L 205 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat

Retsudvalget 2024-25
L 205 Bilag 1
Offentligt

HØRINGSSVAR

til forslag til lov om

ændring af straffeloven

(Restriktive

foranstaltninger)

Bevismiddeltilsynet ............................................................................................... 2

Byretterne................................................................................................................3

Danske Regioner.....................................................................................................4

Dansk Institut for Internationale Studier.................................................................5

Dommerforeningen..................................................................................................7

KL ...........................................................................................................................8

Røde Kors ...............................................................................................................9

Vestre Landsret......................................................................................................12

Østre Landsret .......................................................................................................13

Indhold

Side 1 af 13

L 205 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat

From:

Bevismiddeltilsynet <>

Sent:

26-03-2025 12:49:33 (UTC +02)

To:

£Strafferetskontoret (951s18) <[email protected]>

Subject:

SV: Høring over udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven (Ændring af

reglerne om restriktive foranstaltninger) - j.nr. 2025-00377

Til Justitsministeriet

Det Uafhængige Tilsyn med Bevismidler har ikke bemærkninger til ovenfornævnte høring.

Med venlig hilsen

Anne

Anne Skov Anhøj

Specialkonsulent

Frederiks Plads 42, 8. og 9. sal

8000 Aarhus C

Tlf. 41 78 35 00

Direkte tlf. 41 78 35 01

www.politiklagemyndigheden.dk

www.bevismiddeltilsynet.dk

Fra:

Justitsministeriet <[email protected]>

Sendt:

7. marts 2025 14:11

Emne:

Høring over udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven (Ændring af reglerne om restriktive

foranstaltninger) - j.nr. 2025-00377

Se venligst vedhæftede filer.

Med venlig hilsen

Strafferetskontoret

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tlf.: 7226 8400

www.justitsministeriet.dk

Side 2 af 13

L 205 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat

Københavns Byret

Justitsministeriet

Præsidenten

Domhuset, Nyton 25

1450 København K,

Tlf. 996870 15

CVR 21 659509

admkbhd domstol.dk

J.nr.

25107638

Den 20. marts 2025

Ved mail af 7. marts 2025 har Justitsministeriet anmodet om eventuelle bemærkninger over

udkast til forslag til lov om straffeloven (Ændring af reglerne om restriktive foranstaltninger).

Det fremgår af de almindelige bemærkninger i udkastet, at lovudkastets økonomiske konse

kvens for det offentlige vil blive konsolideret frem mod lovudkastets fastsættelse. Jeg skal i

den anledning på byretspræsidenternes vegne bemærke, at lovudkastet må forventes at få

økonomisk betydning for domstolene, og at byretterne i den forbindelse finder det væsentligt,

at domstolene fremover tilføres de fornødne midler i forbindelse med lovændringer, som med

fører merudgifter for domstolene. I modsat fald vil flerårsaftalen fra november 2023 om dom

stolenes økonomi 2024-2027 løbende kunne blive udhulet af nye, ressourcekrævende lovgiv

ningsinitiativer.

Der henvises til J.nr. 2025-00377

Med venlig hilsen

ikoAarø- :a sen

Side 3 af 13

L 205 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat

From:

Liva Hartvig Hansen <[email protected]>

Sent:

10-03-2025 13:56:18 (UTC +02)

To:

£Strafferetskontoret (951s18) <[email protected]>

Cc:

Anne Sofie Bæk-Sørensen <[email protected]>

Subject:

Høring over udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven (Ændring af

reglerne om restriktive foranstaltninger) - Sags nr. 2025-00377

Til Justitsministeriet

Danske Regioner har ingen bemærkninger til høring over udkast til forslag til lov om ændring af

straffeloven (Ændring af reglerne om restriktive foranstaltninger) sendt i høring d. 7. marts 2025.

