoperation": en operation, der støttes over EU-budgettet, og som
kombinerer
ikketilbagebetalingspligtig
støtte
fra
EU-budgettet
med
tilbagebetalingspligtig støtte fra udviklingsinstitutioner eller andre offentlige
3.
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
DA
10
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
finansieringsinstitutioner, inklusive eksportkreditagenturer, eller fra kommercielle
finansieringsinstitutioner og investorer
(9)
"slutmodtager": en person eller enhed, der modtager finansiering under faciliteten.
For den del af finansieringen, der stilles til rådighed som finansiel bistand, vil
slutmodtageren være Moldovas statskasse, og for den del af finansieringen, der stilles
til rådighed via investeringsplatformen for naboskabsområdet, vil slutmodtageren
være den kontrahent eller underkontrahent, der gennemfører investeringsprojektet
"ikke at gøre væsentlig skade": ikke at støtte eller gennemføre økonomiske
aktiviteter, der i væsentlig grad skader miljømål, hvor dette er relevant, som
omhandlet i artikel 17 i forordning (EU) 2020/852
"investeringsplatformen for naboskabsområdet": en af de regionale
investeringsplatforme, der er omhandlet i artikel 32 i forordning (EU) 2021/947.
Artikel 3
Facilitetens mål
1. Facilitetens generelle mål er at:
(a)
støtte udvidelsesprocessen ved at fremskynde tilpasningen til Unionens værdier,
love, regler, standarder, politikker og retspraksis (den gældende EU-ret) gennem
vedtagelse og gennemførelse af reformer med henblik på fremtidigt EU-medlemskab
støtte Moldovas gradvise integration i Unionens indre marked
fremskynde den socioøkonomiske konvergens mellem Moldovas økonomi og
Unionen
fremme gode naboskabsforbindelser og mellemfolkelige kontakter.
(10)
(11)
(b)
(c)
(d)
2. Facilitetens specifikke mål er at:
(a)
styrke de grundlæggende elementer af udvidelsesprocessen yderligere, herunder
retsstatsområdet og grundlæggende rettigheder, de demokratiske institutioners
funktion, herunder afpolarisering, offentlig forvaltning og at opfylde de økonomiske
kriterier. Dette omfatter fremme af et uafhængigt retsvæsen, styrkelse af sikkerheden
og stabiliteten i regionen, styrkelse af bekæmpelsen af svig og alle former for
korruption, herunder korruption og nepotisme på højt niveau, organiseret
kriminalitet, grænseoverskridende kriminalitet og hvidvask af penge såvel som
finansiering af terrorisme, skatteunddragelse, skattesvig, skatteundgåelse, højne
overholdelsen af folkeretten, styrke mediernes frihed og uafhængighed samt den
akademiske frihed, bekæmpe hadefuld tale, skabe et gunstigt miljø for
civilsamfundet, der vil fremme den sociale dialog, fremme ligestilling mellem
kønnene, integration af kønsaspektet og styrkelse af kvinders og pigers stilling,
ikkeforskelsbehandling og tolerance for at sikre og styrke respekten for rettighederne
for personer, der tilhører alle mindretal, herunder nationale mindretal, romaer såvel
som lesbiskes, bøssers, biseksuelle, transkønnede og interkønnede personers
rettigheder
arbejde hen imod fuld tilpasning af Moldova til EU's fælles udenrigs- og
sikkerhedspolitik (FUSP), herunder Unionens restriktive foranstaltninger
(b)
DA
11
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
(c)
(d)
(e)
bekæmpe desinformation og udenlandsk informationsmanipulation og indblanding
rettet mod Unionen og dens værdier
arbejde hen imod en harmonisering af visumpolitikken med Unionen
styrke den offentlige forvaltnings effektivitet, opbygge kapacitet og investere i
administrativt personale i Moldova, sikre adgang til oplysninger, offentlig kontrol og
inddragelse af civilsamfundet i beslutningsprocesserne, støtte gennemsigtighed,
ansvarlighed, strukturreformer og god forvaltningspraksis på alle niveauer, herunder
hvad angår forvaltningernes beføjelser til at føre tilsyn med og undersøge fordelingen
af og adgangen til offentlige midler samt inden for forvaltning af offentlige finanser,
offentlige indkøb og statsstøttekontrol, støtte initiativer og organer, der er involveret i
at støtte og håndhæve international justits i Moldova
fremskynde Moldovas overgang til en bæredygtig, klimaneutral og inklusiv
økonomi, der er i stand til at modstå konkurrencepresset på Unionens indre marked,
og til et stabilt investeringsklima og reducere landets strategiske
afhængighedsforhold
fremme Moldovas økonomiske integration i Unionens indre marked, navnlig gennem
øget handel og investering samt modstandsdygtige værdikæder
støtte øget integration med EU's indre marked gennem bedre og bæredygtig
konnektivitet i overensstemmelse med de transeuropæiske net og styrke regionalt
gode naboskabsforbindelser samt mellemfolkelige forbindelser
fremskynde inklusiv og bæredygtig grøn omstilling til klimaneutralitet senest i 2050
i overensstemmelse med Parisaftalen og den grønne pagt for alle økonomiske
sektorer, navnlig vedvarende energi, herunder omstillingen til en dekarboniseret,
klimaneutral, klimarobust og cirkulær økonomi, samtidig med at det sikres, at alle
investeringer efterlever princippet om ikke at gøre væsentlig skade
fremme den digitale omstilling og digitale færdigheder som en katalysator for
bæredygtig udvikling og inklusiv vækst
fremme innovation, forskning og samarbejde mellem akademiske institutioner og
industrien til støtte for den grønne og den digitale omstilling med særlig vægt på
lokalt baserede mikro-, små og mellemstore og nystartede virksomheder
fremme kvalitetssikret uddannelse, læring, om- og opkvalificering på alle niveauer
med særligt fokus på unge, herunder modvirkning af ungdomsarbejdsløshed,
forebyggelse af hjerneflugt og støtte til sårbare samfund, herunder flygtninge, og
beskæftigelsespolitikker, herunder arbejdstagerrettigheder, i overensstemmelse med
den europæiske søjle for sociale rettigheder og bekæmpelse af fattigdom.
Artikel 4
Generelle principper
(f)
(g)
(h)
(i)
(j)
(k)
(l)
1.
Støtte fra faciliteten forvaltes af Kommissionen på en måde, der er i
overensstemmelse med de centrale principper og mål for økonomiske reformer, der
er fastsat i associeringsaftalen mellem EU og Moldova og EU's udvidelsespolitik.
Samarbejdet under faciliteten bygger på de eksisterende behov og fremmer alle
former for principper om udviklingseffektivitet, nemlig Moldovas ejerskab af
udviklingsprioriteter, fokus på klare betingelser og håndgribelige resultater, inklusive
partnerskaber og gode naboskabsforbindelser, gennemsigtighed og gensidig
2.
DA
12
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
ansvarlighed. Samarbejdet baseres på en virkningsfuld og effektiv allokering og
anvendelse af ressourcer.
3.
4.
Tilvejebringelse af makrofinansiel støtte er ikke omfattet af denne facilitets
anvendelsesområde.
Støtte fra faciliteten supplerer og er komplementær til støtte, der ydes under andre
EU-programmer og -instrumenter. Aktiviteter, der er berettiget til støtte i henhold til
denne forordning, kan modtage støtte fra andre EU-programmer og -instrumenter,
forudsat at denne støtte ikke dækker de samme omkostninger, og at der etableres
passende tilsyn og budgetkontrol. Kommissionen sikrer komplementariteten og
synergien mellem faciliteten og andre EU-programmer med henblik på at undgå
bistandsoverlapning og dobbeltfinansiering.
For at fremme komplementariteten, sammenhængen og effektiviteten af deres tiltag
samarbejder Kommissionen og medlemsstaterne og bestræber sig på at undgå
overlapning og tilsikre synergi mellem bistand i henhold til denne forordning og
andre former for bistand fra Unionen, medlemsstaterne, tredjelande, multilaterale og
regionale organisationer og enheder såsom internationale organisationer og de
relevante internationale finansielle institutioner, agenturer og donorer uden for
Unionen, herunder integrerede finansielle pakker bestående af både eksport- og
udviklingsfinansiering, i overensstemmelse med de fastlagte principper for styrkelse
af den operationelle koordinering inden for ekstern bistand, herunder gennem øget
koordinering med medlemsstaterne på lokalt plan. En sådan koordinering på lokalt
plan omfatter regelmæssige og rettidige høringer og hyppig udveksling af
oplysninger under hele facilitetens gennemførelse.
Facilitetens aktiviteter skal fremme og integrere aspekterne vedrørende demokrati,
menneskerettigheder og ligestilling mellem kønnene, udvirke gradvis tilpasning til
Unionens sociale, klimapolitiske og miljømæssige standarder, almindeliggøre
modvirkning af og tilpasning til klimaændringer, hvor det er relevant,
katastroferisikoreduktion, miljøbeskyttelse og bevaring af biodiversitet, herunder,
hvor det er hensigtsmæssigt, miljøkonsekvensanalyser, og støtte fremskridt hen imod
verdensmålene for bæredygtig udvikling, fremme integrerede foranstaltninger, der
kan skabe sidegevinster, og opfylde flere mål på en sammenhængende måde. Disse
aktiviteter skal forhindre strandede aktiver og styres af princippet om "ikke at gøre
væsentlig skade" og om "ikke at lade nogen i stikken" samt af den tilgang til
integration af bæredygtighed, der ligger til grund for den europæiske grønne pagt.
Mindst 37 % af den ikketilbagebetalingspligtige finansielle støtte, herunder
hensættelser, til investeringsprojekter, der er godkendt under investeringsplatformen
for naboskabsområdet, bør tage hensyn til klimamålene.
Moldova og Kommissionen sikrer, at ligestilling, kønsmainstreaming og
integrationen af et kønsperspektiv tages i betragtning og fremmes under hele
udarbejdelsen af reformdagsordenen og facilitetens gennemførelse. Moldova og
Kommissionen træffer passende foranstaltninger til at forhindre enhver form for
forskelsbehandling på grund af køn, race eller etnisk oprindelse, religion eller tro,
handicap, alder eller seksuel orientering. Kommissionen aflægger rapport om disse
foranstaltninger i forbindelse med sin regelmæssige rapportering i henhold til
kønshandlingsplanerne.
Faciliteten støtter ikke aktiviteter eller foranstaltninger, der er uforenelige med
Moldovas nationale energi- og klimaplaner, deres nationalt bestemte bidrag i henhold
til Parisaftalen og ambitionen om at opnå klimaneutralitet senest i 2050, eller som
5.
6.
7.
8.
DA
13
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
fremmer investeringer i fossile brændstoffer, eller som har betydelige negative
virkninger på miljøet, klimaet eller biodiversiteten.
9.
Kommissionen bestræber sig i overensstemmelse med princippet om inklusivt
partnerskab i hensigtsmæssigt omfang på at sikre demokratisk kontrol ved, at
Moldovas regering hører parlamentet såvel som relevante interessenter, herunder
lokale og regionale myndigheder, arbejdsmarkedets parter og civilsamfundet,
herunder sårbare grupper, flygtninge og alle mindretal og samfundsgrupper alt efter
relevans, så disse alle kan deltage i udformningen og gennemførelsen af aktiviteter,
der er berettiget til støtte fra faciliteten, og i de tilknyttede overvågnings-, kontrol- og
evalueringsprocesser alt efter relevans. Det skal ved høringen tilstræbes at
repræsentere pluralismen i Moldovas samfund.
Kommissionen sikrer i tæt samarbejde med medlemsstaterne og Moldova
gennemførelsen af Unionens forpligtelser til øget gennemsigtighed og ansvarlighed
i forbindelse med ydelse af støtte, herunder ved at fremme gennemførelse og
styrkelse af interne kontrolsystemer og politikker for bekæmpelse af svig.
Kommissionen gør oplysninger om omfanget og tildelingen af støtte offentligt
tilgængelige via den resultattavle, der er omhandlet i artikel 24. Moldova offentliggør
ajourførte data om slutmodtagere, der modtager EU-midler til gennemførelse af
reformer og investeringer under denne facilitet, som beskrevet i artikel 20.
Artikel 5
Forudsætninger for EU-støtte
1.
Forudsætningerne for støtten under faciliteten er, at Moldova opretholder og
respekterer virkningsfulde demokratiske mekanismer, herunder et parlamentarisk
flerpartisystem, frie og retfærdige valg, pluralistiske medier, et uafhængigt
retsvæsen, retsstatsprincippet og garanti for overholdelsen af alle
menneskerettighedsforpligtelser, herunder rettigheder for personer tilhørende
mindretal
Kommissionen overvåger, at forhåndsbetingelserne i stk. 1 er opfyldt, inden der
frigives midler, herunder forfinansiering, fra faciliteten til Moldova og i hele den
periode, hvor støtten ydes under faciliteten, under behørig hensyntagen til rammerne
for udvidelsespolitikken. Kommissionen tager i overvågningsprocessen også hensyn
til de relevante henstillinger fra internationale organer såsom Europarådet og dets
Venedigkommission eller Kontoret for Demokratiske Institutioner og
Menneskerettigheder under Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa
(OSCE).
Kommissionen kan vedtage en afgørelse, hvori det konkluderes, at nogle af de
forhåndsbetingelser, der er fastsat i denne artikels stk. 1, ikke er opfyldt, og kan
navnlig tilbageholde frigivelsen af de midler, der er omhandlet i artikel 19, uanset om
betalingsbetingelserne i artikel 10, er opfyldt eller ej.
10.
2.
3.
KAPITEL II
Finansiering og gennemførelse
DA
14
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
Artikel 6
Gennemførelse
1.
