Rådsmøde nr. 4099 (udenrigsanliggender - udvikling) den 26. maj 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanliggender (udvikling) 26/5-25

Europaudvalget 2024-25
Rådsmøde 4099 - udenrigsanliggender Bilag 1
Offentligt

UDENRIGSMINISTERIET

EUKOOR, sagsnr.: 24/38571

Den 13. maj 2025

Rådsmøde (udenrigsanliggender - udvikling) den 26. maj 2025

SAMLENOTAT

FN’s 4. højniveaukonference for udviklingsfinansiering (FfD4)

.................................................. 2

- Politisk drøftelse ............................................................................................................................... 2

KOM-dokument foreligger ikke. ...................................................................................................... 2

2. EU-Afrika-relationer samt opfølgning på EU-AU-ministermøde ................................................ 4

- Politisk drøftelse ............................................................................................................................... 4

KOM-dokument foreligger ikke. ...................................................................................................... 4

3. EU’s eksterne ageren post 2027

........................................................................................................ 6

- Politisk drøftelse ............................................................................................................................... 6

KOM-dokument foreligger ikke. ...................................................................................................... 6

Rådsmøde nr. 4099 (udenrigsanliggender - udvikling) den 26. maj 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanliggender (udvikling) 26/5-25

FN’s 4. højniveaukonference for udviklingsfinansiering (FfD4)

- Politisk drøftelse

KOM-dokument foreligger ikke.

1. Resumé

Den fjerde FN-konference for udviklingsfinansiering (Financing for Development

–

FfD4) finder sted i Sevilla

d. 30. juni til 3. juli, 10 år efter den sidste udgave

–

FfD3

–

fandt sted i Addis-Ababa i 2015. Konferencen ses

som et af de vigtigste multilaterale møder i år

–

ikke mindst i lyset af flere store donorers nedskæringer på udvik-

lingsbistanden og presset på det multilaterale samarbejde. Der er tale om en udfordring, såvel som en mulighed for

EU, der står over for en geopolitisk virkelighed, hvor nye aktører i stigende grad melder sig på banen. Det er derfor

vigtigt, at EU formår at fremstå som en troværdig, langsigtet og stabil partner. Drøftelsen forventes, at fastlægge

en fælles EU-position ved vedtagelse af rådskonklusioner forud for FfD4-konferencen og afdække, hvordan EU

kan styrke sit samarbejde med andre udviklingsaktører, herunder Brasilien, Sydafrika, Kina, Golflandene og

Indien.

2. Baggrund

FN’s 4. højniveaukonference for

udviklingsfinansiering (FfD4) finder sted 30. juni til 3. juli 2025

i Sevilla. FfD3 blev afholdt i Addis Ababa i 2015 med vedtagelsen af Addis Ababa Action Agenda

(AAAA). Der har været afholdt tre forberedende møder i hhv. Addis Ababa og New York, alle

mhp. at lande et ambitiøst slutdokument til vedtagelse i Sevilla. EU repræsenterer Danmark i

forhandlingerne. Fra dansk side ses FfD4 som en milepæl ift. at levere

på FN’s

Pagt for fremtiden,

vedtaget i september 2024 under UNGA79 og på reform af den internationale finansielle arki-

tektur (IFA). Danmark står progressivt ift. at italesætte behovet for IFA-reform og omsætte ord

til handling. Vi ønsker at bidrage til at finde konkrete løsninger og finansieringsmekanismer.

For indeværende udgør EU’s samlede udviklingsbistand ca. 42 % af verdens samlede udviklings-

bistand, men med USA’s nedskæringer forventes

EU-bistanden af udgøre over halvdelen. Med

den amerikanske administrations udfasning af udviklingsbistand er det globale finansieringspres

blevet endnu større. Den nye globale udviklingsfinansielle virkelighed repræsenterer en omfat-

tende udfordring, men giver også EU muligheden for at indtage en stærkere global position. EU

skal fremstå som en troværdig og stabil, langvarig partner for det Globale Syd og dermed sikre

langsigtede løsninger på udviklingsfinansiering, udover den officielle udviklingsbistand. Det be-

tyder øget samarbejde om mobiliseringsdagsordenen, garantiinstrumenter og MDB-reform mm.

