L 213 - 2024-25 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 27. maj 2025

Indenrigsudvalget 2024-25
L 213 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 213

Folketinget 2024-25

Betænkning afgivet af Indenrigsudvalget den 27. maj 2025

Betænkning

over

Forslag til lov om overgangen til en ny sundhedsstruktur (overgangsloven)

[af indenrigs- og sundhedsministeren (Sophie Løhde)]

1. Ændringsforslag

Indenrigs- og sundhedsministeren har stillet 29 ændrings-

forslag til lovforslaget.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, DD, SF, M, KF, RV og

ALT) indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede

ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (LA og EL) indstiller lovforslaget

til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for

de stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (DF) indstiller lovforslaget

til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for

de under nr. 1-11, 14-17 og 20-29 stillede ændringsforslag

og imod de under nr. 12, 13, 18 og 19 stillede ændringsfor-

slag.

Borgernes Parti, Naleraq, Inuit Ataqatigiit, Sambands-

flokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgi-

velsen ikke medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang

til at komme med indstillinger eller politiske bemærkninger

i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Socialdemokratiet, Venstre, Danmarksdemokraterne,

Socialistisk Folkeparti, Moderaterne, Det Konservative

Folkeparti og Radikale Venstre

Socialdemokratiets, Venstres, Danmarksdemokraternes,

Socialistisk Folkepartis, Moderaternes, Det Konservative

Folkepartis og Radikale Venstres medlemmer af udvalget

bemærker, at vi med dette lovforslag tager et vigtigt skridt

i udmøntningen af »Aftale om sundhedsreform 2024«, som

regeringen (Socialdemokratiet, Venstre og Moderaterne) og

Danmarksdemokraterne, Socialistisk Folkeparti, Det Kon-

servative Folkeparti og Radikale Venstre indgik den 15.

november 2024.

Lovforslaget skaber klare og forudsigelige rammer for

overgangen til den nye forvaltningsstruktur i sundhedsvæse-

net. Det handler om den nye organisering og om at sikre, at

ansvaret for borgernes sundhedstilbud kan overdrages trygt

og effektivt, så opgaverne løftes bedst muligt fra dag et. Vi

skaber således de nødvendige forudsætninger for, at borger-

ne også i overgangsfasen oplever et sundhedsvæsen med

klarhed, tryghed og sammenhæng.

Lovforslaget indeholder de lovgivningsmæssige ændrin-

ger, der skal til for at gennemføre sammenlægningen af

Region Sjælland og Region Hovedstaden til en ny Region

Østdanmark pr. 1. januar 2027. Samtidig giver lovforslaget

indenrigs- og sundhedsministeren hjemmel til at fastlægge

de nye regioners inddeling i sundhedsråd på baggrund af

sundhedsreformaftalen og den opmandsproces, ministeriet

har iværksat.

Vi regulerer samtidig det vigtige overgangsår 2026, hvor

eksisterende myndigheder fortsat har det formelle ansvar,

men hvor forberedende organer skal sikre, at overdragelsen

af opgaver sker ordentligt og velkoordineret. Lovforslaget

forpligter bl.a. alle fire nye regioner til at etablere forbered-

ende sundhedsråd i 2026, der vil svare til de sundhedsråd,

som etableres permanent fra den 1. januar 2027. Vi skaber

dermed en ny organisatorisk ramme for, at samarbejdet på

tværs af kommuner og regioner kan forankres tættere på

borgerne og forberedes i god tid.

Lovforslaget indeholder også mulighed for, at kommuner

og regioner i 2026 kan indgå aftale om, at kommunerne fort-

sat varetager sundhedsopgaver, som overgår til regionerne.

Indenrigs- og sundhedsministeren har stillet et ændrings-

forslag hertil, som indebærer, at ministeren bemyndiges til

at fastsætte regler om, at en kommune varetager driftsopga-

ven på regionens vegne på de vilkår, som indenrigs- og

sundhedsministeren fastsætter på baggrund af indstilling fra

en region efter drøftelser i sundhedsrådene. Forslaget ændrer

ikke ved, at der skal ske en indledende drøftelse mellem

region og kommune om vilkårene for driftsopgaven.

AX031563

L 213 - 2024-25 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 27. maj 2025

Hensigten med at bemyndige indenrigs- og sundhedsmi-

nisteren til at henlægge driftsopgaven til kommunerne er at

give mulighed for, at driftsopgaven kan henlægges til kom-

munerne i de tilfælde, hvor det giver mening for både region

og kommune, at kommunen drifter en opgave for regionerne

på drøftede vilkår. De indledende drøftelser mellem region

og kommune vil derfor spille en vigtig rolle for indenrigs-

og sundhedsministerens udøvelse af denne beføjelse.

Partierne noterer sig, at ministerens beføjelse alene vil

kunne udnyttes i 2026 som et led i overgangsloven til at

fastsætte, i hvilket omfang en kommune vil kunne varetage

driftsansvaret for de opgaver, regionen overtager pr. 1. janu-

ar 2027. Der er derfor behov for en mere langsigtet løsning.

Partierne noterer sig videre, at indenrigs- og sundhedsmi-

nisteren forventer at fremsætte lovforslag i oktober 2025

vedrørende de konkrete opgaveflytninger af sundhedsopga-

ver fra kommuner til regioner. Dette lovforslag forventes

bl.a. også at forholde sig til mulighederne for, at kommuner

og regioner kan samarbejde om varetagelsen af de opga-

ver, som flyttes fra kommuner til regioner, og brugen af

private leverandører til opgaverne. Partierne noterer sig med

tilfredshed, at Indenrigs- og Sundhedsministeriet i »Forårs-

aftale 2025 om implementering af sundhedsreformen« har

aftalt med KL og Danske Regioner at samarbejde om at

afklare de nærmere rammer i forhold til udbudsreglerne i

relation til disse bestemmelser og at bidrage til sammen at

finde gode, fleksible og holdbare løsninger.

Et vigtigt element i lovforslaget er også, at vi sikrer

en ordentlig og balanceret overførsel af ressourcer og med-

arbejdere. Opgaver, der overgår fra én myndighed til en

anden, vil som udgangspunkt følges af de relevante aktiver,

passiver, rettigheder, pligter og ansatte. Medarbejderne skal

også opleve en tryg og ordentlig overgang. Man skal ikke

være i tvivl om, hvem man er ansat hos, eller på hvilke vil-

kår. Den klarhed er vigtig, både for den enkelte medarbejder,

men også for at borgerne oplever en stabil og velfungerende

drift hele vejen igennem.

Vi lægger også op til en økonomisk ansvarlig over-

gang. Indenrigs- og sundhedsministeren får bemyndigelse

til at fastsætte regler om, at væsentlige økonomiske disposi-

tioner i både kommuner og regioner skal godkendes eller

kan ændres af henholdsvis de nye regionsråd eller det forbe-

redende regionsråd. Vi skaber dermed et værn mod beslut-

ninger, som ellers kunne vanskeliggøre overgangen til den

nye struktur.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

indenrigs- og sundhedsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 1

Ordene »de nye regioner« ændres til: »Region Nordjyl-

land, Region Midtjylland, Region Syddanmark og Region

Østdanmark«.

[Teknisk ændring]

Til § 2

stk. 1, nr. 2,

ændres »de nye regioner« til: »Region

Nordjylland, Region Midtjylland, Region Syddanmark og

Region Østdanmark«.

[Teknisk ændring]

stk. 4

indsættes efter »fastsætte«: »regler om«.

[Teknisk ændring]

Til § 5

Stk. 2

affattes således:

»Stk. 2.