Faciliteten støttes med midler fra instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde
og internationalt samarbejde – et globalt Europa på 420 mio. EUR og et maksimalt
beløb på 1 500 mio. EUR i lån. Lånebeløbet udgør ikke en del af beløbet for
garantien for foranstaltninger udadtil, jf. artikel 31, stk. 4, i forordning (EU)
2021/947.
Den ikketilbagebetalingspligtige støtte finansieres for perioden fra den 1. januar 2025
til den 31. december 2027 over den finansieringsramme, der er afsat til det
geografiske naboskabsprogram i henhold til artikel 6, stk. 2, litra a), i forordning
(EU) 2021/947. Det skal dække den hensættelse til lån på 135 mio. EUR, støtte fra
Unionen til projekter, der er godkendt under investeringsplatformen for
naboskabsområdet, jf. artikel 18, stk. 2, og supplerende støtte, herunder støtte til
civilsamfundsorganisationer og teknisk bistand. Denne finansiering gennemføres i
overensstemmelse med forordning (EU) 2021/947.
Afgørelser om frigivelse som omhandlet i artikel 19, stk. 3, af støtte i form af lån
vedtages i perioden fra den 1. januar 2025 til den 30. juni 2029.
3.
Frigivelsen af Unionens bistand forvaltes af Kommissionen på en måde, der er i
overensstemmelse med de centrale principper og mål for reformer, der er fastsat i
reformdagsordenen. Alle midler, med undtagelse af den supplerende støtte, der er
omhandlet i stk. 2, og de midler, der er omhandlet i stk. 5, stilles til rådighed i
halvårlige rater på grundlag af gennemførelsen af de nødvendige reformer inden for
de angivne tidsfrister som aftalt i reformdagsordenen og fastsat i Kommissionens
gennemførelsesafgørelse.
Moldova stiller mindst 25 % af den lånekomponent, der frigives til Moldova, til
rådighed for investeringsprojekter, der er godkendt under investeringsplatformen for
naboskabsområdet, som er en af de regionale investeringsplatforme, der er
omhandlet i artikel 32 i forordning (EU) 2021/947. Facilitetsaftalen, jf. artikel 8, skal
indeholde en detaljeret beskrivelse af denne forpligtelse samt de nærmere regler og
principper for gennemførelsen. Manglende overholdelse af denne forpligtelse
medfører suspension af yderligere transaktioner under denne facilitet og inddrivelse
af de pågældende beløb fra Moldova, jf. artikel 19.
Et beløb på op til 1 % af den ikketilbagebetalingspligtige støtte, der er omhandlet
i stk. 2, kan anvendes til teknisk og administrativ bistand i forbindelse med
gennemførelsen af faciliteten, såsom forberedende foranstaltninger, overvågnings-,
kontrol-, revisions- og evalueringsaktiviteter, som er nødvendige for forvaltningen af
faciliteten og opfyldelsen af dens mål, navnlig undersøgelser, ekspertmøder,
uddannelse, høringer af Moldovas myndigheder, konferencer, høring af interessenter,
herunder lokale og regionale myndigheder og civilsamfundsorganisationer,
informations- og kommunikationstiltag, herunder inkluderende outreachaktiviteter og
intern kommunikation om Unionens politiske prioriteter, for så vidt som de vedrører
målene for denne forordning, udgifter i forbindelse med IT-netværk med fokus på
behandling og udveksling af oplysninger, institutionelle IT-værktøjer samt alle andre
udgifter i hovedsædet og i Unionens delegation til den administrative og
koordinerende støtte, der er påkrævet til faciliteten. Endelig kan udgifterne også
dække omkostninger til at støtte gennemsigtighed og andre støtteaktiviteter såsom
kvalitetskontrol og overvågning af projekter eller programmer på stedet og
2.
4.
5.
DA
15
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
omkostninger til peerrådgivning og eksperter til vurdering og gennemførelse af
reformer og investeringer.
Artikel 7
Regler om støtteberettigelse for personer og enheder, om forsyningers og materialers
oprindelse og om begrænsninger i henhold til faciliteten
1.
Uanset artikel 28 i forordning (EU) 2021/947 skal deltagelse i udbuds- og
tilskudstildelingsprocedurer med henblik på aktiviteter, der finansieres inden for
rammerne af faciliteten, være åben for internationale og regionale organisationer og
for alle fysiske personer, som er statsborgere i, eller juridiske personer, som reelt er
etableret i:
(a)
(b)
medlemsstaterne, Moldova, kandidatlandene og kontraherende parter i aftalen
om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde
lande, der til Moldova yder et niveau af støtte, som svarer til det, der ydes af
Unionen, under hensyntagen til størrelsen af deres økonomi, og for hvilke
Kommissionen har fastlagt gensidig adgang til ekstern bistand i Moldova.
2.
Den gensidige adgang, der er omhandlet i stk. 1, litra b), kan gives for en begrænset
periode på mindst et år, når et land indrømmer enheder fra Unionen og fra lande, der
er støtteberettigede under faciliteten, støtteberettigelse på lige vilkår.
Kommissionen træffer afgørelse om gensidig adgang efter høring af Moldova.
Alle leverancer og materialer, der finansieres og indkøbes under denne facilitet, skal
have oprindelse i et af de lande, der er omhandlet i stk. 1, litra a) og b), medmindre
leverancerne og materialerne ikke kan tilvejebringes på rimelige vilkår i nogen af
disse lande. Desuden finder reglerne om begrænsninger i stk. 6 anvendelse.
Reglerne for støtteberettigelse i henhold til denne artikel anvendes ikke på og skaber
ikke statsborgerskabsbegrænsninger for fysiske personer, der er beskæftiget eller på
anden måde lovligt ansat af en støtteberettiget leverandør eller, hvor det er relevant,
underleverandør, medmindre nationalitetsrestriktionerne er baseret på reglerne i stk.
6.
For foranstaltninger, der medfinansieres af en enhed eller gennemføres ved direkte
eller indirekte forvaltning med enheder som omhandlet i artikel 62, stk. 1, første
afsnit, litra c), i forordning (EU, Euratom) 2024/2509, finder disse enheders regler
også anvendelse ud over de regler, der er fastsat i denne artikel, herunder, hvor det er
relevant, de restriktioner, der er fastsat i nærværende artikels stk. 6, og som er
behørigt afspejlet i de finansieringsaftaler og kontraktlige dokumenter, der er
undertegnet med disse enheder.
Reglerne for støtteberettigelse og oprindelsen af de leverancer og materialer, der er
omhandlet i stk. 1 og 3, og nationaliteten af de fysiske personer, der er omhandlet
i stk. 4, kan begrænses med hensyn til nationalitet, geografisk placering eller art af de
retlige enheder, der deltager i tildelingsprocedurerne, samt med hensyn til
leverancers og materialers geografiske oprindelse i tilfælde, hvor:
(a)
sådanne begrænsninger er nødvendige på grund af aktivitetens eller den
specifikke tildelingsprocedures særlige karakter eller formål, eller hvis disse
begrænsninger er nødvendige for en effektiv gennemførelse af foranstaltningen
3.
4.
5.
6.
DA
16
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
(b)
aktiviteten eller de specifikke tildelingsprocedurer påvirker sikkerheden eller
den offentlige orden, navnlig vedrørende Unionens, dens medlemsstaters eller
Moldovas strategiske aktiver og interesser, herunder sikkerheden,
modstandsdygtigheden og beskyttelsen af den digitale infrastrukturs integritet,
herunder 5G-netinfrastruktur, kommunikations- og informationssystemer og
tilknyttede forsyningskæder.
7.
Tilbudsgivere og kandidater fra lande, der ikke er støtteberettigede, kan accepteres
som støtteberettigede i hastetilfælde, eller hvis tjenester ikke er tilgængelige på de
pågældende landes eller territoriers markeder, eller i andre behørigt begrundede
tilfælde, hvor anvendelse af reglerne om støtteberettigelse ville gøre det umuligt eller
yderst vanskeligt at gennemføre en aktivitet.
Inden for rammerne af Unionens restriktive foranstaltninger, der vedtages på
grundlag af artikel 29 i TEU og artikel 215 i TEUF, må ingen pengemidler eller
økonomiske ressourcer direkte eller indirekte stilles til rådighed for eller til fordel for
juridiske personer, enheder eller organer, der er omfattet af restriktive EU-
foranstaltninger. Sådanne personer og enheder samt enheder, der ejes eller
kontrolleres af dem, må ikke støttes af faciliteten, hverken direkte eller indirekte,
herunder som indirekte ejere, underkontrahenter i forsyningskæden eller endelige
støttemodtagere.
Artikel 8
Facilitetsaftale
8.
1.
Kommissionen indgår en facilitetsaftale med Moldova om gennemførelsen af denne
forordning, med angivelse af forpligtelserne og betalingsbetingelserne for udbetaling
af finansieringen.
Rammeaftalen suppleres af en låneaftale i overensstemmelse med artikel 15, der
fastsætter specifikke bestemmelser for forvaltningen og anvendelsen af finansiering
i form af et lån. Facilitetsaftalen, herunder eventuel tilhørende dokumentation, stilles
efter anmodning til rådighed for Europa-Parlamentet og Rådet samtidigt og straks.
Der ydes først finansiering til Moldova, efter at facilitetsaftalen og låneaftalen er
trådt i kraft.
Facilitetsaftalen og den låneaftale, der er indgået med Moldova, skal sikre, at
forpligtelserne i artikel 129 i forordning (EU, Euratom) 2024/2509 opfyldes.
I facilitetsaftalen fastsættes de nødvendige detaljerede bestemmelser vedrørende:
(a)
Moldovas tilsagn om at gøre afgørende fremskridt hen imod solide retslige
rammer for bekæmpelse af svig og opstilling af mere effektive
kontrolsystemer, herunder hensigtsmæssige mekanismer til beskyttelse af
whistleblowere og hensigtsmæssige mekanismer og foranstaltninger til
virkningsfuldt at forhindre, afdække og korrigere uregelmæssigheder, svig,
korruption og interessekonflikter såvel som til at styrke bekæmpelsen af
hvidvask af penge, organiseret kriminalitet, misbrug af offentlige midler,
finansiering af terrorisme, skatteundgåelse, skattesvig og skatteunddragelse og
andre illegale aktiviteter, der berører midler tilvejebragt under faciliteten
reglerne om frigivelse, tilbageholdelse
i overensstemmelse med artikel 19
og
nedsættelse
af
midler
2.
3.
4.
5.
(b)
DA
17
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
(c)
de nærmere regler for og Moldovas forpligtelse til at stille en del af det
samlede lånebeløb til rådighed for projekter, der er godkendt under
investeringsplatformen for naboskabsområdet, jf. artikel 6, stk. 4
de aktiviteter, der vedrører forvaltning, kontrol, tilsyn, overvågning,
evaluering, rapportering og revision samt systemgennemgange, undersøgelser,
foranstaltninger til bekæmpelse af svig og samarbejde
reglerne om rapportering til Kommissionen om, hvorvidt og hvordan
betalingsbetingelserne i artikel 10 er opfyldt
reglerne om skatter, told og afgifter i overensstemmelse med artikel 27, stk. 9
og 10, i forordning (EU) 2021/947
de foranstaltninger, der virkningsfuldt skal forebygge, opdage og korrigere
uregelmæssigheder, svig, korruption og interessekonflikter og forpligtelsen
påhvilende personer eller enheder, der implementerer EU-midler i henhold til
forordningen, til at underrette Kommissionen, OLAF og, hvis det er relevant,
EPPO om formodede eller faktiske tilfælde af uregelmæssigheder, svig,
korruption, interessekonflikter, og andre ulovlige aktiviteter, der berører midler
tildelt under faciliteten, og opfølgningen herpå
de forpligtelser, der er omhandlet i artikel 21 og 22, herunder præcise regler og
en tidsplan for Moldovas indsamling af data og for Kommissionens, OLAF's,
Revisionsrettens og, hvor det er relevant, EPPO's adgang hertil
en procedure, der skal sikre, at anmodninger om lånestøtte falder ind under det
disponible lånebeløb i overensstemmelse med artikel 6, stk. 1
Kommissionens ret til at reducere den støtte, der ydes i henhold til
forordningen, forholdsmæssigt og til at inddrive ethvert beløb, jf. artikel 6, stk.
1, der er brugt til at nå forordningens mål, eller til at anmode om førtidig
tilbagebetaling af lånet i tilfælde af uregelmæssigheder, svig, korruption og
interessekonflikter, der skader Unionens finansielle interesser, og som ikke er
blevet korrigeret af Moldova, i tilfælde af at kvalitative eller kvantitative skridt
ophæves, eller i tilfælde af en alvorlig misligholdelse af en forpligtelse, der
følger af facilitetsaftalen
regler og nærmere bestemmelser for Moldovas rapportering med henblik på at
overvåge gennemførelsen af faciliteten og vurdere, om målene i artikel 3 er
nået
Moldovas forpligtelse til elektronisk at fremsende de data, der er omhandlet
i artikel 20, til Kommissionen.
(d)
(e)
(f)
(g)
(h)
(i)
(j)
(k)
(l)
KAPITEL III
Reformdagsorden
Artikel 9
Forelæggelse af reformdagsordenen
DA
18
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
1.
For at modtage støtte i henhold til denne forordning forelægger Moldova
Kommissionen en reformdagsorden for 2025-2027 baseret på de centrale principper
og mål for socioøkonomiske og grundlæggende reformer, der er fastsat i
associeringsaftalen mellem EU og Moldova, som er aftalt inden for den europæiske
naboskabspolitik og rammerne for udvidelsespolitikken.
