Europaudvalget 2024-25
Rådsmøde 12-13/6-25 - RIA Bilag 1
Offentligt
3031107_0001.png
Dato:
Kontor:
Sagsbeh:
Sagsnr.:
Dok.:
28. maj 2025
Internationalt kontor
Anders Just Christensen
2025-00775
3725292
Samlenotat for sager på Justitsministeriets ressortom-
råde, der forventes behandlet på rådsmøde for retlige
og indre anliggender (RIA) den 12.-13. juni 2025 i Lu-
xembourg
Side:
3-11
Punkt 1
Forordning om beskyttelse af voksne
-
Delvis generel indstilling
12-40
Punkt 2
Direktiv om harmonisering af visse aspekter
af insolvenslovgivningen
-
Generel indstilling
41-46
Punkt 3
EU’s tiltrædelse af Den Europæiske Menne-
skerettighedskonvention (EMRK)
-
Status
47-49
Punkt 4
Den Europæiske Anklagemyndighed
(EPPO)
-
Status
50-56
Punkt 5
Retlige svar i forbindelse med Ruslands ag-
gressionskrig mod Ukraine: Kampen mod
straffrihed
-
Status
Side 1/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
57-60
Punkt 6
Kampen mod narkotikahandel og organise-
ret kriminalitet: Styrkelse af det retlige
samarbejde med tredjelande
-
Status
61-72
Punkt 7
Forordning om regler til forebyggelse og be-
kæmpelse af seksuelt misbrug af børn (CSA-
forordningen)
-
Fremskridtsrapport
73-76
Punkt 8
EU’s
strategi
for indre sikkerhed
-
Udveksling af synspunkter
77-80
Punkt 9
Adgang til data for effektiv retshåndhævelse
-
Udveksling af synspunkter
81-87
Punkt 10
Konsekvenserne af den aktuelle geopolitiske
situation for
EU’s indre sikkerhed:
a) Ukraine
b) Moldova
c) Syrien
-
Status
88-90
Punkt 11
Imødegåelse af sikkerhedsudfordringer:
Vurdering fra de europæiske sikkerheds- og
efterretningstjenester
-
Status
91-95
Punkt 12
Rådskonklusioner om EMPACT cyklus
2026-2029
-
Vedtagelse
Side 2/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0003.png
Dagsordenspunkt 1: Forordning om beskyttelse af
voksne
Revideret notat. Ændringerne er markeret med streg i marginen.
Sagen er omfattet af retsforbeholdet.
KOM (2023) 280, KOM (2023) 281.
1. Resumé
Sagen er på dagsordenen for rådsmødet for retlige og indre anliggen-
der (RIA) den 12.-13. juni 2025 med henblik på vedtagelse af en delvis
generel indstilling om forordningsforslagets fem første kapitler, der
bl.a. angår forordningens anvendelsesområde, kompetence og lov-
valg. Kommissionen har den 31. maj 2023 fremsat forslag til forord-
ning om kompetence, lovvalg, anerkendelse og fuldbyrdelse af foran-
staltninger og samarbejde i spørgsmål vedrørende beskyttelse af
voksne og forslag til rådsafgørelse om bemyndigelse af medlemsstater
til i Den Europæiske Unions interesse at blive eller forblive parter i
konventionen af 13. januar 2000 om international beskyttelse af
voksne (HCCH 2000-konventionen). Forordningsforslaget har til for-
mål at beskytte voksnes grundlæggende rettigheder, forbedre effekti-
viteten og hastigheden af grænseoverskridende retssager vedrørende
beskyttelse af voksne og styrke retssikkerheden og forudsigeligheden i
forbindelse med grænseoverskridende situationer inden for EU. For-
ordningsforslaget skal ses i sammenhæng med forslag fra Kommissi-
onen til Rådets afgørelse om bemyndigelse af 13 medlemsstater, der
ikke er kontraherende parter i HCCH 2000-konventionen om beskyt-
telse af voksne, til i Den Europæiske Unions interesse at blive parter
i konventionen med henblik på at fremme voksnes rettigheder uden for
EU's grænser.
Forslagene er omfattet af det danske retsforbehold og har derfor hver-
ken lovgivningsmæssige eller direkte statsfinansielle konsekvenser for
Danmark. Forslagene vurderes at være i overensstemmelse med
Side 3/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
nærhedsprincippet. Fra dansk side er man umiddelbart positivt ind-
stillet over for forslagene.
2. Baggrund
Kommissionen fremsatte den 31. maj 2023 et forslag til forordning
om kompetence, lovvalg, anerkendelse og fuldbyrdelse af foranstalt-
ninger og samarbejde i spørgsmål vedrørende beskyttelse af voksne,
samt et forslag til rådsafgørelse om bemyndigelse af medlemsstater til
i Den Europæiske Unions interesse at blive eller forblive parter i
HCCH 2000-konventionen.
Forordningsforslaget
er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 81, stk.
2, og
rådsafgørelsesforslaget
er fremsat med hjemmel i TEUF artikel
81, stk. 2, sammenholdt med TEUF artikel 218, stk. 6. I henhold til
artikel 1 og 2 i protokollen om Danmarks stilling (forbeholdet vedrø-
rende retlige og indre anliggender) deltager Danmark hverken i en
kommende vedtagelse af det foreliggende forordningsforslag eller det
foreliggende rådsafgørelsesforslag, der således ej heller vil være bin-
dende for eller finde anvendelse i Danmark.
Antallet af voksne personer i EU, der som følge af deres personlige
evners begrænsning eller utilstrækkelighed ikke er i stand til at vare-
tage deres interesser (i det følgende benævnt "voksne"), stiger ifølge
forordningsforslaget støt. Afhængigt af den nationale lovgivning i den
medlemsstat, hvor de bor, kan de være omfattet af en beskyttelsesfor-
anstaltning truffet af en domstol eller en administrativ myndighed, el-
ler de kan få støtte af en tredjepart, som de på forhånd har udpeget
(gennem "repræsentationsbeføjelser") til at varetage deres interesser.
Dette stigende antal voksne, der har brug for støtte til beslutningstag-
ning, kombineret med den stigende mobilitet for mennesker i EU, gi-
ver ifølge forslaget anledning til mange problemer for voksne i græn-
seoverskridende situationer. Der kan være tale om situationer, hvor
voksne f.eks. skal forvalte aktiver eller fast ejendom i et andet land,
modtage akut lægehjælp eller planlagt lægebehandling i udlandet eller
flytte til et andet land af forskellige årsager, og hvor de voksne ifølge
forslaget bliver mødt af komplekse og til tider modstridende regler
Side 4/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0005.png
om, hvilken domstol eller anden myndighed der har kompetence til at
træffe beskyttelsesforanstaltninger, hvilken lovgivning der finder an-
vendelse på deres sag, og hvordan en afgørelse, der er truffet, eller en
repræsentationsbeføjelse, der er etableret i udlandet, skal anerkendes
eller gennemføres. Dette fører ifølge forslaget til situationer, hvor
voksne, deres familier og repræsentanter oplever betydelig usikkerhed
med hensyn til, hvilke regler, procedurer og formaliteter der gælder
for deres sag.
Inden for rammerne af Haagerkonferencen om International Privatret
blev Haagerkonventionen om international beskyttelse af voksne
(HCCH 2000-konventionen) vedtaget den 13. januar 2000. 13 EU-
medlemsstater er på nuværende tidspunkt parter i konventionen. Dan-
mark er ikke part i konventionen. HCCH 2000-konventionen er her-
udover kun i kraft for få ikke-EU-lande, p.t. Monaco, Schweiz og Stor-
britannien.
3. Formål og indhold
Sagen er på dagsordenen for RIA-rådsmødet den 12.-13. juni 2025
med henblik på vedtagelse af en delvis generel indstilling om forord-
ningsforslagets fem første kapitler, der bl.a. angår forordningens an-
vendelsesområde, kompetence og lovvalg.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Ved Europa-Parlamentet beslutning af 18. december 2008 blev med-
lemsstaterne opfordret til at ratificere HCCH 2000-konventionen, og
Kommissionen blev anmodet om at fremsætte et retsaktsforslag om
styrkelse af samarbejdet mellem medlemsstaterne, at opsummere ope-
rationelle spørgsmål og bedste praksis i forbindelse med HCCH 2000-
konventionen om beskyttelse af voksne og at vurdere Det Europæiske
Fællesskabs eventuelle tiltrædelse af konventionen som helhed.
Ved beslutning af 1. juni 2017 opfordrede Europa-Parlamentet med-
lemsstaterne til at undertegne og ratificere HCCH 2000-konventionen
om beskyttelse af voksne og til at fremme voksnes selvbestemmelse
ved i national ret at indføre lovgivning om fuldmagter i forbindelse
med manglende retlig handleevne.
Side 5/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0006.png
Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningspro-
cedure (TEUF artikel 294) medlovgiver i forhold til vedtagelsen af
forordningsforslaget. Det ansvarlige udvalg for forslaget er Europa-
Parlamentets Retsudvalg (JURI).
5. Nærhedsprincippet
Kommissionen har vurderet, at de aktuelle problemer, som voksne står
over for i grænseoverskridende situationer, har en iboende EU-dimen-
sion, fordi problemerne er af grænseoverskridende karakter og påvir-
ker voksnes grundlæggende rettigheder og deres ret til fri bevægelig-
hed. Reglerne om international kompetence, lovvalg og anerkendelse
finder anvendelse i en grænseoverskridende sammenhæng og kræver
således ifølge Kommissionen inddragelse af mindst to lande. I over-
ensstemmelse med tidligere EU-instrumenter om international privat-
ret er det foretrukne retlige instrument ifølge Kommissionen derfor en
forordning.
Regeringen kan tilslutte sig Kommissionens vurdering af, at nærheds-
princippet er overholdt.
6. Gældende dansk ret
Generelt
Der findes regler i dansk lovgivning, som har til formål at beskytte
voksne personer, der ikke er i stand til at varetage egne interesser. For-
ordnings- og rådsafgørelsesforslagene vedrører således, hvad der i
dansk ret er omfattet af reglerne om værgemål og fremtidsfuldmagter.
Værgemål
Værgemål er reguleret i værgemålsloven, der indeholder regler om
bl.a. iværksættelse af værgemål vedrørende personlige og/eller øko-
nomiske forhold samt fratagelse af den retlige handleevne.
Værgemålsloven indeholder ikke særlige bestemmelser om anerken-
delse af værgemål eller tilsvarende ordninger, der er iværksat i udlan-
det. Efter værgemålslovens § 51, stk. 1, kan regeringen dog indgå
Side 6/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0007.png
overenskomst med andre stater om forholdet mellem dansk og frem-
med retsregler om umyndighed og værgemål.
Ved afgørelse af spørgsmålet om domstolens internationale kompe-
tence anvendes som udgangspunkt det såkaldte domicillandsprincip.
Efter domicillandsprincippet er det myndighederne i domicillandet for
den person, som sagen drejer sig om, der har kompetence til at iværk-
sætte værgemål mv. Efter retsplejelovens § 458, 1. pkt., indbringes
sager om værgemål for byretten således på det sted, hvor den, som
begæres sat under værgemål eller er under værgemål, har hjemting.
Som undtagelse hertil fastslås det i 2. pkt., at hvis denne ikke hjemting
her i riget, kan sagen indbringes for Københavns Byret. En persons
hjemting er i den retskreds, hvor vedkommende har sin bopæl, dvs. sit
varige hjem, eller opholdssted, jf. § 235.
Behandling af sager om værgemål i Danmark vedrørende personer,
der ikke har hjemting her, kan f.eks. være aktuelt, hvis det følger af en
overenskomst med et andet land. Danmark har tiltrådt den Nordiske
Ægteskabskonvention, konvention af 6. februar 1931 indeholdende
internationalprivatretlige bestemmelser om ægteskab, adoption og
værgemål med en række senere ændringer, jf. international bekendt-
gørelse nr. 34 af 28. november 2002, som er en overenskomst indgået
mellem Danmark, Finland, Island, Norge og Sverige om bestemmel-
ser om bl.a. værgemål, herunder med hensyn til lovvalg og myndig-
hedskompetence (konventionens artikel 14-17, 19 og 21) samt aner-
kendelse af afgørelser (konventionens artikel 22). Efter konventionens
artikel 18 kan et værgemål efter forhandling overføres til en af de an-
dre stater, såfremt den umyndige har bosat sig der, eller det af andre
grundes findes hensigtsmæssigt.
De danske myndigheder anvender ved afgørelsen af spørgsmål om
værgemål dansk ret.
Hvis en person, for hvem der er iværksat et værgemål eller tilsvarende
ordning i udlandet, etablerer domicil i Danmark, mister den udenland-
ske afgørelse om værgemål mv. sin betydning, såfremt værgemålet
mv. ikke er omfattet af den Nordiske Ægteskabskonvention. Der skal
Side 7/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0008.png
derfor efter omstændighederne iværksættes et værgemål efter dansk
ret.
Hvis en person, for hvem der er iværksat værgemål i Danmark etable-
rer domicil i udlandet, forestår Familieretshuset og Civilstyrelsen kor-
respondance med de relevante myndigheder i det pågældende land
med henblik på at afklare, om det pågældende land vil videreføre vær-
gemålet efter det pågældende lands regler.
Et værgemål efter dansk ret er ikke stedligt afgrænset, hvorfor værgen,
som er beskikket efter dansk ret, handler på den værgedes vegne både
i Danmark og i udlandet, så længe den værgede har domicil i Dan-
mark. Værgen handler således på den værgedes vegne i forbindelse
med midlertidige ophold i udlandet og i relation til den værgedes even-
tuelle aktiver i udlandet.
Udenlandske afgørelser om værgemål og umyndiggørelser for perso-
ner med domicil i udlandet kan anerkendes i forbindelse med f.eks.
midlertidige ophold og i relation til eventuelle aktiver i Danmark. Ci-
vilstyrelsen tager på baggrund af domicillandsprincippet som ud-
gangspunkt ikke stilling til, om en udenlandsk afgørelse kan anerken-
des. Det er i stedet den pågældende person eller myndighed, som vær-
gen er i kontakt med, der beslutter, hvorvidt værgemålet eller umyn-
diggørelsen anerkendes i det konkrete tilfælde. Udenlandske afgørel-
ser anerkendes, hvis den fremmede myndighed havde indirekte inter-
national kompetence (dvs. at den udenlandske myndighed ville have
haft kompetence, hvis dansk ret hypotetisk var blevet anvendt) og un-
der forudsætning af, at værgemåls- eller umyndiggørelsesgrunden el-
ler andre forhold ved afgørelsen, herunder sagsbehandlingen, ikke
strider mod
ordre public.
Civilstyrelsen modtager skønsmæssigt 5-10 henvendelser årligt ved-
rørende international kompetence i værgemålssager. Familieretshuset
behandler skønsmæssigt 0-5 sager årligt, der vedrører værgemål for
personer, der etablerer domicil i Danmark.
Side 8/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0009.png
Fremtidsfuldmagter
Fremtidsfuldmagter er reguleret i lov om fremtidsfuldmagter. En
fremtidsfuldmagt udgør et alternativ til en almindelig aftaleretlig fuld-
magt og til et værgemål.
Fremtidsfuldmagtsordningen blev indført for at styrke retten til selv-
bestemmelse og gøre det muligt for borgerne under betryggende ram-
mer at påvirke eget liv og fremtidige forhold på trods af sygdom eller
tab af mental kapacitet.
Lov om fremtidsfuldmagter indeholder ikke bestemmelser om frem-
tidsfuldmagters internationale aspekter, herunder om anerkendelse af
fremtidsfuldmagter eller tilsvarende ordninger, der er iværksat i ud-
landet. Sagen vil efter retsplejelovens almindelige regler kunne an-
lægges her i landet, hvis den sagsøgte har bopæl her i landet eller af-
talen skal opfyldes her i landet.
7. Konsekvenser
Lovgivningsmæssige konsekvenser
Danmark deltager ikke i en eventuel kommende vedtagelse af forord-
nings- og rådsafgørelsesforslagene, da forslagene er omfattet af rets-
forbeholdet. Forordningen og rådsafgørelsen vil derfor ikke gælde i
eller være bindende for Danmark og har dermed ikke lovgivnings-
mæssige konsekvenser.
Økonomiske konsekvenser
Det er regeringens foreløbige vurdering, at forslaget ikke vil medføre
statsfinansielle konsekvenser,
da forslagene er omfattet af retsforbe-
holdet.
Eventuelle afledte nationale merudgifter som følge af EU-retsakter
holdes inden for de berørte ministeriers eksisterende bevillinger, jf.
budgetvejledningens pkt. 2.4.1.
Det er regeringens foreløbige vurdering, at forslagene ikke vil med-
føre
erhvervsøkonomiske konsekvenser,
fordi forslagene er omfattet af
retsforbeholdet.
Side 9/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0010.png
8. Andre konsekvenser
Der vurderes ikke at være andre konsekvenser forbundet med forsla-
gene.
9. Høring
Forslagene har i perioden fra den 23. juni til den 7. juli 2023 været
sendt i høring hos Østre Landsret, Vestre Landsret, Sø- og Handels-
retten, samtlige byretter, Den Danske Dommerforening, Dommerfuld-
mægtigforeningen, Domstolsstyrelsen, Advokatrådet, Advokatsam-
fundet, Danske Advokater, Danske Regioner, Datatilsynet, Forenin-
gen af Faste Værger i Danmark, Finans Danmark, Forsikring og Pen-
sion, Institut for Menneskerettigheder, Justitia, KL, Københavns Rets-
hjælp, Københavns Universitet
Det Juridiske Fakultet, Rigsombuds-
manden i Grønland, Rigsombudsmanden på Færøerne, Syddansk Uni-
versitet
Juridisk Institut, Aalborg Universitet
Juridisk Institut, Aar-
hus Retshjælp og Aarhus Universitet
Juridisk Institut.
Forslagene har derudover været sendt i høring i Specialudvalget for
politimæssigt og retligt samarbejde.
Det fremgår fejlagtigt af grund- og nærhedsnotatet af 17. juli 2023, at
der ikke er modtaget høringssvar. Høringssvar er modtaget fra Østre
Landsret, Vestre Landsret, Finans Danmark, Domstolsstyrelsen, Dan-
ske Regioner og Erhvervsstyrelsen.
Østre Landsret og Vestre Landsret ønsker ikke at udtale sig om for-
ordningsforslaget.
Finans Danmark, Domstolsstyrelsen og Danske Regioner har tilken-
degivet ikke at have bemærkninger til forordningsforslaget.
10. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Ud fra medlemsstaternes på nuværende tidspunkt kendte positioner
forventes der at kunne opnås politisk enighed om en delvis generel
indstilling blandt et kvalificeret flertal af medlemsstaterne.
Side 10/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0011.png
11. Regeringens generelle holdning
Regeringen ser positivt på initiativet om at gøre det lettere for perso-
ner, der f.eks. kan være under værgemål, bl.a. at kunne rejse og for-
valte ejendom i andre medlemsstater og visse tredjelande. Det er dog
et begrænset antal årlige sager, hvor de foreslåede regler ville være
relevante i dansk sammenhæng.
12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Der er den 17. juli 2023 oversendt grund- og nærhedsnotat om forsla-
get til Folketingets Europaudvalg. Sagen har ikke tidligere været fore-
lagt for Folketingets Europaudvalg til orientering.
Side 11/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0012.png
Dagsordenspunkt 2: Direktiv om harmonisering af
visse aspekter af insolvenslovgivningen
Revideret notat. Ændringer er markeret med streg i marginen.
Sagen er
ikke
omfattet af retsforbeholdet.
KOM (2022) 702.
1. Resumé
På rådsmødet for retlige og indre anliggender (RIA) den 12.-13. de-
cember 2024 blev der vedtaget en delvis generel indstilling omfattende
afsnit II (omstødelse), III (sporing af aktiver), V (ledelsens forpligtel-
ser) og VIII (gennemsigtighed vedrørende landenes insolvensordnin-
ger) samt afsnit I for så vidt angår de bestemmelser, der har betydning
for de førnævnte afsnit. Sagen er på dagsordenen for RIA-rådsmødet
den 12.-13. juni 2025 med henblik på vedtagelse af generel indstilling
omfattende de øvrige bestemmelser om definitioner og anvendelses-
område, reglerne om pre-pack, kreditorudvalg samt reglerne om
ikrafttrædelse mv.
Kommissionen har den 7. december 2022 fremsat forslag til Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv om harmonisering af visse aspekter
af insolvenslovgivningen. Forslaget er modtaget i dansk sprogversion
i Rådet den 20. januar 2023. Forslaget er ikke omfattet af retsforbe-
holdet. Forslaget har til formål at maksimere inddrivelsen af aktiver
fra en insolvent virksomhed til dækning af krav fra virksomhedens kre-
ditorer. Forslaget lægger op til at forfølge dette mål ved at sætte fokus
på inddrivelse af aktiver, effektive insolvensprocedurer, en højere
grad af forudsigelighed og rimelig fordeling af aktivmassen mellem
kreditorerne. Forslaget er endvidere et skridt i retning mod at fjerne
hindringer for opnåelse af en fælles kapitalmarkedsunion og sikre
bedre finansieringsmuligheder på tværs af medlemsstater.
Forslaget vurderes umiddelbart at kræve visse tilpasninger af dansk
lovgivning. Forslaget må endvidere forventes at medføre væsentlige
Side 12/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0013.png
statsfinansielle konsekvenser. Derudover kan sagen have samfunds-
økonomiske konsekvenser, men det er ikke på nuværende tidspunkt
muligt at foretage en præcis opgørelse af sådanne omkostninger.
Fra dansk side har fokus under forhandlingerne vedrørende de afsnit,
der ikke indgik i den delvise generelle indstilling fra december 2024,
navnlig været at sikre, at afsnittet om mikrovirksomheder væsentligt
revideres eller udgår. Fokus har endvidere været at sikre, at forslaget
tillader fleksibilitet i implementeringen og en rimelig balance mellem
hensynet til skyldneren og kreditorerne, herunder i forhold til de fore-
slåede regler om pre-pack og kreditorudvalg.
Regeringen har derudover haft fokus på at nedbringe forslagets nega-
tive økonomiske konsekvenser for staten og erhvervslivet.