Indenrigs- og sundhedsministeren kan i 2026

efter indstilling fra en region, herunder det forberedende

regionsråd for Region Østdanmark, fastsætte regler om, at

en kommune på regionens vegne varetager driften af en eller

flere af de opgaver, som den 1. januar 2027 overføres fra

kommunen til regionen, jf. § 2. Dog varetages ansvaret for

opgaven af regionen. Ministeren kan fastsætte regler om

omfang og vilkår for varetagelsen af den eller de opgaver,

som kommunen varetager for regionen, herunder forskellige

frister for den periode, hvori kommunen varetager driften af

opgaverne på regionens vegne. Kommunen kan ikke udtræ-

de af driften før udløbet af den fastsatte periode.«

[Indenrigs- og sundhedsministeren henlægger varetagelsen

af driftsopgaven til kommunerne]

stk. 3, 1. pkt.,

ændres »Indgår regionen ikke inden

for den frist, der fastsættes efter stk. 5, en aftale efter stk. 2

med en kommune« til: »Fastsætter indenrigs- og sundheds-

ministeren ikke regler efter stk. 2 for en kommune«.

[Ændring som følge af ændringsforslag nr. 4]

Stk. 5

affattes således:

»Stk. 5.

Indenrigs- og sundhedsministeren fastsætter reg-

ler om frister for indstilling fra en region, herunder det

forberedende regionsråd for Region Østdanmark, om, at en

kommune på regionens vegne varetager driften af en eller

flere af de opgaver, som den 1. januar 2027 overføres fra

kommunen til regionen, jf. § 2, og om meddelelse til inden-

rigs- og sundhedsministeren om indstillingen og frister for

en sådan meddelelse.«

[Ændring som følge af ændringsforslag nr. 4]

stk. 6

indsættes efter »fastsætter«: »regler om«.

[Teknisk ændring]

stk. 8

ændres »kommunens og regionens indgåelse

af en aftale som nævnt i stk. 2, herunder om varigheden

af aftalen,« til: »kommunens varetagelse af driften af en

eller flere opgaver på regionens vegne efter stk. 2, herunder

regler, der fastsætter vilkår for varetagelse af driften,«.

[Ændring som følge af ændringsforslag nr. 4]

Til § 7

Stk. 2, nr. 4,

affattes således:

»4) Region Nordjylland: En region for Nordjylland, der

omfatter Brønderslev, Frederikshavn, Hjørring, Jam-

L 213 - 2024-25 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 27. maj 2025

merbugt, Læsø, Mariagerfjord, Morsø, Rebild, Thisted,

Vesthimmerland og Aalborg Kommuner.«

[Teknisk ændring]

Til § 40

10)

stk. 4

indsættes efter »regionslovens«: »§ 18, stk. 1

og 2, og«, og efter »vedrørende« indsættes: »fristen for for-

retningsudvalgets udarbejdelse af årsbudget til regionsrådet,

længden af perioden for de flerårige budgetoverslag,«.

[Teknisk ændring]

Til § 41

11)

stk. 2-4

ændres »de i 1. pkt. nævnte regnskaber« til:

»de i stk. 1, 1. pkt., nævnte regnskaber«.

[Teknisk ændring]

indenrigs- og sundhedsministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med undtagelse af DF):

Til § 51

12)

stk. 9

indsættes efter 1. pkt. som nyt punktum:

»Indenrigs- og sundhedsministeren fastsætter herunder

regler om vederlæggelsen af hvervet som medlem af de

forberedende sundhedsråd.«

[Forhøjelse af vederlag til medlemmerne af de forberedende

sundhedsråd]

13)

stk. 9, 2. pkt.,

der bliver 3. pkt., ændres »1. pkt.« til:

»1. og 2. pkt.«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 12]

indenrigs- og sundhedsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 59

14)

1. pkt.

ændres »inden den 31. december 2025« til:

»senest den 31. december 2025«.

[Teknisk ændring]

15)

2. pkt.

ændres »efter den 31. december 2025« til:

»den 1. januar 2026 eller senere«.

[Teknisk ændring]

Til § 66

16)

stk. 2, nr. 22,

udgår »nye«.

[Teknisk ændring]

Til § 68

17)

stk. 6

indsættes efter »regionslovens«: »§ 18, stk.

1 og 2, og«, og efter »vedrørende« indsættes: »fristen for

udarbejdelse af årsbudget til det forberedende regionsråd,

længden af perioden for de flerårige budgetoverslag,«.

[Teknisk ændring]

indenrigs- og sundhedsministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med undtagelse af DF):

Til § 99

18)

stk. 9

indsættes efter 1. pkt. som nyt punktum:

»Indenrigs- og sundhedsministeren fastsætter herunder

regler om vederlæggelsen af hvervet som medlem af de

forberedende sundhedsråd.«

[Forhøjelse af vederlag til medlemmerne af de forberedende

sundhedsråd]

19)

stk. 9, 2. pkt.,

der bliver 3. pkt., ændres »1. pkt.« til:

»1. og 2. pkt.«

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 18]

indenrigs- og sundhedsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 116

20)

stk. 4

indsættes efter »regionslovens«: »§ 18, stk. 1

og 2, og«, og efter »vedrørende« indsættes: »fristen for for-

retningsudvalgets udarbejdelse af årsbudget til regionsrådet,

længden af perioden for de flerårige budgetoverslag,«.

[Teknisk ændring]

Til § 117

21)

stk. 2-4

ændres »de i 1. pkt. nævnte regnskaber« til:

»de i stk. 1, 1. pkt., nævnte regnskaber«.

[Teknisk ændring]

Til § 132

22)

stk. 5

indsættes efter »i medfør af« til: »stk. 1«.

[Teknisk ændring]

Til § 141

23)

Efter stk. 11 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 12.

Indenrigs- og sundhedsministeren kan fastsætte

regler om overførsel af aktiver, passiver, rettigheder og plig-

ter, der tidligere, herunder på et af ministeren fastsat tids-

punkt, udelukkende eller helt overvejende har været knyttet

til den overførte opgave, og om, hvorvidt og i givet fald i

hvilket omfang der skal ske kompensation efter stk. 6 og

7. Indenrigs- og sundhedsministeren kan ved fastsættelsen af

regler efter 1. pkt. fravige stk. 1-8.«

Stk. 12 bliver herefter stk. 13.

[Præcisering af bemyndigelsen]

Til § 150

24)

stk. 5

indsættes efter »fastsætter«: »regler om«.

[Teknisk ændring]

Til § 151

25)

stk. 13

indsættes efter »fastsætter«: »regler om«.

[Teknisk ændring]

L 213 - 2024-25 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 27. maj 2025

Til § 152

26)

stk. 10

indsættes efter »fastsætter«: »regler om«.

[Teknisk ændring]

Til § 157

27)

Efter stk. 3 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 4.

Indenrigs- og sundhedsministeren kan fastsætte

regler om indsendelse til Delingsrådet af aftalen med bilag,

der er indgået efter § 151, stk. 1 eller 2.«

Stk. 4 bliver herefter stk. 5.

[Præcisering af bemyndigelsen]

28)

stk. 4,

der bliver stk. 5, ændres »stk. 1-3« til: »stk.

1-4«.

[Teknisk ændring]

Til § 179

29)

nr. 6

indsættes før »en formand«: »en beslutning

truffet af«.

[Teknisk ændring]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med ændringsforslaget foreslås det at ordene »de nye

regioner« i forslaget til overgangslovens § 1 ændres til: »Re-

gion Nordjylland, Region Midtjylland, Region Syddanmark

og Region Østdanmark«.

Bestemmelsen vil herefter have den ordlyd, at loven har

til formål at sikre en smidig og hensigtsmæssig etablering

af Region Østdanmark og overgang fra kommunerne til Re-

gion Nordjylland, Region Midtjylland, Region Syddanmark

og Region Østdanmark og fra Region Sjælland og Region

Hovedstaden til Region Østdanmark.

Med forslaget præciseres, at ordene »de nye regioner«

omfatter såvel de tre fortsættende regioner vest for Storebælt

Region Nordjylland, Region Midtjylland og Region Syddan-

mark som Region Østdanmark, der etableres den 1. januar

2027.

Forslaget vil ikke indebære nogen indholdsmæssig æn-

dring.

Til nr. 2

Med ændringsforslaget foreslås det, at der i forslaget til

overgangslovens § 2, stk. 1, nr. 2, foretages den ændring, at

»de nye regioner« ændres til: »Region Nordjylland, Region

Midtjylland, Region Syddanmark og Region Østdanmark«.