Reformdagsordenen skal opstille de overordnede rammer for indfrielsen af de
generelle og specifikke mål, der er fastsat i artikel 3, idet de skal fastsætte de
reformer, som Moldova skal gennemføre, samt investeringsområder.
Reformdagsordenerne omfatter foranstaltninger til gennemførelse af reformer
gennem en omfattende og sammenhængende pakke. Reformdagsordenerne skal, for
så vidt angår de grundlæggende principper for udvidelsesprocessen, herunder
retsstatsprincippet, bekæmpelse af korruption, herunder korruption på højt niveau,
grundlæggende rettigheder og ytringsfrihed, afspejle vurderingerne i rammerne for
udvidelsespolitikken.
Reformdagsordenerne skal være i overensstemmelse med de seneste
makroøkonomiske og finanspolitiske rammer, der er forelagt Kommissionen
i forbindelse med den økonomiske og finansielle dialog med EU.
Reformdagsordenen skal være i overensstemmelse med og støtte de
reformprioriteter, der er fastlagt i forbindelse med Moldovas tiltrædelsesvej, og i
andre relevante dokumenter, det nationalt bestemte bidrag i henhold til Parisaftalen
og ambitionen om at opnå klimaneutralitet senest i 2050.
Reformdagsordenen overholder de generelle principper i artikel 4.
Reformdagsordenen udarbejdes på en inklusiv og gennemsigtig måde i samråd med
arbejdsmarkedets parter og civilsamfundsorganisationer.
Kommissionen opfordrer Moldova til at forelægge sin reformdagsorden senest tre
måneder efter denne forordnings ikrafttræden. Kommissionen fremsender Moldovas
reformdagsorden til Europa-Parlamentet og Rådet, så snart den er modtaget.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Artikel 10
Principper for finansiering inden for rammerne af reformdagsordenen
8.
Forordningen indfører incitamenter til gennemførelse af reformdagsordenen ved at
fastsætte betalingsbetingelserne for frigivelsen af midler. Disse betalingsbetingelser
finder anvendelse på midler i henhold til artikel 6, stk. 1, med undtagelse af
supplerende støtte, herunder støtte til civilsamfundsorganisationer og teknisk bistand.
Disse betalingsbetingelser skal tage form af målbare kvalitative eller kvantitative
skridt. Sådanne skridt skal afspejle fremskridtene med specifikke socioøkonomiske
reformer og med de grundlæggende elementer i udvidelsesprocessen knyttet til
opfyldelsen af facilitetens forskellige mål som fastsat i artikel 3, i overensstemmelse
med rammerne for udvidelsespolitikken.
Opfyldelsen af disse betalingsbetingelser udløser hel eller delvis frigivelse af midler
afhængigt af gennemførelsesgraden.
Makrofinansiel stabilitet, forsvarlig forvaltning af de offentlige finanser,
gennemsigtighed og tilsyn med budgettet er generelle betingelser for betalinger, der
skal være opfyldt i forbindelse med enhver frigivelse af midler.
9.
10.
DA
19
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
Midler under faciliteten må ikke støtte aktiviteter eller foranstaltninger, der er
undergravende for fredsaftaler i regionen.
Artikel 11
Reformdagsordenens indhold
1.
Reformdagsordenen indeholder navnlig følgende elementer, som skal være
begrundede og underbyggede:
(a)
foranstaltninger, der på en sammenhængende, omfattende og tilstrækkeligt
afbalanceret måde tager sigte på at nå målene i artikel 3, herunder
strukturreformer, investeringer og foranstaltninger til at sikre overholdelse af
de i artikel 5 omhandlede forhåndsbetingelser, hvis det er relevant
en redegørelse for, hvordan foranstaltningerne er i overensstemmelse med de
generelle principper, der er omhandlet i artikel 4, samt de krav, strategier,
planer og programmer, der er omhandlet i artikel 4 og 10
en redegørelse for, hvordan foranstaltningerne forventes yderligere at styrke de
grundlæggende elementer i udvidelsesprocessen, jf. artikel 3, stk. 2, litra n),
herunder retsstatsprincippet, grundlæggende rettigheder og bekæmpelse af
korruption
en vejledende liste over investeringsprojekter og -programmer, der er beregnet
til drøftelse og godkendelse under NIP, herunder de respektive samlede
investeringer og forventede tidsplaner for gennemførelse
en redegørelse for, i hvilket omfang foranstaltningerne forventes at bidrage til
klima- og miljømålene, og for deres overensstemmelse med princippet om ikke
at gøre væsentlig skade
en redegørelse for, i hvilket omfang foranstaltningerne forventes at bidrage til
digital omstilling
en redegørelse for, i hvilket omfang foranstaltningerne forventes at bidrage til
uddannelses-, beskæftigelses og socialpolitiske mål
en redegørelse for, i hvilket omfang foranstaltningerne forventes at bidrage til
ligestilling, styrkelse af kvinders og pigers stilling og status og fremme af
kvinders og pigers rettigheder
for så vidt angår reformer og investeringer: en vejledende tidsplan og de
planlagte betalingsbetingelser for frigivelsen af midler i form af målbare
kvalitative og kvantitative skridt, der planlægges gennemført senest den 31.
december 2027
en redegørelse for, hvordan foranstaltningerne forventes at bidrage til en
gradvis og vedvarende tilpasning til FUSP, herunder Unionens restriktive
foranstaltninger
de ordninger, der skal sikre Moldovas effektive overvågning, rapportering og
evaluering af reformdagsordenen, herunder de foreslåede målbare kvalitative
og kvantitative skridt og de relevante indikatorer i stk. 2
en redegørelse for det system, som Moldova har indført med henblik på
effektivt at forebygge, opdage og korrigere uregelmæssigheder, svig,
korruption, herunder korruption på højt niveau, og interessekonflikter samt
(b)
(c)
(d)
(e)
(f)
(g)
(h)
(i)
(j)
(k)
(l)
DA
20
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
håndhæve reglerne for statsstøttekontrol og de foreslåede foranstaltninger til at
afhjælpe eksisterende mangler i de første år af reformdagsordenens
gennemførelse
(m) med henblik på forberedelsen af og, hvor de foreligger, gennemførelsen af
reformdagsordenen, en sammenfatning af den høringsproces, der er gennemført
i overensstemmelse med Moldovas retlige rammer af relevante interessenter,
herunder Moldovas parlament, lokale og regionale repræsentative organer og
myndigheder, arbejdsmarkedets parter og civilsamfundsorganisationer, og
hvordan disse interessenters input er afspejlet i reformdagsordenen
(n)
(o)
2.
en kommunikations- og synlighedsplan for reformdagsordenen rettet mod
Moldovas lokale målgrupper
andre relevante oplysninger.
Reformdagsordenen er resultatbaseret og omfatter indikatorer til vurdering af
fremskridt med opfyldelsen af de generelle og specifikke mål, jf. artikel 3. Disse
indikatorer baseres, hvor det er hensigtsmæssigt og relevant, på internationalt aftalte
indikatorer og indikatorer, der allerede foreligger i forbindelse med Moldovas
politikker. Indikatorerne skal så vidt muligt også være i overensstemmelse med de
centrale resultatindikatorer i Kommissionens gennemførelsesafgørelse om
godkendelse af reformdagsordenerne for Vestbalkan i henhold til forordning (EU)
2024/1449 og i resultatmålingsrammen for EFSD+.
Artikel 12
Kommissionens vurdering af reformdagsordenen
1.
Kommissionen vurderer uden unødigt ophold, hvorvidt Moldovas reformdagsorden
er relevant, fuldstændig og hensigtsmæssig, eller, hvis det er relevant, enhver
ændring af denne dagsorden. Når Kommissionen foretager sin vurdering, handler den
i tæt samarbejde med Moldova og kan fremsætte bemærkninger, anmode om
yderligere oplysninger eller pålægge Moldova at revurdere eller ændre
reformdagsordenen.
For så vidt angår målet i denne forordnings artikel 11, stk. 1, litra j), tager
Kommissionen i overensstemmelse med afgørelse 2010/427/EU behørigt hensyn til
EU-Udenrigstjenestens rolle og bidrag.
Ved vurderingen af reformdagsordenen tager Kommissionen hensyn til relevante
tilgængelige analytiske oplysninger om Moldova, herunder den makroøkonomiske
situation og gældsholdbarheden, den begrundelse og de elementer, som Moldova har
fremlagt, jf. artikel 13, samt alle andre relevante oplysninger såsom de oplysninger,
der er anført i artikel 11.
I sin vurdering tager Kommissionen navnlig hensyn til følgende kriterier:
(a)
om reformdagsordenen udgør en relevant, omfattende, sammenhængende og
tilstrækkeligt afbalanceret reaktion på målene i artikel 3 og de elementer, som
er omhandlet i artikel 11
om reformdagsordenen og dens foranstaltninger er i overensstemmelse med de
principper, strategier, planer og programmer, der er omhandlet i artikel 4 og 11
om reformdagsordenen kan forventes at fremskynde de fremskridt, der skal
gøres for at bygge bro over den socioøkonomiske kløft mellem Moldova og
2.
3.
4.
(b)
(c)
DA
21
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
Unionen, og dermed at forbedre den økonomiske, sociale og miljømæssige
udvikling og støtte konvergensen hen imod Unionens standarder, mindske
uligheder og styrke den sociale samhørighed
(d)
(e)
om reformdagsordenen kan forventes yderligere at styrke de grundlæggende
elementer i udvidelsesprocessen som omhandlet i artikel 3, stk. 2, litra a)
om reformdagsordenen kan forventes at fremskynde Moldovas omstilling til
bæredygtige, klimaneutrale, klimarobuste og inklusive økonomi ved at
forbedre den regionale konnektivitet, gøre fremskridt med hensyn til den
dobbelte grønne og digitale omstilling, herunder biodiversitet, mindske
strategiske afhængigheder og fremme forskning og innovation, uddannelse,
erhvervsuddannelse, beskæftigelse og færdigheder og arbejdsmarkedet mere
generelt, med særligt fokus på de unge
om de foranstaltninger, der er inkluderet i reformdagsordenen, er forenelige
med principperne om ikke at gøre væsentlig skade og om ikke at lade nogen
i stikken
om reformdagsordenen på passende vis tager højde for potentielle risici
i overensstemmelse med forhåndsbetingelser og betalingsbetingelser
om de betalingsbetingelser, som Moldova har foreslået, er hensigtsmæssige og
ambitiøse, i overensstemmelse med rammerne for udvidelsespolitikken og
tilstrækkeligt meningsfulde og klare til at muliggøre den tilhørende frigivelse
af midler, hvis de opfyldes, samt om de foreslåede rapporteringsindikatorer er
hensigtsmæssige og tilstrækkelige til at overvåge og rapportere om de
fremskridt, der gøres hen imod de overordnede mål
om de ordninger, som Moldova har foreslået, forventes effektivt at forebygge,
opdage
og
korrigere
uregelmæssigheder,
svig,
korruption
og
interessekonflikter, organiseret kriminalitet og hvidvask af penge samt effektivt
at efterforske og retsforfølge strafbare handlinger, der påvirker midlerne under
faciliteten
om reformdagsordenen reelt afspejler de relevante interessenters input,
herunder Moldovas parlament, lokale og regionale repræsentative organer og
myndigheder, arbejdsmarkedets parter og civilsamfundsorganisationer.
(f)
(g)
(h)
(i)
(j)
5.
Med henblik på vurderingen af reformdagsordenen, som forelægges af Moldova, kan
Kommissionen bistås af uafhængige eksperter.
Artikel 13
Kommissionens gennemførelsesafgørelse
1.
1. I tilfælde af en positiv vurdering godkender Kommissionen ved hjælp af en
gennemførelsesafgørelse den reformdagsorden, som Moldova har forelagt
i overensstemmelse med artikel 12, eller, hvor det er relevant, den ændrede
dagsorden, der er forelagt i overensstemmelse med artikel 14. Bestemmelserne i
artikel 25, stk. 2, finder anvendelse på vedtagelsen af denne
gennemførelsesafgørelse.
Kommissionens gennemførelsesafgørelse, der er omhandlet i stk. 1, fastsætter de
reformer, som Moldova skal gennemføre, de investeringsområder, der skal støttes, og
de betalingsbetingelser, der følger af reformdagsordenen, herunder tidsplanen.
2.
DA
22
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
3.
Kommissionens gennemførelsesafgørelse, der er omhandlet i stk. 1, fastsætter også:
(a)
det vejledende beløb for de samlede midler, der er til rådighed for Moldova
forudsat, at landet opfylder betalingsbetingelserne, som omhandlet i artikel 10,
stk. 1, og de planlagte rater, der skal frigives, herunder forfinansiering,
struktureret i overensstemmelse med artikel 11, når Moldova har opnået en
tilfredsstillende opfyldelse af de relevante betalingsbetingelser i form af de
kvalitative og kvantitative skridt, der er identificeret i forbindelse med
gennemførelsen af reformdagsordenen
fordelingen
på
finansieringstrancher
ikketilbagebetalingspligtig støtte
mellem
lånestøtte
og
(b)
(c)
(d)
den frist, inden for hvilken de endelige betalingsbetingelser for reformerne skal
være opfyldt
ordningerne og tidsplanen for overvågning, rapportering og gennemførelse af
reformdagsordenen, herunder, hvor det er hensigtsmæssigt, gennem
demokratisk kontrol som omhandlet i artikel 4, samt, hvor det er relevant, de
foranstaltninger, der er nødvendige for at overholde artikel 23
de indikatorer, der er omhandlet i artikel 11, stk. 2, til vurdering af fremskridt
hen imod opfyldelsen af de generelle og specifikke mål, der er anført
i artikel 3.
