Rådsmøde nr. 4103 (transport, telekommunikation og energi -energi) den 16. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 16/6-25, energidelen

Europaudvalget 2024-25
Rådsmøde 4103 - transport, tele og energi Bilag 1
Offentligt

Notat til Folketingets Europaudvalg

Dato

26. maj 2025

J nr.

2025 - 2587

Rådsmøde (energi) den 16. juni 2025

Dagsorden

Handlingsplan for udfasning af russisk energi

Politisk drøftelse

Side

Rådskonklusioner om energisikkerhed

Vedtagelse

Side 1/10

Rådsmøde nr. 4103 (transport, telekommunikation og energi -energi) den 16. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 16/6-25, energidelen

1. Køreplan for ophør med import af russisk energi

KOM (2025) 440

Nyt notat

1. Resumé

Europa-Kommissionen har lanceret en køreplan for ophør med import af russisk

energi. Køreplanen har til formål at udfase den sidste russiske energiimport med

henblik på at styrke EU's energisikkerhed og bidrage til at stabilisere både energi-

markederne og energipriserne. Køreplanen bygger på REPowerEU-meddelelserne

og lovgivningen fra 2022 samt Versailles-erklæringen fra 2022, hvor stats- og rege-

ringscheferne blev enige om at udfase russisk energi hurtigst muligt.

Drøftelsen forventes ikke i sig selv at få lovgivningsmæssige, økonomiske eller andre

konsekvenser for Danmark eller konsekvenser for beskyttelsesniveauet.

Regeringen har siden 2022 presset på for, at Europa udfaser al import af russisk olie

og gas. Regeringen støtter derfor både køreplanen og alle andre initiativer, der kan

sikre et EU-forbud mod russisk gas og andre energiformer.

Emnet er sat på dagsordenen for energirådsmødet den 16. juni 2025 til politisk drøf-

telse.

2. Baggrund

Den 6. maj 2025 præsenterede Europa-Kommissionen en køreplan for udfasning af

russisk energi, KOM (2025) 440. Køreplanen har til formål at sikre, at EU bliver helt

uafhængig af russisk energi, samtidig med at det sikres, at der er stabile energifor-

syninger og -priser i hele EU.

Køreplanen bygger på REPowerEU-planen fra maj 2022 og Versailles-erklæringen

fra stats- og regeringscheferne, som blev vedtaget i kølvandet på Ruslands invasion

af Ukraine. Formålet med planen var at gøre EU uafhængigt af russisk energi ved at

forbedre energieffektiviteten, fremskynde udbredelsen af vedvarende energi og di-

versificere forsyningerne.

EU har siden Ruslands invasion af Ukraine reduceret sin afhængighed og energiim-

port fra Rusland betydeligt. Det gælder både gasimporten fra Rusland (både via LNG

og rør), som er faldet fra 45 pct. i 2021 til 19 pct. i 2024. Det gælder også den russiske

olieimport, der som følge af EU's sanktioner er faldet fra 27 pct. i begyndelsen af

2022 til 3 pct. på nuværende tidspunkt. Desuden har sanktionerne betydet et totalt

forbud mod import af russisk kul til EU og et forbud mod omladning af laster i EU-

havne med flydende naturgas (LNG) fra Rusland.

Side 2/10

Rådsmøde nr. 4103 (transport, telekommunikation og energi -energi) den 16. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 16/6-25, energidelen

På trods af de betydelige fremskridt, der er opnået under både REPowerEU-planen

og sanktionerne, oplevede EU i 2024 en fornyet stigning i importen af russisk gas,

ligesom olie og atomkraft fortsat er en del af EU's energimix. Kommissionen har der-

for vurderet, at der er behov for yderligere tiltag for at udfase den sidste russiske

energiimport.

Det polske formandskab har sat en politisk drøftelse om køreplanen for ophør med

import af russisk energi på dagsordenen for energirådsmødet den 16. juni 2025 til

politisk drøftelse.

