L 144 - 2024-25 - Bilag 5: Betænkning afgivet af Retsudvalget den 8. maj 2025

Retsudvalget 2024-25
L 144 Bilag 5
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 144

Folketinget 2024-25

Betænkning afgivet af Retsudvalget den 8. maj 2025

Betænkning

over

Forslag til lov om offentligt ansattes ytringsfrihed

[af justitsministeren (Peter Hummelgaard)]

1. Ændringsforslag

Socialistisk Folkepartis, Enhedslistens, Radikale Venstres

og Alternativets medlemmer af udvalget har stillet 5 æn-

dringsforslag til lovforslaget.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, LA, M, KF, DF, IA og SP)

indstiller lovforslaget til

vedtagelse uændret.

mindretal

i udvalget (SF, EL, RV og ALT) indstiller

lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (DD) indstiller lovforsla-

get til

vedtagelse

med det under nr. 2 stillede ændringsfor-

slag. Mindretallet vil ved 2. behandling stemme imod æn-

dringsforslag nr. 1, 3, 4 og 5.

tredje mindretal

i udvalget (N) vil ved 3. behandling

redegøre for sin stilling til lovforslaget. Mindretallet vil

ved 2. behandling redegøre for sin stilling til de stillede

ændringsforslag.

Borgernes Parti og Javnaðarflokkurin havde ved betænk-

ningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og dermed ik-

ke adgang til at komme med indstillinger eller politiske

bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(SF, EL, RV og ALT):

Ny paragraf

Før paragraf 1 indsættes:

»§ 01.

Loven har til formål at understøtte, at offentligt an-

satte benytter deres ytringsfrihed uden at frygte for negative

ansættelsesretlige reaktioner.«

§§ 1-4 bliver herefter §§ 2-5.

[Tilføjelse af formålsbetemmelse]

Af et

mindretal

(SF, EL, RV og ALT), tiltrådt af et

mindretal

(DD):

Til § 1

Efter stk. 3 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 4.

Ved offentligt ansatte i denne lov forstås endvide-

re ansatte i private virksomheder, der udfører opgaver på

vegne af det offentlige i henhold til kontrakt, driftsoveren-

skomst eller anden bindende aftale, når arbejdet er finansie-

ret af offentlige midler.«

[Udvidelse af lovens anvendelsesområde til at omfatte an-

satte i private virksomheder, der udfører opgaver på vegne

af det offentlige i henhold til kontrakt, driftsoverenskomst

eller anden bindende aftale, når arbejdet er finansieret af

offentlige midler]

Af et

mindretal

(SF, EL, RV og ALT):

Til § 2

Efter stk. 2 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 01.

Arbejdsgivere for offentligt ansatte efter § 1, stk.

3, skal ved ansættelsesstart og efterfølgende en gang årligt

oplyse de nævnte ansatte om deres rettigheder efter denne

lov.«

[Indførelse af oplysningspligt for arbejdsgivere om rammer-

ne for offentligt ansattes ytringsfrihed]

Efter stk. 2 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 02.

Hvis en offentligt ansat har fremsat en lovlig

ytring, påhviler det arbejdsgiveren at godtgøre, at en negativ

ansættelsesretlig reaktion ikke er begrundet i ytringen.«

AX031343

L 144 - 2024-25 - Bilag 5: Betænkning afgivet af Retsudvalget den 8. maj 2025

[Indførelse af omvendt bevisbyrde i sager om offentligt an-

sattes ytringsfrihed]

Efter stk. 2 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 03.

Hvis en offentligt ansat mødes med negative

ansættelsesretlige reaktioner på grund af en lovlig ytring,

er den ansatte berettiget til en økonomisk godtgørelse, som

fastsættes under hensyn til den ansattes ansættelsestid og

sagens øvrige omstændigheder, dog således at godtgørelsen

udgør minimum 6 måneders løn.«

[Indførelse af regel om, at størrelsen på økonomisk godtgø-

relse fastsættes under hensyn til ansættelsestid og sagens

øvrige omstændigheder og udgør minimum 6 måneders løn]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med ændringsforslaget indsættes en formålsbestemmelse

som en ny § 1.

Til nr. 2

Med ændringsforslaget foreslås det, at der indføres hjem-

mel til, at privatansatte, som udfører visse opgaver for

det offentlige, omfattes af reglerne om offentligt ansattes

ytringsfrihed. Forslaget indebærer, at de gældende regler for

offentligt ansattes ytringsfrihed finder tilsvarende anvendel-

se for visse privatansatte. Sådanne privatansatte vil dermed i

lovens forstand anses for at være offentligt ansatte. Med æn-

dringsforslaget vil ansatte i private virksomheder, som ud-

fører opgaver for det offentlige som f.eks. omsorgserhverv

som ældrepleje, drift af bosteder m.v., som ellers varetages

af det offentlige, opnå samme grad af ytringsfrihed som

offentligt ansatte. Ved »privatansatte« forstås ansatte ved

institutioner, foreninger og selskaber m.v., der er organiseret

på privatretligt grundlag, og som udøver virksomhed, der

kan sidestilles med den, som sædvanligvis udøves af forvalt-

ningsmyndigheder, f.eks. ældrepleje eller drift af bosteder

m.v.

