L 168 - 2024-25 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 8. maj 2025

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2024-25, Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2024-25, Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2024-25
L 168 Bilag 9, L 168 A Bilag 9, L 168 B Bilag 9
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 168

Folketinget 2024-25

Betænkning afgivet af Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget den 8. maj 2025

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi, lov om

miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM), lov

om offentlige veje m.v. og jernbaneloven

(Ændring af tilladelsesprocessen og VVM-kompetencen for elproducerende anlæg på havet, forkortelse af minimumsfrister for

høring over miljøkonsekvensrapporter, mulighed for forbehold af særskilt ret over solcelleanlæg på erhvervsbygninger m.v.).

[af klima-, energi- og forsyningsministeren (Lars Aagaard)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 9 ændringsforslag til lovforslaget, herunder

om deling af lovforslaget. Danmarksdemokraternes med-

lemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1 og 3,

Enhedslistens medlem af udvalget har stillet ændringsfor-

slag nr. 2, og klima-, energi- og forsyningsministeren har

stillet ændringsforslag nr. 4-9.

2. Indstillinger

Udvalget

vil stemme for ændringsforslag nr. 1 om deling

af lovforslaget.

flertal

i udvalget (S, V, LA, M, DF og RV) indstiller

de under A og B nævnte lovforslag til

vedtagelse

med de af

Danmarksdemokraterne og ministeren stillede ændringsfor-

slag. Flertallet vil stemme imod det af Enhedslisten stillede

ændringsforslag til det under A nævnte lovforslag.

mindretal

i udvalget (SF, KF, EL og ALT) indstiller

de under A og B nævnte lovforslag til

vedtagelse

med de

stillede ændringsforslag.

andet mindretal

(DD) indstiller det under A nævnte

lovforslag til

vedtagelse

med det af Danmarksdemokraterne

stillede ændringsforslag. Mindretallet vil stemme imod det

under A stillede ændringsforslag fra Enhedslisten. Mindre-

tallet indstiller det under B nævnte lovforslag til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for de under B

stillede ændringsforslag nr. 4, 5 og 7-9 og imod ændrings-

forslag nr. 6 fra ministeren.

Borgernes Parti, Naleraq, Inuit Ataqatigiit, Sambands-

flokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgi-

velsen ikke medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang

til at komme med indstillinger eller politiske bemærkninger

i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Enhedslisten

Enhedslistens medlem af udvalget finder det vigtigt, at

der etableres flere solceller i byerne, hvor der kan forven-

tes et øget elforbrug. Hertil er det hensigtsmæssigt at få

etableret flere solceller, når det kan ske uden udgifter til

netforstærkninger. Enhedslisten har stillet et ændringsforslag

om, at lovforslagets nye muligheder for leasede solceller på

tage og facader også skal gælde for arealer i tilknytning

til bygninger, f.eks. fællesarealer, parkeringspladser m.v., så

lovforslaget ikke kun gælder for tage og facader.

Regeringen ønsker åbenbart ikke, at opsætning af solcel-

ler i byerne får et omfattende omfang, hvilket kunne ske ved

at vedtage ændringsforslaget fra Enhedslisten. I stedet vil

regeringen åbenbart hellere have kæmpe solcelleparker på

landbrugsjord.

Enhedslisten har under udvalgsbehandlingen stillet

spørgsmål om, hvilke bygninger lovforslaget omfatter, når

der står »erhvervsbygninger m.v.« i lovforslagets § 1, nr. 3,

jf. L 168 – spørgsmål 3. Det afhænger åbenbart af, hvordan

bygningen er registreret i BBR-registeret. Umiddelbart ser

det ud til, at nogle bygninger ejet af kommuner og regioner

kan været omfattet af lovforslaget, f.eks. skoler (420), hospi-

taler (431) og daginstitutioner (441), jf. L 168 – svar på

spørgsmål 3. Vi håber, at KL og Danske Regioner vil gå

videre med at få afklaret, hvilke bygninger lovforslaget kon-

kret omfatter. Enhedslisten har også under udvalgsbehand-

lingen stillet spørgsmål om, hvorvidt lovforslaget kan tolkes

AX031300

L 168 - 2024-25 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 8. maj 2025

sådan, at det også kan omfatte almene boligforeninger, jf. L

168 – spørgsmål 3 og 11. Ministeren skriver, at der ikke på

nuværende tidspunkt er lagt op til det, og at det vil kræve

yderligere afdækning fra tre ministerier på et udefinerbart

tidspunkt efter lovvedtagelsen, jf. L 168 – svar på spørgsmål

3 og 11. Det er meget utilfredsstillende lovkvalitet, at der

vedtages uklar lovgivning, hvor Folketinget ikke ved, hvad

det præcist betyder, når der står »erhvervsejendomme m.v.«

i lovforslaget.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(DD), tiltrådt af

udvalget:

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

»Forslag til lov om ændring af lov om fremme af vedva-

rende energi (Mulighed for forbehold af særskilt ret over

solcelleanlæg på erhvervsbygninger m.v.)« omfattende § 1,

nr. 3, og § 5, stk. 1.

»Forslag til lov om ændring af lov om fremme af vedva-

rende energi, lov om miljøvurdering af planer og program-

mer og af konkrete projekter (VVM), lov om offentlige

veje m.v. og jernbaneloven (Ændring af tilladelsesprocessen

og VVM-kompetencen for elproducerende anlæg på havet,

forkortelse af minimumsfrister for høring over miljøkonse-

kvensrapporter m.v.)« omfattende titelnoten, § 1, nr. 1, 2 og

4-13, og §§ 2-5.

[Forslag om deling af lovforslaget]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(SF, KF og

ALT):

Ændringsforslag til det under A nævnte lovforslag

Til § 1

I det under

nr. 3

foreslåede

§ 15, stk. 1,

indsættes efter

»etableres på«: »eller i tilknytning til«.

[Udvidelse af mulighed for forbehold af særskilt ret over

solcelleanlæg uanset tinglysningslovens § 38]

Af et

mindretal

(DD), tiltrådt af

udvalget:

Til § 5

stk. 1

udgår », jf. dog stk. 2«.

[Konsekvensændring som følge af delingen af lovforslaget]

Ændringsforslag til det under B nævnte lovforslag

klima-, energi- og forsyningsministeren,

tiltrådt af

udval-

get:

Til titlen

fodnoten

til lovforslagets titel ændres »og Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv 2014/52/EU af 16. april

2014« til: »som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2024/52/EU af 16. april 2014«.

[Lovteknisk ændring]

Til § 1

I det under

nr. 1

foreslåede

§ 3, stk. 10,

indsættes efter

»dækning af«: »myndighedernes«.

[Sproglig præcisering]

klima-, energi- og forsyningsministeren,

tiltrådt af

udval-

get

(udvalget med undtagelse af DD):

I det under

nr. 1

foreslåede

§ 3, stk. 11,

indsættes i

pkt.

efter »øvrige omkostninger og administration forbundet

med ordningen for erstatningsnatur«: », regler om klagead-

gang, klageberettigede, klageinstans og klagefrist for afgø-

relser om gebyrbetaling for erstatningsnatur«.

[Ministeren for grøn trepart bemyndiges til at fastsætte nær-

mere regler om klageadgang, klageberettigede, klageinstans

og klagefrist for afgørelser om gebyrbetaling for erstatnings-

natur i fremskyndelsesområder]

klima-, energi- og forsyningsministeren,

tiltrådt af

udval-

get:

Efter nr. 11 indsættes:

»01.

§ 43 b, stk. 7, § 43 c, stk. 6,

§ 43 d, stk. 4,

ændres

»§ 58, nr. 3« til: »§ 58, nr. 4«.«

[Konsekvensrettelse som følge af lovforslagets § 1, nr. 13]

Til § 5

Stk. 2

affattes således:

»Stk. 2.

§ 1, nr. 1, træder i kraft den 21. maj 2025.«

[Lovteknisk ændring]

stk. 3

ændres »lov om offentlige veje § 17 h, stk. 6,

og jernbaneloven § 38 h, stk. 6« til: »§ 17 h, stk. 6, i lov om

offentlige veje m.v. og § 38 h, stk. 6, i jernbaneloven«.

[Lovteknisk ændring]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås at dele lovforslaget i to lovforslag.

Lovforslag A vedrører ændringer i lov om fremme af

vedvarende energi. Denne del af lovforslaget giver mulighed

L 168 - 2024-25 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 8. maj 2025

for forbehold af særskilt ret over solcelleanlæg på erhvervs-

bygninger m.v. Det skal fremme alternative finansieringsfor-

mer til solcelleanlæg, eksempelvis leasing, som er identifi-

ceret som et særligt fokus i »Klimaaftale om mere grøn

energi fra sol og vind på land 2023«.