3. Formål og indhold

Køreplanen skitserer EU's strategi for at udfase den resterende russiske energiim-

port. Køreplanen indeholder desuden en fælles vision om et solidarisk samarbejde i

Europa om at sikre alternative energiforsyninger og energi til overkommelige priser

til alle medlemsstater. En reduktion af afhængigheden af fossile energikilder vil dertil

styrke EU's energisikkerhed og suverænitet i overensstemmelse med EU's mål om

klimaneutralitet.

Køreplanen indeholder ni tiltag, der skal sikre en komplet udfasning af russisk energi

fra de europæiske markeder. I juni 2025 vil køreplanen blive fulgt op af forslag til

konkret lovgivning inden for hhv. olie, gas og atomenergi.

Køreplanen indeholder følgende ni initiativer:

1. Gennemsigtighed, monitorering og sporbarhed

2. Nationale handlingsplaner om udfasning af russisk gas

3. Gradvist forbud mod russisk gasimport (rørført og LNG)

4. Understøttelse af diversificering vha. koordineret efterspørgsel og bedre ud-

nyttet infrastruktur

5. Nye restriktioner mhp. udfasning af russisk uran, beriget uran og andre nu-

kleare materialer

6. Nationale handlingsplaner om udfasning af russiske atombrændsler

7. Forslag til et europæisk initiativ for medicinske radioisotoper (ERVI)

8. Nationale handlingsplaner for udfasning af russisk olie

9. Fortsætte med at indføre og håndhæve sanktioner mod enheder og fartøjer,

der mistænkes for ulovlige aktiviteter

Med køreplanen annonceres kommende initiativer af både lovgivningsmæssig og

ikke-lovgivningsmæssig karakter.

Side 3/10

Rådsmøde nr. 4103 (transport, telekommunikation og energi -energi) den 16. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 16/6-25, energidelen

Tiltag 1: Gennemsigtighed, monitorering og sporbarhed

Kommissionen lægger op til en række initiativer, der skal sikre bedre monitorering

og sporbarhed af gasimporten til EU.

Et af initiativerne har fokus på at stille krav om, at virksomheder leverer oplysninger

om russiske gaskontrakter (f.eks. mængder el. varighed) til medlemsstaternes rele-

vante myndigheder og til Kommissionen. Et andet initiativ skal sikre, at oplysninger

om den faktiske import af russisk gas deles mellem toldmyndighederne, de nationale

energi- og sikkerhedsmyndigheder og Kommissionen.

Kommissionen vil i juni 2025 fremsætte forslag til lovgivning herom.

Tiltag 2: Nationale handlingsplaner om udfasning af russisk gas

Kommissionen vil i juni 2025 fremsætte forslag til lovgivning, der pålægger medlems-

staterne, ved hjælp af nationale handlingsplaner, at planlægge og overvåge udfas-

ningen af russisk gas i hele EU. De nationale planer kan indeholde:

- Mængden af russisk gasimport under eksisterende kontrakter

- En tidslinje med milepæle, der støtter EU's tiltag for at nå målsætningen om ud-

fasning af russisk gas;

- Diversificeringsmuligheder og teknisk kapacitet til at erstatte russisk gas.

Kommissionen anbefaler desuden, at medlemsstaterne fremlægger deres første na-

tionale planer inden udgangen af 2025.

Tiltag 3: Gradvist forbud mod russisk gasimport (rørført og LNG)

Kommissionen vil i juni 2025 fremsætte forslag til lovgivning, som har til formål grad-

vist at forbyde russisk gasimport, både rørført og LNG.

Initiativet indebærer henholdsvis et forslag om forbud mod al import af gas gennem

nye russiske gaskontrakter og eksisterende spotkontrakter. Dette forbud skal efter

planen træde i kraft senest ved udgangen af 2025. Initiativet indebærer også et for-

bud mod import af russisk gas inden for rammerne af eksisterende langtidskontrak-

ter. Et sådant forbud forventes at træde i kraft senest ved udgangen af 2027.