Det vil herefter følge af overgangslovens § 2, stk. 1, nr.

2, at overgangsloven – ud over at finde anvendelse på sam-

menlægningen af Region Sjælland og Region Hovedstaden

til Region Østdanmark, jf. § 2, stk. 1, nr. 1 – finder anven-

delse på overførsel af opgaver fra kommunerne til Region

Nordjylland, Region Midtjylland, Region Syddanmark og

Region Østdanmark.

Med forslaget præciseres, at ordene »de nye regioner«

omfatter såvel de tre fortsættende regioner vest for Storebælt

Region Nordjylland, Region Midtjylland og Region Syddan-

mark som Region Østdanmark, der etableres den 1. januar

2027.

Forslaget vil ikke indebære nogen indholdsmæssig æn-

dring.

Til nr. 3

Med ændringsforslaget foreslås det, at der i forslaget til

overgangslovens § 2, stk. 4 og 5, foretages den ændring, at

der efter »fastsætte« indsættes »regler om«.

Med ændringen præciseres, at indenrigs- og sundheds-

ministerens fastsættelse af, hvilke opgaveoverførsler efter

overgangslovens § 2, stk. 1 og 3, overgangslovens kapitel

10-13 finder anvendelse for, jf. forslaget til overgangslovens

§ 2, stk. 4, og af, at overgangsloven finder anvendelse på

opgaveoverførsler, der ikke er omfattet af overgangslovens

§ 2, stk. 1, jf. forslaget til overgangslovens § 2, stk. 5, vil

skulle ske ved bekendtgørelse.

Forslaget vil være af teknisk karakter.

Til nr. 4

Med ændringsforslaget foreslås det at indsætte en be-

stemmelse i forslaget til overgangslovens § 5, stk. 2, hvoref-

ter indenrigs- og sundhedsministeren i 2026 efter indstilling

fra en region, herunder det forberedende regionsråd for Re-

gion Østdanmark, kan fastsætte regler om, at en kommune

på regionens vegne varetager driften af en eller flere af de

opgaver, som den 1. januar 2027 overføres fra kommunen

til regionen, jf. § 2. Dog varetages ansvaret for opgaven af

regionen. Ministeren kan fastsætte regler om omfang og vil-

kår for varetagelsen af den eller de opgaver, som kommunen

varetager for regionen, herunder forskellige frister for den

periode, hvori kommunen varetager driften af opgaverne på

regionens vegne. Kommunen kan ikke udtræde af driften før

udløbet af den fastsatte periode.

Bestemmelsen har til formål at understøtte en fleksibel

og praktisk overgang ved overførslen af opgaver fra kom-

munerne til regionerne, jf. forslaget til overgangslovens §

2. Da opgaverne overføres fra kommunerne til regionerne

den 1. januar 2027, overføres opgaverne til de nye regioner,

der er etableret pr. den 1. januar 2027, jf. § 7. Det vil sige

dels de tre fortsættende regioner, Region Nordjylland, Regi-

on Midtjylland og Region Syddanmark, dels den nye Region

Østdanmark, der dannes pr. 1. januar 2027 ved en sammen-

lægning af Region Sjælland og Region Hovedstaden, jf. §

6. Den nye Region Østdanmarks interesser varetages i 2026

af et forberedende regionsråd, der vælges ved kommunal-

og regionalvalget i 2025, jf. § 58.

Bestemmelsen skal sikre, at der – hvor det findes hen-

sigtsmæssigt – kan etableres ordninger, hvorefter kommu-

nerne i en kortere periode viderefører driften af visse opga-

ver på regionens vegne. Bestemmelsen skal af hensyn til

den offentlige sundhed således sikre forsyningssikkerheden

af hensyn til patienterne i overgangen til en ny struktur

med en ændret opgavefordeling og sikre, at indenrigs- og

sundhedsministeren i de tilfælde, hvor regionsrådet skønner

kommunen vil være bedst egnet til fortsat at drive opgaven,

L 213 - 2024-25 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 27. maj 2025

vil have mulighed for fortsat at lade kommunen varetage

driftsansvaret af de overførte opgaver.

Bestemmelsen giver mulighed for, at indenrigs- og sund-

hedsministeren ved bekendtgørelse kan fastsætte regler for

den enkelte kommune og region om, at kommunen på regio-

nens vegne varetager driften af en eller flere af de opgaver,

som den 1. januar 2027 overføres fra kommunen til regio-

nen, jf. § 2, herunder forskellige frister for den periode,

hvori kommunen varetager driften af opgaverne på regio-

nens vegne.

I henvisningen til § 2 ligger, at opgaveoverførslen vil

skulle ske i forbindelse med lovgivningen om en ny sund-

hedsstruktur.

Ministerens beføjelse vil alene kunne udnyttes i 2026

til at fastsætte, i hvilket omfang en kommune vil kunne

varetage driftsansvaret for de opgaver, der overføres fra

kommuner til regioner pr. 1. januar 2027. Af hensyn til de-

lingsprocessen forventes ministerens beføjelse udøvet kort

tid efter fristen for regionens indstilling til ministeren, der

forventes fastsat til den 1. april 2026, jf. ændringsforslag nr.

Ministerens regeludstedelse forudsætter, at regionen, her-

under det forberedende regionsråd for Region Østdanmark,

har foretaget en vurdering af behovet og vilkårene for, at en

kommune varetager opgaven på vegne af regionen, og har

indsendt en indstilling herom til ministeren inden for den

frist, der fastsættes i medfør af den foreslåede bestemmelse i

§ 5, stk. 5.

Regionerne, herunder det forberedende regionsråd for

Region Østdanmark, er ansvarlige for at foretage de nødven-

dige vurderinger og for, at ministeren modtager de nødven-

dige og fyldestgørende oplysninger til brug for udstedelsen

af reglerne, jf. nærmere herom i bemærkningerne til den

foreslåede bestemmelse i § 5, stk. 5.

Det forudsættes i den forbindelse, at regionen skaffer

sig de nødvendige oplysninger og vurderinger om den på-

gældende kommunes ønske om eventuelt at varetage drifts-

opgaven af de overførte sundhedsopgaver efter den 1. janu-

ar 2027, og på hvilke vilkår kommunen ønsker at vareta-

ge driftsopgaven. Det forudsættes, at regionen kun afgiver

indstilling efter drøftelse med kommunen og kun afgiver

indstilling, hvis kommunen er indstillet på at drive opga-

ven. Regionen skal foretage en selvstændig vurdering af

behovet for at overlade driftsopgaven til kommunen, og

kommunen kan ikke selv træffe beslutning om, hvorvidt

kommunen fortsat vil varetage opgaven, og på hvilke vilkår

kommunen skal varetage opgaven.

Indenrigs- og sundhedsministeren vil på baggrund af den

modtagne indstilling fra en region, herunder det forbereden-

de regionsråd for Region Østdanmark, fastsætte regler om,

at en kommune på regionens vegne varetager driften af en

eller flere af de opgaver, som den 1. januar 2027 overføres

fra kommunen til regionen, jf. § 2. Indenrigs- og sundheds-

ministeren er dog ikke forpligtet til at fastsætte regler i

overensstemmelse med regionens indstilling.

Indenrigs- og sundhedsministeren vil i den forbindelse

bl.a. kunne fastsætte regler om konkrete vilkår for opgave-

løsningen og de økonomiske vilkår herfor.

Indenrigs- og sundhedsministeren vil endvidere kunne

fastsætte regler om varigheden af den eller de perioder,

hvori kommunen varetager driften af en eller flere opgaver

på regionens vegne.

Indenrigs- og sundhedsministeren er ikke forpligtet til at

imødekomme regionens indstilling, men foretager en selv-

stændig vurdering af, om og i hvilket omfang der skal fast-

sættes regler om, at en kommune varetager opgaven på re-

gionens vegne. Ministeren kan på den baggrund vælge helt

at undlade at fastsætte regler, fastsætte regler, der afviger fra

regionens indstilling, eller fastsætte regler om forhold, der

ikke er omfattet af indstillingen.