Lovforslag B vedrører implementering af to tiltag fra

»servicetjek« af tilladelsesprocesser for havvindmølleparker,

jf. »Klimaaftale om grøn strøm og varme 2022«, den 25.

juni 2022. Det ene tiltag er afskaffelse af kravet om godken-

delse af forundersøgelsesrapporten, mens det andet tiltag er

forkortelse af høringsperioden over miljøkonsekvensrappor-

ten fra mindst 8 uger til mindst 30 dage. Forkortelsen af

høringsperioden vil gælde for elproducerende anlæg på både

land og havet, og implementerer i praksis en anbefaling

fra NEKST-arbejdsgruppen Mere sol og vind på land. Med

lovforslaget overflyttes kompetencen til at vurdere flydende

solcelleanlæg på havet i henhold til miljøvurderingsloven

fra ministeren for grøn trepart til klima-, energi og forsy-

ningsministeren. Herudover indføres en hjemmel til at stille

krav om, at opstillere overholder EU-direktiverne om natur-

beskyttelse, hvis de foretager undersøgelser, som kan påvir-

ke havbunden, med henblik på repowering af eksisterende

anlæg. Lovforslaget vedrører endvidere implementering af

nye EU-regler om forenkling af miljøvurderingsprocessen

i udpegede fremskyndelsesområder, der følger af VE III-di-

rektivet.

Til nr. 2

Med lovforslagets § 1, nr. 3, foreslås det at indsætte en

ny § 15 i lov om fremme af vedvarende energi, hvorefter

der uanset tinglysningslovens § 38 vil kunne forbeholdes

særskilt ret over solcelleanlæg, der etableres på erhvervs-

bygninger m.v., som er tilsluttet det kollektive elnet, hvis

en række kumulative betingelser er opfyldt. Den foreslåede

undtagelse til de almindelige regler i tinglysningslovens §

38 vedrører kun solcelleanlæg på erhvervsbygninger m.v.

Solcelleanlæggene kan være monteret på tagarealer eller

facader, men kan ikke være placeret på jordarealet af er-

hvervsejendomme.

Med ændringsforslaget foreslås det, at lovforslagets §

1, nr. 3, ændres således, at muligheden for – uanset

tinglysningslovens § 38 – at forbeholde særskilt ret udvides

til også at omfatte solcelleanlæg, der etableres i tilknytning

til erhvervsbygninger m.v., som er tilsluttet det kollektive

net, under de betingelser, der følger af lovforslagets foreslå-

ede § 15, stk. 1, nr. 1 og 2.

Ændringsforslaget indebærer således en udvidelse af an-

vendelsesområdet for den foreslåede nye bestemmelse i §

15 i lov om fremme af vedvarende energi, hvorefter bestem-

melsen ikke alene vil omfatte solcelleanlæg på tage og faca-

der af erhvervsbygninger m.v., men også sådanne anlæg, der

opstilles i tilknytning til de pågældende bygninger, f.eks.

fællesarealer, parkeringspladser m.v.

Det vil fortsat være en forudsætning for udnyttelse af

muligheden for at forbeholde særskilt ret i medfør af den

foreslåede bestemmelse i § 15 i lov om fremme af vedvaren-

de energi, at anlægget vil være omfattet af tinglysningslo-

vens § 38. Tinglysningslovens § 38 regulerer, hvad der kan

henregnes til en fast ejendom. Herefter regnes bygninger

og tilbehør som en del af ejendommen, hvis tilbehøret er

indlagt i bygningen på ejerens bekostning til brug for byg-

ningen. Hvorvidt et anlæg er omfattet af tinglysningslovens

§ 38, afhænger af en konkret vurdering.

Til nr. 3

Den foreslåede ændring er en konsekvensændring som

følge af delingen af lovforslaget.

Til nr. 4

Den foreslåede ændring er af lovteknisk karakter. Æn-

dringsforslaget vil ikke medføre nogen materielle ændringer

af bestemmelsens indhold.

Til nr. 5

Den foreslåede ændring er en sproglig præcisering. Æn-

dringsforslaget vil ikke medføre nogen materielle ændringer

af bestemmelsens indhold.