Tiltag 4: Understøttelse af diversificering vha. koordineret efterspørgsel og bedre ud-

nyttet infrastruktur

Kommissionen lægger op til at fortsætte drøftelser med pålidelige leverandører af

gas og vil desuden styrke energisamarbejdet med partnerlande i Mellemøsten, Nord-

afrika, omkring Sortehavet og gennem Global Gateway. Kommissionen vil dertil un-

dersøge muligheden for at etablere eller udvide den eksisterende platform for fælles

indkøb af gas, der kan støtte skalering og handel med gasmolekyler af ikke-fossil

oprindelse, herunder biometan.

Tiltaget indeholder ikke konkrete lovgivningsinitiativer.

Side 4/10

Rådsmøde nr. 4103 (transport, telekommunikation og energi -energi) den 16. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 16/6-25, energidelen

Tiltag 5: Nye restriktioner mhp. udfasning af russisk uran, beriget uran og andre nu-

kleare materialer

Kommissionen vil i juni 2025 annoncere en række handelsmæssige tiltag med hen-

blik på at gøre russisk import af beriget uran mindre økonomisk rentabelt.

Kommissionen vil desuden begrænse nye kontrakter om levering af uran, beriget

uran og andre nukleare materialer, som Euratoms Forsyningsagentur har underskre-

vet med russiske leverandører. Leverancer baseret på eksisterende kontrakter vil

fortsætte, men forlængelser og nye leveringskontrakter vil ikke længere blive god-

kendt af Euratoms Forsyningsagentur.

Tiltag 6: Nationale handlingsplaner om udfasning af russiske atombrændsler

Kommissionen vil i løbet af juni 2025 fremsætte forslag til lovgivning der, ved hjælp

af nationale handlingsplaner, pålægger medlemsstaterne at udfase russiske atom-

brændsler. De nationale planer kan indeholde mål om at:

- Erstatte russiske atombrændsler med alternative brændsler ved at fremskynde

indgåelse af kontrakter og udstedelse af licenser og ved at videreudvikle euro-

pæiske alternativer.

- Udfase afhængigheden af Rusland med hensyn til uran, beriget uran og andre

nukleare materialer.

- Øge gennemsigtigheden og tilskynde til diversificering af leverancer af reserve-

dele og vedligeholdelsestjenester fra Rusland.

Kommissionen anbefaler, at medlemsstaterne indsender deres første nationale pla-

ner inden udgangen af 2025.

Tiltag 7: Forslag til et europæisk initiativ for medicinske radioisotoper (ERVI)

Kommissionen foreslår i køreplanen, at der oprettes en EU-struktur med henblik på

at sikre EU's forsyning af medicinske radioisotoper gennem øget egenproduktion.

Tiltag 8: Nationale handlingsplaner for udfasning af russisk olie

Kommissionen vil i løbet af juni 2025 fremsætte forslag til lovgivning der, ved hjælp

af nationale handlingsplaner, pålægger medlemsstaterne at udfase import af russisk

olie inden udgangen af 2027. Handlingsplanerne kan bestå af:

- En tidslinje, herunder milepæle med tiltag mhp. at nå målet om udfasning af rus-

sisk olie

- Diversificeringsmuligheder og teknisk kapacitet til at erstatte russisk olie

- Mængden af russisk import under eksisterende kontrakter og deres udløb.

Kommissionen anbefaler desuden, at de berørte medlemsstater indsender deres før-

ste nationale planer inden udgangen af 2025.

