L 196 - 2024-25 - Bilag 11: Betænkning afgivet den 20. maj 2025

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2024-25
L 196 Bilag 11
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 196

Folketinget 2024-25

Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 20. maj 2025

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven, integrationsloven og

danskuddannelsesloven

(Ændring af regler om bevarelse af opholdstilladelse som følge af partnervold m.v., undtagelse af statsudsendte og deres

medfølgende familie fra bortfaldsreglerne, kodificering af EU-retspraksis på familiesammenføringsområdet, gennemførelse af

EES-forordningen om gradvis idriftsættelse af ind- og udrejsesystemet og API-forordningen om indsamling og overførsel af

forhåndsoplysninger om passagerer m.v.)

[af udlændinge- og integrationsministeren (Kaare Dybvad Bek)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 7 ændringsforslag til lovforslaget. Det Kon-

servative Folkepartis og Dansk Folkepartis medlemmer af

udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1. Enhedslistens

medlem af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 2. Udlæn-

dinge- og integrationsministeren har stillet ændringsforslag

nr. 3-7.

2. Indstillinger

mindretal

i udvalget (S, V og M) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse

med de af udlændinge- og integrationsministe-

ren stillede ændringsforslag. Mindretallet vil stemme imod

det af KF og DF stillede ændringsforslag og det af EL

stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (SF, EL, RV og ALT)

indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de af udlændinge-

og integrationsministeren og det af EL stillede ændringsfor-

slag. Mindretallet vil stemme imod det af KF og DF stillede

ændringsforslag.

tredje mindretal

i udvalget (LA og KF) indstiller

lovforslaget til

vedtagelse

med de af udlændinge- og inte-

grationsministeren og det af KF og DF stillede ændrings-

forslag. Mindretallet vil stemme imod det af EL stillede

ændringsforslag.

fjerde mindretal

i udvalget (DD og DF) indstiller

lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet

vil stemme for de af udlændinge- og integrationsministeren

og det af KF og DF stillede ændringsforslag ved 2. behand-

ling. Mindretallet vil stemme imod det af EL stillede æn-

dringsforslag.

femte mindretal

i udvalget (N) vil stemme hverken for

eller imod lovforslaget ved 3. behandling. Mindretallet vil

stemme hverken for eller imod ændringsforslagene.

Borgernes Parti, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

Der gøres opmærksom på, at et flertal eller et mindretal

i udvalget ikke altid afspejler et flertal/mindretal ved afstem-

ning i Folketingssalen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Det Konservative Folkeparti

Det Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget

støtter lovforslaget, men har sammen med Dansk Folkepar-

ti stillet ændringsforslag til den del af lovforslaget, der

omhandler »Udvidelse af persongruppen, der omfattes af

bestemmelserne om fortsat ophold til voldsramte og ved

ægtefællens død samt lempelse af kravet om årsagssammen-

hæng.« Det Konservative Folkeparti havde gerne set æn-

dringsforslaget imødekommet, idet KF mener, at det er en

rimelig forudsætning og et rimeligt krav, at volden anmeldes

til de rette myndigheder, hvis den skal danne grundlag for

videre ophold i Danmark.

Dansk Folkeparti

Dansk Folkepartis medlem af udvalget bemærker, at æn-

dringsforslaget ikke er et udtryk for, at Dansk Folkeparti

AX031455

L 196 - 2024-25 - Bilag 11: Betænkning afgivet den 20. maj 2025

støtter loven, som den er i dag, da Dansk Folkeparti me-

ner, at lovgivningen vedrørende familiesammenføring og

opholdstilladelser for ægtefæller er for lempelig, og at even-

tuelle ægtefæller bør have et selvstændigt opholdsgrundlag,

hvis de kommer fra tredjelande. Ændringsforslaget er et

forslag til at forbedre nærværende lovgivning, så ministeriet

eller en anden dansk myndighed ikke kan sidde anklager om

vold mod børn overhørig.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

Af et

mindretal

(KF og DF), tiltrådt af et

mindretal

(DD og

LA):

Nr. 26

affattes således:

»26.

§ 19, stk. 7, 1. pkt.,

ændres »eller § 9 q, stk. 2,« til: »§

9 m, stk. 1 eller 2, § 9 n, stk. 1, eller § 9 q, stk. 2,«, »udsat

for overgreb« ændres til: »udsat for politianmeldt overgreb«,

og »anden overlast m.v.« ændres til: »anden overlast m.v.,

herunder negativ social kontrol,«.«

[Forslag om, at volden skal være politianmeldt]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(SF, RV og

ALT):

Nr. 26

affattes således:

»26.