3. Formål og indhold

På rådsmødet forventes forberedelse af en fælles EU-position

til FN’s Finance for Development-

konference i Sevilla d. 3. juni til 3. juli. Samtidigt forventes en diskussion af, hvordan EU bedre

kan indgå i samarbejde med andre udviklingsfinansielle aktører.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Rådsmøde nr. 4099 (udenrigsanliggender - udvikling) den 26. maj 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanliggender (udvikling) 26/5-25

Den politiske drøftelse ventes ikke i sig selv at have lovgivningsmæssige konsekvenser og konse-

kvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes at være generel europæisk opbakning til fælles EU-positioner til FfD4-konferencen

samt ønsket om at positionere EU som en stabil og troværdig partner i det Globale Syd. Dog

bemærkes det, at flere EU-lande har besluttet at skære i deres udviklingsbistand.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen ønsker at styrke EU som en troværdig og stabil partner i det Globale Syd, med mu-

lighed for at styrke og opbygge alliancer særligt i lyset af den forventede mindre amerikanske

tilstedeværelse og nedjusteringer i udviklingsbistanden. Regeringen støtter op om fortsat at yde

0,7 % af BNI i udviklingsbistand. Regeringen støtter ligeledes op om en mere fleksibel og lige-

værdig international udviklingsfinansiel arkitektur, hvor det Globale Syds behov i højere grad

imødegås.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere være forelagt Folketingets Europaudvalg.

Rådsmøde nr. 4099 (udenrigsanliggender - udvikling) den 26. maj 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanliggender (udvikling) 26/5-25

2. EU-Afrika-relationer samt opfølgning på EU-AU-ministermøde

- Politisk drøftelse

KOM-dokument foreligger ikke.

1. Resumé

Drøftelsen forventes at have fokus på aktuelle prioriteter og strategisk udsyn for samarbejdet mellem EU og det

afrikanske kontinent. Drøftelsen vil følge op på udenrigsministermødet mellem EU og den Afrikanske Union

(AU) den 21. maj 2025 i Bruxelles, som vil være en vigtig trædesten i forberedelserne af det forventede EU-AU-

topmøde i slutningen af 2025. I en geopolitisk tid præget af konkurrence, konflikt og ustabilitet, finder regeringen

det afgørende at styrke EU’s relationer til de afrikanske lande.

2. Baggrund

I 2025 fejres 25-året for EU-AU-samarbejdet, og der afholdtes udenrigsministermøde mellem

EU og AU den 21. maj i Bruxelles. Hertil forventes et EU-AU-topmøde afholdt ultimo 2025.

EU-AU-partnerskabet dækker en bred række af samarbejdsområder, der involverer alle instituti-

oner i både EU og AU. Fælleserklæringen for EU-AU-topmødet forventes at indeholde de

samme overskrifter som indgik i Vision 2030 fra seneste EU-AU-topmøde, nemlig velstand, fred

og sikkerhed, migration og mobilitet, samt multilateralisme.

Et forventet EU-AU-topmøde under det danske EU-formandskab vil give Danmark en unik

mulighed at styrke EU’s partnerskab med AU for herigennem at styrke EU’s geopolitiske rolle

på kontinentet. I lyset af de aktuelle geopolitiske udfordringer er det derfor i Danmarks interesse,

at der skabes en ny og styrket dynamik i EU-AU-partnerskabet gennem fokus på ligeværdige og

gensidigt fordelagtige partnerskaber med Afrika.

Sideløbende med den politiske dialog kan Danmark bidrage til at sætte fokus på implementering

af gensidigt fordelagtige investeringer og økonomisk samarbejde, herunder Global Gateway in-

vesteringer. EU har frem mod 2030 afsat i alt 150 milliarder euro til Global Gateway-projekter

som et led i den såkaldte EU-Afrika investeringspakke. Danmark afsatte selv 295 millioner kroner

på finansloven 2025 til Global Gateway-indsatser i afrikanske lande.