Det polske formandskab har fremlagt kompromisforslag til afsnittene,
der forventes at indgå i den generelle indstilling. Regeringen forventer
at kunne støtte vedtagelsen af den generelle indstilling.
2. Baggrund
Siden 2015 har Kommissionen arbejdet på at skabe en fælles kapital-
markedsunion (Capital Markets Union, CMU), der skal sikre finansiel
og økonomisk integration i EU og dermed vækst, arbejdspladser og
investeringer. Kommissionen har i den forbindelse peget på, at fravæ-
ret af harmoniserede insolvensordninger i medlemslandene er en af de
største hindringer for den frie bevægelighed for kapital i EU og hæm-
mer udviklingen af CMU generelt.
De eksisterende insolvensordninger i medlemslandene har således
ifølge Kommissionen forskellige virkninger på tværs af landegræn-
serne og har forskellig grad af effektivitet, herunder særligt i forbin-
delse med sagsbehandlingstid og inddrivelsessatser. Dette medfører,
at kreditorer og investorer er mindre villige til at investere på tværs af
landegrænser, hvilket svækker virksomheders tilgængelige finansie-
ringsmuligheder.
Side 13/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0014.png
Kommissionen har fremsat forslag til Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv om harmonisering af visse aspekter af insolvenslovgivningen
den 7. december 2022.
Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 114 om harmonise-
ring i det indre marked og skal behandles efter den almindelige lov-
givningsprocedure i TEUF artikel 294.
3. Formål og indhold
Der er på baggrund af konklusionerne fra mødet i Det Europæiske Råd
den 17.-18. april 2024 et politisk pres for opnåelse af en generel ind-
stilling i Rådet snarest muligt. På RIA-rådsmødet i december 2024
blev der vedtaget en delvis generel indstilling omfattende afsnit II
(omstødelse), III (sporing af aktiver), V (ledelsens forpligtelser) og
VIII (gennemsigtighed vedrørende landenes insolvensordninger) samt
afsnit I for så vidt angår de bestemmelser, der har betydning for de
førnævnte afsnit. Sagen er på dagsordenen for RIA-rådsmødet den
12.-13. juni 2025 med henblik på vedtagelse af generel indstilling om-
fattende de øvrige bestemmelser om definitioner og anvendelsesom-
råde, reglerne om pre-pack, kreditorudvalg samt reglerne om ikraft-
trædelse mv.
Ud fra medlemsstaternes positioner, som de er kendte på nuværende
tidspunkt, forventes der at kunne opnås politisk enighed om en generel
indstilling blandt et kvalificeret flertal af medlemsstaterne.
3.1. Formål
Direktivforslaget har til formål at maksimere inddrivelsen af værdier
fra en insolvent virksomhed til dækning af krav fra virksomhedens
kreditorer. Forslaget vil forfølge dette formål ved at fokusere på:
Inddrivelse af aktiver fra likviderede insolvensboer.
Effektive insolvensprocedurer.
Forudsigelig og rimelig fordeling af inddrevne beløb mellem
boets kreditorer.
Side 14/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0015.png
3.2. Indhold
Direktivforslagets afsnit I indeholder almindelige bestemmelser og
definitioner. Det følger heraf, at direktivet fastsætter regler for anfæg-
telsessøgsmål, sporing af aktiver, en såkaldt pre-pack-procedure, virk-
somhedsledelsens pligter, forenklede likvidationsprocedurer for
mikrovirksomheder, kreditorudvalg og endelig medlemsstaternes ud-
arbejdelse af et faktablad med centrale oplysninger om national insol-
venslovgivning.
På baggrund af det senest modtagne kompromisforslag er nedenfor
beskrevet de afsnit, der forventes at indgå i den generelle indstilling.
Afsnittene, som indgik i den delvise generelle indstilling, beskrives
således ikke.
For så vidt angår direktivforslagets anvendelsesområde undtages bl.a.
nærmere definerede finansielle virksomheder i form af forsikringssel-
skaber, finansieringsinstitutter, kreditinstitutter og værdipapircentra-
ler mv.
3.2.1. Centrale definitioner i forslaget og relation til national ret
Direktivforslagets artikel 2 indeholder bl.a. følgende centrale definiti-
oner:
”Kriteriet om kreditorernes bedste interesse”:
Et kriterium,
hvorved ingen kreditor vil blive stillet ringere ved en likvida-
tion under pre-pack, end en sådan kreditor ville blive, hvis den
normale prioritetsrækkefølge i en likvidation var blevet an-
vendt i tilfælde af salg af skyldners aktiver enkeltvist, eller
hvis medlemsstaterne foreskriver dette
i tilfælde af det næst-
bedste alternative scenarium.
”Pre-pack-mekanisme”:
En mekanisme, som består af hen-
holdsvis en forberedelses- og en likvidationsfase, der gør det
muligt at sælge skyldnerens virksomhed eller en del heraf som
en såkaldt ”going concern” til den højestbydende med henblik
på likvidation af skyldnerens aktiver, når skyldneren er erklæ-
ret insolvent.
Side 15/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0016.png
Artikel 3a angår direktivforslagets forhold til national ret og fastsæt-
ter, at retsakten overordnet er et minimumsharmoniseringsdirektiv.
Således afspejler bestemmelsen mulighed for bl.a., at nationale regler
giver bedre muligheder for kreditorinddragelse end direktivforslagets
afsnit VII om kreditorudvalg. Afsnit IV om pre-pack er dog ikke om-
fattet af artikel 3a.
3.2.2. Pre-pack-procedure (artikel 19-35)
Afsnit IV omhandler en såkaldt pre-pack-mekanisme, der har til for-
mål at sikre effektiv inddrivelse af værdier til kreditorer, og at denne
inddrivelse er tilgængelig på en struktureret måde. Dette skal ske ved,
at der under pre-pack-proceduren skal forberedes og forhandles et salg
af (en del af) skyldnerens virksomhed, inden den formelle insolvens-
behandling indledes.
Reglerne gælder kun for juridiske personer, men medlemsstaterne kan
udvide anvendelsesområdet til tillige at omfatte fysiske personer.
Efter artikel 19 skal medlemsstaterne sikre, at skyldneren har adgang
til pre-pack-mekanismen. Artikel 20 omhandler bl.a. sammenhængen
mellem direktivforslaget og andre EU-instrumenter, herunder virk-
somhedsoverdragelsesdirektivet (direktiv 2001/23/EC).
Artikel 22-23b omhandler forberedelsesfasen og fastsætter regler om
bl.a. udpegelse af en tilsynsførende og dennes forpligtelser, suspen-
sion af kreditorforfølgning og insolvensbegæring, principper for
salgsprocessen samt begrænsning af varigheden af og ophør af forbe-
redelsesfasen.
Artikel 25-29 omhandler likvidationsfasen og fastsætter regler om
godkendelse af virksomhedssalget og overdragelse eller ophævelse af
gensidigt bebyrdende aftaler. Det foreslås således, at gensidigt bebyr-
dende aftaler, som er nødvendige for opretholdelsen af skyldnerens
virksomhed, som udgangspunkt skal videreføres uden samtykke fra
modparten, og at erhververen af en virksomhed gennem pre-pack-pro-
ceduren skal overtage virksomheden uden gæld og forpligtelser,
Side 16/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0017.png
medmindre der indvilges heri. Endelig foreslås der regler for opsæt-
tende virkning af klager over retsafgørelser vedrørende godkendelse
eller gennemførelse af salget af virksomheden.
Artikel 30-35 fastsætter regler om, at kriterierne for udvælgelsen af
det bedste tilbud stemmer overens med de kriterier, der anvendes til at
vælge mellem konkurrerende tilbud i insolvensprocedurer. Endvidere
fastsættes regler om den tilsynsførende og insolvensbehandlerens ci-
vilretlige ansvar for skader, som de påfører kreditorer. Det foreslås, at
parter med nær tilknytning til skyldneren skal have mulighed for at
erhverve skyldnerens virksomhed efter nærmere angivne betingelser,
eksempelvis at de underretter den tilsynsførende om deres forhold til
skyldneren.
Det foreslås, at der fastsættes regler om midlertidig finansiering, her-
under at medlemsstaterne kan fastsætte, at midlertidig finansiering kan
modregnes som led i et afgivet tilbud. Det foreslås endvidere, at ude-
lukkende fortegningsrettigheder, der ikke påvirkes af skyldners insol-
vens, kan opretholdes og håndhæves.
Kreditorernes interesser søges beskyttet ved at sikre, at medlemssta-
terne kan fastsætte, at kreditorerne skal godkende salget af virksom-
heden. Endvidere foreslås det, at medlemsstaterne sikrer, at frigivelse
af sikkerhed i forbindelse med pre-pack-procedurer er omfattet af de
samme krav som fastsat i national ret for insolvensprocedurer.
Endelig foreslås regler om indvirkningen af konkurrenceretlige proce-
durer i forbindelse med et bud. Medlemsstaterne skal således sikre
bl.a., at den tilsynsførende eller skyldner, hvis der er risiko for forsin-
kelse som følge af en konkurrenceretlig procedure, præsenterer alter-
native bud, og at bud, der indebærer en betydelig risiko for forsinkelse,
kan lades ude af betragtning i visse tilfælde.
3.2.3. Likvidation af insolvente mikrovirksomheder
I Kommissionens oprindelige direktivforslag var indsat et afsnit VI
om likvidation af insolvente mikrovirksomheder, der fastsatte regler
for en forenklet likvidationsproces. På baggrund af en række
Side 17/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0018.png
medlemsstaters utilfredshed med afsnittet er afsnittet slettet i det se-
neste kompromisforslag.
3.2.4. Kreditorudvalg (artikel 58-66a)
Artikel 58-62 fastsætter regler om nedsættelse af kreditorudvalget, ud-
vælgelse af medlemmerne til udvalget, antal medlemmer og afsættelse
af et medlem og udskiftning. Det foreslås, at der kan nedsættes et kre-
ditorudvalg, bl.a. hvis der træffes afgørelse herom på kreditormødet.
Artikel 63-66a omhandler kreditorudvalgets arbejdsmetoder og funk-
tion. Det foreslås, at medlemsstaterne skal fastsætte regler om bl.a.
beslutningsdygtighed, interessekonflikter samt journalføring af be-
slutninger truffet af kreditorudvalget. Medlemmerne af kreditorudval-
get skal repræsentere alle kreditorernes interesser og skal endvidere
handle uafhængigt af insolvensbehandleren.
Det foreslås, at kreditorudvalget bl.a. som minimum skal have ret til
at blive hørt af insolvensbehandleren og under insolvensbehandlingen.
Det foreslås endvidere, at der nationalt fastsættes regler om udgifter
og vederlag til kreditorudvalget, herunder om det skal være insolvens-
boet, der afholder udgifterne til kreditorudvalget.
Forslaget lægger endvidere op til, at medlemmerne af kreditorudval-
get er fritaget for individuelt ansvar for deres handlinger i egenskab af
medlem af udvalget, medmindre der er tale om f.eks. groft uagtsomme
eller forsætlige handlinger.
3.2.5. afsluttende bestemmelser (artikel 68a-73)
Afsnit IX omfatter artikel 68a-73 og vedrører regler om mulighed for
suspension af visse af direktivets regler i krisesituationer under nær-
mere betingelser, direktivforslagets regler om pre-pack og kreditorud-
valg manglende påvirkning af EU-retlige og nationale regler om kol-
lektive arbejdsrettigheder, revision af direktivet efter fem år, gennem-
førelsesfrister for medlemsstaterne samt regler for ikrafttrædelse.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Side 18/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningspro-
cedure (TEUF artikel 294) medlovgiver. Det ansvarlige udvalg for
forslaget er Europa-Parlamentets Retsudvalg (JURI), som den 20.
marts 2025 har afgivet betænkning over Kommissionens forslag. Den
20. april 2025 blev der fremsat ændringsforslag hertil.
5. Nærhedsprincippet
Kommissionen har vurderet, at forslaget overholder nærhedsprincip-
pet, da medlemsstaternes forskellige insolvensregimer er en hindring
for gennemførelsen af det indre marked generelt og oprettelsen af
CMU i særdeleshed. Afhjælpningen af denne hindring begrunder en
mere ensartet EU-insolvenslovgivning. Fordi medlemsstaternes ud-
gangspunkter er så forskellige, vurderes det ikke, at reformer på nati-
onalt plan kan føre til fuldstændig konvergens og dermed forbedre den
overordnede effektivitet af insolvensregimer.
Kommissionen vurderer, at en harmonisering af nationale regler på
insolvensområdet kan føre til et indre marked, der fungerer homogent,
og en reducering i markedsfragmentering, som derved vil medføre let-
tere adgang til finansiering og grænseoverskridende investering.
Det er
af de af Kommissionen anførte grunde
regeringens vurde-
ring, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.
6. Gældende dansk ret
6.1. Omstødelsesregler
Konkurslovens kapitel 8 indeholder regler om omstødelse af disposi-
tioner, som på den ene eller anden måde har været til skade for kon-
kursboets kreditorer.
Omstødelse efter kapitel 8 er betinget af, at skyldneren er kommet un-
der konkurs, forebyggende rekonstruktion i form af tvangsakkord, re-
konstruktion, eller at der afsiges kendelse om gældssanering, og kan
alene rejses af boet. Almindeligvis skal dispositionen, der ønskes om-
stødt, have formindsket eller forrykket den aktivmasse, der ellers
kunne have været anvendt til at dække kreditorernes krav. Der kan
Side 19/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
ikke ske omstødelse, hvis beløbet ikke kunne have tilgodeset de øvrige
kreditorer.
De fleste regler i konkurslovens kapitel 8 er objektive omstødelses-
regler, og omstødelsen kan derfor ikke undgås ved at føre bevis for, at
skyldneren ikke var eller blev insolvent som følge af dispositionen
(solvensbevis). Endvidere er det uden betydning, om den begunsti-
gede var i god tro om insolvensen.
Der kan ske omstødelse af gaver, jf. konkurslovens § 64, arveafkald,
jf. § 65, urimelig løn til nærtstående, jf. § 66, betaling af gæld med
usædvanlige betalingsmidler, jf. § 67, visse tilfælde af modregning, jf.
§ 69, pantsætning for ældre gæld, jf. §§ 70 og 70 a, og udlæg, jf. § 71.
Disse dispositioner skal være foretaget inden fristdagen (typisk det
tidspunkt skifteretten modtog begæring om konkurs). Derudover kan
der kræves omstødelse af dispositioner, der er foretaget efter fristda-
gen, jf. § 72, og endelig af utilbørlige dispositioner, jf. § 74.
Den almindelige omstødelsesfrist er tre måneder, dvs. at dispositionen
skal være foretaget senere end tre måneder inden fristdagen. Fristen er
længere, hvis den begunstigede er nærtstående til skyldneren, men i
disse tilfælde er der mulighed for at føre solvensbevis. Omstødelse af
utilbørlige dispositioner kan ske uden tidmæssige begrænsninger.
Efter konkurslovens § 74 kan der ske omstødelse af utilbørlige dispo-
sitioner, hvorved skyldnerens ejendele unddrages fra at tjene til for-
dringshavernes fyldestgørelse, såfremt skyldneren var eller ved dispo-
sitionen blev insolvent, og den begunstigede kendte eller burde kende
skyldnerens insolvens og de omstændigheder, som gjorde dispositio-
nen utilbørlig.
Kapitel 36 i lov om kapitalmarkeder indeholder særregler om aner-
kendelse af aftaler om close-out netting eller slutafregning på de fi-
nansielle markeder og energimarkeder. Sådanne aftaler opretholdes
som udgangspunkt, selv om en part i aftalen tages under insolvensbe-
handling, og kan således også undtages fra omstødelse.
Side 20/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
6.2. Sporing af aktiver
I dansk ret findes der ikke regler, der er specifikt rettet mod sporing af
aktiver i forbindelse med insolvens.
Konkurslovens kapitel 11 indeholder dog en række tvangsmidler, der
bl.a. omhandler skyldnerens forpligtelser over for konkursboet, her-
under regler, der kan anvendes til sporing af aktiver. Det drejer sig
f.eks. om skyldners oplysningspligt (konkurslovens § 100), vidnepligt
(konkurslovens § 240), postspærring (konkurslovens § 104 a) og be-
siddelseskrav (konkurslovens § 112).
6.3. Procedurer i forbindelse med insolvensbehandlinger
I dansk ret findes der forskellige procedurer, som kan anvendes i for-
bindelse med, at en virksomhed bliver insolvent. I konkursloven fin-
des der således regler om forebyggende rekonstruktion, rekonstruk-
tion og konkurs, ligesom der i selskabsloven findes regler om tvangs-
opløsning, som dog ikke er udtryk for insolvens, jf. mere herom ne-
denfor.
Konkursloven
Forebyggende rekonstruktion kan indledes, når en virksomhed som
følge af økonomiske vanskeligheder har sandsynlighed for at
blive
in-
solvent, og når det begæres af skyldneren. Rekonstruktion kan indle-
des, når skyldneren
er
insolvent, og når det begæres af enten skyldne-
ren eller en fordringshaver.
Under forebyggende rekonstruktion er der mulighed for at anmode om
fyldestgørelsesforbud i en periode på op til ét år, således at kredito-
rerne ikke kan kræve, at skyldneren opfylder sine forpligtelser over
for kreditorerne. Under rekonstruktion træder et fyldestgørelsesforbud
automatisk i kraft. Ligeledes kan skyldneren under forebyggende re-
konstruktion anmode om en rekonstruktør, hvor der ved rekonstruk-
tion automatisk beskikkes en rekonstruktør.
En skyldner under forebyggende rekonstruktion kan fremsætte forslag
om en rekonstruktionsplan, som f.eks. kan omfatte en tvangsakkord
eller en virksomhedsoverdragelse, som skal hjælpe med at få
Side 21/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
virksomhedens økonomi på rette fod igen. Under rekonstruktion skal
rekonstruktionsplanen som minimum indeholde en virksomhedsover-
dragelse, en tvangsakkord eller et andet tiltag, der alene eller sammen
med de øvrige dele af rekonstruktionen medfører, at skyldneren ophø-
rer med at være insolvent.
Under forebyggende rekonstruktion bevarer skyldneren som udgangs-
punkt retten til at foretage dispositioner over sine aktiver, medmindre
der er beskikket en rekonstruktør. Under rekonstruktionsbehandling
gælder omvendt, at skyldneren som udgangspunkt ikke må foretage
væsentlige dispositioner uden rekonstruktørens samtykke.
Konkursloven indeholder regler om vedtagelse af rekonstruktionsfor-
slaget og om, hvordan kreditorerne skal stemme om forslaget.
Endelig kan en insolvent skyldner tages under konkursbehandling.
Under konkurs mister skyldneren retten til at overdrage eller opgive
sine ejendele, modtage betaling og andre ydelser, modtage opsigelser,
reklamationer og lignende erklæringer, stifte forpligtelser eller på an-
den måde råde over sin formue med virkning for boet, jf. konkurslo-
vens § 29. Under konkurs opgøres konkursmassen, som omfatter
skyldnerens formue ved afsigelsen af konkursdekretet, og hvad der ef-
ter konkursen tilfalder ham, f.eks. som arv. Konkursmassen anvendes
til fyldestgørelse af dem, der ved konkursdekretets afsigelse havde
krav mod skyldneren. Alle krav mod skyldneren, som skal fyldestgø-
res af konkursmassen, kan af boet fordres omsat til penge. Konkurs-
boet kan endvidere indtræde i gensidigt bebyrdende aftaler, som er
indgået af skyldneren og kan endvidere begære eller samtykke til
tvangsauktion over skyldnerens aktiver.
Kurator skal ved udførelsen af sit hverv varetage boets interesser, her-
under sikre boets aktiver og foretage de fornødne skridt til værn mod
uberettigede dispositioner over aktiverne.
Konkursloven indeholder også regler om gældssanering for fysiske
personer. Skifteretten kan under nærmere angivne betingelser afsige
kendelse om gældssanering efter skyldners begæring, hvis skyldneren
Side 22/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
godtgør, at skyldneren ikke er i stand til
og inden for de nærmeste år
ingen udsigt har til
at kunne opfylde sine gældsforpligtelser, og det
må antages, at gældssanering vil føre til en varig forbedring af skyld-
nerens økonomiske forhold.
Der er i konkursloven fastsat regler, der skal sikre hurtig og effektiv
behandling af forebyggende rekonstruktion, rekonstruktion og kon-
kurs. F.eks. skal kurator fremme et konkursbos behandling mest mu-
ligt, og skifteretten kan endvidere pålægge kurator at foretage det for-
nødne til at fremme boets behandling og slutning inden for en nærmere
angivet frist. På samme måde er der for forebyggende rekonstruktion
og rekonstruktion fastsat en række tidsfrister, der skal sikre sagens
fremme.
I konkursloven er der endvidere fastsat regler for skifterettens beskik-
kelse og afsættelse af kuratorer og rekonstruktører.
Selskabsloven
Selskabsloven finder anvendelse på alle aktie- og anpartsselskaber
(kapitalselskaber), dvs. selskaber, hvor kapitalejerne ikke hæfter per-
sonligt for kapitalselskabets forpligtelser, men alene med deres ind-
skud.
Selskabslovens kapitel 14 indeholder regler om kapitalselskabers op-
løsning, herunder opløsning ved erklæring, frivillig likvidation og
tvangsopløsning. Opløsning ved erklæring kan ske, hvis alle kredito-
rer er betalt, og kapitalejerne over for Erhvervsstyrelsen afgiver erklæ-
ring om, at al gæld er betalt, og at det er besluttet at opløse kapitalsel-
skabet. Endvidere kan generalforsamlingen træffe beslutning om fri-
villig opløsning ved likvidation.
Selskabslovens § 225 fastlægger, at Erhvervsstyrelsen i en række for-
skellige tilfælde kan anmode skifteretten om at opløse et kapitalsel-
skab, herunder f.eks. hvis Erhvervsstyrelsen ikke rettidigt har modta-
get en godkendt årsrapport eller selskabet ikke har registreret oplys-
ninger om reelle ejere.
Side 23/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
Tvangsopløsning efter selskabsloven er således ikke afhængig af, at
selskabet er insolvent.