§ 19, stk. 7, 1. pkt.,

ændres »eller § 9 q, stk. 2,«

til: »§ 9 m, stk. 1 eller 2, § 9 n, stk. 1, eller § 9 q, stk.

2,«, »der skyldes,« ændres til: »der skyldes oplysning om,«,

og »anden overlast m.v.« ændres til: »anden overlast m.v.,

herunder negativ social kontrol,«.«

[Forslag om at lempe kravet om godtgørelse af volden]

udlændinge- og integrationsministeren,

tiltrådt af et

fler-

tal

(udvalget med undtagelse af N):

Efter nr. 36 indsættes:

»01.

§ 46, stk. 1,

ændres »stk. 2-5 og 10« til: »stk. 2-5 og

11«.«

[Konsekvensændring]

Nr. 42

affattes således:

»42.

§ 58 d

indsættes som

stk. 3

»Stk. 3.

Justitsministeren kan fastsætte regler om politiets

adgang til og anvendelse af det fælles identitetsregister i

overensstemmelse med interoperabilitetsforordningerne.

Stk. 4.

Udlændinge- og integrationsministeren kan efter

forhandling med justitsministeren fastsætte regler om gen-

nemførelse af API-forordningen.««

[Lovteknisk begrundet ændring]

I det under

nr. 43

foreslåede

§ 60, stk. 4,

ændres »§ 58

d, stk. 3« til: »§ 58 d, stk. 4«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 4]

Til § 5

nr. 1

indsættes efter »§ 1, nr. 1-3«: »og 15«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 4]

nr. 2

ændres »§ 1, nr. 13-15« til: »§ 1, nr. 13 og 14«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 4]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med § 1, nr. 26, foreslås det at udvide persongruppen,

der omfattes af udlændingelovens voldsbestemmelse, og at

præcisere, at negativ social kontrol er del af voldsbestem-

melsens anvendelsesområde.

Med ændringsforslag nr. 1 foreslås det, at volden skal

være politianmeldt. Forslaget om at indsætte en henvisning

til, at der skal være tale om politianmeldt overgreb, misbrug

eller anden overlast m.v. indebærer, at udlændingen kun vil

kunne bevare opholdstilladelsen efter § 19, stk. 7, hvis vol-

den m.v. er politianmeldt. En politianmeldelse vil dog ikke

i sig selv være tilstrækkelig til at godtgøre volden. Der vil

være tale om en konkret og individuel vurdering. Hvis æg-

tefællen eksempelvis er dømt for fysisk eller psykisk vold,

herunder psykisk vold i form af negativ social kontrol, jf.

herved straffelovens §§ 243-245, eller andre overgreb mod

udlændingen eller udlændingens barn, vil det umiddelbart

kunne lægges til grund, at betingelsen om voldsudøvelse

m.v. er opfyldt. Det er imidlertid ikke et krav, at der forelig-

ger en domfældelse. Er volden politianmeldt, vil yderligere

godtgørelse eksempelvis kunne ske ved skadestuerapporter

eller lægeerklæringer, erklæringer fra krisecentre og samta-

ler med socialrådgivere m.v. Ud over dokumentation, der

stammer fra den pågældendes kontakt med kommune eller

andre offentlige myndigheder, krisecentre eller lign., vil ko-

pi af SMS-beskeder eller beskeder på sociale medier m.v.,

der underbygger forklaringen om vold m.v., kunne indgå i

vurderingen af, om volden kan anses for godtgjort. Da det

ikke i dag er et krav, at den voldsramte har politianmeldt

volden, vil det være en skærpelse af, hvad der i dag gæl-

der for udlændinge, der er ægtefællesammenført efter de

almindelige regler herom. Der henvises til punkt 2.1.1.4 i

lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 2

Med § 1, nr. 26, foreslås det at udvide persongruppen,

der omfattes af udlændingelovens voldsbestemmelse, og at

præcisere, at negativ social kontrol er en del af voldsbestem-

melsens anvendelsesområde.

Med ændringsforslag nr. 2 foreslås det at lempe kravet

om, at udlændingen skal godtgøre volden, således at den

voldsramtes forklaring fremadrettet som det altovervejende

udgangspunkt vil skulle lægges til grund, medmindre forkla-

ringen efter en konkret og individuel vurdering fremstår

utroværdig.

L 196 - 2024-25 - Bilag 11: Betænkning afgivet den 20. maj 2025

Til nr. 3

Der er tale om en konsekvensændring, som følge af at det

med det fremsatte lovforslags § 1, nr. 39, foreslås at indsætte

et nyt stk. 8 i udlændingelovens § 46, hvorefter § 46, stk. 10,

bliver § 46, stk. 11.