Til nr. 3

Med ændringsforslaget foreslås det, at arbejdsgivere for

ansatte omfattet af det foreslåede § 1, stk. 3, ved ansæt-

telsesstart og efterfølgende en gang årligt skal oplyse de

ansatte om deres rettigheder efter lov om offentligt ansattes

ytringsfrihed. Dette indebærer, at der indføres en pligt for

arbejdsgivere ved offentlige myndigheder, institutioner m.v.

til ved ansættelsesstart og som minimum en gang årligt at

orientere offentligt ansatte om rammerne for offentligt an-

sattes ytringsfrihed. Denne forpligtelse vil f.eks. kunne gen-

nemføres ved at orientere om indholdet af lov om offentligt

ansattes ytringsfrihed i introduktionsmateriale og personale-

politikker samt løbende via interne og eksterne kurser. Der

vil desuden kunne henvises til Justitsministeriets vejledning

om offentligt ansattes ytringsfrihed.

Til nr. 4

Med ændringsforslaget foreslås det at indføre en regel

om omvendt bevisbyrde i sager om offentligt ansattes

ytringsfrihed. Bevisbyrdereglen indebærer, at det påhviler

arbejdsgiveren at godtgøre, at en negativ ansættelsesretlig

reaktion ikke er begrundet i den offentligt ansattes lovlige

ytring, dvs. en ytring, som er fremsat på egne vegne, og som

ikke er omfattet af de begrænsninger af offentligt ansattes

ytringsfrihed, som følger af de foreslåede § 2, stk. 2, nr. 1-4.

Til nr. 5

Med ændringsforslaget foreslås det, at der indføres en

særlig regel om størrelsen på økonomisk godtgørelse i sager

om offentligt ansattes ytringsfrihed, hvorefter denne skal

fastsættes under hensyn til den ansattes ansættelsestid og

sagens øvrige omstændigheder, dog således at godtgørelsen

udgør minimum 6 måneders løn. Dette indebærer, at hvis

en offentligt ansat mødes med negative ansættelsesretlige

reaktioner på grund af en lovlig ytring, vil den ansatte

være berettiget til en økonomisk godtgørelse fra arbejdsgi-

veren. Den økonomiske godtgørelse vil skulle fastsættes,

under hensyntagen til hvor længe den pågældende har været

ansat, og sagens øvrige omstændigheder. Der fastsættes dog

et minimumsbeløb for størrelsen på den økonomiske godt-

gørelse svarende til 6 måneders løn. Den foreslåede bestem-

melse berører ikke øvrige gældende regler for godtgørelse

til offentligt ansatte i tilfælde af uretmæssige sanktioner, der

følger af lovgivningen, overenskomster og individuelle an-

sættelseskontrakter, herunder om beregningsgrundlaget for

godtgørelse og ansættelsestid, som fortsat vil finde anven-

delse.

4. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 26. februar 2025 og var til

1. behandling den 25. marts 2025. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Retsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og justitsministeren sendte den 18. december

2024 dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del – bilag

103. Den 26. februar 2025 sendte jutitsministeren hørings-

svarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 4 bilag på lovforsla-

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 12 spørgsmål

til justitsministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren

har besvaret.

L 144 - 2024-25 - Bilag 5: Betænkning afgivet af Retsudvalget den 8. maj 2025

Bjørn Brandenborg (S) Karin Gaardsted (S) Maria Durhuus (S) Gunvor Wibroe (S) Morten Klessen (S)

Lasse Haugaard Pedersen (S) Trine Bramsen (S) Preben Bang Henriksen (V) Lars Christian Lilleholt (V)

Jan E. Jørgensen (V) Henrik Rejnholt Andersen (M) Nanna W. Gotfredsen (M) Aki-Matilda Høegh-Dam (N)

Aaja Chemnitz (IA) Anna Falkenberg (SP) Betina Kastbjerg (DD) Peter Skaarup (DD) Steffen Larsen (LA)

fmd.

Pernille Vermund (LA) Mai Mercado (KF)

nfmd.

Per Larsen (KF) Mikkel Bjørn (DF) Mette Thiesen (DF)

Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Lisbeth Bech-Nielsen (SF) Mads Olsen (SF) Rosa Lund (EL) Zenia Stampe (RV)

Helene Brydensholt (ALT)

Borgernes Parti og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Liberal Alliance (LA)

Moderaterne (M)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Alternativet (ALT)

Borgernes Parti – Lars Boje Mathiesen (BP)

Naleraq (N)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)