6.4. Ledelsens ansvar for at indgive begæring om insolvensbe-
handling
Selskabsloven indeholder regler om de pligter, der påhviler et selskabs
ledelse, herunder bl.a. i forhold til at sikre et forsvarligt kapitalbered-
skab. Ledelsen skal således påse, at selskabets kapitalberedskab til en-
hver tid er forsvarligt, herunder at der er tilstrækkelig likviditet til at
opfylde kapitalselskabets forpligtelser, efterhånden som de forfalder,
og bestyrelsen er således til enhver tid forpligtet til at vurdere den øko-
nomiske situation og sikre, at det tilstedeværende kapitalberedskab er
forsvarligt. Ledelsen skal endvidere sikre, at der afholdes generalfor-
samling senest 6 måneder efter, at det konstateres, at selskabets egen-
kapital udgør mindre end halvdelen af den tegnede kapital. På gene-
ralforsamlingen skal det centrale ledelsesorgan redegøre for selska-
bets økonomiske stilling og om fornødent stille forslag om foranstalt-
ninger, der bør træffes, herunder om kapitalselskabets opløsning.
Ledelsesmedlemmer kan blive erstatningsansvarlige, hvis de under
udførelsen af deres hverv forsætligt eller uagtsomt har tilføjet selska-
bet skade. Det samme gælder, hvis skaden er tilføjet kapitalejere eller
tredjemand. Der er tale om dansk rets almindelige erstatningsregler
(culpa-norm), hvorefter der kan pålægges erstatningspligt for adæ-
kvate (påregnelige) skader, som er forvoldt ved en retsstridig handling
eller undladelse, der kan tilregnes skadevolderen som forsætlig eller
uagtsom. Det er således et krav, at der er årsagssammenhæng (kausa-
litet) mellem den skadegørende adfærd og skaden. Hvis driften af et
selskab fortsættes efter det tidspunkt, hvor ledelsen vidste eller burde
vide, at fortsat drift ikke kunne ske uden yderligere tab for kredito-
rerne (håbløshedstidspunktet), kan ledelsen blive erstatningsansvar-
lige.
Selskabsloven indeholder endvidere en bestemmelse om, at begæring
om rekonstruktionsbehandling eller konkurs kun kan indgives på sel-
skabets vegne af det centrale ledelsesorgan eller af likvidator, hvis sel-
skabet er under likvidation.
Side 24/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
Erhvervsvirksomhedsloven indeholder for så vidt angår virksomheder
med begrænset ansvar og visse interessentskaber og kommanditsel-
skaber en henvisning til selskabslovens bestemmelser om ledelsens
ansvar, hvilket bl.a. betyder, at ledelsen skal påse, at virksomhedens
kapitalberedskab er forsvarligt, herunder at der er tilstrækkelig likvi-
ditet til at opfylde virksomhedens forpligtelser, efterhånden som de
forfalder. Ledelsen er således til enhver tid forpligtet til at vurdere den
økonomiske situation og sikre, at det tilstedeværende kapitalbered-
skab er forsvarligt.
Erhvervsvirksomhedsloven indeholder ikke bestemmelser om indgi-
velse af begæring om rekonstruktionsbehandling eller konkurs.
Erhvervsfondsloven indeholder regler om de pligter, der påhviler en
fonds ledelse, herunder bl.a. i forhold til at sikre et forsvarligt kapital-
beredskab. Ledelsen skal således påse, at fondens kapitalberedskab til
enhver tid er forsvarligt, herunder at der er tilstrækkelig likviditet til
at opfylde fondens forpligtelser, efterhånden som de forfalder, og be-
styrelsen er således til enhver tid forpligtet til at vurdere den økono-
miske situation og sikre, at det tilstedeværende kapitalberedskab er
forsvarligt.
Bestyrelsen skal sikre, at bestyrelsesmøde afholdes senest 3 måneder
efter, at det konstateres, at egenkapitalen udgør mindre end halvdelen
af fondens grundkapital. På bestyrelsesmødet skal bestyrelsen stille
forslag om foranstaltninger, der fører til fuld dækning af grundkapita-
len eller stille forslag om opløsning af fonden. Bestyrelsen skal senest
to uger efter afholdelsen af bestyrelsesmødet indsende protokolud-
skrift med en redegørelse for fondens økonomiske stilling til Er-
hvervsstyrelsen.
Erhvervsfondsloven indeholder endvidere en bestemmelse om, at be-
gæring om rekonstruktionsbehandling eller konkurs kun kan indgives
på fondens vegne af bestyrelsen, Erhvervsstyrelsen eller, hvis fonden
er i likvidation, af likvidator.
Side 25/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0026.png
Konkursloven indeholder ikke regler, der specifikt sigter mod at regu-
lere ledelsens ansvar for at indgive begæring om insolvensbehandling,
men loven indeholder regler om konkurskarantæne, hvorefter perso-
ner, der har deltaget i ledelsen af en skyldners virksomhed, kan frata-
ges retten til at deltage i ledelsen af en erhvervsvirksomhed under nær-
mere angivne betingelser, hvis det må antages, at den pågældende på
grund af groft uforsvarlig forretningsførelse er uegnet til at deltage i
ledelsen af en erhvervsvirksomhed.
7. Konsekvenser
Lovgivningsmæssige konsekvenser
Den foreliggende delvise generelle indstilling om direktivforslaget
forventes umiddelbart at have lovgivningsmæssige konsekvenser.
Forslaget forventes at medføre behov for at ændre konkursloven. Det
vil bl.a. skulle afdækkes nærmere, om konkurslovens nuværende reg-
ler om omstødelse kan opretholdes set i lyset af direktivforslaget.
Forslaget vil endvidere muligvis nødvendiggøre tilpasninger af sel-
skabs-, erhvervsvirksomheds- og erhvervsfondslovens regler om le-
delsesansvar grundet de foreslåede regler om virksomhedslederes for-
pligtelse til at indgive begæring om insolvensbehandling, da disse love
i dag ikke pålægger ledelsen en forpligtelse til at indgive konkursbe-
gæring og dermed heller ikke indeholder en frist for at indgive begæ-
ringen.
Økonomiske konsekvenser
De økonomiske konsekvenser forbundet med direktivforslaget vil
skulle konsolideres, idet de bl.a. afhænger af forslagets nærmere ud-
formning, og hvor opgavevaretagelsen placeres.
Såfremt Domstolsstyrelsen skal varetage opgaven, vurderes det i for-
hold til de
statsfinansielle konsekvenser
på det foreliggende grundlag
og med betydelig usikkerhed, at forslagets samlede it-udviklingsop-
gave vil indebære betydelige merudgifter svarende til 7,8-11,8 mio.
kr. over en periode på to år. Hertil kommer driftsomkostninger i ud-
viklingsprojektet på 1,5-2,5 mio. kr. over den to-årige periode.
Side 26/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0027.png
Endvidere forventes varige drifts- og vedligeholdelsesudgifter på 0,9-
1,5 mio. kr. årligt til it-drift.
Forslaget forventes herudover at medføre varige driftsudgifter på
22,1-24,0 mio. kr. årligt som følge af et behov for yderligere ca. 23-
25 årsværk i retterne med henblik på varetagelse af nye opgaver, her-
under sporing af aktiver i insolvensbehandlingen på tværs af lande-
grænser, ligesom den foreslåede såkaldte ”pre-pack procedure” må
forventes at medføre et øget ressourceforbrug til en ny funktion som
tilsynsførende og til godkendelse af salg af skyldnernes virksomheder.
I estimatet indgår endvidere udgifter til et forventet øget antal retssa-
ger som følge af de foreslåede regler om omstødelse samt et øget res-
sourceforbrug som følge af de organisatoriske og databeskyttelses-
mæssige rammer, som forslaget kræver.
Domstolsstyrelsens vurdering i forhold til reglerne om sporing af ak-
tiver forudsætter, at domstolene tildeles opgaven i de tilfælde, hvor
der er valgfrihed mellem domstole og administrative myndigheder. I
tilfælde af, at administrative myndigheder ender med at varetage op-
gaven, vil det skulle udbores, om merudgifterne kan mindskes mar-
kant.
Det er i tillæg hertil Skattestyrelsens foreløbige vurdering, der er be-
hæftet med væsentlig usikkerhed, at øget adgang til oplysninger om
værdipapirer efter forespørgsel fra kuratorer kan medføre årlige mer-
udgifter på mellem 1,0-15,0 mio. kr. Udgifterne kan henføres til års-
værksbehov til sagsbehandling af anmodninger om adgang til oplys-
ninger, herunder fremsøgning af oplysninger. Dertil er det Motorsty-
relsens foreløbige vurdering, der er behæftet med væsentlig usikker-
hed, at øget adgang til oplysninger om køretøjer i Motorregistreret kan
medføre årlige merudgifter på mellem 1,0-20,0 mio. kr. Udgifterne
kan henføres til årsværksbehov til sagsbehandling af anmodninger om
adgang til oplysninger, herunder fremsøgning af oplysninger.
Det er endvidere den foreløbige vurdering, at en række øvrige myn-
digheder på Erhvervsministeriets og Transportministeriets områder
som følge af forslaget vil have begrænsede merudgifter til øget
Side 27/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0028.png
administration af nationale registre og databaser. Omkostningerne kan
henføres til, at insolvensbehandlere
uanset hvilken medlemsstat de
er udpeget i
vil have ret til oplysninger i nationale registre og data-
baser.
Det bemærkes, at afledte nationale udgifter som følge af EU-retsakter
skal afholdes inden for de berørte ministeriers eksisterende bevillings-
ramme, jf. budgetvejledningens bestemmelser herom. Der vil skulle
tages stilling til nærmere finansiering i forbindelse med den konkrete
implementering af direktivet.
I forhold til de
erhvervsøkonomiske konsekvenser
forventes direktiv-
forslaget ikke at medføre væsentlige administrative eller økonomiske
konsekvenser for erhvervslivet.
Det bemærkes, at en række forhold fortsat er uafklarede, herunder den
konkrete implementering af sporing af aktiver, hvorfor skønnene ved-
rørende de statsfinansielle konsekvenser og vurderingen af de er-
hvervsøkonomiske konsekvenser ligeledes er behæftet med væsentlig
usikkerhed.
I lyset af forslagets formål om at øge investorers villighed til at inve-
stere på tværs af landegrænser vurderes sagen at kunne have
sam-
fundsøkonomiske konsekvenser,
idet det dog er for tidligt at skønne
konkret over eventuelle konsekvenser.
Andre konsekvenser
Der vurderes ikke at være andre konsekvenser forbundet med forsla-
get.
8. Høring
Direktivforslaget har været sendt i høring i Specialudvalget for Politi-
mæssigt og Retligt Samarbejde i perioden den 9. december 2022 til
den 17. januar 2023 og endvidere i offentlig høring til følgende myn-
digheder og organisationer mv.:
Side 28/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
Østre og Vestre Landsret, Sø- og Handelsretten, samtlige byretter,
Den Danske Dommerforening, Dommerfuldmægtigforeningen, Dom-
stolsstyrelsen, ADIPA, Advokatrådet, Advokatsamfundet, Akademi-
kerne, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Association of Danish In-
tellectual Property Attorneys, ATP, Autobranchen Danmark, Auto-
branchens Handels- og Industriforening, Business Danmark, Bygher-
reforeningen, Centralorganisationernes Fællesudvalg, Danmarks Ak-
tionærforening, Danmarks Almene Boliger, Danmarks Automobilfor-
handler Forening, Danmarks Eksportforening, Danmarks Energi,
Danmarks Fiskeriforening, Danmarks Forsikringsmæglere og Forsik-
ringsagenturer (FDFA), Danmarks Nationalbank, Danmarks Rederi-
forening, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Ejendomskredit, Dansk
Ejendomsmæglerforening, Dansk Erhverv, Dansk Industri, Dansk In-
kassoBrancheforening, Dansk Kredit Råd, Dansk Metal, Dansk Revi-
sorforening, Dansk Told og Skatteforbund, Danske Advokater, Dan-
ske Arkitektvirksomheder, Danske Insolvensadvokater, Danske Rede-
rier, Danske Regioner, Danske Speditører, Datatilsynet, Den Danske
Aktuarforening, Det Faglige Hus, DJØF, EjendomDanmark, EKF Ek-
sport Kredit Fonden, Erhvervsstyrelsen, Fagligt Fælles Forbund (3F),
FH, Finans Danmark, Finans og Leasing, Finansforbundet, Finansfor-
eningen/CFA Society Denmark, Finansiel Stabilitet A/S, Finanssekto-
rens Arbejdsgiverforening, Finanstilsynet, Fondsmæglerforeningen,
Forbrugerrådet Tænk, Forenede Danske Motorejere (FDM), Forenin-
gen af Offentlige Anklagere, Forsikring og Pension, Forsikringsmæg-
lerforeningen, FRIE, FSR
Danske Revisorer, Garantifonden for ind-
skydere og investorer, Gartneri-, Land- og Skovbrugets Arbejdsgi-
vere, Grundejernes Landsorganisation, HK Danmark, IDA, Institut for
Menneskerettigheder, Investeringsfondsbranchen (IFB), International
Transport Danmark, Justitia, KL, Kommunale tjenestemænd og Over-
enskomstansatte, Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, Kooperatio-
nen
Den Kooperative Arbejdsgiver- og Interesseorganisation i Dan-
mark, Kristelig Arbejdsgiverforening, Kristelig Fagbevægelse, Kura-
torforeningen, Københavns Retshjælp, Københavns Universitet (Det
Juridiske Fakultet), Landbrug og Fødevarer, Landsforeningen af For-
svarsadvokater, Landsorganisationen Danmark, Lederne, Lejernes
Landsorganisation, Liberale Erhvervs Råd, Lokale Pengeinstitutter,
Lønmodtagernes
Garantifond,
Politidirektørforeningen,
Side 29/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0030.png
Politiforbundet, Retspolitisk Forening, Rigsadvokaten, Rigsombuds-
manden i Grønland, Rigsombudsmanden på Færøerne, Rigspolitiet,
Skatteforvaltningen, SMVdanmark, Syddansk Universitet (Juridisk
Institut), Søfartsstyrelsen, Aalborg Universitet (Juridisk Institut), Aar-
hus Retshjælp, Aarhus Universitet (Juridisk Institut).
Det fremgår fejlagtigt af grund- og nærhedsnotatet af 16. februar 2023,
at følgende organisationer mv. er blevet hørt over den danske og en-
gelske sprogversion af direktivet: Danish Venture Capital and Private
Equity Association, Danske Inkassoadvokater og FTF.
Der er modtaget høringssvar fra Advokatrådet, CFU
Centralorgani-
sationernes Fællesudvalg, Dansk Arbejdsgiverforening, Danske Ad-
vokater og Danske Insolvensadvokater, Danske Regioner, Den Dan-
ske Aktuarforening, Domstolsstyrelsen, Fagbevægelsernes Hovedor-
ganisation, Finans Danmark, Finans og Leasing, Forbrugerrådet
Tænk, Kuratorforeningen, Københavns Byret på vegne af samtlige by-
retter og Sø- og Handelsretten, Politiforbundet, Rigspolitiet, Vestre
Landsret og Østre Landsret.
Dansk Arbejdsgiverforening, Vestre Landsret og Østre Landsret øn-
sker ikke at udtale sig om direktivforslaget.
CFU
Centralorganisationernes Fællesudvalg, Domstolsstyrelsen, Fi-
nans Danmark, Forbrugerrådet Tænk, Danske Regioner, Den Danske
Aktuarforening, Politiforbundet og Rigspolitiet har tilkendegivet ikke
at have bemærkninger til direktivforslaget.
Nedenfor er gengivet de væsentligste punkter i de modtagne hørings-
svar.
Generelle bemærkninger
Domstolsstyrelsen anfører, at Danmark er mere moderne på insolvens-
området end andre EU-lande, ligesom der de kommende år sker yder-
ligere omfattende digitalisering af området. Domstolsstyrelsen har
derfor en bekymring for, at en harmonisering af området kan få karak-
ter af ”laveste fællesnævner”, hvilket ikke er i Danmark interesse.
Side 30/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0031.png
Københavns Byret bemærker på vegne af samtlige byretter samt Sø-
og Handelsretten, at retterne ikke ønsker at udtale sig om indholdet af
direktivforslaget inden for den angivne frist. Med henblik på byretter-
nes samt Sø- og Handelsrettens tekniske bidrag til de kommende for-
handlinger om direktivforslaget foreslås det, at Justitsministeriet alle-
rede på nuværende tidspunkt inddrager relevante medlemmer af Kon-
kursrådet i arbejdet. Det bemærkes i øvrigt, at Konkursrådet til sin tid
i givet fald bør anmodes om at gennemgå de relevante dele af direkti-
vet og udarbejde lovudkast.
Advokatrådet kan tiltræde, at der gennemføres foranstaltninger, som
har til formål at gøre insolvensbehandlingen mere ensartet og effektiv,
ligesom rådet kan bifalde, at der er valgt en målrettet harmoniserings-
løsning. Derudover er det rådets overordnede vurdering, at tiltagene
og redskaberne, som har til formål at fremme insolvensbehandlingen,
herunder adgang til personoplysninger, etablering af elektroniske auk-
tionssystemer og standardiserede faktablade med centrale oplysninger
om insolvensreglerne, vil fremme inddrivelsesraten. Derudover findes
bl.a. revisionsbestemmelserne hensigtsmæssige.
Danske Advokater og Danske Insolvensadvokater er generelt positive
over for direktivforslaget, idet det dog bemærkes, at det indeholder
elementer, der bør ændres.
Finans Danmark støtter overordnet tiltag, der kan sikre større klarhed
om retsstillingen på tværs af grænserne i EU, men finder, at Danmark
som udgangspunkt har et velfungerende insolvensretlige system.
Anfægtelsessøgsmål
Advokatrådet anfører, at visse af bestemmelserne om anfægtelses-
søgsmål på nogle punkter ikke afviger meget fra de gældende danske
regler om omstødelse. Det bemærkes dog, at direktivforslaget opere-
rer med en ugyldighedskonsekvens, hvilket ikke eksisterer i de danske
regler. Rådet anfører endvidere, at anfægtelsesfristerne er lange, hvil-
ket giver bevismæssige udfordringer, ligesom det efter rådets opfat-
telse bør være forudsat i bestemmelserne, at skyldneren har været
Side 31/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0032.png
insolvent i hele perioden, der ligger inden for anfægtelsesfristerne.
Advokatrådet anfører herudover, at bestemmelserne om anfægtelses-
søgsmål kan komme i konflikt med dødsboskiftelovens § 83, idet di-
rektivforslagets artikel 11 vil ændre på et grundlæggende princip om,
at et krav ikke er fremsat før udløbet af et udstedt proklama i et
dødsbo.
Kuratorforeningen anfører, at direktivforslagets definition af nærtstå-
ende til skyldneren i kombination med den foreslåede formodning for
ond tro for nærtstående har som konsekvens, at løn betalt til lønmod-
tagere vil kunne blive omstødt, hvis den ansatte ikke har udført et ar-
bejde for betalingen. Ofte fritstilles eller suspenderes lønmodtagere op
til en konkurs, således at de får løn i opsigelsesperioden, hvilket der-
med ikke er for udført arbejde. Foreningen anfører endvidere, at ordi-
nære betalinger med fordel kan undtages fra bestemmelsens anvendel-
sesområde, idet den nationale løngarantiordnings refusionskrav og det
vedhængende privilegerede skattekrav medfører, at behovet for udlig-
ning er begrænset.
Danske Advokater og Danske Insolvensadvokater bemærker, at for-
slagene til bestemmelserne i flere tilfælde går videre end de eksiste-
rende danske regler, og at det i visse tilfælde kan have uhensigtsmæs-
sige konsekvenser for skyldners virksomhed.
Finans Danmark anfører, at flere af de foreslåede bestemmelser går
længere end de danske regler, herunder i forhold til tidsfrister for om-
stødelse, og hvem omstødelseskravet kan rettes mod, hvilket ikke er
hensigtsmæssigt. Derudover ønskes visse af de foreslåede regler præ-
ciseret, idet de giver anledning til tvivl om, hvor tidligt der kan ske
omstødelse af pant for gammel gæld.
Finans og Leasing anfører, at de foreslåede bestemmelser om omstø-
delse ses både at udvide og begrænse de danske omstødelsesregler.
Det virker utilsigtet, at omstødelse af betaling kan ske, blot betaling
sker én dag før forfald. Endvidere anføres det, at det er aldeles uhold-
bart, at fristen for anlæggelse af en omstødelsessag udvides fra 1 til 3
år.
Side 32/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0033.png
Pre-pack- proceduren
Advokatrådet anfører, at suspensionen af adgang til at foretage indivi-
duel kreditorforfølgning under pre-pack-proceduren er svært forenelig
med, at salgsprocessen skal være fortrolig. Rådet bemærker, at forbe-
redelse af et salg af (en del af) skyldners virksomhed i en fortrolig
proces er egnet til at give skuffelser i retsforhold, og at der i direktiv-
forslagsteksten ikke er givet fortrinsret til krav, som stiftes i forbere-
delsesperioden. Det bemærkes endvidere, at bestemmelserne om pre-
pack-proceduren pålægger den tilsynsførende en stor risiko for at
ifalde ansvar. Det bemærkes herudover, at artikel 34 indeholder regler,
som skal beskytte kreditorernes interesse, men at bestemmelsen ses at
gå betydeligt videre end reguleringen af pantesikrede fordringer efter
konkurslovens § 10 a, stk. 2, nr. 2.
Fagbevægelsens Hovedorganisation (FH) bemærker, at direktivforsla-
get lægger op til, at pre-pack-procedurer skal undtages fra direkti-
vet/loven om medarbejderes stilling ved virksomhedsoverdragelse i
medfør af reglen om, at overdragelse fra konkursboer ikke omfattes af
direktivet. Dette vil betyde, at de tilfælde, hvor der kan ske virksom-
hedsoverdragelse, uden at de overdragne medarbejderes hidtidige løn-
krav mv. sikres, udvides, hvilket er en klar forringelse af lønmodta-
gernes retsstilling. Ifølge FH er der ingen overbevisende argumenta-
tion for nødvendigheden af reglerne, hvorfor FH ikke kan støtte så-
danne regler. FH anfører endvidere, at de foreslåede bestemmelser rej-
ser spørgsmål om, hvorvidt krav fra medarbejdere, som bliver afske-
diget i forbindelse med en pre-pack-procedure, omfattes af dækning
fra Lønmodtagernes Garantifond, hvilket naturligvis må belyses. FH
anfører herudover, at bestemmelserne om pre-pack-proceduren rejser
spørgsmål om, hvorvidt de danske regler om henholdsvis forebyg-
gende rekonstruktion og rekonstruktion kan anses for at udgøre en pre-
pack-procedure.