Med venlig hilsen

Liva Hartvig Hansen

Student

Team Psykiatri og Social

Center for Sundheds- og Socialpolitik (SUS)

23616403

[email protected]

Dampfærgevej 22

2100 København Ø

35 29 81 00

Side 4 af 13

L 205 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat

From:

Peter Kragelund <[email protected]>

Sent:

07-03-2025 15:45:36 (UTC +02)

To:

Justitsministeriet <[email protected]>

Cc:

Charlotte Christiansen <[email protected]>; Heidi Bork <[email protected]>

Subject:

Høring over udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven (Ændring af

reglerne om restriktive foranstaltninger) - j.nr. 2025-00377

[EKSTERN E-MAIL]

Denne e-mail er sendt fra en ekstern afsender.

Vær opmærksom på, at den kan indeholde links og vedhæftede filer, som ikke er sikre.

Vedr. Høring over udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven (Ændring af reglerne

om restriktive foranstaltninger) - j.nr. 2025-00377

Det skal herved meddeles at DIIS ikke har nogle bemærkninger til ændringerne.

Mvh

Peter Kragelund

Direktør

E-mail:

[email protected]

Tel: +45 4064 2024

https://www.diis.dk/eksperter/peter-kragelund

Fra:

Justitsministeriet <[email protected]>

Sendt:

7. marts 2025 14:11

Emne:

Høring over udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven (Ændring af reglerne om restriktive

foranstaltninger) - j.nr. 2025-00377

Se venligst vedhæftede filer.

Med venlig hilsen

Strafferetskontoret

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Side 5 af 13

L 205 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat

Tlf.: 7226 8400

www.justitsministeriet.dk

Side 6 af 13

L 205 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat

From:

Sent:

To:

Cc:

Subject:

Anders Raagaard <[email protected]>

06-04-2025 11:55:48 (UTC +02)

£Strafferetskontoret (951s18) <[email protected]>

Mette Lyster Knudsen <[email protected]>

Høringssvar - sagsnr. 2025-00377

Til Justitsministeriet

Ved mail af 7. marts 2025 har Justitsministeriet hørt Dommerforeningen over udkast til forslag til lov om

ændring af straffeloven (Ændring af reglerne om restriktive foranstaltninger).

Udkastet har været drøftet i Dommerforeningens bestyrelse.

Det lægges med udkastet op til at skærpe reglerne om overtrædelse af bl.a. EU’s restriktive foranstaltninger.

Det fremgår ikke af bemærkningerne, hvor mange sager der aktuelt er på dette område, eller hvor mange

sager der forventes i fremtiden, men det må antages, at sådanne sager oftest vil være ressourcekrævende

for alle led i straffesagskæden, herunder for domstolene. Dommerforeningen skal på den baggrund generelt

påpege vigtigheden i, at domstolene fremover tilføres de fornødne midler i forbindelse med lovændringer,

som kan medføre merudgifter for domstolene. I modsat fald vil den indgåede flerårsaftale for domstolenes

økonomi 2024-2027 løbende blive udhulet.

Udkastet giver ikke i øvrigt foreningen anledning til bemærkninger.

Der henvises til ministeriets sagsnr. 2025-00377.

På vegne af

Mette Lyster Knudsen

Landsdommer/Formand for Den Danske Dommerforening

Med venlig hilsen

Anders Raagaard

Landsdommer

Vestre Landsret

Asmildklostervej 21

8800 Viborg.

Tlf.: + 45 99 68 80 00

www.VestreLandsret.dk

Side 7 af 13

L 205 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat

From:

Hanne Aaskov Paroli <[email protected]>

Sent:

10-03-2025 10:33:52 (UTC +02)

To:

£Strafferetskontoret (951s18) <[email protected]>

Subject:

Høring over udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven (Ændring af

reglerne om restriktive foranstaltninger) - j.nr. 2025-00377

Til Justitsministeriet

KL har ingen bemærkninger til ” Høring over udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven

(Ændring af reglerne om restriktive foranstaltninger) - j.nr. 2025-00377”.