Til nr. 4

Den foreslåede nyaffattelse er lovteknisk begrundet, da

det fremsatte lovforslags § 1, nr. 42, ikke tager højde for, at

udlændingelovens § 58 d, stk. 3, allerede eksisterer.

Udlændingelovens § 58 d, stk. 3, der endnu ikke er sat

i kraft, vedrører justitsministerens mulighed for at fastsætte

regler om politiets adgang til det fælles identitetsregister

(CIR) i overensstemmelse med interoperabilitetsforordnin-

gerne.

Der eksisterer på nuværende tidspunkt ikke et fælles

identitetsregister vedrørende de eksisterende og kommen-

de EU-informationssystemer på området for sikkerhed og

grænse- og migrationsforvaltning.

Det bemærkes, at der således alene er tale om en lovtek-

nisk ændring, idet § 1, nr. 15, i lov nr. 1575 af 12. december

2023 om ændring af udlændingeloven, lov om midlertidig

opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine,

og hjemrejseloven (Styrkelse af udlændingemyndighedernes

og politiets værktøjer til kontrol af udlændinges indrejse og

ophold i Danmark), hvorved § 58 d, stk. 3, blev indsat i

udlændingeloven, endnu ikke er sat i kraft, jf. ikrafttrædel-

sesbestemmelserne i lovens § 6, stk. 3. Der er i det følgende

således tale om en gengivelse af bemærkningerne til § 1, nr.

15, i lov nr. 1575 af 12. december 2023.

Det foreslås, at der i § 58 d indsættes som stk. 3: »Justits-

ministeren kan fastsætte regler om politiets adgang til det

fælles identitetsregister i overensstemmelse med interopera-

bilitetsforordningerne.«

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at politiet ved

justitsministerens regler herom vil kunne få adgang til bl.a.

at foretage forespørgsler i det fælles identitetsregister, som

oprettes efter interoperabilitetsforordningerne.

Det er forventningen, at der med hjemmel i den foreslå-

ede bestemmelse vil blive udstedt en bekendtgørelse, hvor-

efter politiet dels får beføjelse til at foretage forespørgsler

i det fælles identitetsregister med henblik på identifikation

af en person ud fra den pågældende persons biometriske

oplysninger, som er udtaget på stedet ved identitetskontrol,

forudsat at proceduren blev indledt under tilstedeværelse af

den pågældende person, dels får beføjelse til at foretage

forespørgsel i det fælles identitetsregister med biometriske

oplysninger i tilfælde af en naturkatastrofe, en ulykke el-

ler et terrorangreb og alene med henblik på at identificere

ukendte personer, som er ude af stand til at legitimere sig,

eller uidentificerede menneskelige rester.

Det er endvidere forventningen, at der i bekendtgørelsen

vil blive fastlagt procedurer, betingelser og kriterier for poli-

tiets anvendelse af det fælles identitetsregister.

Bekendtgørelsen vil endvidere i relevant omfang inde-

holde nærmere regler om anvendelsen af bestemmelserne

i databeskyttelsesforordningen, herunder de generelle betin-

gelser for lovlighed af den dataansvarliges behandling.

Det foreslås, at der i § 58 d indsættes som stk. 4: »Ud-

lændinge- og integrationsministeren kan efter forhandling

med justitsministeren fastsætte regler om gennemførelse af

API-forordningen.«

Ændringsforslaget medfører ikke ændringer af indholds-

mæssig betydning.

Til nr. 5

Det foreslås, at § 1, nr. 43, ændres, således at henvisnin-

gen til § 58 d, stk. 3, ændres til § 58 d, stk. 4.

Den foreslåede ændring er lovteknisk begrundet og skal

ses i sammenhæng med ændringsforslag nr. 4, da det frem-

satte lovforslags § 1, nr. 42, ikke tager højde for, at udlæn-

dingelovens § 58 d, stk. 3, allerede eksisterer.

Til nr. 6

Det følger af § 1, nr. 15, i lov nr. 1575 af 12. december

2023 om ændring af udlændingeloven, lov om midlertidig

opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine,

og hjemrejseloven (Styrkelse af udlændingemyndighedernes

og politiets værktøjer til kontrol af udlændinges indrejse og

ophold i Danmark), at der indsættes et nyt stykke 3 i udlæn-

dingelovens § 58 d, hvorefter justitsministeren kan fastsætte

regler om politiets adgang til og anvendelse af det fælles

identitetsregister i overensstemmelse med interoperabilitets-

forordningerne.