Kuratorforeningen foreslår for yderligere at fremme mulighederne for
overdragelse, at erhververen af en virksomhed efter pre-pack-reglerne
kun indtræder i rettigheder og forpligtelser vedrørende lønmodtagere
for tiden efter indledningen af forberedelsesfasen.
Side 33/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0034.png
Danske Advokater og Danske Insolvensadvokater kan tilslutte sig, at
det afklares, hvad der med rette i perioden op til insolvensbehandling
kan forberedes til, at der kan gennemføres en virksomhedsoverdra-
gelse, således at de særligt fordelagtige regler kan anvendes, herunder
muligheden for overdragelse uden kreditorsamtykke og gensidigt be-
byrdende aftaler. Det er dog ikke helt klart, hvordan de to processer,
forberedelsesfasen og likvidationsfasen, adskiller sig fra hinanden.
Derudover ses der store danske udfordringer i forhold til de foreslåede
regler om overdragelse af gensidigt bebyrdende aftaler for det tilfælde,
at reglerne skal forstås således, at der ikke kan ske overdragelse til en
aktør i samme marked. Derudover ses de foreslåede regler om pantha-
vers rettigheder at gå videre end de danske regler, hvilket kan have
stor betydning for panthaveres ageren.
Finans Danmark anser som udgangspunkt de foreslåede regler om pre-
pack-procedure for positive, idet reglerne dog giver anledning til tvivl
om, hvordan de vil skulle anvendes i praksis set i forhold til mulighe-
derne i de gældende danske regler om virksomhedsoverdragelse. Der-
udover anføres det, at det er afgørende, at panthaveres stilling ikke
ændres afgørende i forhold til de gældende danske regler, samt at kre-
ditinstitutter ikke er forpligtede til at videreføre kreditkontakter til en
ny enhed.
Finans og Leasing anfører for så vidt angår de foreslåede bestemmel-
ser om pre-pack-proceduren, at det ser ud til, at leasinggiveren vil
blive betydeligt dårligt stillet, hvis leasingtager (skyldner) modsætter
sig udlevering af leasinggenstand ved vedvarende betalingsmislighol-
delse. Det anføres endvidere, at det har stor betydning ved et tvunget
skyldnerskifte, at manglende høring af kreditorerne ikke er reguleret i
direktivforslaget, ligesom det anføres, at det vil være problematisk,
hvis der kan ske overdragelse af gensidigt bebyrdende aftaler uden
leasingselskabets samtykke.
Forpligtelse til at indgive begæring om indledning af insolvensbe-
handling
Side 34/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0035.png
Advokatrådet anfører, at en frist på 3 måneder for virksomhedslederen
til at indgive begæring om indledning af insolvensbehandlingen, efter
virksomhedslederen er blevet bekendt med insolvenssituationen, er alt
for lang. Dog kan fristen skærpes i national lovgivning.
Kuratorforeningen anfører, at det med fordel kan præciseres, at pligten
til at indlede en insolvensproces hviler på bestyrelsen, hvor der findes
en sådan, og ellers på direktionen.
Danske Advokater og Danske Insolvensadvokater anfører, at indfø-
relse af en pligt til at indgive begæring om insolvensbehandling er
ganske anderledes set i forhold til de gældende danske regler. Derud-
over ses den foreslåede forpligtelse ikke at tage stilling til sammen-
hængen med reglerne om forebyggende rekonstruktion.
Finans Danmark anfører, at den foreslåede bestemmelse om forplig-
telse for direktøren til at begære konkurs er vidtgående og indskrænker
mulighederne for at redde nødlidende virksomheder, idet der ofte fø-
res udenretlige forhandlinger med nødlidende virksomheder om bl.a.
fortsat finansiering, som løber udover over de tre måneder. Derfor vur-
deres bestemmelsen at være en uhensigtsmæssig stramning af dansk
ret.
Mikrovirksomheder
Advokatrådet anfører, at bestemmelserne om likvidation af mikrovirk-
somheder samt gældssanering findes at kunne påføre det offentlige og
kreditorer større tab end nødvendigt, ligesom reglerne vurderes at
kunne påføre medlemsstaterne yderligere omkostninger. Rådet anfø-
rer endvidere, at bestemmelserne om, at personer, der hæfter person-
ligt for mikrovirksomheder, kan opnå fuld gældssanering, er vidtgå-
ende, idet mikrovirksomheder ikke er helt ubetydelige virksomheder.
Rådet anfører herudover, at bestemmelserne om elektroniske aukti-
onssystemer findes hensigtsmæssige.
Fagbevægelsens Hovedorganisation (FH) anfører, at det er centralt for
FH, at der ved harmonisering af medlemsstaternes insolvensregler
ikke skabes en øget mulighed for unddragelse af kreditorerne, hvorfor
Side 35/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0036.png
direktivforslagets bestemmelser om mikrovirksomheder er problema-
tiske. FH anfører endvidere, at der i Danmark er et stort antal mikro-
virksomheder, og at de foreslåede bestemmelser om skyldners beva-
relse af rådighed over sin virksomhed, samt at der kun skal udpeges
en likvidator i visse tilfælde, ses at afvige betydeligt fra de danske
regler. Disse foreslåede bestemmelser er problematiske, idet reglerne
vurderes at medføre, at det i høj grad vil blive muligt at unddrage kre-
ditorerne betalinger, herunder for lønkrav.
Kuratorforeningen skønner, at det er sandsynligt, at i hvert fald 90 pct.
af alle danske konkursdekreter afsiges over mikrovirksomheder. For-
eningen anfører endvidere, at en stor del af konkurserne i Danmark
udspringer af, at et selskab, der i første omgang tages under tvangsop-
løsning af Erhvervsministeriet, ender med at blive taget under kon-
kursbehandling, når likvidator konstaterer, at selskabet er insolvent.
Selskabet er ofte tømt for aktiver, inden selskaberne går til tvangsop-
løsning, hvorfor kurators væsentligste opgave ikke er at realisere de
resterende aktiver, men derimod af afdække lovovertrædelser, herun-
der momsunddragelse mv. Foreningen skønner, at der i ca. 20 pct. af
konkurserne indgives en orientering til politiet i medfør af konkurslo-
vens § 110, stk. 4. Derudover foretages indberetning til Skattestyrel-
sen i et stort antal sager, og det er en væsentlig opgave at vurdere,
hvorvidt ledelsen har udvist groft uforsvarlig forretningsførelse og
dermed skal indstilles til konkurskarantæne.
Foreningen anfører herudover, at det fremgår af Sø- og Handelsrettens
årsberetning for 2021, at der i løbet af året blev afsagt 3.173 konkurs-
dekreter, mens der blev modtaget 721 sager om konkurskarantæne. På
den baggrund mener foreningen, at tallene viser, at der er god grund
til at insolvensbehandle mindre virksomheder, herunder fordi insol-
vensbehandlingen har en præventiv effekt. Foreningen mener endvi-
dere, at konsekvenserne af direktivforslaget kan blive, at mange virk-
somheder vil blive afviklet uden kontrol fra en insolvensbehandler,
hvormed forslaget vil undtage en stor del af danske virksomheder fra
at blive undersøgt for skatte- og momsunddragelse. Foreningen me-
ner, at de foreslåede bestemmelser om mikrovirksomheder er kontra-
produktive i forhold til de formål, som bobehandlingen skal tjene,
Side 36/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0037.png
hvorfor det bør overvejes, om den forenklede afvikling af mikrovirk-
somheder kan udgå eller gøres fakultativ for medlemsstaterne.
Danske Advokater og Danske Insolvensadvokater ser nogle betyde-
lige udfordringer med de foreslåede regler om mikrovirksomheder,
bl.a. fordi reglerne vurderes at ville omfatte mere end 60 pct. af alle
konkursbehandlinger. Det er således bekymringen, at reglerne øger ri-
sikoen for misbrugsmuligheder. Justitsministeriet opfordres til at of-
fentliggøre dansk statistik om fordelingen af konkurser på mikrovirk-
somheder og andre virksomheder.
Finans Danmark anfører, at de foreslåede regler om mikrovirksomhe-
der vil øge misbrugsmulighederne, og at det er afgørende, at pantha-
vers retsstilling ikke ændres afgørende i forhold til gældende danske
regler. Det anføres endvidere, at der ikke bør ske automatisk gældssa-
nering, uden at der tages stilling til bl.a., om skyldner vil kunne betale
sine forpligtelser inden for de nærmeste år.
Finans og Leasing anfører, at forslaget ligner en blanding mellem in-
solvensbehandling og likvidation, hvilket opfattes som værende regu-
leret i dansk ret i form af solvent likvidation. Det anføres dog, at det
kan tænkes, at ordningen vil medføre en uhensigtsmæssig håndtering,
hvis de gældende danske regler ikke skal finde anvendelse.
Kreditorudvalg
Advokatrådet anfører for så vidt angår bestemmelserne om kreditor-
udvalg bl.a., at bestemmelserne er unødvendigt omfattende og regule-
rende.
Fagbevægelsens Hovedorganisation (FH) anfører, at det ikke fremgår
tydeligt, hvorvidt lønmodtagere kan være medlemmer af kreditorud-
valget, og at dette bør præciseres.
Danske Advokater og Danske Insolvensadvokater anfører, at reglerne
om kreditorudvalg går unødigt videre end de danske regler, herunder
ift. vederlæggelse for udvalgets medlemmer og udvalgsmedlemmer-
nes beføjelser.
Side 37/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0038.png
Finans Danmark vurderer, at der er et begrænset behov for reglerne
om kreditorudvalg.
Øvrigt
Advokatrådet anfører, at direktivforslaget ikke indeholder en definiti-
onsbestemmelse om den tilsynsførende, og at direktivforslaget vil
medføre øgede udgifter for det offentlige til driften af såkaldte udpe-
gede retter og administrative myndigheder, herunder til etablering og
drift af et nationalt elektronisk auktionssystem.
Fagbevægelsens Hovedorganisation (FH) anfører, at det er centralt for
FH, at et eventuelt harmoniseringsdirektiv ikke kan medføre en for-
ringelse af placeringen af arbejdstagernes krav i den danske konkurs-
orden.
Kuratorforeningen anfører, at det bør præciseres, at forslagets bestem-
melser om adgang til information om bankkonti ikke berører kurators
nuværende mulighed for at indhente bankoplysninger. Derudover kan
det anbefales, at medlemsstaterne gives ret til at benytte allerede eksi-
sterende udbydere til bortauktionering af skyldnerens aktiver.
Danske Advokater og Danske Insolvensadvokater anfører, at Dan-
mark ikke har tiltrådt forordningen om gensidig anerkendelse af insol-
vensretlige behandlinger i andre EU-lande, hvorfor en konkurs i et an-
det medlemsland ikke vil have virkning i Danmark, hvilket forslaget
ikke ses at forholde sig til. Det findes hensigtsmæssigt, at det i det
forberedende arbejde sikres, at Danmark trods retsforbeholdet kan få
adgang til oplysninger mv. for sporing af aktiver (afsnit III), og at an-
dre medlemslande får tilsvarende adgang til oplysninger, som befinder
sig i Danmark.
Generelt er det opfattelsen, at en tilnærmelse mod en ensretning af
både den formelle og materielle insolvensret i alle EU-lande er til for-
del for bl.a. sporing af aktiver og for at undgå ”forum shopping”. Det
indstilles, at det afklares, hvorfor alene 7 emner harmoniseres.
Side 38/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0039.png
Finans Danmark anfører, at det er positivt, at direktivforslaget som
udgangspunkt ikke regulerer sikrede kreditorers rettigheder, herunder
i forhold til kreditorernes rangordning, og det indstilles, at den danske
regering arbejder for, at direktivet ikke udvides til at omfatte sådanne
forhold.
Det anføres endvidere, at det kan give anledning til tvivl, hvorvidt fy-
siske personer er omfattet af direktivforslaget, hvilket ikke er hensigts-
mæssigt.
Finans Danmark anfører endvidere, at de foreslåede regler om sporing
af aktiver overordnet kan støttes, idet det dog for så vidt angår det
centrale bankregister udelukkende bør være muligt at indhente oplys-
ninger fra bankerne om skyldneres forhold.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Ud fra medlemsstaternes positioner, som de er kendte på nuværende
tidspunkt, forventes der at kunne opnås politisk enighed om en generel
indstilling blandt et kvalificeret flertal af medlemsstaterne.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen er generelt positivt indstillet over for tiltag, der har til for-
mål at styrke investeringsmulighederne på tværs af medlemsstater, og
som kan bidrage til velfungerende og effektive insolvensprocedurer.
Det kan også bidrage til at fremme velfungerende og effektive finan-
sielle markeder og dermed kapitalmarkedsunionen (CMU).
Regeringen støtter således det overordnede formål med direktivforsla-
get og finder det i den forbindelse vigtigt, at EU-retlig regulering på
insolvensområdet sikrer en rimelig balance mellem på den ene side
beskyttelse af skyldneren og på den anden side beskyttelse af kredito-
rerne. Regeringen finder det også generelt vigtigt, at de foreslåede reg-
ler efterlader Danmark en rimelig fleksibilitet i implementeringen. Det
er derudover væsentligt for regeringen, at forslaget medfører færrest
mulige statsfinansielle konsekvenser og byrder for erhvervslivet.
Side 39/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0040.png
Regeringen har bl.a. på denne baggrund været kritisk over for de af
Kommissionen foreslåede regler om en forenklet procedure for likvi-
dation af mikrovirksomheder, idet de foreslåede regler bl.a. ville med-
føre væsentlige omkostninger for domstolene.
Derudover har der været peget på, at langt størstedelen af alle insol-
venssager i Danmark vedrører mikrovirksomheder, og at de foreslåede
regler ikke nødvendigvis vil medføre en forenkling af de danske pro-
cedurer og kan vanskeliggøre statens mulighed for at sikre, at der tages
tilstrækkelig højde for offentligretlige hensyn.
Derfor anses det for positivt, at afsnittet om mikrovirksomheder er
slettet i det seneste kompromisforslag.
Regeringen har endvidere haft fokus på at afklare samspillet mellem
det foreliggende direktivforslag og insolvensforordningen, herunder
indvirkningen på dansk ret henset til, at insolvensforordningen er om-
fattet af retsforbeholdet, mens direktivforslaget ikke er, samt at sikre
en så meningsfuld implementering af direktivet som muligt. Regerin-
gen kan med de ovenstående fokuspunkter støtte vedtagelsen af en ge-
nerel indstilling i Rådet på grundlag af formandskabets seneste kom-
promisforslag. Forslaget vurderes at ligge inden for rammerne af re-
geringens forhandlingsmandat, der blev indhentet i Folketingets Eu-
ropaudvalg den 4. oktober 2024.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Der er den 22. februar 2023 oversendt grund- og nærhedsnotat af 16.
februar 2023 om forslaget og den 29. november 2023 oversendt revi-
deret grund- og nærhedsnotat om forslaget til Folketingets Europaud-
valg.
Regeringens forhandlingsmandat blev indhentet i Folketingets Euro-
paudvalg den 4. oktober 2024.
Folketingets Europaudvalg er løbende blevet orienteret om sagen, her-
under senest i forbindelse med forelæggelse af rådsmødedagsordenen
for RIA-rådsmødet den 5. og 7. marts 2025.
Side 40/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0041.png
Dagsordenspunkt 3:
EU’s tiltrædelse af Den Europæi-
ske Menneskerettighedskonvention (EMRK)
Revideret notat. Ændringerne er markeret med streg i marginen.
Sagen er
ikke
omfattet af retsforbeholdet.
KOM-dokument foreligger ikke.
1. Resumé
Sagen er på dagsordenen for rådsmødet for retlige og indre anliggen-
der (RIA) den 12.-13. juni 2025 med henblik på en statusdrøftelse. Sa-
gen er ikke omfattet af retsforbeholdet. Spørgsmålet om nærhedsprin-
cippet er ikke relevant. Sagen har hverken lovgivningsmæssige eller
økonomiske konsekvenser. Fra dansk side er man generelt positivt stil-
let over for til sin tid at ratificere en traktat om EU’s tiltrædelse af
Den Europæiske Menneskerettighedskonvention (EMRK). Danmark
har allerede tiltrådt og ratificeret EMRK.
2. Baggrund
Forhandlingerne om EU’s tiltrædelse af Den Europæiske Menneske-
rettighedskonvention (EMRK) er på dagsordenen for RIA-rådsmødet
den 12.-13. juni 2025 med henblik på en statusdrøftelse.
Med Lissabontraktaten besluttede EU’s medlemsstater,
at EU skulle
tiltræde EMRK, jf. artikel 6, stk. 2, i Traktaten om den Europæiske
Union (TEU). Tiltrædelsen af EMRK er dermed en del af implemen-
teringen af Lissabontraktaten. Med tiltrædelsen vil Den Europæiske
Menneskerettighedsdomstol - i modsætning til i dag - kunne behandle
klager over EU som sådan. Tiltrædelsen af EMRK ændrer imidlertid
ikke Unionens beføjelser som fastsat i TEU og Traktaten om den Eu-
ropæiske Unions Funktionsmåde (TEUF). Alle Europarådets 46 med-
lemsstater, herunder de medlemsstater, der ikke er medlem af EU, bl.a.
Tyrkiet og Storbritannien, skal ratificere tiltrædelsestraktaten, før EU
kan tiltræde EMRK.
Side 41/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
Sagen blev forud for RIA-rådsmødet den 4. juni 2010 forelagt for Fol-
ketingets Europaudvalg til forhandlingsoplæg for så vidt angår vedta-
gelsen af mandat til Kommissionen til at indlede forhandlinger med
Europarådets medlemsstater om vilkårene for EU’s tiltrædelse af
EMRK.
Kommissionen fik på RIA-rådsmødet den 4. juni 2010 mandat til på
vegne af EU at føre forhandlingerne med Europarådets medlemsstater
om vilkårene for EU’s tiltrædelse af EMRK. Forhandlingerne indled-
tes i juli måned 2010.
På et møde i Strasbourg den 3.-5. april 2013 lykkedes det Kommissi-
onen og Europarådets medlemsstater at nå til enighed om et udkast til
en tiltrædelsestraktat. Kommissionen anmodede i august 2013 EU-
Domstolen om en udtalelse om, hvorvidt udkastet var foreneligt med
TEU og TEUF. I EU-Domstolens udtalelse af 18. december 2014 til-
kendegav Domstolen, at det foreliggende udkast til tiltrædelsestraktat
hverken var foreneligt med TEU artikel 6, stk. 2, eller den tilknyttede
protokol. Domstolen pegede i den forbindelse bl.a. på, at traktatudka-
stet på flere punkter ikke i tilstrækkeligt omfang fastlagde forholdet
mellem EU-retten og EMRK.
Den 4. oktober 2019 gav Folketingets Europaudvalg et nyt mandat,
der supplerede udvalgets mandat fra den 28. maj 2010, til at støtte, at
Kommissionen blev givet supplerende forhandlingsdirektiver med det
formål at løse de udfordringer, som EU-Domstolen pegede på i sin
udtalelse. De supplerende forhandlingsdirektiver blev vedtaget på
rådsmødet for retlige og indre anliggender den 7.-8. oktober 2019,
hvorefter forhandlingerne med Europarådets medlemsstater om tiltræ-
delsestraktaten blev genoptaget i januar 2020.
Der blev nedsat en ad hoc forhandlingsgruppe bestående af alle med-
lemsstater af Europarådet og en repræsentant fra Kommissionen (om-
talt som 46+1-gruppen), som på baggrund af det allerede udførte ar-
bejde skal udforme et juridisk instrument, der sætter linjen for de nær-
mere
omstændigheder for EU’s tiltrædelse af EMRK, herunder EU's
Side 42/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
deltagelse i konventionssystemet, og i den sammenhæng undersøge
eventuelle relaterede problemstillinger.
46+1-gruppen afholdt et indledende møde den 22. juni 2020 og har
herefter ca. kvartalsvist afholdt møder. På det sidste møde i 46+1 grup-
pen den 14.-17. marts 2023, lykkedes det Kommissionen og Europa-
rådets medlemsstater at opnå foreløbig enighed om et nyt udkast til
tiltrædelsestraktat, idet det dog er aftalt, at forhandlingernes fjerde del
vedrørende
EU’s handlinger på området for fælles udenrigs-
og sik-
kerhedspolitik (FUSP), som falder uden for EU-Domstolens jurisdik-
tion, jf. nedenfor, skal håndteres internt i EU. Der afholdes derfor for
nuværende ikke yderligere møder i 46+1-gruppen.
Sideløbende med forhandlingerne om en tiltrædelsestraktat har der på-
gået et arbejde med udfærdigelse af EU-interne regler af betydning for
tiltrædelsen, som skal være på plads inden undertegnelsen af tiltrædel-
sestraktaten. Dette arbejde er stadig i gang.
3. Formål og indhold
De nu afsluttede forhandlinger i 46+1-gruppen var inddelt i fire over-
ordnede dele, hvoraf der blev opnået enighed om alle
på nær fjerde
del vedrørende EU’s handlinger på FUSP-området,
som falder uden
for EU-Domstolens jurisdiktion.
Kommissionen præsenterede ved et tidligere møde i 46+1-gruppen
konkrete forslag til bestemmelser, der vil kunne indgå i en tiltrædel-
sestraktat og den tilhørende forklarende rapport, vedrørende mulighe-
den for at tillægge EU-medlemsstaterne jurisdiktion, hvor EU-Dom-
stolen ikke har domsmyndighed (en såkaldt re-attributionsmeka-
nisme). Kommissionens forslag blev mødt med en lang række uddy-
bende spørgsmål og skepsis særligt fra ikke-EU-medlemsstaterne. Der
har derfor pågået drøftelser mellem EU-medlemsstaterne om alterna-
tiver til den foreslåede ”re-attributionsmekanisme”, herunder en mel-
lemstatslig fortolkende deklaration. Formålet med deklarationen er at
sikre EU-Domstolens jurisdiktion ift. klager over krænkelser af
EMRK på FUSP-området, hvor EU-Domstolen ikke har jurisdiktion.