Danmark er sammen Tyskland og Frankrig medunderskriver på et non-papir om et tættere og

mere struktureret EU-AU-samarbejde. Hensigten er at fastholde dialog mellem EU-AU-mini-

stermødet den 21. maj og topmødet ultimo 2025, således at dialogen ikke kun er ”event-drevet”

og fokuseret omkring større møder.

Det danske EU-formandskab

vil arbejde for at styrke EU’s geopolitiske indflydelse og globale

relationer gennem opbygning af omfattende og ligeværdige partnerskaber med tredjelande, her-

under fremme af en effektiv ”Team Europe”-levering

af Global Gateway, også mhp. at forsvare

den internationale retsorden og effektiv multilateralisme. Dette vil også spille ind i arbejdet for,

at EU bliver mere effektiv i forsvaret af europæiske interesser og kan levere, hvor der er brug for

det. Det kræver stærkere koordination mellem medlemslandene og øget samspil mellem EU’s

instrumenter og politikker, så EU’s styrker omsættes i indflydelse svarende til mindst EU’s sam-

lede vægt i verdenssamfundet.

3. Formål og indhold

På rådsmødet ventes fokus på opfølgning på EU-AU-udenrigsministermødet d. 21. maj, og det

forventede EU-AU-topmøde ultimo 2025. EU-AU-forholdet omfatter bl.a. fred og sikkerhed

Rådsmøde nr. 4099 (udenrigsanliggender - udvikling) den 26. maj 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanliggender (udvikling) 26/5-25

samt øget økonomiske integration mellem EU og Afrika i en tid præget af geopolitisk konkur-

rence og diversificering af partnerskaber.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Den politiske drøftelse ventes ikke i sig selv at have lovgivningsmæssige konsekvenser og konse-

kvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er fortsat bred opbakning blandt medlemslandene til øget politisk og økonomisk engagement

i de afrikanske lande. Der forventes generelt bred opbakning til Global Gateway investeringspak-

ken. Flere lande har lagt vægt på styrket opfølgning mellem EU-AU højniveaumøder. Danmark

understregede vigtigheden af et velforberedt og succesfuldt ministermøde den 21. maj, der kunne

forberede til et EU-AU-topmøde i 2025, hvilket flere lande bakkede op om.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen har fokus på partnerskaber på tværs af udenrigs-, sikkerheds-, og udviklingspolitik.

Regeringens holdning er, at det er særligt vigtigt at etablere partnerskaber i en tid med klimafor-

andringer, global ulighed, geopolitisk opbrud og forværrede relationer mellem Europa og enkelte

lande i Afrika. Gennem Afrikastrategien vil regeringen styrke dansk engagement med de afrikan-

ske lande både bilateralt, gennem EU og i multilaterale fora mhp. at fremme mere ligeværdige

partnerskaber.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg den 14. april 2025.

Rådsmøde nr. 4099 (udenrigsanliggender - udvikling) den 26. maj 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanliggender (udvikling) 26/5-25

EU’s eksterne ageren post 2027

- Politisk drøftelse

KOM-dokument foreligger ikke.

1. Resumé

Der ventes en bred,

strategisk drøftelse af EU’s eksterne anliggender

med fokus på, hvordan EU kan styrke sin

geopolitiske tyngde ved at fremstå som en langsigtet og troværdig partner. En del af drøftelsen ventes at fokusere

på EU’s partnerskaber med udgangspunkt i det næste udviklingspolitiske instrument.

Kommissionen ventes at

fremsætte sit forslag til næste flerårige budgetramme (MFF) den 16. juli 2025, der ventes at indeholde et forslag

fsva. EU’s eksterne anliggender herunder næste udviklingspolitiske instrument.

Det er forventningen, at forslaget

vil lægge op til en

modernisering af EU’s eksterne

anliggender i

bedre samspil med EU’s strategiske interesser.

Regeringen støtter overordnet moderniseringstankerne og ser frem mod forslaget, idet det er en vigtig prioritet for

regeringen at sikre mest mulig fremdrift under dansk EU-formandskab.