Artikel 14
Ændringer af reformdagsordenen
(e)
1.
Hvis Moldova på grund af objektive omstændigheder ikke længere kan opfylde
reformdagsordenen enten helt eller delvist, herunder de relevante
betalingsbetingelser, kan Moldova foreslå en ændret reformdagsorden. I så fald kan
Moldova fremsætte en begrundet anmodning til Kommissionen om at ændre den
gennemførelsesafgørelse, der er nævnt i artikel 13, stk. 1.
Kommissionen kan ændre gennemførelsesafgørelsen, navnlig for at tage hensyn til
en ændring af de disponible beløb, i overensstemmelse med principperne i artikel 19.
Hvis Kommissionen finder, at de af Moldova anførte grunde berettiger en ændring af
reformdagsordenen, vurderer Kommissionen den ændrede reformdagsorden
i overensstemmelse med artikel 12 og kan uden unødigt ophold ændre den
gennemførelsesafgørelse, der er omhandlet i artikel 13, stk. 1.
Kommissionen kan ved ændringen acceptere tidsfrister for betalingsbetingelser, der
forlænges til den 31. december 2028.
Artikel 15
Låneaftale og lånoptagelses- og långivningstransaktioner
2.
3.
4.
1.
Med henblik på finansiering af støtten under faciliteten, som ydes i form af lån,
tillægges Kommissionen beføjelse til på Unionens vegne at låne de nødvendige
midler på kapitalmarkederne eller fra finansielle institutioner i overensstemmelse
med artikel 224 i forordning (EU, Euratom) 2024/2509.
Kommissionen indgår en låneaftale med Moldova. Låneaftalen fastsætter det
maksimale lånebeløb, rådighedsperioden og de detaljerede vilkår og betingelser for
2.
DA
23
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
støtte under faciliteten i form af lån. Lånene har en løbetid på højst 40 år fra datoen
for undertegnelse af låneaftalen. Låneaftalen skal indeholde forfinansieringsbeløbet
og regler om afregning af forfinansiering.
Ud over og uanset artikel 220, stk. 5, i finansforordningen indeholder låneaftalen
forfinansieringsbeløbet og reglerne for udligning af forfinansiering.
3.
Låneaftalen gøres tilgængelig for Europa-Parlamentet og Rådet på anmodning.
Artikel 16
Hensættelser
1.
Hensættelser til lånene foretages med en sats på 9 % fra den
finansieringsramme, der er tildelt det geografiske naboskabsprogram i henhold til
artikel 6, stk. 2, litra a), i forordning (EU) 2021/947, og anvendes som en del af
hensættelserne til dækning af tilsvarende risici.
2.
Uanset artikel 211, stk. 2, sidste punktum, i finansforordningen udbetales
hensættelserne gradvist og fuldt ud, senest når lånene er udbetalt fuldt ud.
3. Tilførselssatsen revurderes mindst hvert tredje år fra datoen for denne forordnings
anvendelse i overensstemmelse med proceduren i artikel 31, stk. 5, fjerde afsnit, i
forordning (EU) 2021/947.
Artikel 17
Forfinansiering
1.
Efter forelæggelsen af reformdagsordenen for Kommissionen kan Moldova anmode
om frigivelse af forfinansiering på op til 7 % af det samlede beløb, der er afsat under
denne facilitet i overensstemmelse med artikel 6, stk. 1, efter fradrag af supplerende
støtte, herunder støtte til civilsamfundsorganisationer og teknisk bistand, samt
hensættelser til lån.
Kommissionen kan frigive den forfinansiering, der er anmodet om, når den har
vedtaget sin gennemførelsesafgørelse, jf. artikel 13, og facilitetsaftalen og
låneaftalen, jf. henholdsvis artikel 8 og 15, er trådt i kraft. Midlerne frigives
i overensstemmelse med artikel 19, stk. 3, første punktum, og forudsat at
betingelserne i artikel 5 er opfyldt.
Kommissionen træffer afgørelse om tidsrammen for udbetaling af forfinansieringen,
der kan udbetales i en eller flere trancher.
Artikel 18
Gennemførelse af investeringsprojekter under investeringsplatformen for naboskabsområdet
1.
For at drage fordel af løftestangseffekten af Unionens finansielle støtte med hensyn
til at tiltrække yderligere investeringer, gennemføres investeringer til støtte for
reformdagsordenen i samarbejde med internationale finansieringsinstitutioner i form
af investeringsprojekter, der godkendes under investeringsplatformen for
naboskabsområdet.
Når betalingsbetingelserne er opfyldt på tilfredsstillende vis, vedtager Kommissionen
en afgørelse om tilladelse til frigivelse af midler, jf. artikel 19, stk. 3. I denne
afgørelse fastsættes i overensstemmelse med artikel 6, stk. 1, størrelsen af de midler,
2.
3.
2.
DA
24
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
der skal stilles til rådighed i form af ikketilbagebetalingspligtig støtte fra Unionen til
projekter, der er godkendt under investeringsplatformen for naboskabsområdet, og
størrelsen af den finansielle bistand i form af lånestøtte, der skal frigives til Moldova.
I denne afgørelse fastsættes også i overensstemmelse med det forhold, der er fastsat i
facilitetsaftalen, jf. artikel 8, stk. 5, litra c), den andel af denne lånestøtte, som
Moldova skal stille til rådighed som medfinansiering af projekter, der er godkendt
under investeringsplatformen for naboskabsområdet.
Artikel 19
Vurdering af opfyldelsen af betalingsbetingelser, tilbageholdelse og nedsættelse af midler
samt betalingsregler
1.
To gange om året indgiver Moldova en behørigt begrundet anmodning om frigivelse
af midler senest to måneder efter den frist, der er fastsat i Kommissionens
gennemførelsesafgørelse, for så vidt angår opfyldte betalingsbetingelser vedrørende
de kvantitative og kvalitative skridt som angivet i reformdagsordenen.
Kommissionen vurderer uden unødigt ophold, om Moldova har opfyldt kravene
i artikel 5 og principperne for finansiering, jf. artikel 10, stk. 3, og opnået
tilfredsstillende opfyldelse af de betalingsbetingelser, der er fastsat i Kommissionens
gennemførelsesafgørelse, jf. artikel 13. Hvis Kommissionen finder, at de
betalingsbetingelser, som den tidligere havde betalt for, er blevet tilbageført af
Moldova, vil Kommissionen nedsætte fremtidige udbetalinger med et tilsvarende
beløb. Kommissionen kan bistås af eksperter, herunder eksperter fra
medlemsstaterne. Hvis en anmodning om frigivelse af midler eller en
betalingsanmodning omfatter et skridt i forbindelse med kapitel 32, som omhandlet i
artikel 19, stk. 2, vil Kommissionen ikke vedtage en afgørelse om tilladelse til
frigivelse af midler, medmindre den vurderer et sådant skridt positivt.
Hvis Kommissionen foretager en positiv vurdering om, at alle gældende betingelser
er opfyldt på tilfredsstillende vis, vedtager den uden unødigt ophold en afgørelse om
tilladelse til frigivelse af midler svarende til disse betingelser. For så vidt angår disse
beløb udgør afgørelsen den betingelse, der er omhandlet i artikel 10.
Hvis Kommissionen foretager en negativ vurdering af opfyldelsen af eventuelle
betingelser i henhold til tidsplanen, tilbageholdes frigivelsen af midler svarende til
disse betingelser. De tilbageholdte beløb frigives først, når Moldova som led i den
efterfølgende anmodning om frigivelse af midler behørigt har begrundet, at der er
truffet de nødvendige foranstaltninger til at sikre en tilfredsstillende opfyldelse af de
tilhørende betingelser.
Hvis Kommissionen konkluderer, at Moldova ikke har truffet de nødvendige
foranstaltninger inden for en periode på 12 måneder fra den oprindelige negative
vurdering, der er omhandlet i stk. 4, nedsætter Kommissionen beløbet for den
ikketilbagebetalingspligtige finansielle støtte og lånet forholdsmæssigt til den del,
der svarer til de relevante betalingsbetingelser. I løbet af det første gennemførelsesår
anvendes en frist på 24 måneder beregnet på grundlag af den indledende negative
vurdering, der er omhandlet i stk. 4. Moldova kan fremsætte sine bemærkninger,
senest to måneder efter at denne er blevet underrettet om Kommissionens
konklusioner.
2.
3.
4.
5.
DA
25
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
6.
Et eventuelt beløb, som modsvarer betalingsbetingelser, der ikke er opfyldt den
31. december 2028, udbetales ikke til Moldova og frigøres eller annulleres fra det
disponible lånestøttebeløb, alt efter hvad der er relevant.
Kommissionen kan nedsætte beløbet for den ikketilbagebetalingspligtige finansielle
støtte og inddrive, herunder ved modregning, ethvert beløb, der er anvendt til
opfyldelse af målene med faciliteten, fra Moldova eller nedsætte det lånebeløb, der
skal udbetales til Moldova, eller anmode om førtidig tilbagebetaling af lånet i
overensstemmelse med låneaftalen, i tilfælde af uretmæssigt udbetalte midler,
konstaterede tilfælde af eller alvorlige betænkeligheder i forbindelse med
uregelmæssigheder, svig, korruption og interessekonflikter, der skader Unionens
finansielle interesser, som Moldova ikke har korrigeret, eller i tilfælde af at
kvalitative eller kvantitative skridt ophæves, eller hvis der konstateres manglende
opfyldelse af skridt, efter at betalingen er foretaget, eller i tilfælde af en alvorlig
tilsidesættelse af en forpligtelse, der følger af facilitetsaftalerne eller låneaftalerne,
herunder på grundlag af oplysninger fra OLAF eller af Revisionsrettens beretninger.
Kommissionen underretter Europa-Parlamentet og Rådet, inden den træffer
beslutning om sådanne nedsættelser.
Uanset artikel 116, stk. 2, i finansforordningen begynder den betalingsfrist, der er
omhandlet i finansforordningens artikel 116, stk. 1, litra a), at løbe fra datoen for
meddelelse af afgørelsen om tilladelse til udbetaling til Moldova i henhold til
nærværende artikels stk. 3.
Finansforordningens artikel 116, stk. 5, finder ikke anvendelse på betalinger, der
foretages i form af finansiel bistand, og som kanaliseres direkte til Moldovas
finansministerium i henhold til denne artikel og artikel 23 i nærværende forordning.
Udbetalinger af ikketilbagebetalingspligtig finansiel støtte og lån i henhold til denne
artikel sker henholdsvis i overensstemmelse med budgetbevillingerne som fastsat
i den årlige budgetprocedure og med forbehold af de disponible midler. Midlerne
udbetales i rater. En rate kan udbetales i en eller flere trancher.
Beløbene udbetales efter den i stk. 3 omhandlede afgørelse i overensstemmelse med
låneaftalen.
Udbetaling af ethvert støttebeløb i form af lån er betinget af, at Moldova indgiver en
betalingsanmodning i den form, der er fastsat i låneaftalen, og i overensstemmelse
med bestemmelserne i facilitetsaftalen. Dette gælder ikke for udbetaling af
forfinansiering.
Artikel 20
Gennemsigtighed med hensyn til personer og enheder, der modtager finansiering til
gennemførelse af reformdagsordenen
7.
8.
9.
10.
11.
12.
1.
Moldova skal offentliggøre ajourførte data om slutmodtagere, som modtager
finansieringsbeløb, der overstiger 50 000 EUR kumulativt over en periode på tre år
med henblik på gennemførelse af reformer og investeringer under denne facilitet.
For så vidt angår de slutmodtagere, som er omhandlet i stk. 1, offentliggøres
følgende oplysninger i et maskinlæsbart format på en webside, i rækkefølge efter
samlede modtagne midler og under behørig hensyntagen til kravene om fortrolighed
og sikkerhed, navnlig beskyttelse af personoplysninger:
2.
DA
26
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
(a)
hvis der er tale om en juridisk person, modtagerens fulde juridiske navn og
moms- eller skatteregistreringsnummer, hvis et sådant findes, eller en anden
entydig identifikator, som er fastlagt ved den lovgivning, der gælder for den
juridiske person
hvis der er tale om en fysisk person, modtagerens for- og efternavn eller for- og
efternavne
det beløb, som modtageren har modtaget, og de reformer og investeringer
i henhold til faciliteten for Moldova, som dette beløb bidrager til at
gennemføre.
(b)
(c)
3.
Oplysningerne omhandlet i stk. 2 offentliggøres ikke, hvis videregivelse risikerer at
true de berørte slutmodtageres rettigheder og frihedsrettigheder eller i alvorlig grad
skade deres kommercielle interesser. Disse oplysninger skal gøres tilgængelige for
Kommissionen.
Mindst én gang om året tilsender Moldova elektronisk Kommissionen dataene om de
slutmodtagere, der er omhandlet i denne artikels stk. 1, i et maskinlæsbart format, der
fastlægges i rammeaftalen som omhandlet i artikel 8, stk. 5, litra l).
4.
KAPITEL IV
Beskyttelse af Unionens finansielle interesser
Artikel 21
Beskyttelse af Unionens finansielle interesser
1.
Ved gennemførelsen af faciliteten træffer Kommissionen og Moldova alle passende
foranstaltninger for at beskytte Unionens finansielle interesser under hensyntagen til
proportionalitetsprincippet og de særlige betingelser, hvorunder faciliteten skal
fungere, de betingelser, der er fastsat i artikel 5, stk. 1, og de betingelser, der er
fastsat i de specifikke facilitetsaftaler, navnlig vedrørende forebyggelse, opdagelse
og korrektion af svig, korruption, interessekonflikter og uregelmæssigheder samt
efterforskning og retsforfølgning af lovovertrædelser, der berører midlerne under
faciliteten. Moldova forpligter sig til at gøre fremskridt hen imod effektive
forvaltnings- og kontrolsystemer og sikre, at beløb, der er udbetalt uretmæssigt eller
anvendt forkert, kan inddrives.