Det foreslås, at § 1, nr. 15, i ændringsloven ophæves.

Den foreslåede ophævelse skal ses i sammenhæng med

ændringsforslag nr. 4, hvorefter bestemmelsen foreslås ind-

sat på ny i udlændingelovens § 58 d, stk. 3.

Det bemærkes, at der er tale om en lovteknisk ændring,

idet § 1, nr. 15, i lov nr. 1575 af 12. december 2023 om

ændring af udlændingeloven, lov om midlertidig opholdstil-

ladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine, og hjemrej-

seloven endnu ikke er sat i kraft, jf. ikrafttrædelsesbestem-

melserne i lovens § 6, stk. 3.

Til nr. 7

Det følger af § 6, stk. 3, i lov nr. 1575 af 12. december

2023 om ændring af udlændingeloven, lov om midlertidig

opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine,

og hjemrejseloven (Styrkelse af udlændingemyndighedernes

og politiets værktøjer til kontrol af udlændinges indrejse og

ophold i Danmark), at udlændinge- og integrationsministe-

ren fastsætter tidspunktet for ikrafttræden af lovens § 1, nr.

1-3 og 13-15, og § 3. Ministeren kan herunder fastsætte, at

bestemmelserne træder i kraft på forskellige tidspunkter.

Det foreslås, at § 6, stk. 3, i ændringsloven ændres, såle-

des at henvisningen til § 1, nr. 15, udgår.

Den foreslåede ændring skal ses i sammenhæng med æn-

dringsforslag nr. 4 og 6. Efter ændringsforslag nr. 6 ophæves

ændringslovens § 1, nr. 15. Ophævelsen af § 1, nr. 15, skal

ses i sammenhæng med, at den foreslåede bestemmelse i

udlændingelovens § 58 d, stk. 3, foreslås indsat på ny i dette

ændringsforslag nr. 4.

Det bemærkes, at der er tale om en lovteknisk ændring,

idet § 1, nr. 15, i lov nr. 1575 af 12. december 2023 om

ændring af udlændingeloven, lov om midlertidig opholdstil-

L 196 - 2024-25 - Bilag 11: Betænkning afgivet den 20. maj 2025

ladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine, og hjemrej-

seloven endnu ikke er sat i kraft, jf. ikrafttrædelsesbestem-

melserne i lovens § 6, stk. 3.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 10. april 2025 og var til

1. behandling den 24. april 2025. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Udlændinge- og Integra-

tionsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring. Den 20. januar 2025 og den 17. marts 2025

sendte udlændinge- og integrationsministeren en del af ud-

kastet til udvalget, jf. UUI alm. del – bilag 47 og bilag 74,

og den 12. marts sendte justitsministeren en del af udkastet

til udvalget, jf. UUI alm. del – bilag 73.

Den 7. april 2025 sendte udlændinge- og integrationsmi-

nisteren høringssvarene og et høringsnotat til udvalget. Den

16. april 2025 sendte udlændinge- og integrationsministeren

et opdateret høringssvar og høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 10 bilag på lovfor-

slaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 2 skriftlige

henvendelser om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 deputa-

tion, der mundtligt har redegjort for sin holdning til lovfor-

slaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 6 spørgsmål til

udlændinge- og integrationsministeren til skriftlig besvarel-

se, som ministeren har besvaret.

Thomas Skriver Jensen (S) Bjørn Brandenborg (S) Frederik Vad (S) Lasse Haugaard Pedersen (S) Gunvor Wibroe (S)

Malte Larsen (S) Anders Kronborg (S)

fmd.

Thomas Jensen (S) Hans Andersen (V) Preben Bang Henriksen (V)

Erling Bonnesen (V) Heidi Bank (V) Mohammad Rona (M) Nanna W. Gotfredsen (M) Aki-Matilda Høegh-Dam (N)

Peter Skaarup (DD) Inger Støjberg (DD) Steffen Larsen (LA) Sandra Elisabeth Skalvig (LA) Brigitte Klintskov Jerkel (KF)

Per Larsen (KF) Kim Edberg Andersen (DD) Mikkel Bjørn (DF)

nfmd.

Karsten Hønge (SF) Anne Valentina Berthelsen (SF)

Mads Olsen (SF) Rosa Lund (EL) Zenia Stampe (RV) Helene Brydensholt (ALT)

Borgernes Parti, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Liberal Alliance (LA)

Moderaterne (M)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Alternativet (ALT)

Borgernes Parti – Lars Boje Mathiesen (BP)

Naleraq (N)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)