Med venlig hilsen

Hanne Aaskov Paroli

Chefsekretær

Jura & EU

Weidekampsgade 10

Postboks 3370

2300 København

+45 3370 3495

[email protected]

+45 3370 3370

kl.dk

Side 8 af 13

L 205 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat

Røde Kors

Blegdamsvej 27

2100 København Ø

NOTAT

2. april 2025

Til:

Tlf. 3525 9200

[email protected]

Til:

Justitsministeriet

[email protected]

Fra:

Røde Kors

[Navn

- Tryk F11 for at springe til næs

Fra:

[Navn (e)]

Vedr. høring over Udkast til lov om ændring af straffeloven (Ændring af reglerne om restrik-

tive foranstaltninger)

Røde Kors har med interesse læst udkastet til lov om ændring af straffeloven (Ændring af reglerne om

restriktive foranstaltninger), og takker for muligheden for at afgive bemærkninger hertil.

Røde Kors er en neutral og upartisk humanitær organisation, der ikke tager stilling til indførelse af

sanktioner og/eller restriktive foranstaltninger. Vi bemærker dog, at medmindre der er inkluderet en

passende humanitær beskyttelsesklausul i disse ordninger, kan de have alvorlige utilsigtede konse-

kvenser for det humanitære arbejde. Vores høringssvar har derfor fokus på indførslen af en humanitær

beskyttelsesklausul.

Anbefaling

Røde Kors bemærker, at lovforslaget ikke adresserer den humanitære undtagelsesbestemmelse, som

fremgår af artikel 3, stk. 5 i EU-direktiv 2024/1226. På den baggrund anbefaler vi, at følgende nye

bestemmelse indsættes som stk. 5 i straffelovens § 110 c for at sikre en gennemførelse af undtagelsen,

og så den danske lovgivning spejler EU-direktivet også på dette vigtige punkt:

»Stk. 5. Humanitær bistand til personer i nød eller aktiviteter til støtte for grundlæggende menneskelige

behov, ydet i overensstemmelse med principperne om upartiskhed, humanitet, neutralitet og uaf-

hængighed og, hvor relevant, i overensstemmelse med den humanitære folkeret, falder uden for an-

vendelsesområdet af stk. 2 og 3.«

Røde Kors vurderer, at ovenstående formulering fanger essensen af artikel 3, stk. 5 i direktiv

2024/1226 og at formuleringen samtidig styrker klarheden og sikrer overensstemmelse med den ter-

minologi, der er anvendt i den humanitære folkeret og i de internationale standarder for humanitære

undtagelser. Formuleringen er inspireret af undtagelsesbestemmelsen i direktiv 2017/541 om bekæm-

pelse af terrorisme og de humanitære undtagelser, der findes

i EU’s sanktionsordninger.

Alternativt anbefales det som et minimum, at følgende bestemmelse indsættes som § 110 c, stk. 5, for

at sikre en korrekt gennemskrivning af direktivet:

”Intet

i straffelovens § 110 c stk. 2 og 3 skal forstås som en kriminalisering af humanitær bistand til

personer i nød eller aktiviteter til støtte for grundlæggende menneskelige behov, der ydes i overens-

stemmelse med principperne om upartiskhed, medmenneskelighed, neutralitet og uafhængighed og,

i givet fald, den humanitære folkeret.”

Altid til stede

rødekors.dk

Side 9 af 13

L 205 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat

Begrundelse

EU-direktiv 2024/1226 anerkender, at restriktive foranstaltninger kan have negative konsekvenser,

hvis de ikke bliver mitigeret på passende vis. Betragtning 20 i EU-direktivet fastslår, at direktivet ikke

har til hensigt at kriminalisere humanitære aktiviteter, og det operative afsnit 3 stk. 5 beskytter disse

ved udtrykkeligt at angive, at intet i de relevante afsnit skal forstås som en kriminalisering.

