L 179 - 2024-25 - Bilag 9: Udkast til betænkning

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2024-25
L 179 Bilag 9
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 179

Folketinget 2024-25

Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den [20. maj 2025]

Udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven, repatrieringsloven og lov om

fuldbyrdelse af straf m.v.

(Skærpelse af bortfaldsregler for udlændinge med asyl, herunder regler om tilbagebetaling af udbetalt hjælp til repatriering, og

udvidelse af adgangen til straksudsendelse)

[af udlændinge- og integrationsministeren (Kaare Dybvad Bek)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 8 ændringsforslag til lovforslaget. Dansk

Folkepartis medlem af udvalget har stillet ændringsforslag

nr. 1-3, herunder om deling af lovforslaget. Udlændinge- og

integrationsministeren har stillet ændringsforslag nr. 4-8.

2. Indstillinger

Borgernes Parti, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(DF), tiltrådt af <>:

Ændringsforslag om deling af lovforslag

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende ind-

hold:

»Forslag til lov om ændring af udlændingeloven og repa-

trieringsloven (Skærpelse af bortfaldsregler for udlændinge

med asyl, herunder regler om tilbagebetaling af udbetalt

hjælp til repatriering)« omfattende §§ 1, 2, 4 og 5.

»Forslag til lov om ændring af lov om fuldbyrdelse af

straf m.v. (Udvidelse af adgangen til straksudsendelse)« om-

fattende § 3, § 4, stk. 1, og § 5.

[Forslag om deling af lovforslaget]

Ændringsforslag til det under B nævnte lovforslag

Til § 4

Paragraffen affattes således:

»Loven træder i kraft den 1. juni 2025.«

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

Til § 5

Paragraffen affattes således:

»Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.«

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

udlændinge- og integrationsministeren,

tiltrådt af <>:

DokumentId

Journalnummer

L 179 - 2024-25 - Bilag 9: Udkast til betænkning

Ændringsforslag til det udelte lovforslag

Til § 1

I den under

nr. 1

foreslåede ændring af

§ 17, stk. 4,

indsættes efter »i de i stk. 1 nævnte tidsrum har taget ophold

uden for landene som omhandlet i § 29 a, stk. 1«: », jf. dog

§ 17 b«.

[Internationale forpligtelser]

Nr. 3

affattes således:

»3.

Efter § 17 a indsættes:

»§ 17 b.

En afgørelse om bortfald af en opholdstilladel-

se efter § 7 og § 8, stk. 1 og 2, skal tillige indeholde en

stillingtagen til, om udlændingen i henhold til internationale

forpligtelser skal bevare sin opholdstilladelse eller meddeles

en ny opholdstilladelse efter § 7.««

[Internationale forpligtelser]

Nr. 7

affattes således:

»7.

I § 53 a, stk. 2, 6. pkt.,

der bliver 7. pkt., ændres »5.

pkt.« til: »6. pkt.«, og efter »bortfald efter« indsættes: »§ 17

og«.«

[Korrektion]

Til § 2

I den under

nr. 1

foreslåede ændring af

§ 9, stk. 1, 2.

pkt.,

indsættes efter »hvis en udlændings opholdstilladelse«:

»inden for de første 2 år efter udrejsen«.

[Tilpasning af tidsperiode for tilbagebetaling]

Til § 4

§ 4, stk. 1,

ændres »1. juni« til: »15. juni«.

[Ændret ikrafttrædelsestidspunkt]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås, at lovforslaget deles op i to lovforslag (A og

B).

Det foreslås, at de elementer fra lovforslaget, der om-

handler skærpelse af bortfaldsregler for udlændinge med

asyl, herunder regler om tilbagebetaling af udbetalt hjælp til

repatriering, udskilles til lovforslaget under A.

Det foreslås, at de elementer fra lovforslaget, der om-

handler udvidelse af adgangen til straksudsendelse, udskilles

til lovforslaget under B.

Til nr. 2 og 3

Der er tale om en konsekvensændring som følge af æn-

dringsforslag nr. 1.

Til nr. 4

Der foreslås, at der i den foreslåede affattelse af udlæn-

dingelovens § 17, stk. 4, indsættes en henvisning til udlæn-

dingelovens § 17 b, jf. ændringsforslag, nr. 5.