Ministerens fastsættelse af regler indebærer, at den enkel-

te kommune herefter ikke selv vil kunne træffe beslutning

om, hvorvidt den fortsat vil varetage opgaven. Tilsvarende

vil kommunen ikke selv kunne fastlægge det nærmere ind-

hold af de ydelser, der skal leveres til regionen, eller fastsæt-

te takster for opgavernes udførelse. Disse elementer vil i

stedet følge af de regler, som ministeren fastsætter.

Det vurderes, at indenrigs- og sundhedsministerens fast-

sættelse af regler for kommunens varetagelse af opgaven

indebærer, at der ikke vil være tale om en udbudspligtig

ydelse efter udbudsdirektivet og udbudsloven.

Det vil alene være varetagelsen af driftsopgaver, der kan

overlades til kommunerne med den foreslåede bestemmel-

se. Da regionerne vil skulle bevare myndighedsansvaret for

de opgaver, der overføres den 1. januar 2027, vil driftsopga-

ven skulle varetages på regionens vegne, dvs. under regio-

nens ansvar, instruktion og finansiering.

Med udtrykket »opgaver« sigtes der derfor alene til

driftsopgaver og ikke til myndighedsopgaven, der fortsat

vil skulle anses for overført til regionerne. At driftsopgaven

anses som en opgave, der ved regler fastsat i en bekendtgø-

relse herom fortsat vil skulle varetages af kommunen med

virkning fra den 1. januar 2027, vil indebære, at driftsopga-

ven ikke skal anses for overført til regionen med virkning

fra den 1. januar 2027, og at der ikke i medfør af forslaget

til overgangslovens kapitel 10-13 vil skulle ske overførsel af

aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte fra kommu-

nen til regionen knyttet til denne driftsopgave.

Kommunen vil i sin varetagelse af driftsopgaven skulle

overholde de til enhver tid gældende regler og standarder i

henhold til lovgivningen for driftsopgavens udøvelse.

Det bemærkes, at opgaven med varetagelsen af myn-

dighedsansvaret for opgaven varetages af regionen, uanset

at driftsopgaven i en periode fortsat varetages af kommu-

nen. Dette vil indebære, at der i medfør af forslaget til

overgangslovens kapitel 10-13 vil skulle ske overførsel af

aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte fra kommu-

nen til regionen knyttet til denne myndighedsopgave.

At opgaven med varetagelsen af ansvaret for opgaven

fortsat varetages af regionen, vil hænge sammen med, at

den foreslåede forpligtelse for en kommune til efter regler

fastsat i bekendtgørelse med en region at varetage driften

af en opgave, ikke ændrer på, at ansvaret for opgaven er

overført til regionen. Det forhold, at ansvaret for opgaven

fortsat varetages af regionen, uanset at driftsopgaven vareta-

ges af kommunen, vil indebære, at regionen inden for de

L 213 - 2024-25 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 27. maj 2025

ved bekendtgørelse fastsatte regler vil kunne fastsætte ret-

ningslinjer for kommunens udøvelse af driftsopgaven, som

kommunen vil være forpligtet til at følge, og være forpligtet

til at føre kontrol og tilsyn med kommunens udøvelse af

driftsopgaven.

Regionen vil endvidere være forpligtet til at sikre, at

kommunen, der varetager driftsopgaven, er i stand til at

varetage denne opgave på tilfredsstillende vis, herunder ved

at regionen understøtter kommunen med relevant vidensfor-

midling og relevante ressourcer og kompetencer.

Efter forvaltningslovens § 28, stk. 2, nr. 3, må oplysnin-

ger af fortrolig karakter, som ikke er omfattet af § 28, stk. 1,

videregives til en anden forvaltningsmyndighed, når det må

antages, at oplysningen vil være af væsentlig betydning for

myndighedens virksomhed eller for en afgørelse, myndighe-

den skal træffe.

Forvaltningslovens § 28, stk. 2, nr. 3, indebærer, at der

mellem forskellige forvaltningsmyndigheder kan udveksles

fortrolige oplysninger, når der er sagligt behov herfor. Be-

stemmelsen giver i den forbindelse adgang til at videregive

fortrolige oplysninger, uanset om det er afgivermyndigheden

eller modtagermyndigheden, der har behov for, at udvekslin-

gen finder sted.

Kommunen vil i kraft af varetagelsen af driftsansvaret

på regionens vegne have et sagligt behov for at modtage

oplysninger fra regionen, der har relevans for kommunens

varetagelse af driftsansvaret, jf. forvaltningslovens § 28, stk.

2, nr. 3. Tilsvarende vil regionen i kraft af varetagelsen af

myndighedsansvaret have et sagligt behov for at modtage

oplysninger fra den kommune, der varetager driftsansvaret

på regionens vegne, jf. forvaltningslovens § 28, stk. 2, nr. 3.

Det fremgår af forvaltningslovens § 31, stk. 1, at, i det

omfang en forvaltningsmyndighed er berettiget til at videre-

give en oplysning, skal myndigheden på begæring af en

anden forvaltningsmyndighed videregive oplysningen, hvis

den er af betydning for myndighedens virksomhed eller for

en afgørelse, som myndigheden skal træffe.

Det fremgår af forvaltningslovens § 31, stk. 2, at bestem-

melsen dog ikke finder anvendelse, hvis videregivelsen på-

fører myndigheden et merarbejde, der væsentligt overstiger

den interesse, den anden myndighed har i at få oplysninger-

ne.

Forvaltningslovens § 31, stk. 1 og 2, indebærer, at hen-

holdsvis regionen og kommunen vil kunne være forpligtet

til at videregive oplysninger til hinanden, hvis oplysningen

er af betydning for myndighedens virksomhed eller for en

afgørelse, som myndigheden skal træffe, medmindre videre-

givelsen påfører den afgivende myndighed et uforholdsmæs-

sigt merarbejde derved.

Til nr. 5

Med ændringsforslaget foreslås det, at forslaget til over-

gangslovens § 5, stk. 3, 1. pkt., ændres, således at ordene

»Indgår regionen ikke inden for den frist, der fastsættes

efter stk. 5, en aftale efter stk. 2 med en kommune« ændres

til »Fastsætter indenrigs- og sundhedsministeren ikke regler

efter stk. 2 for en kommune«.

Ændringen er en konsekvens af den foreslåede ændring

af § 5, stk. 2, hvorefter det ikke længere er regionerne, her-

under det forberedende regionsråd for Region Østdanmark,

der skal indgå aftaler med kommunerne, men i stedet regio-

nen, der indstiller til indenrigs- og sundhedsministeren, som

herefter fastsætter regler for, at en kommune kan varetage

en eller flere af de opgaver, som den 1. januar 2027 over-

føres fra kommunen til regionen, jf. § 2. Der henvises til

ændringsforslag nr. 4.

Med den foreslåede ændring vil det i tilfælde, hvor in-

denrigs- og sundhedsministeren ikke har fastsat regler efter

stk. 2 for en kommune, være denne manglende regeludsted-

else, der indebærer, at kommunen også efter den 1. januar

2027, såfremt regionen inden for den frist, der fastsættes i

medfør af stk. 6, anmoder kommunen herom, skal varetage

driften af opgaven på vegne af regionen inden for en perio-

de, der fastsættes efter stk. 7. Dog varetages ansvaret for

opgaven af regionen.

Til nr. 6

Med ændringsforslaget foreslås det at indsætte en be-

stemmelse i forslaget til overgangslovens § 5, stk. 5, hvor-

efter indenrigs- og sundhedsministeren fastsætter regler om

frister for indstilling fra en region, herunder det forbereden-

de regionsråd for Region Østdanmark, om, at en kommune

på regionens vegne varetager driften af én eller flere af de

opgaver, som den 1. januar 2027 overføres fra kommunen

til regionen, jf. § 2, og om meddelelse til indenrigs- og

sundhedsministeren om indstillingen og frister for en sådan

meddelelse.