Artikel 3, stk. 5, afspejler det faktum, at humanitære aktiviteter i sig selv aldrig er forbudt af EU-

sanktioner. Men for at øge lovens klarhed og tilpasse den til de humanitære undtagelser, der findes i

EU's sanktionsordninger, opfordrer Røde Kors til, at den humanitære beskyttelse i artikel 3, stk. 5,

gennemføres i form af en humanitær undtagelse - en klausul, der udtrykkeligt udelukker upartiske

humanitære aktiviteter fra anvendelsesområdet for de pågældende lovovertrædelser. Upartiske huma-

nitære organisationer er trods alt ikke målet for sanktioner og skal beskyttes mod deres negative virk-

ninger som krævet af den humanitære folkeret, hvor det er relevant, og forskellige EU-politikker og -

forordninger.

En sådan udtrykkelig undtagelse ville hjælpe med at forhindre enhver fejlfortolkning og dermed øge

retssikkerheden for humanitære organisationer - også når disse indgår kontrakter med private enheder

(som banker og leverandører), der er opmærksomme på EU's sanktionslovgivning. Det ville også skabe

større klarhed for juridiske aktører, så de kan fortolke og anvende sanktionslovgivningen på en sam-

menhængende måde.

Negative konsekvenser for humanitære aktiviteter

Som en neutral og upartisk humanitær organisation tager Røde Kors ikke stilling til indførelsen af sank-

tioner og/eller restriktive foranstaltninger i sig selv. Sanktioner og/eller restriktioner har dog skabt

stigende bekymring hos upartiske humanitære organisationer på grund af de komplekse juridiske, lo-

gistiske og økonomiske udfordringer, de udgør. I visse sammenhænge, især hvor områder eller admi-

nistrationer kontrolleres af visse personer eller enheder

, kan sanktioner gøre det ekstremt udfordrende

at levere humanitær hjælp. De kan f.eks. hindre indsatsen for at bringe udstyr ind, der er nødvendigt

for at reparere beskadigede vandsystemer, distribuere kritiske forsyninger som f.eks. medicinsk udstyr

eller sikre, at hospitalerne forbliver bemandede. Sanktioner kan også forhindre humanitære aktører i

at udføre andre mandatfastsatte humanitære aktiviteter, som f.eks. at organisere kurser i humanitær

folkeret og førstehjælp for visse personer eller enheder eller at besøge og yde humanitær bistand til

tilbageholdte, hvoraf nogle kan være tilknyttet disse grupper.

Hvis sanktioner og/eller restriktive foranstaltninger ikke indeholder den nødvendige humanitære be-

skyttelsesklausul, begrænser reglerne ikke kun upartiske humanitære organisationers handlerum, men

kan også uretmæssigt udsætte disse organisationer og personalet for civilretligt og strafferetligt ansvar

for handlinger, der er udført i overensstemmelse med den humanitære folkeret og de humanitære

principper.

Overensstemmelse med den humanitære folkeret og

FN’s Sikkerhedsråds Resolutioner

FN's Sikkerhedsråds resolutioner har siden 2004 udtrykkeligt henvist til behovet for, at stater overhol-

der folkeretten, herunder den humanitære folkeret, når de vedtager eller gennemfører sanktioner og

terrorbekæmpelsesforanstaltninger. Respekt for den humanitære folkeret, som fastlagt i disse resolu-

tioner fra FN's Sikkerhedsråd, omfatter en forpligtelse for stater til at tillade og lette humanitære akti-

viteter og til at respektere og beskytte humanitært personale.

Den bedste måde at sikre, at humanitære aktiviteter, der er forudset, autoriseret og beskyttet under

den humanitære folkeret, ikke kriminaliseres, er at vedtage velafgrænsede og stående humanitære

’Visse personer eller enheder’

refereres f.eks. til i følgende

forordning - 2580/2001 - EN - EUR-Lex

rødekors.dk

2. april 2025 / Vedr. høring over Udkast til lov om ændring af straffeloven (Ændring af reglerne om

restriktive foranstaltninger)

Side 10 af 13

L 205 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat

undtagelser, der udelukkende udelukker humanitære aktiviteter, der udføres af upartiske humanitære

organisationer, fra omfanget af sanktioner og relaterede kriminelle foranstaltninger.