Til nr. 5

Efter det fremsatte lovforslags § 1, nr. 3, foreslås det,

at der i udlændingeloven indsættes et § 17 b, hvorefter en

afgørelse om bortfald af en opholdstilladelse efter § 7 og §

8, stk. 1 og 2, for udlændinge, der opholder sig i Danmark,

tillige vil skulle indeholde en afgørelse om, hvorvidt udlæn-

dingen skal meddeles en ny opholdstilladelse.

Det foreslås, at bestemmelsen nyaffattes således, at afgø-

relser om bortfald af en opholdstilladelse efter § 7 og §

8, stk. 1 og 2, vil skulle indeholde en stillingtagen til, om

udlændingen i henhold til internationale forpligtelser kan

bevare sin opholdstilladelse eller meddeles en ny opholdstil-

ladelse efter § 7.

Det betyder, at uanset om udlændingen opholder sig i

Danmark eller uden for landet, vil der i forbindelse med

en afgørelse om bortfald skulle tages stilling til, om Dan-

marks internationale forpligtelser, herunder flygtningekon-

ventionens artikel 1 C, kræver, at udlændingen skal bevare

sin opholdstilladelse eller meddeles en ny opholdstilladel-

se efter § 7. Det forudsættes, at udlændingen vil bevare

sin opholdstilladelse, så længe internationale forpligtelser

tilsiger det, og det er ikke en forudsætning for bevarelse

af opholdstilladelse, at der træffes en afgørelse herom. Op-

holdstilladelsen kan således alene anses for bortfaldet, hvis

dette er i overensstemmelse med Danmarks internationale

forpligtelser.

Hensigten med ændringsforslaget er at sikre, at en udlæn-

ding, uanset om bortfaldsbetingelserne i § 17, stk. 1 og

4, er opfyldt, vil kunne bevare en opholdstilladelse efter

udlændingelovens § 7, stk. 1, eller § 8, stk. 1, hvis rettig-

hederne efter flygtningekonventionen kræver det. Dette vil

f.eks. kunne være i et tilfælde, hvor udlændingen ikke har

bosat sig i sit hjemland, og der således ikke foreligger en

ophørsgrund efter flygtningekonventionen artikel 1 C, nr. 4,

eller andre ophørsgrunde i øvrigt. For udlændinge omfattet

af flygtningekonventionen vil vurderingen og proceduren

i væsentligt omfang derfor være den samme, som følger

af gældende ret, og der tilsigtes i vidt omfang ikke nogen

ændringer i forhold til mulighederne for, at en konventions-

flygtning vil kunne bevare en opholdstilladelse.

Den foreslåede ordning vil ikke indebære yderligere

rettigheder end dem, der følger af internationale forpligtel-

ser. Det afgørende vil derfor være, om udlændingen fortsat

kan anses som værende flygtning i flygtningekonventionens

forstand, og sammenholdt med den gældende udlændingel-

ovs regler vil det ikke være afgørende, om udlændingen

har taget bopæl i hjemlandet eller opnået beskyttelse i et

tredjeland, hvis udlændingen af andre grunde ikke længere

kan anses for at være flygtning. En opholdstilladelse vil

således tilsvarende kunne bortfalde, hvis der foreligger an-

dre ophørsgrunde efter flygtningekonventionens artikel 1 C,

hvilket f.eks. vil kunne være tilfældet, hvis der er sket varige

L 179 - 2024-25 - Bilag 9: Udkast til betænkning

og stabile ændringer i hjemlandet, og udlændingen derfor

ikke længere kan anses som værende flygtning.

For udlændinge med opholdstilladelse efter udlændingel-

ovens § 7, stk. 2 og 3, samt § 8, stk. 2, vil der efter

ændringsforslaget tilsvarende skulle tages stilling til, om

andre internationale forpligtelser, herunder Den Europæiske

Menneskerettighedskonvention, vil kunne være til hinder

for bortfald. En sådan vurdering foretages dog i relevant

omfang allerede i dag efter gældende praksis. Der tilsigtes

derudover ingen ændringer i forhold til den foreslåede ord-

ning i lovforslagets § 1, nr. 3, for udlændinge omfattet af

udlændingelovens § 7, stk. 2 og 3, samt § 8, stk. 2. Lovfor-

slagets § 1, nr. 3, vil således fortsat indebære, at der i et til-

fælde, hvor udlændingen opholder sig i Danmark, vil skulle

tages stilling til, om udlændingen opfylder betingelserne for

en ny opholdstilladelse. I tilfælde, hvor udlændingen med-

deles en ny opholdstilladelse, vil begyndelsestidspunktet for

opholdstilladelsen skulle regnes fra meddelelsen af den nye

opholdstilladelse. Dette står således i modsætning til, hvad

der vil gælde for en flygtning, der efter ændringsforslaget vil

have ret til at bevare en opholdstilladelse.