I facilitetsaftalen fastsættes følgende forpligtelser for Moldova:
(a)
regelmæssigt at kontrollere, at den finansiering, der er ydet, er blevet anvendt
i overensstemmelse med de gældende regler, navnlig vedrørende forebyggelse,
opdagelse og korrektion af svig, korruption, interessekonflikter og
uregelmæssigheder
at beskytte whistleblowere
at træffe passende foranstaltninger til at forebygge, opdage og korrigere svig,
korruption, interessekonflikter og uregelmæssigheder samt at efterforske og
retsforfølge strafbare handlinger, der skader Unionens finansielle interesser, at
opdage og undgå dobbeltfinansiering og tage retlige skridt til at inddrive
uretmæssigt tilegnede midler, herunder i forbindelse med enhver foranstaltning
2.
(b)
(c)
DA
27
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
til gennemførelse af reformer og investeringsprojekter eller -programmer under
reformdagsordenen, og straks at træffe passende foranstaltninger til behandling
af anmodninger om gensidig bistand i straffesager fra EPPO og medlemsstaters
kompetente myndigheder vedrørende strafbare handlinger, der berører midler
under faciliteten
(d)
med henblik på denne artikels stk. 1, navnlig at kontrollere anvendelsen af
midler i forbindelse med gennemførelsen af reformer omfattet af
reformdagsordenen og sikre indsamling af og adgang, der skal være
i overensstemmelse med EU's databeskyttelsesprincipper og gældende
databeskyttelseslove, til tilstrækkelige data om personer og enheder, der
modtager finansiering, herunder oplysninger om de reelle ejere, til
gennemførelsen af reformdagsordenens foranstaltninger under kapitel III
udtrykkeligt bemyndige Kommissionen, OLAF, Revisionsretten og, hvor det er
relevant, EPPO til at udøve deres rettigheder som fastsat i artikel 129 i
forordning (EU, Euratom) 2024/2509.
(e)
3.
Facilitetsaftalen giver også Kommissionen ret til at nedsætte beløbet for den
tilbagebetalingspligtige støtte, der ydes under faciliteten, forholdsmæssigt og
inddrive, herunder ved modregning, ethvert beløb, der er anvendt til opfyldelse af
målene med faciliteten, fra Moldova, og nedsætte det lånebeløb, der skal udbetales til
Moldova, eller anmode om førtidig tilbagebetaling af lånet i overensstemmelse med
låneaftalen, i tilfælde af uretmæssigt udbetalte beløb, konstaterede tilfælde af eller
alvorlige betænkeligheder i forbindelse med uregelmæssigheder, svig, korruption og
interessekonflikter, der skader Unionens finansielle interesser, og som Moldova ikke
har korrigeret, eller hvis der konstateres manglende opfyldelse af skridt, efter at
betalingen er foretaget, eller i tilfælde af en alvorlig tilsidesættelse af en forpligtelse,
der følger af facilitetsaftalen eller låneaftalen. Når Kommissionen træffer afgørelse
om størrelsen af inddrivelsen og nedsættelsen eller det beløb, der skal tilbagebetales
førtidigt, overholder den proportionalitetsprincippet og tager hensyn til, hvor alvorlig
en uregelmæssighed, svig, korruption eller interessekonflikt, der påvirker Unionens
finansielle interesser, eller en misligholdelse af en forpligtelse er. Moldova har
mulighed for at fremsætte bemærkninger, før nedsættelsen foretages, eller før der
anmodes om førtidig tilbagebetaling.
Personer og enheder, der forvalter midler under faciliteten, indberetter uden ophold
alle formodede tilfælde af svig, korruption, interessekonflikter og
uregelmæssigheder, der skader Unionens finansielle interesser, til Kommissionen og
til OLAF.
Artikel 22
Moldovas interne systemers og revisionsmyndigheds rolle
4.
1.
For så vidt angår den del af facilitetens midler, der stilles til rådighed som finansiel
bistand, kan Kommissionen forlade sig på de revisionsmyndigheder, der er etableret
af Moldova, med henblik på at kontrollere de offentlige udgifter. Hvor det måtte
være nødvendigt, benytter Kommissionen sig også af yderligere demokratisk kontrol
som omhandlet i artikel 4, stk. 9.
Reformdagsordenen prioriterer i de første år af deres gennemførelse reformer
i forbindelse med forhandlingskapitel 32, navnlig vedrørende forvaltning af
offentlige finanser og intern kontrol samt bekæmpelsen af svig, sammen med
2.
DA
28
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
kapitel 23 og 24, navnlig når det drejer sig om retfærdighed, korruption og
organiseret kriminalitet, og kapitel 8, navnlig om statsstøttekontrol.
3.
Moldova indberetter uden ophold alle uregelmæssigheder, herunder svig, som har
været genstand for en første administrativ eller retslig konstatering, til
Kommissionen og holder Kommissionen underrettet om udviklingen i administrative
og retlige procedurer i forbindelse med sådanne uregelmæssigheder. Denne
indberetning foretages elektronisk ved brug af det system til indberetning af
uregelmæssigheder, som Kommissionen har oprettet.
De enheder, der er omhandlet i stk. 1, opretholder en regelmæssig dialog med
Revisionsretten, OLAF og, hvor det er relevant, EPPO.
Kommissionen kan foretage detaljerede systemrevisioner af Moldovas
budgetgennemførelse på grundlag af en risikovurdering og dialog med
revisionsmyndighederne og fremsætte henstillinger om forbedringer af systemerne.
Kommissionen kan vedtage henstillinger til Moldova i alle tilfælde, hvor de
kompetente myndigheder efter dens opfattelse ikke har taget de nødvendige skridt til
at forebygge, opdage og korrigere svig, korruption, interessekonflikter og
uregelmæssigheder, der har påvirket eller, hvor der er en alvorlig risiko for at påvirke
den forsvarlige økonomiske forvaltning af de udgifter, der finansieres under
faciliteten, og i alle tilfælde, hvor den konstaterer svagheder, der påvirker
udformningen og funktionen af det kontrolsystem, som disse myndigheder har
indført. Moldova gennemfører sådanne henstillinger eller giver en begrundelse for,
hvorfor det ikke er gjort.
4.
5.
6.
KAPITEL V
OVERVÅGNING, RAPPORTERING OG EVALUERING
Artikel 23
Overvågning og rapportering
1.
Kommissionen overvåger facilitetens gennemførelse og vurderer opfyldelsen af de
mål, der er fastsat i artikel 3. Overvågningen af gennemførelsen skal være målrettet
og stå i et rimeligt forhold til de aktiviteter, der gennemføres under facilitetsaftalen,
og berører ikke de rapporteringskrav, der er fastsat i henhold til forordning (EU)
2021/947. De indikatorer, der er omhandlet i artikel 11, stk. 2, forventes at bidrage til
Kommissionens overvågning af faciliteten.
Den i artikel 8 omhandlede facilitetsaftale fastsætter regler og nærmere bestemmelser
for Moldovas rapportering til Kommissionen med henblik på denne artikels stk. 1.
Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet og Rådet en årlig rapport om de
fremskridt, der er gjort med at nå målene i denne forordning. Den årlige rapport
suppleres med redegørelser to gange om året for status med hensyn til
gennemførelsen af faciliteten.
Kommissionen forelægger den i stk. 3 omhandlede årlige rapport for det udvalg, der
er omhandlet i artikel 27, stk. 1.
2.
3.
4.
DA
29
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
5.
Kommissionen aflægger rapport om fremskridtene med gennemførelsen af Moldovas
reformdagsorden inden for rammerne af den resultattavle, der er oprettet ved
forordning (EU) 2024/1449.
Artikel 24
Resultattavle for faciliteten
6.
Kommissionen aflægger rapport om fremskridtene med gennemførelsen af
reformdagsordenen inden for rammerne af den resultattavle, der er oprettet ved
forordning (EU) 2024/1449.
Artikel 25
Evaluering af faciliteten
1.
Efter den 31. december 2027, men senest den 31. december 2031, foretager
Kommissionen en uafhængig efterfølgende evaluering af forordningen. Ved denne
efterfølgende evaluering vurderes Unionens bidrag til opfyldelsen af målene i denne
forordning.
Den efterfølgende evaluering skal anvende principperne for god praksis, der er
fastsat af OECD's Komité for Udviklingsbistand, idet den skal klarlægge, om de
specifikke mål er opfyldt, og indeholde henstillinger om, hvordan kommende
foranstaltninger kan forbedres.
Kommissionen meddeler Europa-Parlamentet, Rådet og medlemsstaterne resultaterne
af og konklusionerne på denne efterfølgende evaluering ledsaget af Kommissionens
bemærkninger og opfølgning. Denne efterfølgende evaluering kan drøftes efter
anmodning fra Europa-Parlamentet, Rådet eller medlemsstaterne. Resultaterne indgår
i udarbejdelsen
af
fremtidige
programmer
og
foranstaltninger
og
ressourceallokeringen. Denne efterfølgende evaluering og opfølgning gøres offentligt
tilgængelig.
Kommissionen inddrager i passende omfang alle relevante interessenter, herunder
Moldova, arbejdsmarkedets parter og civilsamfundsorganisationer, i evalueringen af
den EU-finansiering, der ydes i henhold til denne forordning, og kan, hvor det er
relevant, søge at foretage fælles evalueringer med medlemsstaterne og andre partnere
med tæt inddragelse af Moldova.
Artikel 26
Moldovas rapportering inden for rammerne af den økonomiske og finansielle dialog
2.
3.
4.
1.
Moldova aflægger rapport en gang om året inden for rammerne af den økonomiske
og finansielle dialog om de fremskridt, der er gjort med gennemførelsen af den
reformrelaterede del af landets reformdagsorden.
KAPITEL VI
DA
30
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
Artikel 27
Udvalgsprocedure
1.
2.
3.
Kommissionen bistås af det udvalg, der er nedsat ved forordning (EU) 2021/947.
Når der henvises til dette stykke, finder artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011
anvendelse.
Afgiver udvalget ikke nogen udtalelse for så vidt angår de gennemførelsesretsakter,
der er omhandlet i artikel 13, stk. 1, og artikel 14, stk. 2, vedtager Kommissionen
ikke udkastet til gennemførelsesretsakt, og artikel 5, stk. 4, tredje afsnit, i forordning
(EU) nr. 182/2011 finder anvendelse.
Artikel 28
Information, kommunikation og offentliggørelse
1.
Uden at det berører de krav, der er fastsat i henhold til forordning (EU) 2021/947,
deltager Kommissionen i kommunikationsaktiviteter for at sikre synligheden af EU-
finansieringen af den finansielle støtte, der er planlagt i reformdagsordenen, herunder
gennem fælles kommunikationsaktiviteter med Moldova. Kommissionen sikrer, at
støtte fra faciliteten tilkendegives og anerkendes gennem en finansieringserklæring.
Foranstaltninger, der finansieres under faciliteten, gennemføres i overensstemmelse
med kommunikations- og synlighedskravene i EU-finansierede foranstaltninger
udadtil og i andre relevante retningslinjer.
Modtageren af EU-midler anerkender aktivt EU-midlernes oprindelse og sikrer
synligheden heraf, herunder, hvor det er relevant, ved at vise Unionens logo og en
passende finansieringserklæring med ordlyden "finansieret af Den Europæiske
Union", navnlig når de promoverer foranstaltningerne og deres resultater, ved at give
sammenhængende, virkningsfulde og forholdsmæssige målrettede oplysninger til
forskellige modtagergrupper, herunder medierne og offentligheden.
Information, kommunikation og offentliggjort materiale skal stilles til rådighed i et
tilgængeligt format.
Artikel 29
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i
Den Europæiske Unions
Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
2.
3.
På Europa-Parlamentets vegne
Formand
På Rådets vegne
Formand
DA
31
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
2946785_0042.png
OVERSIGT OVER FINANSIELLE OG DIGITALE VIRKNINGER
1.
1.1.
1.2.
1.3.
1.3.1.
1.3.2.
1.3.3.
1.3.4.
1.4.
1.5.
1.5.1.
1.5.2.
FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME ................................................................. 3
Forslagets/initiativets betegnelse ................................................................................. 3
Berørt(e) politikområde(r) ............................................................................................ 3
Mål ............................................................................................................................... 3
Generelt/generelle mål ................................................................................................. 3
Specifikt/specifikke mål ............................................................................................... 3
Forventet/forventede resultat(er) og virkning(er) ........................................................ 3
Resultatindikatorer ....................................................................................................... 3
Forslaget/initiativet vedrører ........................................................................................ 4
Begrundelse for forslaget/initiativet ............................................................................. 4
Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for
iværksættelsen af initiativet.......................................................................................... 4
Merværdien af et EU-tiltag (f.eks. som følge af koordineringsfordele, retssikkerhed,
større effekt eller komplementaritet). Ved "merværdien af et EU-tiltag" forstås her
merværdien af en indsats på EU-plan i forhold til den værdi, som medlemsstaterne
ville have skabt enkeltvis ............................................................................................. 4
Erfaringer fra tidligere foranstaltninger af lignende art ............................................... 4
Forenelighed med den flerårige finansielle ramme og mulige synergivirkninger med
andre relevante instrumenter ........................................................................................ 5
Vurdering af de forskellige finansieringsmuligheder, der er til rådighed, herunder
muligheden for omfordeling ........................................................................................ 5
Varigheden af forslaget/initiativet og af dets finansielle virkninger ............................ 6
Planlagt(e) budgetgennemførelsesmetode(r) ............................................................... 6
FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER .............................................................. 8
Bestemmelser om overvågning og rapportering .......................................................... 8
Forvaltnings- og kontrolsystem(er) .............................................................................. 8
Begrundelse for den/de foreslåede budgetgennemførelsesmetode(r),
finansieringsmekanisme(r), betalingsvilkår og kontrolstrategi .................................... 8
Oplysninger om de konstaterede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der
etableres for at afbøde dem .......................................................................................... 8
Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet
(forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt
vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning) ............... 8
Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder ................................. 9
FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER ..... 10
Berørt(e) udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og udgiftspost(er) på
budgettet ..................................................................................................................... 10
Forslagets anslåede finansielle virkninger for bevillingerne ..................................... 12
1.5.3.