Ændringen er en konsekvens af den foreslåede ændring

af § 5, stk. 2, hvorefter det ikke længere er regionerne, her-

under det forberedende regionsråd for Region Østdanmark,

der skal indgå aftaler med kommunerne, men i stedet regio-

nen, der indstiller til indenrigs- og sundhedsministeren, som

herefter fastsætter regler for, at en kommune kan varetage

en eller flere af de opgaver, som den 1. januar 2027 over-

føres fra kommunen til regionen, jf. § 2. Der henvises til

ændringsforslag nr. 4.

Bestemmelsen indebærer, at indenrigs- og sundheds-

ministeren vil skulle fastsætte frister, inden for hvilke

vedkommende region, herunder det forberedende regionsråd

for Region Østdanmark, skal have foretaget de nødvendige

vurderinger og indsendt en indstilling om, at en kommune

med virkning fra den 1. januar 2027 varetager driften af

opgaven på vegne af regionen, jf. § 5, stk. 2.

Formålet med bestemmelsen er at sikre, at de nødven-

dige forberedende vurderinger og eventuelle indstillinger

fra regionerne, herunder det forberedende regionsråd for

Region Østdanmark, foretages rettidigt og med fornøden

klarhed forud for overdragelsen af opgaverne den 1. januar

2027. Bestemmelsen skal endvidere sikre, at indenrigs- og

sundhedsministeren modtager det nødvendige og fyldestgø-

rende grundlag fra regionerne til brug for ministerens udste-

delse af bekendtgørelser.

Bemyndigelsen er udformet således, at ministeren har

fornøden fleksibilitet til at tilpasse frister og krav til de

L 213 - 2024-25 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 27. maj 2025

forskellige forhold i kommuner og regioner, hvis dette måtte

vise sig nødvendigt.

Det er hensigten, at ministeren af hensyn til delingspro-

cesserne, der skal være gennemført i god tid inden den 1. ja-

nuar 2027, bl.a. vil fastsætte regler om, at regionernes, her-

under det forberedende regionsråd for Region Østdanmarks,

indstillinger vedrørende kommunal drift af de sundhedsop-

gaver, som kommunerne vil skulle varetage driften af fra

den 1. januar 2027, skal være meddelt ministeren senest den

1. april 2026, og at disse indstillinger skal indeholde det

nødvendige materiale og oplysninger til brug for ministerens

regeludstedelse.

Det er endvidere hensigten, at ministeren bl.a. vil fastsæt-

te regler om, hvordan en indstilling skal meddeles til mini-

steren, herunder krav til form og indhold, således at denne

kan danne grundlag for udstedelse af bekendtgørelser eller

optages som bilag hertil.

Det forventes ligeledes, at ministeren bl.a. fastsætter reg-

ler om, at regionerne, herunder det forberedende regionsråd

for Region Østdanmark, er ansvarlige for, at det nødvendige

og fyldestgørende materiale tilvejebringes og fremsendes

rettidigt til ministeren.

Til nr. 7

Med ændringsforslaget foreslås det, at der i forslaget til

overgangslovens § 5, stk. 6, foretages den ændring, at der

efter »fastsætter« indsættes »regler om«.

Med ændringen præciseres, at indenrigs- og sundhedsmi-

nisterens fastsættelse af en frist for regionens anmodning om

fortsat kommunal drift af de overførte sundhedsopgaver, jf.

forslaget til overgangslovens § 5, stk. 6, jf. stk. 3, vil skulle

ske ved bekendtgørelse.

Forslaget vil være af teknisk karakter.

Til nr. 8

Med ændringsforslaget foreslås det, at forslaget til over-

gangslovens § 5, stk. 8, ændres, således at »kommunens

og regionens indgåelse af en aftale som nævnt i stk. 2,

herunder om varigheden af aftalen,« ændres til »kommunens

varetagelse af driften af en eller flere opgaver på regionens

vegne efter stk. 2, herunder regler, der fastsætter vilkår for

varetagelse af driften,«.

Ændringen er en konsekvens af den foreslåede ændring

af § 5, stk. 2, hvorefter det ikke længere er regionerne, her-

under det forberedende regionsråd for Region Østdanmark,

der skal indgå aftaler med kommunerne, men i stedet regio-

nen, der indstiller til indenrigs- og sundhedsministeren, som

herefter fastsætter regler for, at en kommune kan varetage

en eller flere af de opgaver, som den 1. januar 2027 over-

føres fra kommunen til regionen, jf. § 2. Der henvises til

ændringsforslag nr. 4.

Bestemmelsen vil indebære, at indenrigs- og sund-

hedsministeren bemyndiges til at fastsætte regler om

vedkommende kommunes varetagelse af driften af en eller

flere opgaver på regionens vegne efter stk. 2. Ministeren

vil i den forbindelse kunne fastsætte alle relevante regler

for opgavevaretagelsen, herunder regler om opgavernes ind-

hold og vilkårene for deres varetagelse. Dette omfatter bl.a.

bestemmelser om de konkrete opgaver, der skal varetages,

og de økonomiske og administrative vilkår, der knytter sig

til opgaveløsningen.

Til nr. 9

Med ændringsforslaget foreslås det, at der i forslaget til

overgangslovens § 7, stk. 2, nr. 4, sker den ændring, at or-

dene »benævnes Region Nordjylland. Region Nordjylland«

udgår.

Forslaget til overgangslovens § 7, stk. 2, nr. 4, vil heref-

ter have følgende ordlyd: »Region Nordjylland: En region

for Nordjylland, der omfatter Brønderslev, Frederikshavn,

Hjørring, Jammerbugt, Læsø, Mariagerfjord, Morsø, Rebild,

Thisted, Vesthimmerland og Aalborg Kommuner.«

Forslaget til overgangslovens § 7, stk. 2, nr. 4, affattes

hermed på samme måde som forslaget til overgangslovens §

7, stk. 2, nr. 1-3.

Forslaget vil ikke indebære nogen indholdsmæssig æn-

dring.

Til nr. 10

Med ændringsforslaget foreslås, at der i forslaget til over-

gangslovens § 40, stk. 4, indsættes efter »regionslovens«

»§ 18, stk. 1 og 2, og«, og efter »vedrørende« indsættes

»fristen for forretningsudvalgets udarbejdelse af årsbudget

til regionsrådet, længden af perioden for de flerårige budget-

overslag,«.

Bestemmelsen vil herefter have den ordlyd, at indenrigs-

og sundhedsministeren kan fastsætte regler om de forhold,

der er nævnt i regionslovens § 18, stk. 1 og 2, og § 19, stk.

2, 2. og 3. pkt., vedrørende fristen for forretningsudvalgets

udarbejdelse af årsbudget til regionsrådet, længden af perio-

den for de flerårige budgetoverslag, fristen for 2. behandling

af Region Nordjyllands, Region Midtjyllands og Region

Syddanmarks budgetter for 2026 med flerårige budgetover-

slag og specifikationen af posterne på disse budgetter.

Med ændringen præciseres, at indenrigs- og sundhedsmi-

nisteren også vil kunne fastsætte regler om de forhold, der

er nævnt i regionslovens § 18, stk. 1 og 2, vedrørende fri-

sten for forretningsudvalgets udarbejdelse af årsbudget til

regionsrådet og længden af perioden for de flerårige budget-

overslag.

Bemyndigelsen vil kunne udnyttes, hvis der i forbindelse

med implementeringen af sundhedsreformen viser sig behov

for at fravige de gældende forskrifter, der er udstedt i med-

før af regionslovens § 18, stk. 1 og 2.

Til nr. 11

Med ændringsforslaget foreslås det, at der i forslaget til

overgangslovens § 41, stk. 2-4, sker den ændring, at »de i

1. pkt. nævnte regnskaber« ændres til »de i stk. 1, 1. pkt.,

nævnte regnskaber«.