I overensstemmelse med denne tilgang vedtog FN's Sikkerhedsråd resolution 2664 (2022), som ind-

førte en tværgående og permanent humanitær undtagelse i FN's indefrysningsforanstaltninger og sank-

tionsregimer. Denne resolution førte til betydelige ændringer i tilgangen hos nogle stater og internati-

onale organisationer, som indarbejdede humanitære undtagelser i deres autonome sanktioner. EU ind-

førte velafgrænsede humanitære undtagelser i langt de fleste af sine autonome sanktionsrestriktive

foranstaltninger, herunder EU's terrorliste.

Da straffelovens § 110 c, stk. 2 og 3 omfatter henholdsvis FN- og EU-sanktioner, er det afgørende, at

der indføres en undtagelse til disse bestemmelser, så Danmark lever op til de globale standarder fastsat

af FN og EU.

At indarbejde en humanitær undtagelse i de love, der kriminaliserer overtrædelse af sanktioner, er

derfor afgørende for at sikre, at de humanitære undtagelser i FN's og EU's sanktionsregimer ikke op-

hæves af den efterfølgende kriminalisering af humanitære aktiviteter i henhold til national straffelov.

Det giver også et minimumssikkerhedsnet, der beskytter legitime humanitære aktiviteter mod urimelig

kriminalisering, når der ikke findes humanitære undtagelser på sanktionsniveau. Det garanterer, at

humanitært personale ikke vil blive anklaget for kriminalitet, når deres aktiviteter udføres i overens-

stemmelse med den humanitære folkeret og humanitære principper.

Konkluderende vurderer Røde Kors, at en udtrykkelig undtagelse bedst ville afspejle de overordnede

lovgivningsmæssige rammer, men som et minimum bør der indføres en beskyttelsesklausul, der fast-

slår, at intet i de relevante bestemmelser

—

i dette tilfælde straffelovens § 110 c, stk. 2 og 3

—

må

fortolkes som en kriminalisering af humanitær bistand eller aktiviteter til støtte for grundlæggende

menneskelige behov.

Venlig hilsen

Anders Ladekarl

Generalsekretær

Røde Kors

2. april 2025 / Vedr. høring over Udkast til lov om ændring af straffeloven (Ændring af reglerne om

restriktive foranstaltninger)

Side 11 af 13

rødekors.dk

L 205 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat

Vestre Landsret

Præsidenten

Justitsministeriet

Strafferetskontoret

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Sendt pr. mail til

[email protected]

13. marts 2025

J.nr.: 25/08086-2

Sagsbehandler: Lars B Olesen

Justitsministeriet har ved brev af 7. marts 2025 (sagsnr. 2025-00377) anmodet om eventuelle bemærk-

ninger til udkast til lovforslag om ændring af straffeloven (Ændring af reglerne om restriktive foranstalt-

ninger).

I den anledning skal jeg meddele, at landsretten ikke ønsker at udtale sig om udkastet.

Med venlig hilsen

Jens Røn

Vestre Landsret • Asmildklostervej 21 • 8800 Viborg • Telefon 99 68 80 00 • post@vestrelan

Side 12 af 13

CVR-NR. 21659509 • EAN. NR. 5798000161221

dsret.dk

L 205 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat

Østre Landsret

Præsidenten

Justitsministeriet

Sendt pr. mail til [email protected]

13. marts 2025

J.nr.: 25/07680-2

Sagsbehandler: CRJ

Justitsministeriet har ved brev af 7. marts 2025 (sagsnr. 2025-00377) anmodet om eventuelle bemærk-

ninger til lovudkast om straffeloven (Ændring af reglerne om restriktive foranstaltninger).

I den anledning skal jeg meddele, at landsretten ikke ønsker at udtale sig om udkastet.

Med venlig hilsen

Carsten Kristian Vollmer

arsten

Østre Landsrets Plads 1, 2150 Nordhavn • Tlf. 99 68 62 00 • Mail: [email protected] •

Side 13 af 13

Hjemmeside: www.oestrelandsret.dk cvr. 21659509 (SE 67765516) • EAN 5798000161214