1.5.4.
1.5.5.
1.6.
1.7.
2.
2.1.
2.2.
2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.
2.3.
3.
3.1.
3.2.
DA
1
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
3.2.1.
Sammenfatning af de anslåede virkninger for aktionsbevillingerne .......................... 12
3.2.1.1. Bevillinger fra vedtaget budget .................................................................................. 12
3.2.1.2. Bevillinger fra eksterne formålsbestemte indtægter .................................................. 17
3.2.2.
3.2.3.
Anslåede resultater finansieret med aktionsbevillinger ............................................. 22
Sammenfatning af de anslåede virkninger for administrationsbevillingerne ............. 24
3.2.3.1. Bevillinger fra vedtaget budget ................................................................................... 24
3.2.3.2. Bevillinger fra eksterne formålsbestemte indtægter .................................................. 24
3.2.3.3. Bevillinger i alt........................................................................................................... 24
3.2.4.
Anslået behov for menneskelige ressourcer ............................................................... 25
3.2.4.1. Finansieret over vedtaget budget ............................................................................... 25
3.2.4.2. Finansieret over eksterne formålsbestemte indtægter ................................................ 26
3.2.4.3. Samlet behov for menneskelige ressourcer ................................................................ 26
3.2.5.
3.2.6.
3.2.7.
3.3.
4.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
Oversigt over de anslåede virkninger for de digitale teknologirelaterede investeringer28
Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme ..................................... 28
Bidrag fra tredjemand ................................................................................................ 28
Anslåede virkninger for indtægterne .......................................................................... 29
DIGITALE DIMENSIONER..................................................................................... 29
Krav vedrørende digital relevans ............................................................................... 30
Data ............................................................................................................................ 30
Digitale løsninger ....................................................................................................... 31
Interoperabilitetsvurdering ......................................................................................... 31
Foranstaltninger til støtte for digital gennemførelse .................................................. 32
DA
2
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
2946785_0044.png
1.
1.1.
FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
Forslagets/initiativets betegnelse
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af reform- og
vækstfaciliteten for Moldova
1.2.
Berørt(e) politikområde(r)
EU's forbindelser med resten af verden
1.3.
1.3.1.
Mål
Generelt/generelle mål
De strategiske målsætninger for reform- og vækstfaciliteten ("faciliteten") er at a)
støtte udvidelsesprocessen ved at fremskynde tilpasningen til Unionens værdier,
love, regler, standarder, politikker og retspraksis (den gældende EU-ret) gennem
vedtagelse og gennemførelse af reformer med henblik på fremtidigt EU-
medlemskab, b) støtte Moldovas gradvise integration i Unionens indre marked og c)
fremskynde den socioøkonomiske konvergens mellem Moldovas økonomi og
Unionen. Dette vil hjælpe Moldova med at få et støtteniveau, der kan sammenlignes
med andre kandidatlandes, navnlig da Moldova ikke er omfattet af instrumentet til
førtiltrædelsesbistand.
1.3.2.
Specifikt/specifikke mål
Specifik målsætning
Facilitetens specifikke mål er at:
a)
styrke de grundlæggende elementer af udvidelsesprocessen yderligere,
herunder retsstatsområdet og grundlæggende rettigheder, de demokratiske
institutioners funktion, herunder afpolarisering, offentlig forvaltning og at opfylde de
økonomiske kriterier. Dette omfatter fremme af et uafhængigt retsvæsen, styrkelse af
sikkerheden og stabiliteten i regionen, styrkelse af bekæmpelsen af svig og alle
former for korruption, herunder korruption og nepotisme på højt niveau, organiseret
kriminalitet, grænseoverskridende kriminalitet og hvidvask af penge såvel som
finansiering af terrorisme, skatteunddragelse, skattesvig, skatteundgåelse, højne
overholdelsen af folkeretten, styrke mediernes frihed og uafhængighed samt den
akademiske frihed, bekæmpe hadefuld tale, skabe et gunstigt miljø for
civilsamfundet, der vil fremme den sociale dialog, fremme ligestilling mellem
kønnene, integration af kønsaspektet og styrkelse af kvinders og pigers stilling,
ikkeforskelsbehandling og tolerance for at sikre og styrke respekten for rettighederne
for personer, der tilhører alle mindretal, herunder nationale mindretal, romaer såvel
som lesbiskes, bøssers, biseksuelle, transkønnede og interkønnede personers
rettigheder
b)
arbejde hen imod fuld tilpasning af Moldova til EU's fælles udenrigs- og
sikkerhedspolitik (FUSP), herunder Unionens restriktive foranstaltninger
c)
bekæmpe desinformation og udenlandsk informationsmanipulation og
indblanding rettet mod Unionen og dens værdier
d)
arbejde hen imod en harmonisering af visumpolitikken med Unionen
DA
3
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
2946785_0045.png
e)
styrke den offentlige forvaltnings effektivitet, opbygge kapacitet og investere i
administrativt personale i Moldova, sikre adgang til oplysninger, offentlig kontrol og
inddragelse af civilsamfundet i beslutningsprocesserne, støtte gennemsigtighed,
ansvarlighed, strukturreformer og god forvaltningspraksis på alle niveauer, herunder
hvad angår forvaltningernes beføjelser til at føre tilsyn med og undersøge fordelingen
af og adgangen til offentlige midler samt inden for forvaltning af offentlige finanser,
offentlige indkøb og statsstøttekontrol, støtte initiativer og organer, der er involveret i
at støtte og håndhæve international justits i Moldova
f)
fremskynde Moldovas overgang til en bæredygtig, klimaneutral og inklusiv
økonomi, der er i stand til at modstå konkurrencepresset på Unionens indre marked,
og til et stabilt investeringsklima og reducere landets strategiske
afhængighedsforhold
g)
fremme Moldovas økonomiske integration i Unionens indre marked, navnlig
gennem øget handel og investering samt modstandsdygtige værdikæder
h)
støtte øget integration med EU's indre marked gennem bedre og bæredygtig
konnektivitet i overensstemmelse med de transeuropæiske net og styrke regionalt
gode naboskabsforbindelser samt mellemfolkelige forbindelser
i)
fremskynde inklusiv og bæredygtig grøn omstilling til klimaneutralitet senest
i 2050 i overensstemmelse med Parisaftalen og den grønne pagt for alle økonomiske
sektorer, navnlig vedvarende energi, herunder omstillingen til en dekarboniseret,
klimaneutral, klimarobust og cirkulær økonomi, samtidig med at det sikres, at alle
investeringer efterlever princippet om ikke at gøre væsentlig skade
j)
fremme den digitale omstilling og digitale færdigheder som en katalysator for
bæredygtig udvikling og inklusiv vækst
k) fremme innovation, forskning og samarbejde mellem akademiske institutioner og
industrien til støtte for den grønne og den digitale omstilling med særlig vægt på
lokalt baserede mikro-, små og mellemstore og nystartede virksomheder
l)
fremme kvalitetssikret uddannelse, læring, om- og opkvalificering på alle
niveauer med særligt fokus på unge, herunder modvirkning af
ungdomsarbejdsløshed, forebyggelse af hjerneflugt og støtte til sårbare samfund og
beskæftigelsespolitikker, herunder arbejdstagerrettigheder, i overensstemmelse med
den europæiske søjle for sociale rettigheder og bekæmpelse af fattigdom
1.3.3.
Forventet/forventede resultat(er) og virkning(er)
Angiv, hvilke virkninger forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgrupperne.
Støtten under faciliteten forventes at sætte Moldova i stand til at gennemføre de
reformer og investeringer, der er nødvendige for at gøre landets økonomi mere
konkurrencedygtig og øge konvergensen med Unionen. Gennemførelsen af
faciliteten bør også styrke Moldovas interne kontrol- og forvaltningssystemer for de
offentlige finanser samt gennemførelsen af de grundlæggende elementer i
udvidelsesprocessen, navnlig vedrørende retsstatsprincippet og bekæmpelse af
korruption, svig og organiseret kriminalitet. Det forventes at støtte Moldova i at få
tidligere adgang til fordelene ved EU's indre marked og lette landets integration i
EU.
DA
4
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
2946785_0046.png
1.3.4.
Resultatindikatorer
Angiv indikatorerne til overvågning af fremskridt og resultater.
Der vil blive fastlagt specifikke indikatorer i reformdagsordenen. Disse indikatorer
bør være baseret på internationalt aftalte indikatorer. Indikatorerne bør være
relevante, accepterede, troværdige, enkle og robuste.
1.4.
Forslaget/initiativet vedrører
�½
en ny foranstaltning
en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en forberedende
foranstaltning
5
en forlængelse af en eksisterende foranstaltning
en sammenlægning eller en omlægning af en eller flere foranstaltninger til en
anden/en ny foranstaltning
1.5.
1.5.1.
Begrundelse for forslaget/initiativet
Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for
iværksættelsen af initiativet
Moldovas økonomiske output og konkurrenceevne ligger under EU-gennemsnittet på
trods af landets fremskridt på vejen mod EU-tiltrædelse. Der er et presserende behov
for at sikre, at Moldova modtager støtte, der kan sammenlignes med støtte til andre
tiltrædelseslande, der forhandler med EU, for at støtte både den socioøkonomiske
konvergens og gennemførelsen af den bredere udvidelsesdagsorden.
For at udnytte vækstplanens muligheder fuldt ud skal Moldova udarbejde en
reformdagsorden, som fastlægger de vigtigste foranstaltninger, som landet agter at
iværksætte i perioden 2025-2027 for at fremskynde socioøkonomisk konvergens med
EU. Kommissionen høres om reformdagsordenen og vurderer samt godkender den.
Reformdagsordenen skal være i overensstemmelse med landets vækststrategi, der er
tilpasset udvidelseskursen. Den vil fremme vigtige grundlæggende reformer, der er
identificeret i tiltrædelsesprocessen, samt centrale socioøkonomiske reformer, der
afhjælper strukturelle mangler i landets vækstforløb, og som vil blive integreret i
reformdagsordenen.
Faciliteten, der fungerer som det centrale element i vækstplanen, vil derefter indføre
stærk konditionalitet, da udbetalingen af EU-midler vil være betinget af de
fremskridt, der er gjort, navnlig med hensyn til fremme af socioøkonomisk
konvergens og konkurrenceevne samt de grundlæggende elementer.
I lighed med vækstplanen for Vestbalkan vil den nye facilitet blive gennemført ved
hjælp af gennemførelsesmekanismer, der er blevet udvalgt for at maksimere den
hurtige gennemførelse af reformer og relaterede investeringer, samtidig med at den
nødvendige kontrol opretholdes, og den administrative byrde for Kommissionen,
Moldova og andre gennemførelsespartnere minimeres. Støtten vil blive ydet gennem
tre gennemførelsesmekanismer: 1) direkte støtte til Moldovas nationale budgetter, 2)
støtte til investeringer gennem investeringsplatformen for naboskabsområdet og 3)
resterende ikketilbagebetalingspligtig støtte.
5
Jf. finansforordningens artikel 58, stk. 2, litra a) henholdsvis b).
DA
5
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
2946785_0047.png
Direkte udbetalinger til de nationale budgetter og tilrådighedsstillelse af midler til
indgivelse af investeringsforslag vil være betinget af fremskridt og opfyldelse af de
betalingsbetingelser, der er fastsat i reformdagsordenen. Betalingsbetingelserne vil
tage form af en række kvalitative og kvantitative skridt og en tilhørende tidsplan for
udbetalinger i forbindelse med specifikke socioøkonomiske reformer for at stimulere
væksten, bringe landet ind på et bæredygtig konvergensspor og styre det mod
specifikke reformer vedrørende de grundlæggende elementer i udvidelsesprocessen,
herunder retsstatsprincippet, bekæmpelse af korruption og organiseret kriminalitet.
Efter Kommissionens afgørelse om godkendelse af reformdagsordenerne (via en
gennemførelsesafgørelse fra Kommissionen) og indgåelsen af en facilitets- og en
låneaftale vil Moldova være berettiget til at modtage forfinansiering.
Makroøkonomisk stabilitet, forsvarlig forvaltning af de offentlige finanser,
gennemsigtighed og tilsyn med budgettet er generelle betingelser for betalinger, der
skal være opfyldt for at frigive midler. Betalingerne vil finde sted i henhold til en fast
halvårlig tidsplan baseret på behørigt begrundede anmodninger fra Moldova om
frigivelse af midler og efter Kommissionens kontrol af, at de relevante
betalingsbetingelser er opfyldt. Hvis betalingsbetingelserne ikke er opfyldt,
suspenderer eller trækker Kommissionen et tilsvarende beløb fra betalingen.
Udbetalingen af de tilsvarende suspenderede midler kan finde sted i løbet af 12
måneder efter den oprindelige frist, der er fastsat i reformdagsordenen, forudsat at
betalingsbetingelserne er opfyldt.