Side 5/10

Rådsmøde nr. 4103 (transport, telekommunikation og energi -energi) den 16. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 16/6-25, energidelen

Tiltag 9: Fortsætte med at indføre og håndhæve sanktioner mod enheder og fartøjer,

der mistænkes for ulovlige aktiviteter

For at adressere problemet med omgåelse af EU's oliesanktioner ved hjælp af skyg-

geflåder, lægger Kommissionen op til at arbejde videre med bl.a. opsøgende arbejde

og dialog med berørte tredjelande, arbejdet med at forbedre den maritime overvåg-

ning med udgangspunkt i de integrerede tjenester i Det Europæiske Agentur for Sø-

fartssikkerhed m.m.

Tiltaget indeholder ikke konkrete lovgivningsinitiativer.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Der foreligger ikke en udtalelse fra Europa-Parlamentet.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Meddelelsen forventes ikke i sig selv at få lovgivningsmæssige, økonomiske eller

andre konsekvenser eller konsekvenser for beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Køreplanen for ophør med import af russisk energi er sendt i høring i EU-specialud-

valget for klima-, energi- og forsyningspolitik med frist den 16. maj 2025. Der er mod-

taget høringssvar fra DI, Dansk Erhverv, Landbrug & Fødevarer, TEKNIQ, Green

Power Denmark og Synergi.

DI bakker op om, at EU-Kommissionen tager yderligere skridt til at udfase russisk

naturgas, olie og uran fra EU-landenes energiforsyning. DI ser gerne, at der tilstræ-

bes en balance mellem konkurrencehensyn og medlemsstaternes muligheder for at

skifte til andre leverandører.

Dansk Erhverv bakker op om Kommissionens udmelding om at udfase importen af

russisk energi inden udgangen af 2027. Dansk Erhverv fremhæver, at elektrificering

er en central drivkraft for udfasning af gas, og at EU snarest bør fremlægge ram-

merne for at nå det europæiske elektrificeringsmål på 32 pct. i 2030. Dansk erhverv

understreger, at målet på længere sigt skal være at udfase importen af fossile

brændsler til Europa fuldstændigt.

Side 6/10

Rådsmøde nr. 4103 (transport, telekommunikation og energi -energi) den 16. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 16/6-25, energidelen

Landbrug & Fødevarer understreger vigtigheden af, at der fortsat arbejdes på at sikre

gunstige rammevilkår for biogassektoren for at understøtte udviklingen af danskpro-

duceret grøn gas. Landbrug & Fødevarer fremhæver desuden vigtigheden af, at ud-

fasningen af russisk gas ikke leder til andre energiafhængigheder.

TEKNIQ

støtter op om EU’s mål om at mindske afhængigheden af russisk energi,

men finder, at køreplanen i højere grad bør sikre praktisk gennemførlighed, reducere

administrative byrder, fremme energieffektivisering samt følge princippet om tekno-

logineutralitet.

Green Power Denmark støtter Kommissionens køreplan, men fremhæver, at det in-

dre europæiske gasmarked skal forblive velfungerende for at sikre forsyningssikker-

heden. Desuden støtter Green Power Denmark op om at erstatte russisk LNG med

LNG fra andre nationer for at sikre den europæiske forsyningssikkerhed, men under-

streger vigtigheden af, at afhængigheden af russisk gas ikke erstattes med en anden

energiafhængighed.

Synergi bakker op om køreplanen og hensigten om at udfase al russisk energi i 2027.

Synergi efterlyser imidlertid energieffektivitet positioneret endnu stærkere som red-

skab til at styrke

EU’s energiuafhængighed

og reducere det samlede gasforbrug.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Køreplanen forventes at blive mødt med skepsis i nogle af de medlemsstater, der

historisk har været afhængige af russisk gas. For disse lande vil en hurtig udfasning

kræve store investeringer i infrastruktur og alternative energikilder. Desuden har det

ikke tidligere været muligt at iværksætte et totalt stop for import af russisk gas og olie

via sanktioner, da enkelte medlemslande har været imod.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen har siden 2022 presset på for, at Europa udfaser al import af russisk

energi, herunder olie og gas. Regeringen støtter derfor både køreplanen og alle ini-

tiativer, der kan sikre, at den del af russisk energi, som stadig importeres i EU, udfa-

ses fuldstændigt. Regeringen støtter desuden de hårdest mulige sanktioner mod

Rusland på energiområdet samt øvrige tiltag, der sikrer, at Rusland ikke kan omgå

sanktionerne.