Herudover er der i regi af FREMP blevet fremlagt to alternative
Side 43/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0044.png
forslag vedrørende dels en mekanisme indenfor EU’s institutionelle
og juridiske rammeværk, hvorefter enten en national domstol (rotati-
onsordning) eller en fælles domstol i EU skal sikre en retlig prøvelse
af klager over krænkelser af EMRK på FUSP-området, og dels en me-
kanisme, hvor Rådet i første omgang behandler klagen, og EU-Dom-
stolen på dette grundlag herefter vil have jurisdiktion over klagen.
Der er i 46+1-gruppen enighed om, at denne del af forhandlingerne
ikke skal håndteres i tiltrædelsestraktaten, men i stedet skal løses in-
ternt i EU.
EU-Domstolen afsagde den 10. september 2024 dom i de forenede sa-
ger C-29/22 P og C-44/22
P (”Eulex Kosovo-sagerne”). Dommen
præciserer rækkevidden af den begrænsning for EU-Domstolens kom-
petence på FUSP-området, som følger af traktaterne, og som har rele-
vans for de fortsatte forhandlinger om EU’s tiltrædelse af EMRK. Det
er Kommissionens vurdering, at dommen giver en afklaring på for-
handlingernes fjerde del vedrørende EU’s handlinger på FUSP-områ-
det, og at næste skridt bør være en fornyet forelæggelse af tiltrædel-
sestraktaten for EU-Domstolen. Der er generelt opbakning blandt stør-
stedelen af medlemsstaterne til Kommissionens vurdering af dommen.
Kommissionen har på den baggrund iværksat et arbejde med at udar-
bejde en anmodning om udtalelse til EU-Domstolen i samarbejde med
de nationale agenter ved EU-Domstolen. Kommissionen har oplyst, at
de snarest forventer at kunne indgive anmodningen om udtalelsen til
EU-Domstolen.
Det er forventningen, at sagen på RIA-rådsmødet den 12.-13. juni
2025 vil være en statusdrøftelse for EU’s arbejde med tiltrædelse af
EMRK. For så vidt angår den nuværende status for forhandlingerne
om en tiltrædelsestraktat udestår pt., at EU-Domstolen anmodes om
en udtalelse om det opdaterede udkast til tiltrædelsestraktats forene-
lighed med TEU og TEUF, en senere vedtagelse af de interne EU-
regler til gennemførelse af tiltrædelsestraktaten, vedtagelse af den
rådsafgørelse, der skal bemyndige EU til at tiltræde traktaten samt
Side 44/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0045.png
efterfølgende ratifikation af tiltrædelsestraktaten i samtlige af Europa-
rådets medlemsstater.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Efter TEUF artikel 218, stk. 6, kræver en rådsafgørelse om Unionens
tiltrædelse af EMRK Europa-Parlamentets godkendelse. Der forelig-
ger endnu ikke en udtalelse fra Europa-Parlamentet.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Sagen giver ikke anledning til at redegøre for gældende dansk ret.
7. Konsekvenser
Lovgivningsmæssige konsekvenser
Sagen forventes ikke at medføre ændringer af gældende dansk ret,
men EU’s tiltrædelse af EMRK vil til sin tid skulle ratificeres af Dan-
mark.
Økonomiske konsekvenser
Efter det foreliggende traktatudkast skal EU
ligesom Europarådets
medlemsstater
bidrage økonomisk til udgifterne til Den Europæiske
Menneskerettighedsdomstol, og EU’s tiltrædelse vil således være for-
bundet med visse omkostninger, der afholdes
over EU’s budget. Dan-
mark finansierer ca. 2 pct. af EU’s budget.
Sagen har hverken samfunds- eller erhvervsøkonomiske konsekven-
ser.
Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet
Sagen giver ikke anledning til at fremhæve andre konsekvenser.
8. Høring
Der er ikke foretaget en høring vedrørende sagen.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Side 45/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0046.png
Det følger af Lissabontraktaten, som alle medlemsstater har ratificeret,
at EU skal tiltræde EMRK, jf. TEU artikel 6, stk. 2.
Den generelle forventning er herudover, at alle EU-medlemsstater vil
være positivt indstillede over for til sin tid at ratificere traktaten om
EU’s tiltrædelse af EMRK.
10. Regeringens generelle holdning
Den danske regering er positivt indstillet over for til sin tid at ratificere
traktaten om EU’s tiltrædelse af EMRK.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Sagen blev forelagt Folketingets Europaudvalg til forhandlingsoplæg
den 28. maj 2010 forud for vedtagelsen af Kommissionens mandat til
på vegne af EU
at føre forhandlingerne om EU’s tiltrædelse af EMRK
med Europarådets medlemsstater.
Sagen blev ligeledes forelagt Folketingets Europaudvalg i forbindelse
med vedtagelse af supplerende forhandlingsmandat den 4. oktober
2019 forud for RIA-rådsmødet den 7.-8. oktober 2019.
Sagen har herudover flere gange været forelagt Folketingets Euro-
paudvalg til orientering, senest forud for RIA-rådsmødet den 4.-5. de-
cember 2023.
Side 46/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0047.png
Dagsordenspunkt 4: Den Europæiske Anklagemyndig-
hed (EPPO)
Revideret notat. Ændringer er markeret med streg i marginen.
Sagen er omfattet af retsforbeholdet.
KOM-dokument foreligger ikke.
1. Resumé
Sagen er på dagsordenen for rådsmødet for retlige og indre anliggen-
der (RIA) den 12.-13.
juni 2025 med henblik på en status på EPPO’s
arbejde for 2024. Det forventes, at der på RIA-rådsmødet orienteres
om EPPO’s resultater og mulige forestående udfordringer.
Sagen er
omfattet af retsforbeholdet. Spørgsmålet om nærhedsprincippet er
ikke relevant. Sagen har i sig selv hverken lovgivningsmæssige eller
økonomiske konsekvenser. Fra dansk side vil man tage status til efter-
retning.
2. Baggrund
Kommissionen fremsatte i juli 2013 med hjemmel i Traktaten om Den
Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF) artikel 86 et forordnings-
forslag om oprettelse af Den Europæiske Anklagemyndighed (EPPO).
Forordningen blev vedtaget på RIA-rådsmødet den 12.-13. oktober
2017.
Der er på nuværende tidspunkt 24 medlemsstater, som deltager i sam-
arbejdet om EPPO som led i et såkaldt forstærket samarbejde.
Der er løbende gjort status på implementeringen af EPPO på RIA-
rådsmøderne, hvor spørgsmålet om fremdrift i implementeringen har
været et tilbagevendende punkt.
3. Formål og indhold
Formålet med punktet er en status om EPPO’s arbejde. Det forventes,
at den europæiske chefanklager, Laura Kövesi, vil give en status
herom.
Side 47/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0048.png
EPPO udgiver hvert år en rapport med en status over deres arbejde i
det forgangne år.
Ved udgangen af 2024 havde EPPO over 2.666 åbne sager vedrørende
svindel, estimeret til 24,8 milliarder euro. Momssvindel vurderes at
udgøre den største andel, idet denne type svindel beløber sig til 13,15
milliarder euro og dermed 53 % af det totale estimerede beløb.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Danmark har indgået en samarbejdsaftale med EPPO. Aftalen blev
underskrevet af justitsministeren og EPPO’s chefanklager, Laura
Codruţa Kövesi, den 31. august 2023.
Aftalen har til formål at lette og smidiggøre det praktiske samarbejde
mellem den danske anklagemyndighed og EPPO ved at sikre klare og
operationelle rammer for dette. For at opnå dette, er der i aftalen bl.a.
fastsat bestemmelser, som opregner, hvilket retsgrundlag parterne
samarbejder på baggrund af, og bestemmelser om samarbejde i rela-
tion til databeskyttelse efter de gældende regler. Derudover er der be-
stemmelser om bl.a. kommunikationsgange og kontaktpunkter samt
afholdelse af møder og konferencer mv. Endelig giver aftalen mulig-
hed for, at Danmark kan udstationere en anklager til EPPO’s hoved-
kvarter i Luxembourg.
Det bemærkes, at samarbejdsaftalen mellem Danmark og EPPO ikke
udgør eller ændrer retsgrundlaget for samarbejdet mellem parterne,
der fortsat vil bestå af eksisterende Europaråds- og EU-retsakter mv.
Samarbejdsaftalen skal altså blot lette og smidiggøre det samarbejde,
som allerede finder sted på grundlag af bl.a. disse retsakter.
Side 48/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0049.png
I forbindelse med indgåelsen af aftalen blev der i sommeren 2022 des-
uden indsat en bestemmelse i retsplejeloven, som præciserer rets-
grundlaget for danske myndigheders og domstoles samarbejde med
EPPO.
1
7. Konsekvenser
Lovgivningsmæssige konsekvenser
Sagen medfører ikke i sig selv lovgivningsmæssige konsekvenser.
Økonomiske konsekvenser
Sagen har ingen statsfinansielle, samfundsøkonomiske eller erhvervs-
økonomiske konsekvenser.
Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet
Sagen giver ikke anledning til at fremhæve andre konsekvenser.
8. Høring
Der er ikke foretaget en høring vedrørende sagen.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige med-
lemsstaters holdninger til sagen.
10. Regeringens generelle holdning
Fra dansk side støtter man drøftelser om EPPO’s arbejde, herunder
mulige forbedringer.
11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Sager relateret til EPPO har ad flere omgange været forelagt for Fol-
ketingets Europaudvalg, senest til orientering i forbindelse med fore-
læggelsen af RIA-rådsmødet den 12.-13. december 2024.
1
Lov nr. 897 af 21. juni 2022, Lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven og forskellige
andre love (Effektivisering af straffesagskæden og nævnsprocessen m.v. i Ungdomskrimi-
nalitetsnævnet, øget adgang til videregivelse og optagelse af fotografier, forbedring af po-
litiets muligheder for efterforskning m.v.)
Side 49/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0050.png
Dagsordenspunkt 5: Retlige svar i forbindelse med
Ruslands aggressionskrig mod Ukraine: Kampen mod
straffrihed
Revideret notat. Ændringer er markeret med streg i marginen.
Sagen er
ikke
omfattet af retsforbeholdet.
KOM-dokument foreligger ikke.
1. Resumé
Sagen er på dagsordenen for rådsmødet for retlige og indre anliggen-
der (RIA) den 12.-13. juni 2025 med henblik på en status. Det forven-
tes, at der vil blive orienteret om den hidtidige indsats vedrørende ret-
lige modsvar og bekæmpelse af straffrihed for internationale forbry-
delser begået i forbindelse med Ruslands aggression mod Ukraine,
herunder om den seneste udvikling i arbejdet med oprettelsen af et
særtribunal til retsforfølgelse af aggressionsforbrydelser og en kravs-
kommission, der kan træffe afgørelse om krav som følge af tab og ska-
der. Sagen er ikke omfattet af retsforbeholdet. Spørgsmålet om nær-
hedsprincippet er ikke relevant. Sagen har i sig selv hverken lovgiv-
ningsmæssige eller økonomiske konsekvenser, idet det dog bemærkes,
at etableringen af både særtribunalet og kravskommissionen vil få
økonomiske konsekvenser for EU og for Danmark. Det er på nuvæ-
rende tidspunkt ikke muligt at foretage en præcis opgørelse af sådanne
omkostninger. Fra dansk side er man generelt positivt indstillet over
for at styrke indsatsen for retsforfølgelse af internationale forbrydel-
ser begået i Ukraine.
2. Baggrund
Siden Rusland indledte sin aggression mod Ukraine den 24. februar
2022, har der på justitsområdet været afholdt en række møder i EU-
regi vedrørende forskellige koordinationstiltag samt relevante lovgiv-
ningsinitiativer i lyset af krigen i Ukraine, herunder indsamling af be-
viser for potentielt begåede internationale forbrydelser.
Side 50/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0051.png
De retlige konsekvenser af Ruslands aggression mod Ukraine og be-
kæmpelse af straffrihed har været på RIA-rådsmødet ad flere om-
gange. På RIA-rådsmødet den 8.-9. december 2022 vedtog man råds-
konklusioner om bekæmpelse af straffrihed for forbrydelser begået i
forbindelse med Ruslands aggression mod Ukraine. Sagen var senest
på dagsordenen for RIA-rådsmødet den 5. og 7. marts 2025.
Et af de områder, der løbende drøftes, er retsforfølgelse af internatio-
nale forbrydelser i Ukraine. En særlig udfordring i denne sammen-
hæng vedrører den såkaldte ”aggressionsforbrydelse”, der indebærer
et strafferetligt ansvar for et lands øverste ledelse for en beslutning om
ulovlig militær magtanvendelse mod en anden stat. Den Internationale
Straffedomstol, ICC, har
i forhold til situationen i Ukraine
kun
jurisdiktion over krigsforbrydelser, forbrydelser mod menneskeheden
og folkedrab begået i Ukraine, men ikke over aggressionsforbrydel-
sen.
Da ICC ikke har jurisdiktion til at retsforfølge Ruslands aggression
mod Ukraine, har Ukraine foreslået oprettelsen af et særtribunal for
retsforfølgelse af aggressionsforbrydelsen. Den danske regering har
siden januar 2023 deltaget i en ukrainsk-ledet
såkaldt ’kernegruppe’
af lande, bestående af 37 lande, herunder Danmark, der undersøgte
mulighederne for etablering af et sådant tribunal. Kernegruppen af-
sluttede sine drøftelser i marts 2025.
På RIA-rådsmødet den 12.-13. december 2024 oplyste Kommissio-
nen, at kernegruppen var nået til enighed om oprettelsen af et særtri-
bunal og om at gå videre med en model, hvor tribunalet oprettes via
en bilateral aftale mellem Europarådet og Ukraine. Ukraines lederskab
har efterfølgende besluttet at gå videre med oprettelse af særtribunalet
på grundlag af den forhandlede model. Selve oprettelsen vil ske efter-
følgende gennem en bilateral aftale mellem Ukraine og Europarådet.
Ukraines lederskab forelagde den 14. maj aftaleudkastet for Europa-
rådets Ministerkomité. Ministerkomitéen vil herefter forberede de
nødvendige beslutninger og resolutioner for at iværksætte særtribuna-
let.
Side 51/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0052.png
Herudover er der oprettet et skadesregister. Registeret tjener som en
fortegnelse over krav og bevismateriale vedrørende skader, tab eller
kvæstelser forårsaget af Den Russiske Føderations internationalt rets-
stridige handlinger i eller mod Ukraine. Skadesregistret indledte pro-
ceduren for indgivelse af krav den 2. april 2024. Den 1. april 2025
havde registeret modtaget over 23.000 skadeskrav i alt.
Endvidere pågår der internationale forhandlinger om traktatgrundlaget
for etablering af en kravskommission for Ukraine, som skal behandle
de enkelte krav. Etableringen af kravskommissionen anses som andet
skridt mod en samlet kompensationsmekanisme for Ukraine, hvor det
første skridt er det ovenfor nævnte skadesregister, mens det tredje og
sidste skridt kan være en kompensationsfond. Der er afholdt fire for-
beredende møder, og den 12.-15. maj 2025 afholdtes det andet for-
melle forhandlingsmøde i Haag.
Der findes yderligere indsatser, hvad angår efterforskning og bevis-
indsamling af internationale forbrydelser i Ukraine. Danmark har bl.a.
støttet ICC med finansielle bidrag og sekundering af national eksper-
tise. Det bemærkes i den forbindelse, at ICC har indledt en efterforsk-
ning af situationen i Ukraine.
Hertil kommer, at Rigspolitiet
under ICC’s kriminaltekniske rotati-
onsmodel i august 2023 sendte et efterforskningshold bestående af
fem kriminalteknikere og en retsmediciner til Ukraine i regi af ICC i
fire uger for at bidrage til efterforskningen af krigsforbrydelser.
Rigspolitiet har efterfølgende haft udsendt efterforskningshold til
Ukraine to gange i perioden 12.–27. oktober 2024 og den 20. marts
13. april 2025. Begge gange har holdet bestået af tre kriminalteknikere
og en holdleder.
I løbet af foråret 2024 vedtog EU to direktiver, der bl.a. relaterer sig
til restriktive foranstaltninger mod Rusland som modsvar på landets
aggression mod Ukraine.
Side 52/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0053.png
Direktiv 2024/1226 af 24. april 2024 om, hvad der skal anses for straf-
bare handlinger og for sanktioner for overtrædelse af Unionens restrik-
tive foranstaltninger, har bl.a. til formål at sikre en effektiv anvendelse
af Unionens restriktive foranstaltninger. Direktivet er omfattet af det
danske retsforbehold, men den 23. april 2025 blev lovforslag nr. L 215
fremsat, som bl.a. har til formål at indføre regler i dansk ret, der svarer
til dele af direktivet. I det fremsatte lovforslag er der lagt op til, at
loven skal træde i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.
Direktiv 2024/1260 af 24. april 2024 om inddrivelse og konfiskation
af aktiver har bl.a. til formål at styrke medlemsstaternes mulighed for
at spore, identificere, beslaglægge, konfiskere og forvalte aktiver, der
hidrører fra kriminelle handlinger. Direktivet er omfattet af det danske
retsforbehold. Det er fortsat under overvejelse, om man fra dansk side
ønsker at indføre regler i dansk ret svarende til dele af direktivet.
Ukraine har den 13. november 2024 fået status som observatør i Fol-
kedrabsnetværket. Ukraine har desuden vedtaget anden del af en lov-
givningspakke om tiltrædelse af Rom-statutten den 22. oktober 2024
og har deponeret ratifikationsinstrumentet med henblik på tiltrædelse
af Romstatutten. Ratifikationsinstrumentet trådte i kraft januar 2025,
hvorfor Ukraine nu er ICC-deltagerstat.
Endelig kan nævnes, at USA ved præsidentielt dekret af 6. februar
2025 har indført sanktioner mod ICC’s chefanklager og dennes fami-
lie i form af indefrysning af aktiver og indrejseforbud i USA. Timing
og omfang af yderligere sanktioner mod domstolen er endnu uklar.
3. Formål og indhold
Sagen er på dagsordenen for RIA-rådsmødet den 12.-13. juni 2025
med henblik på en status. Det forventes, at der bl.a. vil blive orienteret
om den seneste udvikling i arbejdet med etableringen af et særtribunal
og en kravskommission samt eventuelle yderligere retlige modsvar og
indsatser blandt EU-medlemsstaterne i kampen mod straffrihed for in-
ternationale forbrydelser begået i forbindelse med Ruslands aggres-
sion mod Ukraine.
Side 53/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0054.png
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Statutten for ICC blev ved lov nr. 342 af 16. maj 2001 om Den Inter-
nationale Straffedomstol inkorporeret i dansk ret. Ved statutten fik
ICC mulighed for at strafforfølge folkedrab, forbrydelser mod menne-
skeheden samt krigsforbrydelser. Det følger dog af komplementari-
tetsprincippet, at ICC kun har jurisdiktion, hvis Danmark ikke selv
gennemfører en effektiv efterforskning og retsforfølger de pågæl-
dende personer.
I dansk ret var folkedrab tidligere kriminaliseret i folkedrabsloven,
mens krigsforbrydelser, tortur og forbrydelser mod menneskeheden i
al væsentlighed kunne straffes efter gældende dansk ret, herunder
straffelovens almindelige bestemmelser om bl.a. drab, vold, voldtægt,
frihedsberøvelse og hærværk. Disse bestemmelser finder ligeledes an-
vendelse på handlinger begået i udlandet. Bestemmelserne om dansk
straffemyndighed sammenholdt med de materielle straffebestemmel-
ser muliggjorde således, at personer, der havde begået bl.a. krigsfor-
brydelser, kunne holdes strafferetligt ansvarlige i Danmark. Der var
imidlertid ikke straffebestemmelser, som selvstændigt kriminaliserede
forbrydelser mod menneskeheden, krigsforbrydelser og tortur.
Den 1. januar 2025 trådte en ændring af straffeloven i kraft. Med lov-
ændringen er forbrydelser mod menneskeheden, krigsforbrydelser og
tortur nu selvstændigt kriminaliseret i straffeloven. Desuden blev ind-
holdet af folkedrabsloven flyttet over i straffeloven, så de groveste in-
ternationale forbrydelser er samlet ét sted.
Derudover ratificerede regeringen ændringen til ICC-statutten om ag-
gressionsforbrydelsen. Ratifikationen blev effektueret den 1. januar
2025. Samtidig blev der indført en bestemmelse om aggressionsfor-
brydelser i straffeloven.
Side 54/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0055.png
7. Konsekvenser
Lovgivningsmæssige konsekvenser
Sagen har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.
Økonomiske konsekvenser
Sagen har i sig selv ingen statsfinancielle, samfundsøkonomiske eller
erhvervsøkonomiske konsekvenser, idet det dog bemærkes, at etable-
ringen af både særtribunalet og kravskommissionen vil få økonomiske
konsekvenser for EU og for Danmark. Det er på nuværende tidspunkt
ikke muligt at foretage en præcis opgørelse af sådanne omkostninger.
Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet
Sagen giver ikke anledning til at fremhæve andre konsekvenser.
8. Høring
Der har ikke været foretaget en høring vedrørende sagen.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Der forventes generelt bred enighed på EU-plan om at støtte op om
kampen mod straffrihed i forhold til begåede forbrydelser i Ukraine.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen fordømmer på det kraftigste den russiske aggression mod
Ukraine, ligesom regeringen udtrykker sin fulde solidaritet med Ukra-
ine og den ukrainske befolkning.
Fra dansk side er man generelt positivt indstillet over for at styrke ind-
satsen for retsforfølgelse af internationale forbrydelser i Ukraine, her-
under gennem oprettelsen af et særtribunal for aggressionsforbrydel-
sen.
Endvidere anser man det for vigtigt, at indsatsen med hensyn til ind-
samling og opbevaring af beviser er effektiv og velkoordineret, her-
under på EU-plan.