De investeringer, der er planlagt i reformdagsordenerne, vil blive støttet via
investeringsplatformen for naboskabsområdet. Relaterede projekter eller programmer
vil først blive forelagt udvalget for investeringsplatformen for naboskabsområdet til
udtalelse, når Kommissionen har vurderet, om de relevante betalingsbetingelser er
opfyldt.
1.5.2.
Merværdien af et EU-tiltag (f.eks. som følge af koordineringsfordele, retssikkerhed,
større effekt eller komplementaritet). Ved "merværdien af et EU-tiltag" forstås her
merværdien af en indsats på EU-plan i forhold til den værdi, som medlemsstaterne
ville have skabt enkeltvis
Det er nødvendigt med en indsats på EU-plan for at opnå hurtigere økonomisk
konvergens mellem Moldova og EU på landets vej mod et potentielt EU-
medlemskab. Den nødvendige bistand er af en sådan størrelse, at Moldova fortsat har
behov for vedvarende ekstern støtte, som ingen medlemsstat eller en enkelt donor
kan yde alene. Unionen er i en unik position til at yde flerårig ekstern bistand til
Moldova på en rettidig, koordineret og forudsigelig måde. Unionen kan også udnytte
sin lånekapacitet til at yde lån til Moldova på fordelagtige vilkår og yde tilskud i et
flerårigt perspektiv.
1.5.3.
Erfaringer fra tidligere foranstaltninger af lignende art
Faciliteten vil bygge på erfaringerne fra genopretnings- og resiliensfaciliteten, der
blev oprettet i 2020, samt fra en nyligt foreslået Ukrainefacilitet, som blev vedtaget i
februar 2024. Vigtigst af alt afspejler faciliteten reform- og vækstfaciliteten for
Vestbalkan, der blev foreslået i november 2023 og vedtaget i maj 2024. For at
behandle alle kandidatlande ens afspejler den så tæt som muligt forordningen om
oprettelse af reform- og vækstfaciliteten for Vestbalkan i sin endelige form for
allerede at tage hensyn til alle eventuelle bemærkninger og tilføjelser fra
medlovgiverne og andre af Kommissionens tjenestegrene. Faciliteten anvender
DA
6
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
2946785_0048.png
eksisterende mekanismer, nemlig direkte finansiel bistand svarende til budgetstøtte
og investeringsplatformen for naboskabsområdet for investeringer. Begge disse
instrumenter har vist, at EU-finansiering kan give en betydelig løftestangseffekt, når
den anvendes sammen med midler fra andre donorer i blandingssammenhænge.
1.5.4.
Forenelighed med den flerårige finansielle ramme og mulige synergivirkninger med
andre relevante instrumenter
Den foreslåede facilitet har til formål at udstyre Unionen med et retligt instrument,
der vil gøre det muligt for den at støtte større socioøkonomisk konvergens i Moldova
på vejen mod EU-medlemskab. Facilitetens samlede beløb skal ydes i form af lån og
ikketilbagebetalingspligtig støtte. Den ikketilbagebetalingspligtige støtte bør
finansieres over den finansieringsramme, der er afsat til det geografiske
naboskabsprogram i henhold til artikel 6, stk. 2, litra a), i forordning (EU) 2021/947.
Alle bestemmelser i NDICI – et globalt Europa finder fortsat anvendelse, medmindre
andet er nævnt i denne forordning. Der stilles støtte i form af lån til rådighed for et
beløb på op til 1 500 mio. EUR for perioden fra den 1. januar 2025 til den 30. juni
2029. Dette beløb udgør ikke en del af beløbet for garantien for foranstaltninger
udadtil, jf. artikel 31, stk. 4, i forordning (EU) 2021/947. Lånene vil blive garanteret
gennem den fælles hensættelsesfond med en tilførselssats på 9 %.
1.5.5.
Vurdering af de forskellige finansieringsmuligheder, der er til rådighed, herunder
muligheden for omfordeling
Unionens budget yder allerede støtte til forberedelsen af en eventuel tiltrædelse af
EU til andre kandidatlande gennem instrumentet til førtiltrædelsesbistand (IPA III),
som dækker Vestbalkan og Tyrkiet, og som er baseret på tilskud, blanding og
budgetgarantier. Sideløbende hermed sigter reform- og vækstfaciliteten for
Vestbalkan kun mod at fremskynde den socioøkonomiske konvergens for Vestbalkan
og er baseret på en anden tilgang, der etablerer en stærk forbindelse mellem
opfyldelse af reformtilsagn og adgang til finansiering.
Moldova er i øjeblikket i gang med tiltrædelsesforhandlinger, men er stadig omfattet
af NDICI – et globalt Europa uden et særligt instrument til dækning af de særlige
yderligere behov, der følger af førtiltrædelsesbistanden. Med det nye momentum for
udvidelsen er det vigtigt, at Moldova får et tilsvarende støtteniveau for at forberede
landet på en eventuel fremtidig tiltrædelse. På grund af den fremskredne
gennemførelse af IPA III-instrumentet er det ikke muligt at genåbne instrumentet for
andre kandidatlande, selv om det ikke er muligt at yde lån under instrumentet. Derfor
er der behov for et nyt instrument for at yde støtte på samme niveau med hensyn til
finansiering og nærmere bestemmelser som for Vestbalkan og Ukraine.
For at sikre en gnidningsløs og gennemsigtig gennemførelse af alle investeringer, der
er identificeret i henhold til reformdagsordenen, agter Kommissionen at anvende den
afprøvede metode i investeringsplatformen for naboskabsområdet, samtidig med at
ovennævnte betingelser opretholdes.
DA
7
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
2946785_0049.png
1.6.
Varigheden af forslaget/initiativet og af dets finansielle virkninger
�½
begrænset varighed
–
gældende fra [DD/MM]ÅÅÅÅ til [DD/MM]ÅÅÅÅ
–
�½
finansielle virkninger fra 2025 til 2027 for forpligtelsesbevillinger og fra 2025
for betalingsbevillinger.
ubegrænset varighed
– Iværksættelse med en indkøringsperiode fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ
– derefter gennemførelse i fuldt omfang.
1.7.
Planlagt(e)budgetgennemførelsesmetode(r)
6
�½
Direkte forvaltning
ved Kommissionen
–
i dens tjenestegrene, herunder ved dens personale i EU's delegationer
–
i forvaltningsorganerne
Delt forvaltning
i samarbejde med medlemsstaterne
�½
Indirekte forvaltning
ved at overdrage budgetgennemførelsesopgaver til:
–
tredjelande eller organer, som tredjelande har udpeget
–
internationale organisationer og deres agenturer (angives nærmere)
–
Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond
–
de organer, der er omhandlet i finansforordningens artikel 70 og 71
–
offentligretlige organer
–
privatretlige organer, der har fået overdraget offentlige tjenesteydelsesopgaver,
i det omfang de har fået stillet tilstrækkelige finansielle garantier
–
privatretlige organer, undergivet lovgivningen i en medlemsstat, som har fået
overdraget gennemførelsen af et offentlig-privat partnerskab, og som har fået
stillet tilstrækkelige finansielle garantier
–
organer eller personer, der har fået overdraget gennemførelsen af specifikke
aktioner i den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i
traktaten om Den Europæiske Union, og som er anført i den relevante basisretsakt
–

organer, der er etableret i en medlemsstat og undergivet lovgivningen i en
medlemsstat eller EU-lovgivningen, og som i overensstemmelse med
sektorspecifikke regler kan få overdraget gennemførelsen af EU-midler eller
budgetgarantier, i det omfang de kontrolleres af offentligretlige organer eller af
privatretlige organer, der har fået overdraget offentlige tjenesteydelsesopgaver, og
har fået stillet tilstrækkelige finansielle garantier i form af kontrolorganernes
solidariske hæftelse eller ækvivalente finansielle garantier, som for hver
foranstaltning kan begrænses til EU-støttens maksimale beløb.
6
Forklaringer vedrørende budgetgennemførelsesmetoder og henvisninger til finansforordningen findes
på webstedet BUDGpedia:
https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-
implementation/Pages/implementation-methods.aspx.
DA
8
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
2946785_0050.png
2.
2.1.
FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
Bestemmelser om overvågning og rapportering
Specifikke kvantitative og kvalitative skridt vil blive defineret i reformdagsordenen
(godkendt af Kommissionen i en gennemførelsesafgørelse), således at
betalingsbetingelserne kan overvåges. Moldova indgiver en halvårlig behørigt
begrundet anmodning om frigivelse af den ikketilbagebetalingspligtige finansielle
støtte og af lånet med angivelse af, hvordan der er opnået tilfredsstillende opfyldelse
af disse betingelser, baseret på kvantitative og kvalitative trin, der er fastlagt i
gennemførelsesafgørelsen. Desuden vil den facilitetsaftale, der er indgået med
Moldova, indeholde rapporterings- og overvågningsindikatorer, der bør gøre det
muligt at overvåge og rapportere om fremskridt med hensyn til facilitetens generelle
og specifikke mål mere bredt. Kommissionen aflægger årligt rapport til Europa-
Parlamentet, Rådet og det udvalg, der er omhandlet i artikel 27, om anvendelsen af
de midler, der stilles til rådighed under faciliteten, samt om fremskridtene hen imod
målene. Kommissionen vil også foretage en efterfølgende evaluering af
forordningen.
2.2.
2.2.1.
Forvaltnings- og kontrolsystem(er)
Begrundelse
for
den/de
foreslåede
budgetgennemførelsesmetode(r),
finansieringsmekanisme(r), betalingsvilkår og kontrolstrategi
Faciliteten vil blive gennemført ved direkte og indirekte forvaltning. En del vil være
direkte forvaltning med direkte overførsel af midler til Moldovas statsbudget, mens
en specifik del vil blive stillet til rådighed af Moldova til investeringsprojekter, der er
godkendt under investeringsplatformen for naboskabsområdet.
Kontrolstrategien vil blive tilpasset gennemførelsen under hver af disse søjler ved
hjælp af overvågning, evaluering og revision. Der vil blive lagt særlig vægt på
gennemførelsen af de midler, der stilles til rådighed for Moldova som direkte
finansiel bistand, og på overvågningen af Moldovas forpligtelse til at yde en på
forhånd fastsat procentdel til projekter, der godkendes under investeringsplatformen
for naboskabsområdet. Frigivelsen af midler sker efter en fast halvårlig tidsplan
baseret på anmodninger fra Moldova og efter Kommissionens kontrol af, at de
relevante betalingsbetingelser er opfyldt. De eksisterende kontrolmekanismers
flerstrengede struktur udgør en integreret ramme, der skal sikre, at alle passende
foranstaltninger til beskyttelse af Unionens finansielle interesser er på plads. Den vil
sikre, at der tages hensyn til proportionalitetsprincippet og de specifikke betingelser
for facilitetens drift. Foranstaltninger under reformdagsordenen bør endvidere
bidrage til at forbedre et effektivt system til forvaltning og kontrol af de offentlige
finanser, hvidvask af penge, skatteundgåelse, skatteunddragelse, svig og organiseret
kriminalitet og til et effektivt system for statsstøttekontrol med det formål at sikre
rimelige vilkår for alle virksomheder. Reformdagsordenen vil indeholde en
beskrivelse af sådanne systemer samt specifikke skridt i forbindelse med kapitel 32
for at støtte Moldova i at bringe sine revisions- og kontrolkrav i overensstemmelse
med EU-standarderne. Hvis en anmodning om frigivelse af midler omfatter et skridt i
forbindelse med kapitel 32, vil Kommissionen ikke vedtage en afgørelse om
tilladelse til frigivelse af midler, medmindre den vurderer et sådant skridt positivt.
DA
9
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
2946785_0051.png
2.2.2.
Oplysninger om de konstaterede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der
etableres for at afbøde dem
Den største risiko, der er konstateret i forbindelse med finansieringen, vedrører
manglende opfyldelse af de betalingsbetingelser, der er knyttet til udbetalingen af
midler. De foranstaltninger, der vil blive iværksat for at afbøde denne risiko, er
følgende:
- Kommissionens vurdering af opfyldelsen af de relevante betalingsbetingelser inden
udbetalingen af midler med mulighed for at tilbageholde midlerne
- nedsættelse eller tilbageholdelse af ydet støtte eller inddrivelse af ethvert beløb, der
er brugt til at nå facilitetens mål, i tilfælde af uregelmæssigheder, svig, korruption og
interessekonflikter, der skader Unionens finansielle interesser, og som ikke er blevet
korrigeret af Moldova, eller i tilfælde af en alvorlig misligholdelse af en forpligtelse,
der følger af de aftaler, der er indgået med Moldova
- suspension af finansieringen i tilfælde af, at Moldova ikke opfylder betingelserne i
artikel 5
- hvis en anmodning om frigivelse af midler omfatter et skridt i forbindelse med
kapitel 32, vil Kommissionen ikke vedtage en afgørelse om tilladelse til frigivelse af
midler, medmindre den vurderer et sådant skridt positivt.
2.2.3.
Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet
(forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt
vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning)
Et finansielt bidrag til Moldova vil blive ydet i form af finansiering, som ikke er
knyttet til udgifter som omhandlet i finansforordningens artikel 125, stk. 1, litra a).
2.3.
Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
Forslaget indeholder specifikke bestemmelser om beskyttelse af Unionens finansielle
interesser. Faciliteten vil blive udstyret med et stærkt revisions- og kontrolsystem,
der er fastlagt i en flerlagsmekanisme: reformen af Moldovas revisions- og
kontrolsystemer vil blive medtaget som en del af reformerne inden for rammerne af
reformdagsordenerne. Desuden kan Kommissionen foretage detaljerede
systemrevisioner af den nationale budgetgennemførelse på grundlag af en
risikovurdering og dialog med de nationale revisionsmyndigheder og fremsætte
henstillinger om forbedringer af systemerne. I overensstemmelse med forordning
(EU, Euratom) 2024/2509 har OLAF, Revisionsretten og Den Europæiske
Anklagemyndighed (EPPO) desuden de nødvendige rettigheder og den nødvendige
adgang til at udføre deres respektive roller. Facilitetens investeringsdel vil blive
gennemført med internationale finansielle institutioner på grundlag af
søjlevurderinger og rammeaftaler med dem.
DA
10
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
2946785_0052.png
3.
3.1.
FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
Berørt(e) udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og udgiftspost(er)
på budgettet
•
Eksisterende budgetposter
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og
budgetposterne
Udgiftsområde
i den flerårige
finansielle
Nummer
ramme
Budgetpost
Udgifternes
art
OB/IOB
3
fra
EFTA-
lande
4
Bidrag
fra
andre
kandidatlande fra andre
formålsbestemte
og potentielle tredjelande
indtægter
kandidatlande
5
6
6
6
14.01.01.01
Udgifter
til
støttefunktioner i forbindelse med
instrumentet
for
naboskab,
udviklingssamarbejde
og
internationalt samarbejde – et
globalt Europa
14.02.01.11 Det østlige naboskab
14.02.01.70 NDICI – Et globalt
Europa – tilførsler til den fælles
hensættelsesfond
IOB
OB
OB
NEJ
NEJ
NEJ
NEJ
NEJ
NEJ
NEJ
NEJ
NEJ
NEJ
NEJ
NEJ
DA
11
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
2946785_0053.png
3.2.
3.2.1.
Forslagets anslåede finansielle virkninger for bevillingerne
Sammenfatning af de anslåede virkninger for aktionsbevillingerne
–
Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger
–
�½
Forslaget/initiativet medfører anvendelse af aktionsbevillinger som anført herunder:
3.2.1.1. Bevillinger fra vedtaget budget
i mio. EUR (tre decimaler)
Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme
6
Naboområder og verden
GD: NEAR
Aktionsbevillinger
14.02.01.11
8
14.02.01.70
Forpligtelser
Betalinger
Forpligtelser
Betalinger
(1a)
(2a)
(1b)
(2b)
År
2025
7
År
2026
År
2027
I ALT
93,600
p. m.
45,000
p. m.
93,600
p. m.
45,000
p. m.
93,600
p. m.
45,000
p. m.
280,800
p. m.
135,000
p. m.
Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for
særprogrammer
9
14.01.01.01
(3)
1,400
140,000
p. m.
1,400
140,000
p. m.
1,400
140,000
p. m.
4,200
420,000
p. m.
Bevillinger I ALT
for GD
NEAR
Forpligtelser
Betalinger
=1a+1b
+3
=2a+2b
7
8
9
År n er det år, hvor gennemførelsen af forslaget/initiativet påbegyndes. Erstat "n" med det forventede første gennemførelsesår (f.eks.: 2021). Erstat på lignende vis for de efterfølgende
år.
Ifølge den officielle budgetkontoplan.
Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller foranstaltninger (tidligere BA-poster), indirekte forskning og direkte
forskning.
DA
12
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
2946785_0054.png
+3
Aktionsbevillinger I ALT
Forpligtelser
Betalinger
(4)
(5)
138,600
p. m.
1,400
140,000
p. m.
138,600
p. m.
1,400
140,000
p. m.
138,600
p. m.
1,400
140,000
p. m.
415,800
Administrationsbevillinger
finansieret
bevillingsrammen for særprogrammer I ALT
over
(6)
4,200
420,000
p. m.
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE 6
i den flerårige finansielle ramme
Forpligtelser
Betalinger
=4+ 6
=5+ 6
Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme
7
"Administrationsudgifter"
10
År
2024
0,000
0,000
År
2025
0,356
0,000
0,356
År
2026
0,356
0,000
0,356
År
2027
0,356
0,000
0,356
I ALT FFR
2021-2027
1,068
0,000
1,068
GD NEAR
Menneskelige ressourcer
Andre administrationsudgifter
GD NEAR I ALT
Bevillinger
0,000
Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 7 i den flerårige finansielle
ramme
(Forpligtelser
i alt =
betalinger i
alt)
0,000
0,356
0,356
0,356
1,068
i mio. EUR (tre decimaler)
År
2024
År
2025
140,356
År
2026
140,356
År
2027
140,356
I ALT FFR
2021-2027
421,068
Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1 til 7
Forpligtelser
0,000
10
De nødvendige bevillinger bør fastsættes på grundlag af de årlige gennemsnitlige omkostninger, der er tilgængelige på det relevante BUDGpedia-websted.
DA
13
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
2946785_0055.png
i den flerårige finansielle ramme
Betalinger
0,000
140,356
140,356
140,356
421,068
3.2.2.
Anslåede resultater finansieret med aktionsbevillinger (skal ikke udfyldes for decentrale agenturer)
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
Overordnede mål
a) Støtte udvidelsesprocessen ved at fremskynde tilpasningen til
Unionens værdier, love, regler, standarder, politikker og retspraksis
(den gældende EU-ret) gennem vedtagelse og gennemførelse af
reformer med henblik på fremtidigt EU-medlemskab
b) Støtte Moldovas gradvise integration i Unionens indre marked
c) Fremskynde den socioøkonomiske
Moldovas økonomi og Unionen
konvergens
mellem
År
2025
År
2026
År
2027
I ALT
138,600
138,600
138,600
415,800
Bevillinger I ALT
138,600
138,600
138,600
415,800
DA
14
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
2946785_0056.png
3.2.3.
Sammenfatning af de anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
–
Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger
–
Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger som
anført herunder:
3.2.3.1. Bevillinger fra vedtaget budget
VEDTAGNE BEVILLINGER
UDGIFTSOMRÅDE 7
Menneskelige ressourcer
Andre administrationsudgifter
Subtotal UDGIFTSOMRÅDE 7
Uden for UDGIFTSOMRÅDE 7
Menneskelige ressourcer
Andre administrationsudgifter
Subtotal uden for UDGIFTSOMRÅDE 7
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
År
2024
År
2025
År
2026
År
2027
I ALT
2021-2027
0,356
0,000
0,356
0,661
0,739
1,400
1,756
0,356
0,000
0,356
0,661
0,739
1,400
1,756
0,356
0,000
0,356
0,661
0,739
1,400
1,756
1,068
0,000
1,068
1,983
2,217
4,200
5,268
I ALT
0,000
Bevillingerne til menneskelige ressourcer og andre administrationsudgifter vil blive dækket ved hjælp
af de bevillinger, som generaldirektoratet allerede har afsat til forvaltning af foranstaltningen, og/eller
ved intern omfordeling i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som det
ansvarlige generaldirektorat tildeles i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure og under
hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger. Ovenstående tal viser GD NEAR's yderligere
behov.
Opgavebeskrivelse:
Tjenestemænd og midlertidigt ansatte
Fuldtidsækvivalenterne vil arbejde med politikudvikling, juridiske spørgsmål med
særlig fokus på indkøbsspørgsmål, finansiel forvaltning, kontraktforvaltning, revision,
overvågning, rapportering og evaluering. 2 AD:
3 i hovedsædet og 2 i delegationen i Moldova. De ønskede fuldtidsækvivalenter vil
arbejde med politikudvikling, juridiske spørgsmål med særlig fokus på
indkøbsspørgsmål, finansiel forvaltning, kontraktforvaltning, revision, overvågning,
rapportering og evaluering.
Eksternt personale
3.2.4.
Anslået behov for menneskelige ressourcer
–
Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige ressourcer.
–
Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som
anført herunder:
3.2.4.1. Finansieret over vedtaget budget
Overslag angives i årsværk
11
11
Angiv nedenfor, hvor mange årsværk inden for det angivne antal, der allerede er afsat til forvaltning af
foranstaltningen og/eller kan omfordeles inden for dit generaldirektorat, og hvilke nettobehov du har.
DA
15
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
2946785_0057.png
VEDTAGNE BEVILLINGER
Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte)
20 01 02 01 (i hovedsædet og i Kommissionens repræsentationskontorer)
20 01 02 03 (i EU-delegationerne)
01 01 01 01 (indirekte forskning)
01 01 01 11 (direkte forskning)
Andre budgetposter (angiv nærmere)
•
Eksternt personale (i årsværk)
År
2024
0
0
0
0
0
År
2025
0
0
0
0
0
År
2026
0
0
0
0
0
År
2027
0
0
0
0
0
20 02 01 (KA og UNE under den samlede
bevillingsramme)
20 02 03 (KA, LA, UNE og JMD i EU-delegationerne)
Budgetpost for
administrativ
støtte
[14.01.01.01]
- i hovedsædet
- i EU-delegationerne
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
01 01 01 02 (KA og UNE – indirekte forskning)
01 01 01 12 (KA og UNE – direkte forskning)
Andre budgetposter (angiv nærmere) – Udgiftsområde 7
Andre budgetposter (angiv nærmere) – Uden for udgiftsområde 7
I ALT
Personalebehov til gennemførelse af forslaget (i årsværk):
Skal dækkes af det
nuværende
personale i
Kommissionens
tjenestegrene
Ekstraordinært personalebehov*
Skal finansieres
under
udgiftsområde 7
Stillinger
i
stillingsfortegnelsen
Eksternt personale
(KA, SNE og V)
Ikke relevant
Ikke relevant
Skal finansieres
over BA-posten
Skal finansieres
af gebyrer
2
Ikke relevant
Ikke relevant
Ikke relevant
5
Ikke relevant
Beskrivelse af opgaver, der skal udføres af:
Tjenestemænd og midlertidigt ansatte
Fuldtidsækvivalenterne vil arbejde med politikudvikling, juridiske spørgsmål med
særlig fokus på indkøbsspørgsmål, finansiel forvaltning, kontraktforvaltning, revision,
overvågning, rapportering og evaluering. 2 AD:
3 i hovedsædet og 2 i delegationen i Moldova. De ønskede fuldtidsækvivalenter vil
arbejde med politikudvikling, juridiske spørgsmål med særlig fokus på
indkøbsspørgsmål, finansiel forvaltning, kontraktforvaltning, revision, overvågning,
rapportering og evaluering.
Eksternt personale
DA
16
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
2946785_0058.png
3.2.5.
Oversigt over de anslåede virkninger for de digitale teknologirelaterede
investeringer
Obligatoriske: det bedste skøn over de investeringer i digital teknologi, som
forslaget/initiativet medfører, bør medtages i nedenstående tabel.
Når det er nødvendigt for gennemførelsen af forslaget/initiativet, bør bevillingerne
under udgiftsområde 7 undtagelsesvis opføres under den pågældende budgetpost.
Bevillingerne under udgiftsområde 1-6 bør afspejles som "Policy-IT-udgifter til
operationelle programmer". Disse udgifter vedrører det driftsbudget, der skal
anvendes til at genbruge/købe/udvikle IT-platforme/værktøjer, der er direkte knyttet
til gennemførelsen af initiativet og de dertil knyttede investeringer (f.eks. licenser,
undersøgelser, datalagring osv.). Oplysningerne i denne tabel skal være i
overensstemmelse med oplysningerne i afsnit 4 "Digitale dimensioner".
År
År
2025
År
2026
År
2027
I ALT Digitale bevillinger og IT-
bevillinger
2024
UDGIFTSOMRÅDE 7
I ALT
FFR
2021-
2027
IT-udgifter (institutionelle)
Subtotal UDGIFTSOMRÅDE 7
Uden for UDGIFTSOMRÅDE 7
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Policy-IT-udgifter til operationelle
programmer
Subtotal uden for UDGIFTSOMRÅDE 7
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
I ALT
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
3.2.6.
Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
Forslaget/initiativet:
–
kan finansieres fuldt ud gennem omfordeling inden for det relevante
udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme (FFR)
–
kræver anvendelse af den uudnyttede margen under det relevante
udgiftsområde i FFR og/eller anvendelse af særlige instrumenter som fastlagt i
FFR-forordningen.
–
kræver en revision af FFR
3.2.7.
Bidrag fra tredjemand
Forslaget/initiativet:
–
indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering med tredjemand
–
indeholder bestemmelser om samfinansiering med tredjemand, jf. følgende
overslag:
Bevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
DA
17
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
2946785_0059.png
År
2024
Angiv det organ, der deltager i
samfinansieringen
Samfinansierede bevillinger I
ALT
År
2025
År
2026
År
2027
I alt
3.3.
Anslåede virkninger for indtægterne
–
Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for indtægterne
–
Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
–
–
–
for egne indtægter
for andre indtægter
Angiv, om indtægterne er formålsbestemte
i mio. EUR (tre decimaler)
Bevillinger til
rådighed i
indeværende
regnskabsår
Forslagets/initiativets virkninger
12
År
2024
År
2025
År
2026
År
2027
Indtægtspost på budgettet:
Artikel …
For indtægter, der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter
der berøres.
Andre bemærkninger (f.eks. om, hvilken metode der er benyttet til at beregne
virkningerne for indtægterne).
4.
4.1.
DIGITALE DIMENSIONER
Krav vedrørende digital relevans
4.2.
Data
4.3.
Digitale løsninger
12
Med hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told og sukkerafgifter) opgives beløbene netto, dvs.
bruttobeløb, hvorfra der er trukket opkrævningsomkostninger på 20 %.
DA
18
DA
 kom (2024) 0469 - Ingen titel
2946785_0060.png
4.4.
Interoperabilitetsvurdering
4.5.
Foranstaltninger til støtte for digital gennemførelse
DA
19
DA