Regeringen støtter fuldt ud ambitionen om et energiuafhængigt EU i erkendelse af,

at vores fysiske og økonomiske sikkerhed afhænger af Europas evne til at producere

tilstrækkelige mængder energi selv. Regeringen finder, at vejen frem er en accele-

reret udbygning

af grøn energi og bedre energiinfrastruktur på tværs af EU’s

lande-

grænser, så energien kan flyde frit. Det vil også bidrage til lavere og mere stabile

energipriser i Europa.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 7/10

Rådsmøde nr. 4103 (transport, telekommunikation og energi -energi) den 16. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 16/6-25, energidelen

2. Rådskonklusioner om energisikkerhed

Intet KOM-nr.

Nyt notat

1. Resumé

Det polske formandskab har udarbejdet udkast til rådskonklusioner om energisikker-

hed. Rådskonklusionerne fokuserer på initiativer, der skal styrke den europæiske

energiunion gennem øget energisikkerhed, og indeholder bl.a. referencer til den geo-

politiske situation med fokus på støtte til Ukraine og Moldova, beskyttelse af den

kritiske infrastruktur samt nuværende og kommende initiativer på energiområdet,

som har relevans for energiforsyningssikkerheden, herunder det netop lancerede kø-

replan for ophør med import af russisk energi.

Rådskonklusionerne har i sig selv ingen direkte lovgivningsmæssige, statsfinan-

sielle, samfundsøkonomiske eller administrative konsekvenser.

Regeringen støtter rådskonklusionerne.

Regeringen lægger vægt på, at EU’s ener-

gisikkerhed styrkes gennem udfasning af russisk energi, en fortsat grøn omstilling,

udbygning af energiinfrastruktur og øget robusthed i energisystemet, så Europa bli-

ver mindre sårbar over for forsyningskriser.

Sagen er sat på dagsordenen for energirådsmødet d. 16. juni 2025 med henblik på

vedtagelse af rådskonklusionerne.

2. Baggrund

Det polske formandskab har valgt ”sikkerhed” som en overordnet politisk prioritet

under deres formandskab, hvilket også inkluderer energisikkerhed.

Med rådskonklusionerne ønsker det polske formandskabet således at fastholde mo-

mentum i arbejdet med at styrke EU’s forsyningssikkerhed,

fokus på udfasning af

russisk energi

og samtidig sikre fremdrift mod EU’s 2030-klimamål

og målet om kli-

maneutralitet i 2050.

Rådskonklusionerne er sat på dagsordenen for energirådsmødet d. 16. juni 2025

med henblik på vedtagelse.

3. Formål og indhold

Formålet med rådskonklusionerne er at fastlægge Rådets prioriteter i det aktuelle og

forestående arbejde med at

styrke EU’s energisikkerhed som led i en robust og bæ-

redygtig Energiunion. Indholdsmæssigt indeholder konklusionerne en række opfor-

dringer til Kommissionen om at forsætte og fremlægge allerede kendte initiativer.

Side 8/10

Rådsmøde nr. 4103 (transport, telekommunikation og energi -energi) den 16. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 16/6-25, energidelen

I rådskonklusionerne opfordrer Rådet bl.a. Kommissionen til at fortsætte arbejdet

med en fuldstændig udfasning af

EU’s import af fossile brændsler

fra upålidelige le-

verandører samt til hurtigst muligt at undersøge, hvilke dele af den eksisterende

energilovgivning der kan forenkles (som led i EU’s Omnibus-program

for regelfor-

enkling). Desuden anmodes Kommissionen om senest ved udgangen af 2025 at

fremlægge et omfattende forslag til en European Grids Package

–

bestående af lov-

givningsforslag og øvrige tiltag

–

der skal udvide, styrke, modernisere og digitalisere

EU’s energiinfrastruktur. Dette omfatter blandt andet forenkling af EU-regler

for el-

og gasnettet, styrket grænseoverskridende planlægning af transmission og distribu-

tion, sikring af gennemførsel af strategiske projekter samt mere retfærdig fordeling

af omkostninger ved grænseoverskridende infrastrukturprojekter.