Side 55/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0056.png
11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Indsatsen for at sikre retsforfølgelse af internationale forbrydelser be-
gået i Ukraine er et tilbagevendende emne, som senest har været fore-
lagt Folketingets Europaudvalg til orientering i forbindelse med RIA-
rådsmødet den 5. og 7. marts 2025.
Side 56/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0057.png
Dagsordenspunkt 6: Kampen mod narkotikahandel
og organiseret kriminalitet: Styrkelse af det retlige
samarbejde med tredjelande
Revideret notat. Ændringer er markeret med streg i marginen
Sagen er
ikke
omfattet af retsforbeholdet.
KOM-dokument foreligger ikke.
1. Resumé
Sagen er på dagsordenen på rådsmødet for retlige og indre anliggen-
der (RIA) den 12.-13. juni 2025 (justitsdagen) med henblik på en sta-
tus. Det forventes, at det polske formandskab vil orientere om status
for implementeringen af de foranstaltninger i EU’s køreplan for be-
kæmpelse af narkotikahandel og organiseret kriminalitet, som er pri-
oriteret af formandskabet, herunder det retlige samarbejde med tred-
jelande. Sagen er ikke omfattet af retsforbeholdet. Spørgsmålet om
nærhedsprincippet er ikke relevant. Sagen har hverken lovgivnings-
mæssige eller økonomiske konsekvenser. Fra dansk side deler man
formandskabets ønske om en styrket indsats på området.
2. Baggrund
Kommissionen fremlagde den 18. oktober 2023 en EU-køreplan for
bekæmpelse af narkotikahandel og organiseret kriminalitet. Kørepla-
nen indeholder 17 tiltag fordelt på følgende fire prioriterede områder:
1) Den Europæiske Havnealliance, herunder styrkelse af logistiske
knudepunkters modstandsdygtighed, 2) optrevling af kriminelle højri-
sikonetværk, 3) forebyggelse og 4) internationalt samarbejde.
Det polske formandskab har, ligesom de tidligere belgiske og ungar-
ske formandskaber, udvalgt en række prioriterede foranstaltninger i
EU’s køreplan for bekæmpelse af narkotikahandel og organiseret kri-
minalitet, hvor formandskaberne har fulgt tæt op på implementeringen
af foranstaltningerne og fremlagt fremskridtsrapporter i Rådet. Det
Side 57/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0058.png
polske formandskab har senest fremlagt en fremskridtsrapport på
RIA-rådsmødet den 5. og 7. marts 2025.
Det polske formandskab har under sit formandskab prioriteret imple-
menteringen af foranstaltningerne i køreplanen vedrørende styrkelse
af retshåndhævelsesoperationer i havne, et offentlig-privat partner-
skab til bekæmpelse af narkotikasmugling og kriminel infiltration,
kortlægning af de kriminelle netværk, der udgør de største trusler mod
samfundet, bekæmpelse af udbredelsen af designerprækursorer, for-
bedring af den offentlige sikkerhed og folkesundheden i områder, der
er berørt af brug og salg af narkotika og narkotikarelateret kriminalitet,
styrkelse af EU's samarbejde med landene i Latinamerika og Caribien
om bekæmpelse af organiseret kriminalitet samt indgåelse af alliancer
til håndtering af trusler i form af syntetisk narkotika.
Det polske formandskab har endvidere prioriteret arbejdet med Rådets
konklusioner vedtaget den 14. juni 2024 om styrkelse af det retlige
samarbejde med tredjelande i kampen mod organiseret kriminalitet.
Rådskonklusionerne
følger bl.a. op på EU’s strategi
til bekæmpelse af
organiseret kriminalitet 2021-2025,
EU’s
narkotikastrategi 2021-2025
samt EU’s køreplan for bekæmpelsen af narkotikahandel og organise-
ret kriminalitet. I rådskonklusionerne peges bl.a. på, at retligt samar-
bejde med tredjelande er afgørende for retsforfølgningen af organise-
rede kriminelle, og at der er behov for yderligere tiltag på området, der
kan
supplere og styrke den eksisterende EU-indsats og medlems-
staternes indsats bilateralt.
Rådskonklusionerne fremhæver på den baggrund en række forskellige
værktøjer, herunder bl.a. udveksling af bedste praksis, møder i tredje-
landet, udstationering af forbindelsesanklagere i Eurojust og tredje-
lande, fremme af tredjelandes tiltrædelse til Europarådets konventio-
ner og udarbejdelse af briefing-pakker, der bl.a. indeholder data om
retshåndhævelse og retligt samarbejde for prioriterede tredjelande.
Endvidere opfordrede Rådet Eurojust til at indsamle og vurdere oplys-
ninger om de lande, med hvilke et styrket samarbejde er af særlig be-
tydning for kampen mod organiseret kriminalitet. Eurojust har, på
baggrund af information fra medlemsstaterne, udarbejdet en rapport
Side 58/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0059.png
med ca. 40 tredjelande, hvor en eller flere medlemsstater har oplevet
udfordringer i forhold til anmodninger om retshjælp og udlevering.
Der arbejdes under det polske formandskab fortsat med de foreslåede
værktøjer sideløbende med en prioritering af de tredjelande, der er
nævnt i rapporten fra Eurojust, med hvilke et styrket samarbejde er af
særlig betydning for kampen mod organiseret kriminalitet.
3. Formål og indhold
Sagen er på dagsordenen på justitsdagen på RIA-rådsmødet den 12.
juni 2025 med henblik på orientering om status på arbejdet med be-
kæmpelse af narkotikahandel og organiseret kriminalitet, herunder
styrkelse af det retlige samarbejde med tredjelande.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Sagen giver ikke anledning til at redegøre for gældende dansk ret.
7. Konsekvenser
Lovgivningsmæssige konsekvenser
Sagen har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.
Økonomiske konsekvenser
Sagen har ingen statsfinansielle, samfundsøkonomiske eller erhvervs-
økonomiske konsekvenser.
Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet
Sagen har ingen andre konsekvenser.
8. Høring
Der har ikke været foretaget en høring vedrørende sagen.
Side 59/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0060.png
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Der foreligger ikke offentlige tilkendegivelser om de øvrige medlems-
staters holdninger til sagen.
Bekæmpelse af narkotikahandel og organiseret kriminalitet har været
et højt prioriteret område under de seneste formandskaber for Rådet,
og fra medlemsstaternes side støttes der generelt op om yderligere til-
tag på dette område.
10. Regeringens generelle holdning
For regeringen er bekæmpelse af narkotikahandel og organiseret kri-
minalitet højt prioriteret.
11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Tiltag vedrørende bekæmpelse af narkotikahandel og organiseret kri-
minalitet er et tilbagevendende emne, som senest har været forelagt
for Folketingets Europaudvalg til orientering i forbindelse med RIA-
rådsmødet den 5. og 7. marts 2025.
Side 60/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0061.png
Dagsordenspunkt 7: Forordning om regler til forebyg-
gelse og bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn
(CSA-forordningen)
Revideret notat. Ændringer er markeret med streg i marginen.
Sagen er
ikke
omfattet af retsforbeholdet.
KOM (2022) 209.
1. Resumé
Sagen er på dagsordenen til rådsmødet for retlige og indre anliggen-
der (RIA) den 12.-13. juni 2025 med henblik på en fremskridtsrapport
vedrørende forhandlingerne om Kommissionens forslag af 11. maj
2022 til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om forebyggelse
og bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn. Det forventes, at det pol-
ske formandskab vil give en status på de igangværende forhandlinger
i Rådet om forslaget.
Regeringen har et stort og vedvarende fokus på at komme digitale
krænkelser til livs. Regeringen er derfor positivt indstillet over for in-
tentionerne om at forebygge og bekæmpe seksuelt misbrug af børn on-
line. Fra dansk side har fokus under forhandlingerne navnlig været at
sikre, at forordningsforslaget rammer en rimelig balance mellem på
den ene side hensynet til at forebygge og bekæmpe seksuelt misbrug
af børn og på den anden hensynet til retten til privatliv. Regeringen
har endvidere haft særlig fokus på forslagets forenelighed med grund-
loven, herunder det uskrevne grundlovsforbud.
2. Baggrund
Kommissionen fremsatte den 11. maj 2022 forslag til Europa-Parla-
mentets og Rådets forordning om regler til forebyggelse og bekæm-
pelse af seksuelt misbrug af børn.
Forordningsforslaget har følgende tre overordnede formål:
Side 61/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0062.png
At etablere en klar og harmoniseret retlig ramme for forebyggelse
og bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn online.
At skabe retssikkerhed for udbyderne med hensyn til deres ansvar
for at vurdere og afbøde risici og om nødvendigt opspore, indbe-
rette og fjerne og spærre for seksuelt misbrug af børn online.
At oprette et europæisk center til forebyggelse og bekæmpelse af
seksuelt misbrug af børn online.
Kommissionen oversendte forslaget til Rådet i dansk sprogversion den
18. juli 2022. Forslaget er fremsat med hjemmel i Traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) artikel 114, idet forord-
ningen sigter på at harmonisere de nationale krav, der gælder for ud-
bydere af relevante onlinetjenester på det digitale indre marked. For-
slaget skal behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure i
TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.
Forslaget har siden juni 2022 været genstand for forhandlinger i Rå-
dets retshåndhævelsesgruppe (LEWP).
Henset til, at der ikke er opnået enighed om forslaget, vedtog Europa-
Parlamentet og Rådet henholdsvis den 10. og 29. april 2024 Kommis-
sionens forslag til ændring af den midlertidige forordning nr.
2021/1232, som giver udbydere mulighed for at opspore seksuelt mis-
brug af børn online frem til den 20. april 2026. Det har hidtil været
forhåbningen, at forslaget på dette tidspunkt vil være vedtaget og trådt
i kraft.
3. Formål og indhold
Sagen er på dagsordenen til RIA-rådsmødet den 12.-13. juni 2025 med
henblik på en fremskridtsrapport vedrørende forhandlingerne af for-
ordningsforslaget. Der ses fortsat ikke at være tilstrækkelig opbakning
til forslaget blandt medlemsstaterne på baggrund af de seneste for-
handlinger under det polske formandskab. Det er fortsat navnlig for-
slagets forpligtelser for tjenesteudbyderne, herunder særligt spørgs-
målet om et opsporingspåbud, der giver anledning til drøftelse blandt
medlemsstaterne.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Side 62/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningspro-
cedure (TEUF-artikel 294) medlovgiver.
Europa-Parlamentets udvalg om Borgernes Rettigheder og Retlige og
Indre Anliggender (LIBE) er udpeget som ansvarlig for sagen. Derud-
over er Europa-Parlamentets udvalg om Kvinders Rettigheder og Li-
gestilling (FEMM), Kultur- og Uddannelsesudvalget (CULT), udvalg
om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse (IMCO) samt Budget-
udvalget (BUDG) udpeget som rådgivende udvalg.
Europa-Parlamentet vedtog den 22. november 2023 et forhandlings-
mandat, der adskiller sig væsentligt fra Kommissionens oprindelige
forslag, herunder særligt derved at det foreslåede opsporingspåbud
alene vil kunne komme på tale efter en forudgående mistanke, ligesom
”end-to-end”-kryptering
udelukkes fra forslagets anvendelsesområde.
5. Nærhedsprincippet
Kommissionen vurderer, at det er nødvendigt med en fælles EU-ind-
sats, hvis udfordringerne med seksuelt misbrug af børn online skal lø-
ses. Kommissionen fremhæver i den forbindelse bl.a., at nogle med-
lemsstater er begyndt at indføre nationale regler til at forebygge og
bekæmpe seksuelt misbrug af børn online, og at de medlemsstater, der
endnu ikke har indført sådanne krav, i stigende grad overvejer natio-
nale foranstaltninger. Grundet onlinetjenesters grænseoverskridende
karakter medfører dette en fragmentering af det digitale indre marked.
Ud over at det medfører betydelige omkostninger for udbyderne, re-
sulterer dette i, at indsatsen om forebyggelse og bekæmpelse af mis-
brug af børn ikke bliver tilstrækkelig effektiv.
Kommissionen vurderer, at kun tiltag på EU-plan vil sikre harmonise-
rede retlige rammer på området og fjerne eksisterende hindringer for
levering af relevante tjenester på det digitale indre marked samtidig
med, at de krav, udbyderne pålægges, er effektive i bekæmpelsen af
seksuelt misbrug af børn online.
Regeringen kan tilslutte sig Kommissionens vurdering. Nærhedsprin-
cippet anses således for at være opfyldt.
Side 63/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
6. Gældende dansk ret
Der findes på nuværende tidspunkt ikke dansk lovgivning, der forplig-
ter udbydere af tjenesteydelser til at opspore, indberette, spærre for og
fjerne eller ’deliste’ materiale, der viser
seksuelt misbrug af børn.
Ved siden af muligheden for blokering af hjemmesider gennem straf-
feprocessuelle tvangsindgreb blokeres internetadgangen til hjemmesi-
der aktuelt i Danmark, på Færøerne og i Grønland på aftalebaseret ba-
sis i form af Netfilterordningen. Rigspolitiet har siden 2005 samarbej-
det med Red Barnet og størstedelen af internetudbyderne i Danmark,
på Færøerne og i Grønland i bestræbelserne på at forhindre adgang via
internettet til seksuelt materiale af børn. Ordningen administreres af
Nationalt Cyber Crime Center (NC3) i National enhed for Særlig Kri-
minalitet. Som led i samarbejdet med internetudbyderne videregiver
NC3 løbende på grundlag af konkrete samarbejdsaftaler oplysninger
til internetudbyderne om internetadresser, som NC3 vurderer indehol-
der ulovligt materiale af den omtalte karakter. Internetudbyderne
iværksætter herefter en DNS-blokering af internetadgangen til hjem-
mesiden. Dette indebærer, at man ved forsøg på at tilgå hjemmesiden
vil blive mødt med en besked om, at internetadgangen til hjemmesiden
er blokeret, fordi hjemmesiden indeholder materiale, som er omfattet
af straffelovens § 235 (om besiddelse og udbredelse af seksuelt mate-
riale af personer under 18 år). Det er dog muligt at omgå en sådan
blokering for en person med en vis teknisk indsigt.
Europa-Parlamentet og Rådet vedtog den 14. juli 2021 Europa-Parla-
mentets og Rådets forordning 2021/1232 om en midlertidig undta-
gelse fra visse bestemmelser i direktiv 2002/58/EF, for så vidt angår
den anvendelse af teknologier til behandling af personoplysninger og
andre data, der foretages af udbydere af nummeruafhængige interper-
sonelle kommunikationstjenester med det formål at bekæmpe seksuelt
misbrug af børn online. Forordningen giver på visse betingelser udby-
dere af nummeruafhængige interpersonelle kommunikationstjenester
mulighed for at anvende specifikke teknologier til behandling af per-
sonoplysninger og andre data, i det omfang det er strengt nødvendigt
for at opdage seksuelt misbrug af børn online på deres tjenester og
Side 64/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0065.png
indberette det og for at fjerne online materiale, der viser seksuelt mis-
brug af børn, fra deres tjenester.
7. Konsekvenser
Lovgivningsmæssige konsekvenser
En vedtagelse af forordningsforslaget vil medføre behov for vedta-
gelse af dansk lovgivning, der supplerer forordningen. Der vil således
være behov for at fastsætte nærmere regler om bl.a. udpegning af en
national koordinerende myndighed, der skal varetage en række opga-
ver efter forordningen, ligesom der skal udpeges en eller flere kompe-
tente myndigheder. Der skal derudover fastsættes regler om sanktio-
ner for overtrædelse af en række bestemmelser i forordningen.
Økonomiske konsekvenser
Statsfinansielle konsekvenser
Forslaget skønnes at have væsentlige statsfinansielle konsekvenser,
herunder for det danske EU-bidrag.
Forslaget skønnes at have statsfinansielle konsekvenser via det danske
EU-bidrag som følge oprettelse af EU-centeret, der lægges op til at
blive finansieret inden for EU’s flerårige finansielle ramme (MFF) for
2021-2027 ved omprioritering fra finansieringsrammen for Fonden
for Intern Sikkerhed, i det omfang det falder inden for de nuværende
finansielle overslag. I perioden 2022-2027 ventes de samlede udgifter
afholdt af EU-budgettet at udgøre ca. 46,1 mio. euro. Danmark finan-
sierer ca. 2 pct. af EU’s budget.
Forslaget skønnes dermed isoleret at
øge dansk EU-bidrag i samme periode ca. 6,9 mio. kr., da Danmark
uden forslaget skønnes at kunne have modtaget en refusion af tilsva-
rende beløb via det danske EU-bidrag.
Forslaget forventes desuden at medføre udgifter for det offentlige, her-
under for den samlede straffesagskæde. Det skyldes bl.a., at antallet af
indberetninger om seksuelt misbrug af børn forventes at stige som
følge af initiativerne i forslaget. Omfanget af disse konsekvenser er på
nuværende tidspunkt under afklaring. Derudover forventes der mer-
udgifter for den myndighed, der bliver udpeget som koordinerende
myndighed.
Side 65/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0066.png
Det bemærkes, at afledte nationale udgifter som følge af EU-retsakter
afholdes inden for de berørte ministeriers eksisterende bevillings-
ramme, jf. budgetvejledningens bestemmelser herom.
Erhvervsøkonomiske konsekvenser
Forslaget forventes at have erhvervsøkonomiske konsekvenser for ud-
bydere af relevante informationssamfundstjenester, udbydere af ho-
stingtjenester eller interpersonelle kommunikationstjenester og udby-
dere af internetadgangstjenester, der er etableret i Danmark. På nuvæ-
rende tidspunkt er det ikke muligt at afklare det nærmere omfang af
disse økonomiske konsekvenser.
Det forventes, at forslaget vil medføre administrative konsekvenser
for dansk erhvervsliv.
Forslaget forventes at medføre administrative byrder for udbydere af
hostingtjenester og udbydere af offentligt tilgængelige interpersonelle
kommunikationstjenester, der skal leve op til risikovurderingsforplig-
telserne for at minimere risikoen for, at deres tjenester udnyttes til sek-
suelt misbrug af børn online.
Udbyderne efterlades en vis fleksibilitet til at udforme og gennemføre
foranstaltninger, der er skræddersyet til den identificerede risiko og
karakteristika ved de tjenester, de udbyder, og de måder, hvorpå de
pågældende tjenester anvendes. Som eksempler kan nævnes tilpasning
af udbyderens indholdsmoderations- eller anbefalingssystemer, be-
slutningsprocesser, tjenestens drift, funktioner, indholdet eller hånd-
hævelsen af vilkår og betingelser ved hjælp af passende tekniske og
operationelle foranstaltninger og personale, styrkelse af udbyderens
interne processer eller det interne tilsyn med tjenestens funktion.
Forslaget forventes desuden at medføre administrative byrder for ud-
byderne, der kan blive pålagt flere påbud efter forordningen.
Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet
Side 66/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0067.png
Der vurderes ikke at være andre konsekvenser forbundet med forsla-
get.
8. Høring
Forslaget har været sendt i høring i Specialudvalget for Politimæssigt
og Retligt Samarbejde den 10. august 2022 og den 5. september 2023.
Forslaget har endvidere i perioden fra den 30. november 2022 til den
20. december 2022 været sendt i offentlig høring. Der er modtaget hø-
ringssvar fra Advokatsamfundet, Børns Vilkår, Dataetisk Råd, Det
Kriminalpræventive Råd, Det Etiske Råd, Dansk Industri, Hjælp
Voldsofre, IT-Branchen, IT-Politisk Forening, Joan Søstrene, Medie-
rådet for Børn og Unge og Red Barnet.
Nedenfor er gengivet de væsentligste punkter i de modtagne hørings-
svar, som er overvejende positivt indstillet over for forordningsforsla-
gets formål, om end der i flere høringssvar rejses bekymring for be-
skyttelsen af privatlivets fred og teknologiske udfordringer.
Proportionalitet og retssikkerhed
Advokatsamfundet og Det Etiske Råd rejser bekymring om uforholds-
mæssige indgreb i kommunikationsfriheden og understreger behovet
for proportionalitet og retssikkerhed. Advokatsamfundet finder nogle
af forslagets centrale begreber vage og upræcise, hvilket efter Advo-
katsamfundets opfattelse udgør en risiko for tilsidesættelse af væsent-
lige retssikkerhedshensyn.
Advokatsamfundet advarer i øvrigt mod risikoen for masseovervåg-
ning, mens IT-politisk forening
advarer mod statslig ’spyware’.
Det Etiske Råd bemærker uddybende, at der må være proportionalitet
i form af et rimeligt beskyttelsesniveau for udbydernes og brugernes
retssikkerhed og grundrettigheder. Det Etiske Råd fremhæver forsla-
gets bestemmelser om løbende evaluering af tiltag, det rådgivende tek-
nologiudvalg under EU-centeret, kravet om uafhængige tilsynsmeka-
nismer og passende procedurer og klagemekanismer som væsentlige
elementer i den balancerede beskyttelse af forskellige og til tider
Side 67/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0068.png
modsatrettede rettigheder. Det understreges dog, at børn har en ret til
særlig beskyttelse, og at børns rettigheder bør komme i første række.
Lovlig kontakt og lovligt materiale
Ifølge Advokatsamfundet kræver sondringen mellem strafværdige
forhold og tilladelige kontakter mellem børn særlig opmærksomhed,
ligesom IT-Politisk Forening bemærker, at forordningsforslaget kan
omfatte lovlig seksuel kommunikation mellem jævnaldrende børn. IT-
Politisk Forening finder det problematisk, at indholdet af en lovlig pri-
vat chatsamtale mellem to jævnaldrende børn over den seksuelle lav-
alder, hvor der f.eks. udveksles seksuelle billeder, kan risikere at op-
fylde kriterierne for grooming.
Red Barnet fremhæver, at materiale, som fremstår krænkende, men
som ikke er ulovligt, såsom nedværdigende eller seksualiserede per-
sonrettede beskeder, eller Child Sexual Exploition Material (CSEM)
kan være udfordrende at få fjernet fra platformene.