Til nr. 6

Det foreslås, at lovforslagets § 1, nr. 7 ændres, så der i

udlændingelovens § 53 a, stk. 2, 6. pkt., der bliver 7. pkt.,

vil ændres en henvisning fra 5. pkt. til 6. pkt.

Ændringsforslaget er en korrektion, da det fremsatte lov-

forslag skulle have indeholdt en konsekvensændring i lyset

af lovforslagets § 1, nr. 6.

Til nr. 7

Det foreslås, at lovforslagets § 2 ændres, således at den

udbetalte hjælp til repatriering skal tilbagebetales, hvis den

pågældendes opholdstilladelse ikke kan anses for bortfal-

det eller ophørt efter udlændingelovens § 17 inden for de

første 2 år efter udrejsen. Forslaget er en konsekvens af

ændringsforslaget til § 1, hvorefter en udlænding omfattet

af flygtningekonventionen principielt vil kunne opholde sig

uden for Danmark i en længere periode end 2 år, uden at

vedkommendes opholdstilladelse af den grund skal anses

for bortfaldet eller ophørt. Det foreslås derfor, at kravet om

tilbagebetaling af udbetalt hjælp til repatriering alene skal

gælde inden for de første 2 år efter udrejsen, hvilket svarer

til de eksisterende regler om tilbagebetaling i tilfælde af, at

en repatrieret udlænding på ny indgiver en ansøgning om

opholdstilladelse i Danmark og i forlængelse heraf meddeles

opholdstilladelse.

Til nr. 8

Det foreslås, at ikrafttrædelsestidspunktet for lovforslaget

rykkes fra den 1. til den 15. juni 2025 for at sikre mere tid til

behandlingen af lovforslaget i Folketinget.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 27. marts 2025 og var til

1. behandling den 29. april 2025. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Udlændinge- og Integra-

tionsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <3> møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og udlændinge- og integrationsministeren

sendte den 17. marts 2025 dette udkast til udvalget, jf. UUI

alm. del – bilag 75. Den 16. april 2025 og den 23. april 2025

sendte udlændinge- og integrationsministeren høringssvare-

ne og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt <8> bilag på lovfor-

slaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget <> skriftli-

ge henvendelser om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget <> deputa-

tioner, der mundtligt har redegjort for deres holdning til

lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet <19> spørgs-

mål til udlændinge- og integrationsministeren til skriftlig

besvarelse[, som ministeren har besvaret. ]

Thomas Skriver Jensen (S) Bjørn Brandenborg (S) Frederik Vad (S) Lasse Haugaard Pedersen (S) Gunvor Wibroe (S)

Malte Larsen (S) Anders Kronborg (S)

fmd.

Thomas Jensen (S) Hans Andersen (V) Preben Bang Henriksen (V)

Erling Bonnesen (V) Heidi Bank (V) Mohammad Rona (M) Nanna W. Gotfredsen (M) Aki-Matilda Høegh-Dam (N)

Peter Skaarup (DD) Inger Støjberg (DD) Steffen Larsen (LA) Sandra Elisabeth Skalvig (LA) Brigitte Klintskov Jerkel (KF)

Per Larsen (KF) Kim Edberg Andersen (DD) Mikkel Bjørn (DF)

nfmd.

Karsten Hønge (SF) Anne Valentina Berthelsen (SF)

Mads Olsen (SF) Rosa Lund (EL) Zenia Stampe (RV) Helene Brydensholt (ALT)

L 179 - 2024-25 - Bilag 9: Udkast til betænkning

Borgernes Parti, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Liberal Alliance (LA)

Moderaterne (M)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Alternativet (ALT)

Borgernes Parti – Lars Boje Mathiesen (BP)

Naleraq (N)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)