Med ændringen præciseres, at de i § 41, stk. 2-4, angivne

bemyndigelser vedrører regnskaberne vedrørende 2025 og

2026 for Region Nordjylland, Region Midtjylland og Regi-

on Syddanmark.

Forslaget vil ikke indebære nogen indholdsmæssig æn-

dring.

L 213 - 2024-25 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 27. maj 2025

Til nr. 12 og 18

Med ændringsforslagene foreslås det, at der i forslaget til

overgangslovens § 51, stk. 9, og i forslaget til overgangslo-

vens § 99, stk. 9, efter 1. pkt. som nyt punktum indsættes

en bestemmelse om, at indenrigs- og sundhedsministeren

herunder kan fastsætte regler om vederlæggelsen af hvervet

som medlem af de forberedende sundhedsråd. 2. pkt. i de to

nævnte bestemmelser bliver herefter 3. pkt.

Bemyndigelserne forventes at blive udnyttet til at fastsæt-

te regler om, at hvervet som medlem af de forberedende

sundhedsråd i hele landet vederlægges med et centralt fast-

sat vederlag svarende til 75 pct. (mod 50 pct. som anført i

bemærkningerne i forslaget til overgangslovens § 51, stk. 9,

1. pkt., og § 99, stk. 9, 1. pkt.) af taksten for det centralt

fastsatte vederlag for medlemmer af de nye sundhedsråd,

som vil gælde fra 2027 i overensstemmelse med de regler,

der forventes fastsat i henhold til bemyndigelserne til regi-

onslovens § 11, der foreslås nyaffattet med lovforslag nr. L

214.

Forhøjelsen af vederlaget for medlemmer af de forbered-

ende sundhedsråd i hele landet fra 50 pct. til 75 pct. af

taksten for det centralt fastsatte vederlag for medlemmer af

de nye sundhedsråd forventes at koste cirka 2,7 mio. kr.,

som vil blive finansieret inden for Indenrigs- og Sundheds-

ministeriets ramme.

Der ændres med forslaget ikke på ministerens bemyndi-

gelse til efter forslaget til overgangslovens § 51, stk. 9, 1.

pkt., og § 99, stk. 9, 1. pkt., at fastsætte centralt fastsatte

vederlag for formænd og næstformænd af de forberedende

sundhedsråd.

Til nr. 13

Med ændringsforslaget foreslås det, at der i forslaget til

overgangslovens § 51, stk. 9, 2. pkt., der bliver 3. pkt.,

foretages den ændring, at »1. pkt.« ændres til »1. og 2. pkt.«.

Bestemmelsen i forslaget til overgangslovens § 51, stk.

9, 2. pkt., der bliver 3. pkt., vil herefter have den ordlyd, at

indenrigs- og sundhedsministeren ved fastsættelse af regler

efter 1. og 2. pkt. kan fravige stk. 1-8.

Forslaget er en konsekvens af ændringsforslag nr. 12,

hvor det foreslås indsat som 2. pkt. i forslaget til overgangs-

lovens § 51, stk. 9, at indenrigs- og sundhedsministeren her-

under fastsætter regler om vederlæggelsen af hvervet som

medlem af de forberedende sundhedsråd.

Indenrigs- og sundhedsministeren vil således ved fastsæt-

telse af regler efter det foreslåede nye 2. pkt. i forslaget til

overgangslovens § 51, stk. 9, kunne fravige de foreslåede

bestemmelser i forslaget til overgangslovens § 51, stk. 1-8.

Til nr. 14

Med ændringsforslaget foreslås det, at der i forslaget til

overgangslovens § 59, 1. pkt., sker den ændring, at »inden

den 31. december 2025« ændres til »senest den 31. decem-

ber 2025«.

Forslaget til overgangslovens § 59, 1. pkt., vil herefter

have den ordlyd, at såfremt der senest den 31. december

2025 træffes endelig afgørelse om, at afstemningen ved

valget den 18. november 2025 erklæres ugyldig, hvorfor der

snarest muligt skal afholdes omvalg, træder det forbereden-

de regionsråd for Region Østdanmark ikke i funktion.

Med forslaget præciseres, at afgørelser truffet den 31.

december 2025 og ikke kun inden den 31. december 2025

vil være omfattet af § 59, 1. pkt.

Til nr. 15

Med ændringsforslaget foreslås det, at der i forslaget til

overgangslovens § 59, 2. pkt., sker den ændring, at »efter

den 31. december 2025« ændres til »den 1. januar 2026 eller

senere«.

Forslaget til overgangslovens § 59, 2. pkt., vil herefter

have den ordlyd, at træffes der den 1. januar 2026 eller

senere endelig afgørelse om, at afstemningen ved valget den

18. november 2025 erklæres ugyldig, fratræder det forbered-

ende regionsråd.

Forslaget vil ikke indebære nogen indholdsmæssig æn-

dring.

Til nr. 16

Med ændringsforslaget foreslås det, at der i forslaget til

overgangslovens § 66, stk. 2, nr. 22, sker den ændring, at

»nye« udgår.

Forslaget vil indebære, at opregningen i forslaget til over-

gangslovens § 66, stk. 2, af, hvilke forhold det forberedende

regionsråd for Region Østdanmark skal træffe beslutning

om, med henblik på at Region Østdanmark kan etableres

den 1. januar 2027 og varetage sine opgaver fra den 1.

januar 2027, også vil omfatte andre beslutninger, der er nød-

vendige med henblik på at forberede oprettelsen af Region

Østdanmark og denne regions opgaver.

Med forslaget præciseres, at beslutninger, der er nødven-

dige med henblik på at forberede alle Region Østdanmarks

opgaver, såvel Region Sjællands og Region Hovedstadens

opgaver før den 1. januar 2027, der overføres til Region

Østdanmark, som de nye opgaver, som Region Østdanmark

i lighed med regionerne vest for Storebælt forventes at få

overført fra kommunerne den 1. januar 2027, vil være om-

fattet af bestemmelsen.

Til nr. 17

Med ændringsforslaget foreslås, at der i forslaget til over-

gangslovens § 68, stk. 6, indsættes efter »regionslovens«

»§ 18, stk. 1 og 2, og«, og efter »vedrørende« indsættes

»fristen for forretningsudvalgets udarbejdelse af årsbudget

til det forberedende regionsråd, længden af perioden for de

flerårige budgetoverslag,«.

Bestemmelsen vil herefter have den ordlyd, at indenrigs-

og sundhedsministeren kan fastsætte regler om de forhold,

der er nævnt i regionslovens § 18, stk. 1 og 2, og § 19, stk.

2, 2. og 3. pkt., vedrørende fristen for udarbejdelse af års-

budget til det forberedende regionsråd, længden af perioden

for de flerårige budgetoverslag, fristen for 2. behandling af

Region Østdanmarks budget for 2027 med flerårige budget-

overslag og specifikationen af posterne på disse budgetter.

Med ændringen præciseres, at indenrigs- og sundhedsmi-

nisteren også vil kunne fastsætte regler om de forhold, der er

nævnt i regionslovens § 18, stk. 1 og 2, vedrørende fristen

L 213 - 2024-25 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 27. maj 2025

for udarbejdelse af årsbudget til det forberedende regionsråd

og længden af perioden for de flerårige budgetoverslag.

Bemyndigelsen vil kunne udnyttes, hvis der i forbindelse

med implementeringen af sundhedsreformen viser sig behov

for at fravige de gældende forskrifter, der er udstedt i med-

før af regionslovens § 18, stk. 1 og 2.

Til nr. 19

Med ændringsforslaget foreslås det, at der i forslaget til

overgangslovens § 99, stk. 9, 2. pkt., der bliver 3. pkt.,

foretages den ændring, at »1. pkt.« ændres til »1. og 2. pkt.«.

Bestemmelsen i forslaget til overgangslovens § 99, stk.

9, 2. pkt., der bliver 3. pkt., vil herefter have den ordlyd, at

indenrigs- og sundhedsministeren ved fastsættelse af regler

efter 1. og 2. pkt. kan fravige stk. 1-8.