”End-to-end”-kryptering
Dansk Industri, IT-Branchen, og IT-Politisk Forening fremhæver, at
”end-to-end”-krypteret
kommunikation bør være undtaget fra forsla-
get, da det vil skabe sikkerhedsmæssige sårbarheder, eftersom krypte-
ring spiller en vigtig rolle i forhold til at sikre privat og sikker kom-
munikation på nettet. Særligt IT-Politisk Forening er uforstående over
for, at ”end-to-end”-krypteret
kommunikation er omfattet af forord-
ningsforslaget, eftersom ”end-to-end”-kryptering
ifølge foreningen
gør opsporing teknisk umulig. Red Barnet påpeger, at forslaget giver
anledning til bekymring for, at beskyttelsen af børns data på chattje-
nester bliver forringet, især for opsporing i krypterede samtaler.
Risikovurdering og afbødningsforpligtelser
Børns Vilkår, Dansk Industri, IT-Politisk Forening og IT-Branchen
betoner værdien af risikovurdering, men henviser til, at forslaget især
bør fokusere på tjenester, der vurderes at indebære en høj risiko for
misbrug. IT-Politisk Forening påpeger i, at risikovurdering indebærer,
at interpersonelle kommunikationstjenester i sig selv vil kunne anses
for at kunne udgøre en risiko. For interpersonelle
Side 68/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0069.png
kommunikationstjenester er det ifølge IT-Politisk Forening endvidere
uklart, hvordan udbyderen skal foretage den konkrete risikovurdering
efter forslagets artikel 3 samt vurdere den potentielle resterende risiko
efter risikobegrænsende foranstaltninger i medfør af artikel 4. IT-Po-
litisk Forening bemærker derudover, at udbyderne som led i risikovur-
deringen kan tvinges til at indsamle oplysninger om brugerne, som
ikke er nødvendige for tjenesten. I praksis vil det udelukke mulighe-
den for anonym brug af kommunikationstjenester og sociale medier.
Børns Vilkår anbefaler, at det i forhold til serviceudbydernes udarbej-
delse af risikovurderingen af deres ydelser udspecificeres, at risiko-
vurderingen skal udarbejdes for alle tjenesternes deleelementer, her-
under de såkaldte ”features”.
Red Barnet bemærker, at kriterierne for, hvornår en digital tjeneste
indebærer en risiko for grooming, er meget brede. Derudover efter-
spørger organisationen information om, hvilke konkrete oplysninger
børn skal opgive for at verificere deres alder, samt hvilke forpligtelser
tjenesterne har i forhold til beskyttelse af disse oplysninger. Dataetisk
Råd foreslår en række tiltag, der relaterer sig til aldersbegrænsning,
som mange onlinetjenester allerede har, herunder fastsættelse af en
væsentlig højere aldersgrænse for brug af relevante onlinetjenester.
Red Barnet opfordrer desuden til, at der føres tilsyn med den måde,
hvorpå platformene forvalter risikovurderingsforpligtelsen, og at så-
kaldte ”trusted flaggers” involveres i vurderingen. Flere organisatio-
ner, herunder Børns Vilkår, Det Etiske Råd og Red Barnet, fremhæver
vigtigheden af at inkludere ”safety-by-design” i risikovurderingerne.
Dansk Industri og IT-Branchen bemærker, at der mangler klarhed i
forholdet mellem forordningsforslaget og forordningen om digitale
tjenester i forhold til risikovurdering.
Opsporing og grooming
IT-Politisk Forening bemærker, at det skal være muligt at detektere
ukendt materiale og grooming på et frivilligt grundlag med passende
sikkerhedsforanstaltninger. IT-Politisk forening henviser til, at den
brede term ”betydelig risiko” i forslagets artikel 7, stk. 5-7,
kan
Side 69/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0070.png
medføre, at et stort antal udbydere kan modtage et påbud. Dataetisk
Råd mener, at det bør overvejes at udvide forslaget til også at omfatte
opsporing og standsning af børn, der groomer og krænker andre børn.
Red Barnet mener, at opsporingspraksis hos udbyderne bør monitore-
res tæt. Red Barnet mener i øvrigt, at det bør overvejes, om bemyndi-
gelsen til at opspore bør ligge hos en uafhængig, national myndighed,
fremfor hos udbyderne.
Teknologi
Dansk Industri og IT-Branchen påpeger behovet for teknologisk inno-
vation, da de eksisterende teknologier, f.eks. til opsporing, er util-
strækkelige. Dette gør sig tillige gældende for aldersvurderingen. For-
slaget bør ifølge Dansk Industri således fokusere på at fremme frivillig
innovation af teknologiske løsninger, der kan gøre det muligt at iden-
tificere grooming, herunder ved at tillade metadata. Red Barnet anser
det for vigtigt, at forordningens definitioner af risici følger med den
teknologisk udvikling, så nye former for seksuelt misbrug af børn ikke
overses.
Ressourcer og implementering
Det Kriminalpræventive Råd og IT-Politisk påpeger, at implemente-
ringen af forslaget vil kræve betydelige ressourcer både på EU-niveau
og for mindre platforme, der muligvis ikke har de nødvendige økono-
miske ressourcer.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Der er generelt støtte blandt medlemsstaterne til at etablere en klar og
harmoniseret retlig ramme for forebyggelse og bekæmpelse af seksu-
elt misbrug af børn online. Det er desuden generelt opfattelsen, at for-
ordningen er nødvendig, hvis indsatsen med forebyggelse og bekæm-
pelse af seksuelt misbrug af børn online skal være effektiv. Endelig
har et flertal af medlemsstaterne fokus på snarest muligt at opnå en
delvis generel indstilling, fordi den midlertidige forordning udløber i
april 2026.
Der er under forhandlingerne særligt rejst spørgsmål om proportiona-
liteten af de forskellige påbud
særligt det foreslåede
Side 70/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0071.png
opsporingspåbud, der kan udstedes over for tjenesteudbyderne, og for-
slagets forenelighed med de grundlæggende rettigheder, herunder ret-
ten til respekt for privatliv og kommunikation.
Formandskabet fremlagde i januar 2025 et kompromisforslag, som er
blevet drøftet på en række møder i Retshåndhævelsesgruppen
(LEWP). Det er fortsat navnlig forslagets forpligtelser for tjenesteud-
byderne, herunder særligt spørgsmålet om et opsporingspåbud, der gi-
ver anledning til drøftelse blandt medlemsstaterne.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen har et stort og vedvarende fokus på at komme digitale
krænkelser til livs. Regeringen er derfor positiv over for intentionerne
om at forebygge og bekæmpe seksuelt misbrug af børn online. Den
teknologiske udvikling indebærer, at seksuelt misbrug af børn, herun-
der grooming, i stigende grad finder sted online, og regeringen er enig
i, at udbydere af onlinetjenester skal tage et større ansvar for, at børn
og unge kan færdes trygt og sikkert på nettet ved bl.a. at forhindre
udbredelsen af materiale af seksuelt misbrug af børn online samt at
begrænse risikoen for platformenes brug til grooming af børn mest
muligt.
I lyset af det grænseoverskridende element i spredning af materiale via
nettet er det afgørende med en fælles europæisk indsats på området,
og regeringen er derfor overordnet set positivt indstillet over for for-
målet om at skabe en retlig ramme og en fælles, koordineret tilgang til
at forebygge og bekæmpe seksuelt misbrug af børn online i EU.
Regeringen finder det afgørende, at forslaget er foreneligt med grund-
loven, herunder det uskrevne grundlovsforbud, hvorefter det alene er
danske myndigheder, der er enekompetente til at udøve myndigheds-
beføjelser inden for det danske territorium. Det skal bemærkes, at for-
mandskabets seneste kompromistekst tager højde for dette.
Regeringen finder det tilsvarende afgørende, at forslaget lever op til
EU’s Charter om grundlæggende rettigheder.
Side 71/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0072.png
Regeringen har noteret sig, at Den Europæiske Tilsynsførende for Da-
tabeskyttelse (EDPS) og Det Europæiske Databeskyttelsesråd (EDPB)
har rejst spørgsmål om nødvendigheden og proportionaliteten i de ind-
greb i beskyttelsen af privatlivets fred og personoplysninger, som er
en konsekvens af forslaget. Regeringen har særligt fokus på, at der
opnås en fornuftig balance mellem hensynet til en effektiv forebyg-
gelse og bekæmpelse af online misbrug af børn på den ene side og
muligheden for, at borgerne kan udøve deres grundlæggende rettighe-
der på den anden side.
11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Der er den 12. september 2022 oversendt grund- og nærhedsnotat om
forslaget til Folketingets Europaudvalg. Regeringens forhandlings-
mandat blev indhentet i Folketingets Europaudvalg den 15. september
2023. Folketingets Europaudvalg er løbende blevet orienteret om sa-
gen, senest i forbindelse med forelæggelse af RIA-rådsmødet den 12.-
13. december 2024.
Side 72/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
Dagsordenspunkt 8: EU’s strategi for indre sikkerhed
Nyt notat.
Sagen er
ikke
omfattet af retsforbeholdet.
KOM (2025) 148.
1. Resumé
Sagen er på dagsordenen på rådsmødet for retlige og indre anliggen-
der (RIA) den 12.-13. juni 2025 (indenrigsdagen) med henblik på ud-
veksling af synspunkter om ProtectEU
en EU-strategi for indre sik-
kerhed. Sagen er ikke omfattet af retsforbeholdet. Spørgsmålet om
nærhedsprincippet er ikke relevant. Sagen har ikke lovgivningsmæs-
sige eller økonomiske konsekvenser. Fra dansk side er man overord-
net set positiv over for strategien og for at tage en generel drøftelse af
strategiens prioriteter.
2. Baggrund
Kommissionen fremlagde den 1. april 2025 strategien ProtectEU
en
EU-strategi for indre sikkerhed. Strategien sætter en generel retning
for, hvordan tilgangen til indre sikkerhed bør ændres de kommende
år, men strategien præsenterer også en række konkrete udspil og værk-
tøjer, som vil skulle gennemføres løbende. Strategien er baseret på tre
overordnede principper; 1) En ”whole of society”-tilgang,
hvor alle
interessenter, herunder f.eks. civilsamfundet, forskning og private ak-
tører, inddrages i udviklingen af sikkerhedsmæssige foranstaltninger,
2) Inddragelse af sikkerhedsmæssige hensyn i al EU-lovgivning og -
politikker mv., og 3) En betydelig styrkelse af investeringerne på sik-
kerhedsområdet fra EU, medlemsstaterne og den private sektor.
Strategien indeholder følgende syv overordnede prioritetsområder
med underliggende tiltag, der skal styrke EU’s indre sikkerhed:
Side 73/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
1. En ny forvaltning af Europas indre sikkerhed
Kommissionen vil arbejde tæt sammen med medlemsstaterne og EU-
agenturerne om at opgradere EU's tilgang til den indre sikkerhed på
både strategisk og operationelt plan.
2. Integreret situationsbevidsthed og trusselsanalyse
Det skal sikres, at EU råder over nye måder til at dele og kombinere
oplysninger på, og der skal udarbejdes en regelmæssig trusselsana-
lyse, hvad angår EU's indre sikkerhed, der bidrager til en omfattende
risiko- og trusselsvurdering.
3. Styrkelse af EU’s sikkerhedsmæssige kapacitet
Der skal udvikles nye værktøjer til retshåndhævelse såsom et moder-
niseret Europol og bedre midler til at koordinere og sikre sikker ud-
veksling af og lovlig adgang til oplysninger.
4. Modstandsdygtighed over for hybride trusler og andre trusler
Der skal opbygges modstandsdygtighed over for hybride trusler ved
at forbedre beskyttelsen af kritisk infrastruktur, styrke cybersikkerhe-
den, sikre transportknudepunkter og bekæmpe onlinetrusler.
5. Stramning af nettet omkring grov og organiseret kriminalitet,
Kommissionen vil foreslå strengere regler for bekæmpelse af organi-
serede kriminelle netværk, herunder hvad angår efterforskning. Her-
udover skal unge i EU gøres mindre sårbare over for at blive rekrutte-
ret til kriminalitet og foranstaltningerne til afskæring af adgangen til
kriminelle værktøjer og aktiver skal intensiveres.
6. Bekæmpelse af terrorisme og voldelig ekstremisme
Der skal etableres en omfattende terrorbekæmpelsesdagsorden med
henblik på at forebygge radikalisering, sikre onlinemiljøer og offent-
lige områder, tilintetgøre finansieringskanaler og reagere i tilfælde af
angreb.
7. EU som en stærk global aktør på sikkerhedsområdet
EU’s operationelle samarbejde skal styrkes
gennem partnerskaber
med centrale regioner såsom EU's udvidelses- og naboskabspartnere,
Side 74/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0075.png
Latinamerika og lande i Middelhavsområdet. Der vil i det internatio-
nale samarbejde blive taget hensyn til EU's sikkerhedsinteresser, her-
under ved at udnytte EU's værktøjer og instrumenter.
3. Formål og indhold
Sagen er på dagsordenen på indenrigsdagen på RIA-rådsmødet den
13. juni 2025 med henblik på en fremlæggelse af strategien samt en
meningsudveksling vedrørende denne.
Forud for RIA-rådsmødet har strategien været på dagsordenen på et
møde i den Stående Komité for det Operationelle samarbejde om den
Indre Sikkerhed (COSI). Her blev strategien drøftet med udgangs-
punkt i brede spørgsmål om, hvorvidt strategien i tilstrækkelig grad
adresserer nye og voksende sikkerhedstrusler, og om der er elementer
i strategien, som mangler, er uklare, eller bør udvikles, styrkes eller
prioriteres yderligere.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Sagen giver ikke anledning til at redegøre for gældende dansk ret.
7. Konsekvenser
Lovgivningsmæssige konsekvenser
Sagen har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.
Økonomiske konsekvenser
Sagen har ingen statsfinansielle, samfundsøkonomiske eller erhvervs-
økonomiske konsekvenser.
Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet
Sagen har ingen andre konsekvenser.
Side 75/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
8. Høring
Der har ikke været foretaget en høring vedrørende sagen.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Styrkelse af den indre sikkerhed har været et højt prioriteret område
under de seneste formandskaber for Rådet, og fra medlemsstaternes
side støttes der generelt op om yderligere tiltag på dette område. På
ovennævnte møde i COSI blev strategien modtaget overvejende posi-
tivt af medlemsstaterne.
10. Regeringens generelle holdning
For regeringen er styrkelse af den indre sikkerhed højt prioriteret.
11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
ProtectEU
en EU-strategi for indre sikkerhed har ikke tidligere været
forelagt for Folketingets Europaudvalg.
Side 76/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0077.png
Dagsordenspunkt 9: Adgang til data for effektiv rets-
håndhævelse
Revideret notat. Ændringer er markeret med streg i marginen.
Sagen er
ikke
omfattet af retsforbeholdet.
KOM-dokument foreligger ikke.
1. Resumé
Sagen er på dagsordenen til rådsmødet for retlige og indre anliggen-
der (RIA) den 12.-13. juni 2025 med henblik på en udveksling af syns-
punkter om adgang til data for effektiv retshåndhævelse. Sagen er ikke
omfattet af retsforbeholdet. Spørgsmålet om nærhedsprincippet er
ikke relevant. Sagen har ikke lovgivningsmæssige eller økonomiske
konsekvenser. Fra dansk side er man positiv over for at drøfte mulig-
hederne for at styrke de retshåndhævende aktørers adgang til relevant
data.
2. Baggrund
Højniveaugruppen (HLG) om adgang til data for effektiv retshåndhæ-
velse blev lanceret af Kommissionen i juni 2023 og havde til formål
at identificere eventuelle udfordringer med adgang til data for de rets-
håndhævende aktører i EU samt at komme med anbefalinger til imø-
degåelse af de skitserede udfordringer.
HLG afholdte fire plenarmøder mellem juni 2023 og maj 2024. Grup-
pen bestod af eksperter fra medlemsstaterne, Kommissionen og for-
skellige EU-agenturer. Dertil var gruppen understøttet af tre tekniske
arbejdsgrupper, som diskuterede mere specifikke emner. Fra dansk
side deltog en repræsentant fra Rigspolitiet i dele af arbejdet. De del-
tagende eksperter har imidlertid ikke repræsenteret deres medlemsstat
eller en myndighed, men var nomineret personligt på baggrund af de-
res kompetencer på området.
HLG afgav i maj 2024 en rapport med i alt 42 anbefalinger fordelt på
tre fokusområder. Fokusområderne er digital efterforskning (digital
Side 77/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0078.png
forensics),
logning af teledata
(data retention)
og lovlig adgang til data
via indgreb i meddelelseshemmeligheden (lawful
interception),
der
blev efterfulgt af en afsluttende rapport for HLG’s arbejde
i november
2024.
På RIA-rådsmødet i december 2024 vedtog Rådet konklusioner på
baggrund af HLG’s afsluttende rapport, hvori Kommissionen blev op-
fordret til at gennemføre en køreplan for implementering af anbefalin-
gerne. Kommissionen oplyste, at man forventede at kunne præsentere
i 1. halvår af 2025. Der var endvidere en drøftelse af det videre arbejde
med anbefalingerne fra HLG, hvor Sverige foreslog at en gruppe af
dedikerede medlemsstater gik i gang med at identificere anbefalinger
fra rapporten, som kan implementeres af medlemsstaterne uafhængigt
af Kommissionens forberedelse af en køreplan.
Gruppen af dedikerede medlemsstater har i løbet af foråret 2025 haft
en række drøftelser om anbefalingerne i rapporten fra HLG. Sverige,
Polen, Ungarn, Belgien, Spanien, Frankrig og Danmark har deltaget i
disse drøftelser.
Den 1. april 2025 offentliggjorde Kommissionen
ProtectEU
en EU-
strategi for indre sikkerhed
(ISS), der er baseret på tre principper om
(1) en whole-of-society-tilgang; (2) afdækning af sikkerhedsaspekter
i alle nye EU-initiativer; og (3) investeringer fra EU, medlemsstater
og den private sektor. Strategien indeholder bl.a. et afsnit om lovlig
adgang til oplysninger, hvoraf bl.a. fremgår, at Kommissionen dels
forventer at præsentere en køreplan, der beskriver vejen frem med
hensyn til lovlig og effektiv adgang til oplysninger med henblik på
retshåndhævelse i første halvdel af 2025, dels forventer at udarbejde
en konsekvensanalyse med henblik på at ajourføre reglerne om lagring
af oplysningerne på EU-plan, hvis det er relevant i 2025, og dels frem-
lægge en teknologikøreplan for kryptering med henblik på at finde og
vurdere teknologiske løsninger, der giver de retshåndhævende myn-
digheder lovlig adgang til oplysninger i 2026.
Side 78/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0079.png
3. Formål og indhold
Sagen er på dagsordenen i forbindelse med RIA-rådsmødet den 12.-
13. juni 2025 med henblik på udveksling af synspunkter om adgang
til data for effektiv retshåndhævelse.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Sagen giver ikke anledning til at redegøre for gældende dansk ret.
7. Konsekvenser
Lovgivningsmæssige konsekvenser
Sagen medfører ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.
Økonomiske konsekvenser
Sagen medfører ingen statsfinansielle, samfundsøkonomiske eller er-
hvervsøkonomiske konsekvenser.
Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet
Sagen giver ikke anledning til at fremhæve andre konsekvenser.
8. Høring
Der er ikke foretaget høring vedrørende sagen.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige med-
lemsstaters holdning til dagsordenspunktet.
10. Regeringens generelle holdning
Fra dansk side er man positiv over for at drøfte mulighederne for at
styrke de retshåndhævende aktørers adgang til relevant data. Det be-
mærkes i den forbindelse, at justitsministeren den 2. maj 2024 har bedt
Strafferetsplejeudvalget om bl.a. at undersøge, om politiet har det
Side 79/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0080.png
nødvendige retlige grundlag til effektivt at aflytte og ransage nye kom-
munikationstjenester og beslaglægge digitalt materiale.
11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Sagen vedrørende adgang til data for effektiv retshåndhævelse har se-
nest været forelagt for Folketingets Europaudvalg i forbindelse med
forelæggelsen af RIA-rådsmødet den 12.-13. december 2024.
Side 80/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0081.png
Dagsordenspunkt 10: Konsekvenserne af den aktu-
elle geopolitiske situation for EU’s indre sikkerhed:
a)
Ukraine, b) Moldova og c) Syrien
Revideret notat. Ændringer er markeret med streg i marginen.
Sagen er
ikke
omfattet af retsforbeholdet.
KOM-dokument foreligger ikke.
1. Resumé
Sagen er på dagsordenen på rådsmødet for retlige og indre anliggen-
der (RIA) den 12.-13. juni 2025 med henblik på en statusdrøftelse af
implikationerne af den geopolitiske situation for EU’s indre sikkerhed
med fokus på Ukraine, Moldova og Syrien. Der er på nuværende tids-
punkt ikke kendskab til det nærmere indhold af drøftelsen. Sagen er
ikke omfattet af retsforbeholdet. Spørgsmålet om nærhedsprincippet
er ikke relevant. Sagen har for nuværende ikke lovgivningsmæssige
eller økonomiske konsekvenser. Fra dansk side støtter man op om en
drøftelse af eksterne konflikter og deres implikationer for EU.
2. Baggrund
2.1. Ad Ukraine
Som følge af Ruslands invasion af Ukraine i 2022
besluttede EU’s
justits- og indenrigsministre den 14. oktober 2022 at iværksætte en
kontinuerlig og struktureret dialog om den indre sikkerhed med de
ukrainske myndigheder. Dialogen er baseret på de relevante ukrainske
myndigheders konkrete operationelle behov for at tackle centrale ud-
fordringer for den indre sikkerhed i både EU og Ukraine. Dialogen er
baseret på følgende fire områder: 1) grænsesikkerhed, 2) ulovlig han-
del med skydevåben, 3) voldelige ekstremistiske udenlandske frivil-
lige og 4) andre sikkerhedsrisici.
EU lancerede i december 2014 EU’s Rådgivende Mission til Ukraine
(EUAM Ukraine), der er en civil mission i regi af den fælles sikker-
heds-
og forsvarspolitik (FSFP). EU’s civile missioner har bl.a. til
Side 81/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
formål at fremme stabilitet og sikkerhed samt opbygge robusthed i
skrøbelige miljøer i tredjelande.