Rådskonklusionerne fremhæver endvidere behovet for at fremskynde tilladelsespro-

cesserne for energiinfrastruktur, energilagring og vedvarende energianlæg

–

bl.a.

gennem enklere miljøvurderinger og kortere sagsbehandlingsfrister

–

for at fremme

en hurtigere grøn omstilling. Kommissionen opfordres til i løbet af første kvartal 2026

at analysere og præsentere initiativer, der kan øge energieffektiviteten og elektrifice-

ringen samt give yderligere incitamenter til energibesparelser. Endvidere fremhæves

vigtigheden af at styrke cybersikkerheden i EU’s energisystemer med særligt fokus

på el- og gasnettet.

Rådskonklusionerne peger også på vigtigheden af at fjerne flaskehalse og øge inve-

steringerne i energisektoren. Kommissionen opfordres til at vurdere, hvor store inve-

steringsbehov der er for ny energiinfrastruktur

–

med særlig vægt på tiltag, der kan

forbedre forsyningssikkerhed og modstandsdygtighed over for nye trusler såsom sa-

botage og cyberangreb. I den forbindelse fremhæves samarbejde med NATO og

andre partnere som en del af indsatsen for at beskytte kritisk energiinfrastruktur.

Endelig indeholder rådskonklusionerne en opfodring til, at Kommissionen gennem-

går

EU’s samlede regelsæt for energisikkerhed

og beredskab (den kommende for-

syningssikkerhedspakke). Denne evaluering skal foreligge inden udgangen af første

kvartal 2026 og vil danne grundlag for eventuelle justeringer af den eksisterende

lovgivning eller nye tiltag på området.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

Side 9/10

Rådsmøde nr. 4103 (transport, telekommunikation og energi -energi) den 16. juni 2025 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi 16/6-25, energidelen

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Rådskonklusionerne har ikke i sig selv lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Rådskonklusionerne har ikke i sig selv statsfinansielle, samfundsøkonomiske eller

erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Rådskonklusionerne har ikke i sig selv andre konsekvenser eller konsekvenser for

beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Ikke relevant.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes bred opbakning blandt EU’s

medlemslande til vedtagelsen af rådskon-

klusionerne om energisikkerhed. Enkelte medlemslande kan muligvis have forbehold

over for formuleringerne omkring udfasning af russisk energi.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter det øgede fokus på energisikkerhed og kan tilslutte sig rådskon-

klusionerne. Generelt er regeringen af den opfattelse, at det er afgørende at beskytte

og styrke den europæiske forsyningssikkerhed. En kommende revision af EU’s lov-

givning på området, herunder gasforsyningssikkerhed, olie- og elberedskabsregule-

ring, bør have et klart fokus på resiliens, konkurrenceevne og strategisk autonomi,

samtidig med at den understøtter målsætningen om klimaneutralitet senest i 2050.

Regeringen ser det derfor som positivt, at rådskonklusionerne tydeligt fastslår, at ar-

bejdet med energisikkerhed skal gå hånd i hånd med EU’s klimaambitioner –

både

2030-målene og målet om klimaneutralitet senest i 2050.

Det er regeringens opfattelse, at den bedste vej til styrket energisikkerhed i EU går

gennem en ambitiøs grøn omstilling, understøttet af et stærkt beredskab og målret-

tede investeringer i infrastrukturen. Samtidig lægger regeringen vægt på, at et vel-

fungerende marked er centralt, og at markedsregulering bør begrænses mest muligt.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 10/10