2. Baggrund

Den strategiske drøftelse af EU’s

eksterne anliggender

forventes at fokusere på at styrke EU’s

globale tyngde i en verden præget af fragmentering og geopolitisk rivalisering. Drøftelsen ven-

tes at komme ind på

EU’s partnerskaber,

herunder hvordan det sikres, at EU er en troværdig

og langsigtet partner, der fremadrettet kan tilbyde en bred række af partnerskaber tilpasset den

enkelte kontekst såvel som EU’s egne værdier og interesser.

Kommissionen ventes at fremsætte sit forslag til næste flerårige budgetramme (MFF) i juli

2025. Kommissionen ventes samtidig at fremsætte

forslag fsva. EU’s eksterne

instrumenter.

Kommissionen offentliggjorde i februar 2025 sit arbejdsprogram og i forlængelse heraf sin

meddelelse ”Vejen til den næste flerårige finansielle ramme”, som redegør for Kommissionens

prioriteter og giver overordnede indikationer på Kommissionens overvejelser om flerårsbudget-

tets indretning. Kommissionen varsler med meddelelsen, at man ifm. fremsættelsen af forslag

til det næste flerårsbudget vil foretage en gennemgribende

modernisering af EU’s eksterne poli-

tikker, hvor Kommissionen ser behov for en mere målrettet og effektfuld tilgang og bedre sam-

spil med EU’s forskellige strategiske

interesser.

Det forventes bl.a.,

at Kommissionens udkast til EU’s næste flerårige budgetramme vil medføre

sammenlægning af en række af de eksisterende instrumenter, en større fleksibilitet til løbende

omprioriteringer samt flere udmøntningsmuligheder, herunder gennem finansielle instrumenter.

De indledende forhandlinger om den nye flerårige budgetramme, herunder eksterne instrumen-

ter, forventes påbegyndt under det danske EU-formandskab, og kan sætte en ramme for de vi-

dere forhandlinger.

3. Formål og indhold

Der ventes på Rådsmødet for udenrigsanliggender (udvikling) den 26. maj 2025 en bred, strate-

gisk drøftelse blandt medlemslandene af

EU’s eksterne anliggender med fokus på,

hvordan EU

kan styrke sin geopolitiske tyngde ved at fremstå som en langsigtet og troværdig partner. En del

af drøftelsen

forventes at tage udgangspunkt i Kommissionens kommende forslag til EU’s næ-

ste flerårige budgetramme, der vil danne udgangspunktet for en række af EU’s fremtidige part-

nerskaber. Kommissionens forslag til EU’s næste flerårige finansielle ramme (MFF)

forventes

fremlagt i juli 2025.

Der er forud for drøftelsen ikke cirkuleret en note.

Rådsmøde nr. 4099 (udenrigsanliggender - udvikling) den 26. maj 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanliggender (udvikling) 26/5-25

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Da der alene er tale om en drøftelse, er spørgsmålet om nærhedsprincippet ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Da der alene er tale om en drøftelse, er spørgsmålet om gældende dansk ret ikke relevant.

7. Konsekvenser

Drøftelsen har i sig selv hverken lovgivningsmæssige, økonomiske eller miljømæssige konse-

kvenser eller konsekvenser for beskyttelsesniveaet.

8. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Flere medlemslande ventes at ønske en styrkelse af EU’s eksterne relationer. Ligeledes forven-

tes flere medlemslande, at stille sig positive over for Kommissionens tanker om modernisering

af budgetarkitekturen, herunder også fsva. de eksterne politikker, idet der dog også forventes et

ønske om øremærkning af midler til særlige regioner mv.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen

ønsker at styrke EU’s eksterne relationer og støtter ønsket om en modernisering af

EU’s flerårige finansielle ramme, herunder de eksterne instrumenter.

Det er desuden en vigtig

prioritet for regeringen at sikre mest mulig fremdrift i de indledende forhandlinger om

EU’s

næste flerårige finansielle ramme, herunder for de eksterne instrumenter.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg. Når der er fremsat et MFF-

forslag inddrages Folketingets Europaudvalg efter vanlig procedure.