EUAM Ukraine har til formål at bidrage til bæredygtige reformer af
Ukraines civile sikkerhedssektor. Siden Ruslands invasion af Ukraine
er EUAM Ukraines mandat blevet udvidet to gange, og missionen har
bl.a. fået tillagt nye ansvarsområder, herunder efterforskning og rets-
forfølgning af internationale forbrydelser samt forvaltning af grænse-
overgange mellem Ukraine og EU. EUAM Ukraine deltager i den
strukturerede dialog om indre sikkerhed mellem EU og Ukraine samt
yder strategisk rådgivning suppleret med forskellige træningsaktivite-
ter.
Det er PET’s vurdering, at der er en markant, bredspektret og vedva-
rende trussel fra fremmede staters efterretningsvirksomhed mod Dan-
mark. PET har i de seneste år afdækket flere sager, der vidner om, at
en række fremmede stater aktivt udfører efterretningsvirksomhed mod
Danmark, ligesom PET har kendskab til en række sager i udlandet.
PET kan konstatere, at de russiske efterretningstjenester i mange år
har udgjort den største spionagetrussel mod Danmark. Den trussel er
blevet skærpet med krigen i Ukraine. De russiske efterretningstjene-
ster har en vedvarende interesse for især danske udenrigs- og sikker-
hedspolitiske positioner, dansk forsvarspolitik, politik om Arktis, kri-
tisk infrastruktur, Forsvarets kapaciteter og konkrete sager med stor
betydning for Rusland.
Der har i 2024 været en række eksempler på, at personer med mulig
forbindelse til de russiske efterretningstjenester har stået bag forskel-
lige former for fysisk sabotage
eksempelvis ildspåsættelse og groft
hærværk
i en række europæiske lande.
Sagerne viser efter PET’s vurdering, at Rusland udviser en højere ri-
sikovillighed i forhold til at gøre brug af såkaldte hybride virkemidler
mod og i Europa. Formålet med de russiske aktiviteter er bl.a. at skabe
frygt og usikkerhed, og at svække den folkelige opbakning i Europa
til den fortsatte støtte til Ukraine.
Side 82/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0083.png
Danmark er en aktiv bidragsyder til Ukraine. Det er på den baggrund
PET's vurdering, at der er en skærpet trussel fra fysisk sabotage fra
Rusland mod både militære og civile mål i Danmark, der har tilknyt-
ning til støtten til Ukraine.
PET tager situationen meget alvorligt og har som følge af den aktuelle
situation en væsentlig skærpet opmærksomhed på truslen.
Center for Terroranalyse (CTA) vurderer fortsat, at krigen i Ukraine
ikke i sig selv på nuværende tidspunkt har direkte indflydelse på ter-
rortruslen mod Danmark. Krigen kan dog stadig have afledte effekter,
som på sigt kan påvirke terrortruslen, herunder via spredning af visse
af de våben, som i dag finder anvendelse i krigen.
Center for Terroranalyse vurderer også, at radikaliserede personer, der
har gennemgået våbentræning i en konfliktzone såsom i Ukraine eller
som har våbenkendskab fra f.eks. aftjening af militærtjeneste, skytte-
foreninger, kriminelle miljøer eller lignende, vil være i stand til at gen-
nemføre angreb, der kan forvolde stor skade.
2.2. Ad Moldova
Moldova fik den 23. juni 2022 tilkendt status som kandidatland. Der
blev formelt indledt tiltrædelsesforhandlinger i juni 2024. Rådet god-
kendte i juni 2024 forhandlingsrammen for forhandlingerne med Mol-
dova. Den første tiltrædelseskonference blev afholdt den 25. juni
2024.
Derudover samarbejder EU og Moldova sideløbende med udvidelses-
processen også om at styrke de politiske og økonomiske forbindelser,
bl.a. gennem Det Østlige Partnerskab.
EU har også støttet Moldova efter Ruslands militære aggression mod
Ukraine. I perioden 2022 til 2025 har EU afsat 84 mio. euro i huma-
nitær bistand til Moldova.
2.3 Ad Syrien
Side 83/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0084.png
Det fremgår af den seneste Vurdering af Terrortruslen mod Danmark
(VTD) fra april 2025, at Center for Terroranalyse (CTA) i Politiets
Efterretningstjeneste (PET) vurderer, at den seneste udvikling i Syrien
på nuværende tidspunkt ikke har direkte indflydelse på terrortruslen
mod Danmark. Imidlertid kan konflikten få negative konsekvenser for
den regionale stabilitet, styrke militant islamistiske grupper i nærom-
rådet og potentielt tiltrække militante islamister fra Vesten. Et styrket
Islamisk Stat i Syrien vil i fremtiden kunne medvirke til en øget ter-
rortrussel mod Vesten, herunder Danmark.
Det fremgår desuden af VTD’en,
at der i de kommende år er risiko
for, at Islamisk Stat og andre terrorgrupper i Syrien vil kunne udnytte
det pludseligt opståede magttomrum efter Asad-styrets fald i slutnin-
gen af 2024 til at vokse sig stærkere igen. Dette indebærer en risiko
for, at Islamisk Stat i Syrien igen kan komme til at udgøre en alvorlig
terrortrussel mod Europa.
Det fremgår desuden, at den seneste udvikling i Syrien med kort varsel
igen kan begynde at tiltrække militante islamister fra Vesten, herunder
Danmark, som ønsker at tilslutte sig en militant islamistisk gruppe.
Særligt et styrket Islamisk Stat i Syrien vil kunne udgøre en attraktiv
destination for Islamisk Stat-sympatisører i Vesten.
Endvidere fremgår det, at der i Vesten løbende ses eksempler på per-
soner, der bliver anholdt og strafforfulgt for forsøg på udrejse med
henblik på at tilslutte sig militant islamistiske grupper uden for Vesten.
CTA vurderer, at personer, der forhindres i eller finder sig ude af stand
til at udrejse, kan udgøre en trussel mod Vesten. CTA vurderer endvi-
dere, at der også er militante islamister i Danmark med interesse for
udrejse. I perioden 2012-2016 udrejste et større antal personer fra
Danmark til konfliktområdet i Syrien og Irak. CTA vurderer, at der
aktuelt ikke er destinationer, der har samme appel som Syrien og Irak
havde i perioden 2012-2016.
I forlængelse heraf fremgår det
af VTD’en, at alle voksne, der er re-
turneret til Danmark fra konfliktzonen i Syrien og Irak siden 2016, er
dømt eller under retsforfølgelse for forbrydelser begået i forbindelse
Side 84/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0085.png
med deres ophold i konfliktzonen. I oktober 2024 blev en kvinde og
hendes barn evakueret til Danmark fra Roj-lejren i Syrien. Kvinden er
sigtet for overtrædelse af straffelovens § 114 c, d, e og j. Dertil er en
kvinde, der returnerede til Danmark inden 2016, i februar 2025 blevet
tiltalt for overtrædelse af straffelovens § 114 e.
Enkelte af de personer, der er eller har været udrejst fra Danmark til
konfliktzonen i Syrien og Irak, kan udgøre en trussel mod Danmark
eller danske interesser i udlandet. Hvorvidt dette er tilfældet beror på
en konkret vurdering af den enkeltes eventuelle intention og kapacitet.
Endelig fremgår det
af VTD’en, at CTA vurderer, at radikaliserede
personer, der har gennemgået våbentræning i en konfliktzone såsom i
Syrien, eller som har våbenkendskab fra f.eks. aftjening af militærtje-
neste, skytteforeninger, kriminelle miljøer eller lignende, vil være i
stand til at gennemføre angreb, der kan forvolde stor skade.
PET’s generelle håndtering af sikkerhedstrusler, herunder mulige trus-
ler fra indrejste personer, sker på grundlag af en række redskaber og
tiltag. I den forbindelse har PET et tæt samarbejde med bl.a. Forsva-
rets Efterretningstjeneste, de danske udlændingemyndigheder og
udenlandske samarbejdspartnere.
Det fremgår af EU’s seneste trusselsvurdering på terrorbekæmpelses-
området for 1. halvår af 2024, at trusselsniveauet i EU fortsat er højt.
Militant islamistisk terrorisme udgør fortsat den mest fremtrædende
trussel mod EU. Det fremgår også, at konflikten i Mellemøsten har
skærpet truslen mod EU’s interne sikkerhed og rummer betydelig mu-
lighed for mobilisering og radikalisering.
3. Formål og indhold
Sagen er på dagsordenen for RIA-rådsmødet den 12. og 13. juni 2025
med henblik på en statusdrøftelse af implikationerne af den geopoliti-
ske situation for EU’s indre sikkerhed med fokus på Ukraine, Moldova
og Syrien. Der er på nuværende tidspunkt ikke kendskab til det nær-
mere indhold af drøftelsen.
Side 85/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0086.png
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet har ikke udtalt sig.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Sagen giver ikke anledning til at redegøre for gældende dansk ret.
7. Konsekvenser
Lovgivningsmæssige konsekvenser
Sagen medfører ikke i sig selv lovgivningsmæssige konsekvenser.
Økonomiske konsekvenser
Sagen medfører ikke i sig selv statsfinansielle, samfundsøkonomiske
eller
erhvervsøkonomiske konsekvenser.
Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet
Sagen giver ikke anledning til at fremhæve andre konsekvenser.
8. Høring
Der har ikke været foretaget en høring vedrørende sagen.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser af de øvrige EU-
medlemsstaters holdninger til dagsordenspunktet.
10. Regeringens generelle holdning
Fra dansk side støtter man op om en meningsudveksling om eksterne
konflikter og deres implikationer for EU.
11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Folketingets Europaudvalg er løbende blevet orienteret implikatio-
nerne af den geopolitiske situation for EU’s indre sikkerhed.
Folketin-
gets Europaudvalg er senest orienteret herom bl.a. i forbindelse med
forelæggelse af dagsordenen for RIA-rådsmødet henholdsvis den 5.
Side 86/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0087.png
og 7. marts 2025, den 4.-5. marts 2024, den 13.-14. juni 2024, den 10.-
11. oktober 2024.
Side 87/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0088.png
Dagsordenspunkt 11: Imødegåelse af sikkerhedsud-
fordringer: Vurdering fra de europæiske sikkerheds-
og efterretningstjenester
Revideret notat. Ændringerne er markeret med streg i marginen.
Sagen er
ikke
omfattet af retsforbeholdet.
KOM-dokument foreligger ikke.
1. Resumé
Sagen er på dagsordenen for rådsmødet for retlige og indre anliggen-
der (RIA) den 12.-13. juni 2025 med henblik på en præsentation af og
status på dagsordenspunktet. Baseret på tidligere lignende drøftelser
forventes en statusorientering med fokus på aktuelle sikkerhedsudfor-
dringer i EU, hvilket tidligere har været præsenteret af formandskabet
for samarbejdet mellem de europæiske sikkerheds- og indenrigsefter-
retningstjenester. Sagen er ikke omfattet af retsforbeholdet. Spørgs-
målet om nærhedsprincippet er ikke relevant. Sagen har hverken lov-
givningsmæssige eller økonomiske konsekvenser. Fra dansk side er
man positiv over for en drøftelse af status på bekæmpelse af sikker-
hedsudfordringer.
2. Baggrund
Samarbejdet mellem de europæiske sikkerheds- og indenrigsefterret-
ningstjenester består af sikkerheds- og indenrigsefterretningstjene-
sterne fra EU-medlemsstaterne samt Norge, Schweiz og Storbritan-
nien. Formandskabet for samarbejdet orienterede senest medlemssta-
terne om aktuelle sikkerhedsudfordringer inden for Unionen på råds-
mødet (retlige og indre anliggender) den 12.-13. december 2024.
Samarbejdet mellem de europæiske sikkerheds- og indenrigsefterret-
ningstjenester er ikke en del af det formelle EU-samarbejde, men har
en rådgivende funktion i EU-regi. De europæiske tjenester kommuni-
kerer således tjenesternes perspektiver, erfaringer og rådgivning mv.
Side 88/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0089.png
vedrørende en række bredere sikkerheds- og efterretningsrelaterede
emner.
Det fremgår af EU’s seneste trusselsvurdering på terrorbekæmpelses-
området for 1. halvår af 2024, at trusselsniveauet i EU fortsat er højt.
Militant islamistisk terrorisme udgør fortsat den mest fremtrædende
trussel mod EU. Det fremgår også, at konflikten i Mellemøsten har
skærpet truslen mod EU’s interne sikkerhed og rummer betydelig mu-
lighed for mobilisering og radikalisering.
3. Formål og indhold
Sagen er på dagsordenen for RIA-rådsmødet den 12.-13. juni 2025
med henblik på en statusdrøftelse. Baseret på tidligere lignende drøf-
telser forventes en statusorientering med fokus på aktuelle sikkerheds-
udfordringer i EU på baggrund af en præsentation fra formandskabet
for samarbejdet, der leveres af generaldirektøren for intern sikkerhed
i den polske indenrigs- og sikkerhedstjeneste ABW. Umiddelbart for-
ventes formandskabet for samarbejdet at fokusere på de aktuelle sik-
kerhedsudfordringer i EU, men der er på nuværende tidspunkt ikke
kendskab til det nærmere indhold af statusdrøftelsen.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Sagen giver ikke anledning til at redegøre for gældende dansk ret.
7. Konsekvenser
Lovgivningsmæssige konsekvenser
Sagen medfører ikke i sig selv lovgivningsmæssige konsekvenser.
Økonomiske konsekvenser
Sagen medfører ikke i sig selv statsfinansielle, samfundsøkonomiske
eller erhvervsøkonomiske konsekvenser.
Side 89/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0090.png
Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet
Sagen giver ikke anledning til at fremhæve andre konsekvenser.
8. Høring
Der er ikke foretaget høring vedrørende sagen.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige med-
lemsstaters holdning til dagsordenspunktet.
10. Regeringens generelle holdning
Fra dansk side er man umiddelbart positiv over for en drøftelse af sta-
tus på bekæmpelse af sikkerhedsudfordringer.
11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Folketingets Europaudvalg er løbende blevet orienteret om dagsor-
denspunktet om bekæmpelse af sikkerhedsudfordringer. Folketingets
Europaudvalg er senest orienteret herom bl.a. i forbindelse med fore-
læggelse af dagsordenen for RIA-rådsmødet henholdsvis den 12.-13.
december 2024 og den 13.-14. juni 2023.
Side 90/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
Dagsordenspunkt 12: Rådskonklusioner om EMPACT
cyklus 2026-2029
Nyt notat.
Sagen er ikke omfattet af retsforbeholdet.
KOM-dokument foreligger ikke.
1. Resumé
Sagen er sat på dagsordenen for rådsmødet for retlige og indre anlig-
gender (RIA) den 12.-13. juni 2025 med henblik på vedtagelse af råds-
konklusioner om EU’s
prioriteter for kriminalitetsbekæmpelse inden
for EU’s policy-cyklus
om grov og organiseret kriminalitet. Sagen er
ikke omfattet af retsforbeholdet. Spørgsmålet om nærhedsprincippet
er ikke relevant. Sagen har hverken lovgivningsmæssige eller økono-
miske konsekvenser. Man kan fra dansk side støtte forslaget.
2. Baggrund
EU’s
policy-cyklus for organiseret og alvorlig international krimina-
litet udmøntes via European Multidisciplinary Platform Against Cri-
minal Threats (EMPACT), hvorunder der udvikles operationelle akti-
viteter med henblik på at indfri EU’s strategiske mål om bekæmpelse
af organiseret og grov international kriminalitet.
De operationelle aktiviteter i EMPACT er baseret på en række priori-
teter, der udmøntes i toårige operationelle handlingsplaner (OAP) in-
den for hver prioritet.
Prioriteterne samt antallet af OAP’er
fastlægges
hvert fjerde år via rådskonklusioner. De nuværende prioriteter er fast-
lagt i rådskonklusioner af 26. maj 2021 og dækker perioden 2022-
2025.
Samarbejdet via EMPACT drives af medlemsstaterne, der leder arbej-
det under de enkelte OAP’er. Europol understøtter samarbejdet, lige-
som den primære finansiering af aktiviteter under EMPACT sker via
Europols budget. Herudover kan Europol deltage i udmøntningen af
Side 91/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0092.png
aktiviteter, der er indeholdt i de operationelle handlingsplaner, samt
understøtte de operationelle handlingsplaner analytisk.
Den danske deltagelse i EMPACT er overordnet forankret i Rigspoli-
tiet, som inddrager relevante politikredse i aktiviteter inden for de ope-
rationelle handlingsplaner. Andre offentlige myndigheder kan ligele-
des inddrages i aktiviteter under relevante operationelle handlingspla-
ner.
3. Formål og indhold
Formandskabet har fremlagt et udkast til rådskonklusioner om dels
fastsættelse af prioriteterne for den kommende EMPACT-cyklus i
2026-2029, dels styrkelse af strukturerne i EMPACT-samarbejdet.
Prioriteter for den kommende EMPACT-cyklus
Oplægget til prioriteterne for den kommende EMPACT-cyklus er ud-
arbejdet med afsæt i de syv væsentligste kriminalitetstrusler, der er
identificeret i Europols analyse ”EU Serious and Organised Crime
Threat Assessment 2025 (EU-SOCTA 2025). Disse kriminalitetstrus-
ler omfatter; cyberangreb, online svindel, seksuel udnyttelse af børn
(online), migrantsmugling, narkotikasmugling, handel med ulovlige
skydevåben og miljøkriminalitet.
På baggrund af efterfølgende drøftelser i Rådets stående komité for
det operationelle samarbejde om indre sikkerhed (COSI) er der blevet
tilføjet enkelte yderligere kriminalitetsområder til de foreslåede prio-
riteter.
Udkastet til rådskonklusioner omfatter følgende prioriteter for den
kommende EMPACT-cyklus, der i vidt omfang lægger op til at vide-
reføre prioriteterne i den nuværende cyklus:
1. De mest truende kriminelle netværk
Identificering og bekæmpelse af de mest truende kriminelle netværk i
EU, personer med nøglefunktioner i disse netværk samt enkeltperso-
ner, der begår alvorlig kriminalitet som en tjenesteydelse, fastsættes
som en horisontal prioritet på tværs af de øvrige prioriteter. Prioriteten
Side 92/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
kan bl.a. bidrage til at samle et efterretningsbillede og til Europols
kortlægning og vidensdeling.
2. Hurtigst voksende kriminalitet i den digitale sfære
Formålet med denne prioritet er at målrette indsatsen mod den hurtigst
voksende kriminalitet i den digitale sfære. Denne prioritet indeholder
tre underprioriteter, der vil blive implementeret i tre separate OAP’er.
De tre underprioriteter omfatter bekæmpelse af cyberangreb rettet
mod kritisk infrastruktur, statslige institutioner, erhvervslivet og pri-
vatpersoner, bekæmpelse af seksuel udnyttelse af børn online, herun-
der bl.a. produktion og udbredelse af materiale om seksuel udnyttelse
af børn, samt bekæmpelse af online-svindel mod borgere, virksomhe-
der og offentlige institutioner.
3. Narkotikahandel
Denne prioritet indeholder to underprioriteter, der vil blive implemen-
teret i to separate OAP’er. Den første underprioritet handler om at
sætte ind over for produktion, handel med og distribution af cannabis,
kokain og heroin, mens den anden handler om at sætte ind over for
produktion, handel med og distribution af syntetiske stoffer og psyko-
aktive stoffer i EU.
4. Smugling og menneskehandel
Denne prioritet omhandler bekæmpelse af kriminelle netværk, der er
involveret i henholdsvis migrantsmugling og menneskehandel og skal
implementeres i to separate OAP’er.
5. Handel med skydevåben
Formålet med denne prioritet er at ramme kriminelle netværk og kri-
minelle enkeltpersoner involveret i ulovlig handel, distribution og an-
vendelse af skydevåben, herunder også i sager vedrørende eksplosiver
og pyroteknik.
6. Miljøkriminalitet
Formålet med denne prioritet er at sætte ind over for kriminelle net-
værk involveret i alle former for miljøkriminalitet med et specifikt
Side 93/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
3031107_0094.png
fokus på affald, der kan skade miljøet, den offentlige sundhed eller
økonomien. Derudover indebærer prioriteten en indsats over for infilt-
rering af lovlige virksomhedskonstruktioner og oprettelse af selskaber
mv. som et middel til at facilitere ulovlige aktiviteter.
7. Finansiel kriminalitet
Denne prioritet består af tre underprioriteter, der implementeres i se-
parate OAP’er omhandlende
henholdsvis momssvig, svig med punkt-
afgifter samt kriminalitet vedrørende immaterielle rettigheder og salg
af forfalskede varer.
Styrkelse af strukturerne i EMPACT-samarbejdet
Der blev i 2024 gennemført en evaluering af, i hvilket omfang EM-
PACT-cyklussen 2022-2025 opfyldte målsætningerne for cyklussen.
Evalueringen indeholder en række anbefalinger og forslag til handlin-
ger for at imødegå de identificerede udfordringer og udnytte EM-
PACTS fulde potentiale.
På baggrund af evalueringen indeholder udkastet til rådskonklusioner
en række punkter vedrørende styrket finansiering og forbedring af
strukturerne i EMPACT-arbejdet. Det omfatter navnlig opfordringer
til medlemsstaterne om styrket engagement og prioritering af arbejdet
i EMPACT samt øget samtænkning med nationale indsatser i forhold
til indre sikkerhed og opfordring til Kommissionen om sammen med
medlemsstaterne at drøfte mulighederne for en varig og finansiel bæ-
redygtig løsning i forhold til budgettet for EMPACT.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Sagen giver ikke anledning til at redegøre for dansk ret.
Side 94/95
Rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 12.-13. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde RIA 12-13/6-25, justitsdelen
7. Konsekvenser
Sagen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller økonomiske kon-
sekvenser, herunder statsfinansielle, samfunds- eller erhvervsøkono-
miske konsekvenser.
8. Høring
Sagen har ikke været sendt i høring.
9. Forhandlingssituationen
Der forventes at være bred opbakning blandt medlemsstaterne til råds-
konklusionerne.
10. Regeringens generelle holdning
Fra dansk side er man positivt stillet over for udkastet til rådskonklu-
sioner, som Danmark derfor kan tilslutte sig.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.
Side 95/95