Forslaget er en konsekvens af ændringsforslag nr. 18,

hvor det foreslås indsat som 2. pkt. i forslaget til overgangs-

lovens § 99, stk. 9, at indenrigs- og sundhedsministeren her-

under fastsætter regler om vederlæggelsen af hvervet som

medlem af de forberedende sundhedsråd.

Indenrigs- og sundhedsministeren vil således ved fastsæt-

telse af regler efter det foreslåede nye 2. pkt. i forslaget til

overgangslovens § 99, stk. 9, kunne fravige de foreslåede

bestemmelser i forslaget til overgangslovens § 99, stk. 1-8.

Til nr. 20

Med ændringsforslaget foreslås, at der i forslaget til over-

gangslovens § 116, stk. 4, indsættes efter »regionslovens«

»§ 18, stk. 1 og 2, og«, og efter »vedrørende« indsættes

»fristen for forretningsudvalgets udarbejdelse af årsbudget

til regionsrådet, længden af perioden for de flerårige budget-

overslag,«.

Bestemmelsen vil herefter have den ordlyd, at indenrigs-

og sundhedsministeren kan fastsætte regler om de forhold,

der er nævnt i regionslovens § 18, stk. 1 og 2, og § 19, stk.

2, 2. og 3. pkt., vedrørende fristen for forretningsudvalgets

udarbejdelse af årsbudget til regionsrådet, længden af perio-

den for de flerårige budgetoverslag, fristen for 2. behandling

af Region Sjællands og Region Hovedstadens budgetter for

2026 med flerårige budgetoverslag og specifikationen af

posterne på disse budgetter.

Med ændringen præciseres, at indenrigs- og sundhedsmi-

nisteren også vil kunne fastsætte regler om de forhold, der

er nævnt i regionslovens § 18, stk. 1 og 2, vedrørende fri-

sten for forretningsudvalgets udarbejdelse af årsbudget til

regionsrådet og længden af perioden for de flerårige budget-

overslag.

Bemyndigelsen vil kunne udnyttes, hvis der i forbindelse

med implementeringen af sundhedsreformen viser sig behov

for at fravige de gældende forskrifter, der er udstedt i med-

før af regionslovens § 18, stk. 1 og 2.

Til nr. 21

Med ændringsforslaget foreslås det, at der i forslaget til

overgangslovens § 117, stk. 2-4, sker den ændring, at »de i

1. pkt. nævnte regnskaber« ændres til »de i stk. 1, 1. pkt.,

nævnte regnskaber«.

Med ændringen præciseres, at de i § 117, stk. 2-4, angiv-

ne bemyndigelser vedrører regnskaberne vedrørende 2025

for Region Sjælland og Region Hovedstaden.

Forslaget vil ikke indebære nogen indholdsmæssig æn-

dring.

Til nr. 22

Med ændringsforslaget foreslås det, at der i forslaget til

overgangslovens § 132, stk. 5, sker den ændring, at der efter

»i medfør af« indsættes »stk. 1«.

Ændringsforslaget fremsættes, på baggrund af at ordene

»stk. 1« ved en fejl ikke fremgår af forslaget til overgangslo-

vens § 132, stk. 5.

Bestemmelsen vil herefter have den ordlyd, at indenrigs-

og sundhedsministeren kan fastsætte nærmere regler om

specifikationen af de poster på årsbudgettet, som et pålæg

udstedt i medfør af stk. 1 skal ledsages af et forslag til

nedsættelse af.

Forslaget vil ikke indebære nogen indholdsmæssig æn-

dring.

Til nr. 23

Efter forslaget til overgangslovens § 141, stk. 10, kan

indenrigs- og sundhedsministeren fastsætte nærmere regler

om overførslen efter forslaget til overgangslovens § 141,

stk. 1-5, af aktiver, passiver, rettigheder og pligter fra en

kommune til en region og om kompensation efter forslaget

til overgangslovens § 141, stk. 6-8, for denne overførsel. In-

denrigs- og sundhedsministeren kan fastsætte forskellige

regler for forskellige aktiver, passiver, rettigheder og pligter.

Efter forslaget til overgangslovens § 141, stk. 11, kan

indenrigs- og sundhedsministeren ved fastsættelsen af regler

efter forslaget til overgangslovens § 141, stk. 10, fravige

forslaget til overgangslovens § 141, stk. 6-8, i det omfang

det skønnes nødvendigt for at opnå en hensigtsmæssig over-

førsel af aktiver, passiver, rettigheder og pligter fra en kom-

mune til en region og en hensigtsmæssig ordning for kom-

pensation.

Med ændringsforslaget foreslås det, at der i forslaget

til overgangslovens § 141 efter stk. 10 indsættes et nyt

stykke 11., hvorefter indenrigs- og sundhedsministeren kan

fastsætte regler om overførsel af aktiver, passiver, rettighe-

der og pligter, der tidligere, herunder på et af ministeren

fastsat tidspunkt, udelukkende eller helt overvejende har væ-

ret knyttet til den overførte opgave, og om, hvorvidt og i

givet fald i hvilket omfang der skal ske kompensation efter

forslaget til overgangslovens § 141, stk. 6 og 7. Det foreslås

videre, at indenrigs- og sundhedsministeren ved fastsættel-

sen af regler efter 1. pkt. kan fravige stk. 1-8.

Bemyndigelsens første led vil kunne udnyttes til at fast-

sætte regler om, at der vil skulle ske overførsel af aktiver,

passiver, rettigheder og pligter, der på et af indenrigs- og

sundhedsministeren fastsat tidspunkt forud for indgåelsen

af delingsaftalen efter forslaget til overgangslovens § 151

mellem region og kommune om overførsel af aktiver, passi-

ver, rettigheder og pligter eller Delingsrådets beslutning om

overførsel heraf efter forslaget til overgangslovens § 152

udelukkende eller helt overvejende har været knyttet til en

L 213 - 2024-25 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 27. maj 2025

opgave, der overføres den 1. januar 2027 fra kommuner

til regioner. Det forudsættes, at dette skæringstidspunkt for

bedømmelsen af, om et aktiv, et passiv, en rettighed og en

forpligtelse udelukkende eller helt overvejende har været

knyttet til den overførte opgave, tidligst vil kunne være

tidspunktet for indgåelsen af en generel aftale mellem stat,

regioner og kommuner om de økonomiske rammer for sund-

hedsreformen. Indenrigs- og sundhedsministeren vil kunne

fastsætte dette skæringstidspunkt til et tidspunkt, der måtte

ligge før udstedelsen af en bekendtgørelse i henhold til be-

myndigelsen eller måtte ligge før overgangslovens ikrafttræ-

den. Der vil kunne fastsættes regler om, at aktiver, der på

et senere tidspunkt end det af indenrigs- og sundhedsmini-

steren fastsatte tidspunkt udelukkende eller helt overvejende

knyttes til en opgave, der overføres den 1. januar 2027 fra

kommuner til regioner, også vil skulle overføres den 1. janu-

ar 2027 fra kommuner til regioner.

Bestemmelsens første led vil alene omfatte aktiver, pas-

siver, rettigheder og pligter, der udelukkende eller helt over-

vejende er knyttet eller har været knyttet til en opgave, der

overføres den 1. januar 2027 fra kommuner til regioner.

Den endelige vurdering af, hvilke aktiver, passiver, rettig-

heder og pligter der vil skulle overføres som opgavehenfør-

bare efter de regler, der fastsættes i medfør af bemyndigel-

sen, vil først kunne foretages, når den lovgivning, hvorved

opgaverne overføres den 1. januar 2027 fra kommuner til

regioner, er vedtaget og trådt i kraft.

Regionen og kommunen vil i den enkelte delingsaftale

kunne fastsætte, at aktiver m.v., der ellers vil skulle overfø-

res som opgavehenførbare efter de ovenfor fastsatte regler,

alligevel ikke overføres, jf. § 141, stk. 2.