Til nr. 6

Som følge af at den foreslåede bemyndigelsesbestemmel-

se i § 3, nr. 11, jf. lovforslagets § 1, nr. 1, ikke indeholder

hjemmel til, at der kan fastsættes klageregler for afgørelser

om gebyrbetaling for erstatningsnatur, foreslås det, at det til-

føjes i bemyndigelsesbestemmelsen, at ministeren for grøn

trepart kan fastsætte sådanne regler efter forhandling med

klima-, energi- og forsyningsministeren.

Med den foreslåede ændring i det under § 1, nr. 1, fore-

slåede § 3, stk. 11, bemyndiges ministeren for grøn trepart

til at fastsætte regler om klageadgang, klageberettigede, kla-

geinstans og klagefrist for afgørelser om gebyrbetaling for

erstatningsnatur i fremskyndelsesområder.

Det er hensigten, at bemyndigelsen skal anvendes til

at fastsætte regler om, at ejere af projekter, der omfatter

etablering af anlæg for vedvarende energi eller net- og lag-

ringsinfrastruktur i områder til fremskyndelse af vedvarende

energi eller fremskyndelsesområder for net- og lagringsin-

frastruktur, skal kunne påklage afgørelser om gebyrbetaling

for erstatningsnatur vedrørende deres projekt til Miljø- og

Fødevareklagenævnet. Det er desuden hensigten, at en klage

ikke skal have opsættende virkning, så det pågældende pro-

jekt kan fortsætte uafhængigt af klageprocessen.

Ændringen har til formål at sikre projektejernes rettighe-

der i forbindelse med etablering af projekter, der omfatter

etablering af anlæg for vedvarende energi eller net- og lag-

ringsinfrastruktur i områder til fremskyndelse af vedvarende

energi eller fremskyndelsesområder for net- og lagringsin-

frastruktur.

Til nr. 7

Den foreslåede ændring er en konsekvensrettelse som

følge af lovforslagets § 1, nr. 13. Den foreslåede ændring

medfører ikke nogen indholdsmæssige ændringer.

Til nr. 8

Den foreslåede ændring er af lovteknisk karakter. Som

følge af denne ændring vil begge bemyndigelseshjemler til

opkrævning af gebyrer i lovforslagets § 1, nr. 1, træde i kraft

L 168 - 2024-25 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 8. maj 2025

den 21. maj 2025. Den 21. maj 2025 er implementeringsfri-

sten for medlemsstaterne efter VE III-direktivet, for så vidt

angår de opgaver, som gebyrbetalingerne knytter sig til.

Til nr. 9

Den foreslåede ændring er en sproglig præcisering og

medfører ikke nogen indholdsmæssige ændringer.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 12. marts 2025 og var til

1. behandling den 20. marts 2025. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Klima-, Energi- og

Forsyningsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og klima-, energi- og forsyningsministeren

sendte den 30. oktober 2024 dette udkast til udvalget, jf.

KEF alm. del – bilag 52. Den 12. marts 2025 sendte kli-

ma-, energi- og forsyningsministeren høringssvarene og et

høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 8 bilag på lovforsla-

get.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 2 skriftlige

henvendelser om lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 11 spørgsmål

til klima-, energi- og forsyningsministeren til skriftlig besva-

relse, som ministeren har besvaret.

Anne Paulin (S) Ida Auken (S) Jesper Petersen (S) Lea Wermelin (S) Mette Reissmann (S) Per Husted (S)

Malte Larsen (S)

fmd.

Bjarne Laustsen (S) Rasmus Horn Langhoff (S) Linea Søgaard-Lidell (V) Lars Christian Lilleholt (V)

Kim Valentin (V) Christian Friis Bach (V) Karin Liltorp (ALT) Henrik Frandsen (M) Mads Fuglede (DD)

Kristian Bøgsted (DD) Steffen W. Frølund (LA) Steffen Larsen (LA) Frederik Bloch Münster (KF)

Dina Raabjerg (KF) Kim Edberg Andersen (DD) Nick Zimmermann (DF) Marianne Bigum (SF) Carl Valentin (SF)

Anne Valentina Berthelsen (SF) Søren Egge Rasmussen (EL) Samira Nawa (RV) Torsten Gejl (ALT)

nfmd.

Borgernes Parti, Naleraq, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Liberal Alliance (LA)

Moderaterne (M)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Alternativet (ALT)

Borgernes Parti – Lars Boje Mathiesen (BP)

Naleraq (N)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)