Bemyndigelsens andet led vil kunne udnyttes til at fast-

sætte regler om, at der ikke eller kun i visse tilfælde skal

ske kompensation efter forslaget til overgangslovens § 141,

stk. 6 og 7, hvis værdien af de overførte aktiver overstiger

værdien af passiverne eller værdien af de overførte passiver

overstiger værdien af aktiverne.

Bemyndigelsens første og andet led vil blive udnyttet,

hvis det på baggrund af de verserende forhandlinger mellem

stat, regioner og kommuner om sundhedsreformens økono-

miske konsekvenser viser sig at blive aktuelt.

Der er tale om en præcisering af den foreslåede bestem-

melse i forslaget til overgangslovens § 141, stk. 11, hvoref-

ter indenrigs- og sundhedsministeren ved fastsættelsen af

regler efter forslaget til overgangslovens § 141, stk. 10, kan

fravige forslaget til overgangslovens § 141, stk. 1-8, i det

omfang det skønnes nødvendigt for at opnå en hensigtsmæs-

sig overførsel af aktiver, passiver, rettigheder og pligter og

en hensigtsmæssig ordning for kompensation.

Bemyndigelsens første og andet led vil være en fravigel-

se af bestemmelserne i forslaget til overgangslovens § 141,

stk. 1, 6 og 7. Derfor foreslås det i bestemmelsens 2. pkt.,

at ministeren ved fastsættelse af regler efter bestemmelsens

1. pkt. kan fravige stk. 1-8 i forslaget til overgangslovens §

141.

Til nr. 24

Med ændringsforslaget foreslås det, at der i forslaget til

overgangslovens § 150, stk. 5, foretages den ændring, at der

efter »fastsætter« indsættes »regler om«.

Med ændringen præciseres, at indenrigs- og sundhedsmi-

nisterens fastsættelse af en frist for kommunens forelæggel-

se af udkastet til en aftale om overførsel af aktiver, passiver,

rettigheder, pligter og ansatte for regionen eller det forbered-

ende regionsråd, jf. forslaget til overgangslovens § 150, stk.

5, jf. stk. 1 og 2, vil skulle ske ved bekendtgørelse.

Forslaget vil være af teknisk karakter.

Til nr. 25

Med ændringsforslaget foreslås det, at der i forslaget til

overgangslovens § 151, stk. 13, foretages den ændring, at

der efter »fastsætter« indsættes »regler om«.

Med ændringen præciseres, at indenrigs- og sundhedsmi-

nisterens fastsættelse af en frist for indgåelse af en aftale om

overførsel af aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte

mellem på den ene side kommunen og på den anden side

regionen eller det forberedende regionsråd, jf. forslaget til

overgangslovens § 151, stk. 13, jf. stk. 1 og 2, vil skulle ske

ved bekendtgørelse.

Forslaget vil være af teknisk karakter.

Til nr. 26

Med ændringsforslaget foreslås det, at der i forslaget til

overgangslovens § 152, stk. 10, foretages den ændring, at

der efter »fastsætter« indsættes »regler om«.

Med ændringen præciseres, at indenrigs- og sundhedsmi-

nisterens fastsættelse af en frist for Delingsrådets beslutning

om overførsel af aktiver, passiver, rettigheder, pligter og an-

satte fra kommunen til regionen eller det forberedende regi-

onsråd, en frist for Delingsrådets pålæg om afhændelse af et

aktiv og en frist for Delingsrådets høring af vedkommende

kommune og region, jf. forslaget til overgangslovens § 152,

stk. 10, jf. stk. 1, 5 og 6, vil skulle ske ved bekendtgørelse.

Forslaget vil være af teknisk karakter.

Til nr. 27

Med ændringsforslaget foreslås det, at der i forslaget til

overgangslovens § 157 som nyt stykke indsættes et stk.

4, hvorefter indenrigs- og sundhedsministeren kan fastsætte

regler om indsendelse til Delingsrådet af aftalen med bilag,

der er indgået efter forslaget til overgangslovens § 151, stk.

1 eller 2, om overførsel af aktiver, passiver, rettigheder,

pligter og ansatte fra en kommune til en region som følge af

de opgaver, der forventes overført den 1. januar 2027.

Delingsrådet vil hermed få et overblik over indholdet af

de indgåede delingsaftaler, hvilket kan danne en nyttig bag-

grund for Delingsrådets eventuelle beslutning efter forslaget

til overgangslovens § 152 om overførsel af aktiver, passiver,

rettigheder, pligter og ansatte fra en kommune til en region

som følge af de opgaver, der forventes overført den 1. januar

2027.

Der er tale om en præcisering af de foreslåede bemyn-

digelser i forslaget til overgangslovens § 157 vedrørende

delingsprocessen.

L 213 - 2024-25 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 27. maj 2025

Til nr. 28

Med ændringsforslaget foreslås det, at »stk. 1-3« i lovfor-

slaget til overgangslovens § 157, stk. 4, der med ændrings-

forslag nr. 27 bliver til stk. 5, ændres til »stk. 1-4«.

Bestemmelsen vil herefter have ordlyden, at indenrigs-

og sundhedsministeren ved fastsættelse af regler efter stk.

1-4 kan fravige reglerne i §§ 149-152.

Ændringen er en konsekvens af det forslåede ændrings-

forslag nr. 27, hvor der indsættes et nyt stk. 4.

Til nr. 29

Med ændringsforslaget foreslås det, at der i forslaget til

overgangslovens § 179, nr. 6, sker den ændring, at der før

»en formand« indsættes: »en beslutning truffet af«.

Forslaget vil indebære, at forslaget til overgangslovens §

179, nr. 6, herefter vil have den ordlyd, at § 50 a, stk. 1, og

§ 51, stk. 1, om annullation, suspension og anerkendelses-

søgsmål i lov om kommunernes styrelse tilsvarende gælder

for en beslutning truffet af en formand for et forberedende

sundhedsråd i Region Østdanmark efter § 82, stk. 2, i denne

lov, jf. § 22, stk. 2, i lov om kommunernes styrelse, når

beslutningen ikke kan indbringes for det forberedende regi-

onsråd for Region Østdanmark.

Forslaget indebærer ikke nogen indholdsmæssig ændring.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 24. april 2025 og var til

1. behandling den 13. maj 2025. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Indenrigsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Teknisk gennemgang

Indenrigs- og sundhedsministeren og embedsmænd fra

Indenrigs- og Sundhedsministeriet har den 2. maj 2025 over

for udvalget afholdt en teknisk gennemgang af lovforslaget.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og indenrigs- og sundhedsministeren send-

te den 19. februar 2025 dette udkast til udvalget, jf. INU

alm. del – bilag 35. Den 24. april 2025 sendte indenrigs-

og sundhedsministeren høringssvarene og et høringsnotat til

udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 6 bilag på lovforsla-

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 1 spørgsmål

til indenrigs- og sundhedsministeren til skriftlig besvarelse,

som ministeren har besvaret.

Anne Paulin (S) Per Husted (S) Birgitte Vind (S) Bjørn Brandenborg (S) Lasse Haugaard Pedersen (S) Henrik Møller (S)

Lea Wermelin (S) Kim Aas (S) Malte Larsen (S) Ken Kristensen (V) Christian Friis Bach (V) Anni Matthiesen (V)

Christoffer Aagaard Melson (V) Rosa Eriksen (M) Nanna W. Gotfredsen (M)

nfmd.

Dennis Flydtkjær (DD)

Kristian Bøgsted (DD) Carl Andersen (LA) Jens Meilvang (LA) Lise Bertelsen (KF) Helle Bonnesen (KF)

Jens Henrik Thulesen Dahl (DD) Peter Kofod (DF) Karsten Filsø (SF)

fmd.

Kirsten Normann Andersen (SF)

Charlotte Broman Mølbæk (SF) Mai Villadsen (EL) Lotte Rod (RV) Christina Olumeko (ALT)

Borgernes Parti, Naleraq, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Liberal Alliance (LA)

Moderaterne (M)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Alternativet (ALT)

Borgernes Parti – Lars Boje Mathiesen (BP)

Naleraq (N)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)