Rådsmøde nr. 4107 (landbrug og fiskeri) den 23.- 24. juni 2025 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 23-24/6-25, pkt. 7

Europaudvalget 2024-25
Rådsmøde 4107 - landbrug og fiskeri Bilag 2
Offentligt

Den 11. juni 2025

MGTP

________________________________________________________________

Samlenotat

Rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 23.-24. juni 2025

–

del inden for Ministeriet for Grøn Treparts ressort

________________________________________________________________

7. Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om overvågning af eu-

ropæiske skove

Sagen forventes sat på dagsordenen for rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 23.-24. juni

2025 med henblik på vedtagelse af generel indstilling.

KOM (2023) 728

side

Rådsmøde nr. 4107 (landbrug og fiskeri) den 23.- 24. juni 2025 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 23-24/6-25, pkt. 7

7. Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådets forordning om overvåg-

ning af europæiske skove

KOM (2023) 728

Revideret version af samlenotat af den 27. november 2024. Ændringer er markeret med en streg i marge-

nen.

Resumé

Europa-Kommissionen har den 22. november 2023 offentliggjort forslag til forordning om overvågning af

europæiske skove, der medvirker til at udmønte den Europæiske Grønne Pagt, herunder EU’s skovstrategi.

Forslaget lægger op til et samarbejde om dataindsamling og skovovervågning mellem Kommissionen og

medlemsstaterne, hvor Kommissionen tillægges et særligt ansvar for satellitovervågning, mens medlems-

staterne primært sørger for feltmålinger.

Forslaget vurderes at ville have en positiv virkning for beskyttelsesniveauet i Danmark og i EU.

Forslaget vurderes ikke at medføre lovgivningsmæssige konsekvenser. I forhold til økonomiske konsekven-

ser vurderes forslaget i vid udstrækning at kunne gennemføres på basis af den eksisterende danske over-

vågning, rapportering og deling af data om skove. Arbejde med at vurdere evt. mulige merudgifter pågår.

Regeringen hilser forslagets fremsættelse velkommen og støtter overordnet målsætningen om en sammen-

hængende overvågning af høj kvalitet af europæiske skove.

Et bredt

flertal af EU’s medlemsstater

har under forhandlingerne af forslaget ønsket, at forslaget i højere

grad tager afsæt i og styrker samarbejdet om medlemsstaternes allerede eksisterende skovovervågning, og

at Kommissionens rolle og forpligtelser efter denne regulering i højere grad bliver at koordinere og for-

midle sammenhængende information om skovene på baggrund heraf.

Sagen forventes på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 23.-24. juni 2025 med henblik på

en generel indstilling.

Baggrund

Europa-Kommissionen har ved COM (2023) 728 af 22. nov. 2023 fremsat forslag til en forordning om over-

vågning af europæiske skove (i det følgende ”forslaget”).

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 192 og skal behandles efter proceduren for den almindelige

lovgivningsprocedure i artikel 294. Rådet træffer således afgørelse med kvalificeret flertal.

Forslaget følger op på den nye EU-skovstrategi for 2030, der blev offentliggjort i juli 2021 som en del af den

Europæiske Grønne Pagt.

Sagen forventes på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 23.-24. juni 2025 med henblik på

en generel indstilling.

Formål og indhold

Forslagets overordnede formål er at sikre en sammenhængende overvågning af høj kvalitet, der gør det mu-

ligt at spore fremskridt mod EU-mål af relevans for skove, herunder i forhold til biodiversitet og klima, at for-

bedre risikovurderinger og beredskaber og at støtte evidensbaseret beslutningstagning hos jordbrugere og

offentlige myndigheder samt at fremme forskning og innovation.

Forslaget har endvidere til formål at understøtte en frivillig langsigtet skovplanlægning i medlemsstaterne

med det sigte at styrke skovenes robusthed i et foranderligt klima og derigennem muligheden for at fremme

politiske mål, hvis realisering beror på skovenes tilstand og udvikling.

Rådsmøde nr. 4107 (landbrug og fiskeri) den 23.- 24. juni 2025 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 23-24/6-25, pkt. 7

For at fremme disse formål foreslår Kommissionen, at der indføres regler, som 1) sikrer rettidige, præcise,

gennemsigtige, sammenlignelige og tilstrækkeligt dækkende data om skove samt offentlig indsigt i disse, 2)

støtter en frivillig udvikling af skovplanlægning i medlemsstaterne og 3) styrker den retlige ramme for sam-

arbejdet mellem Kommissionen og medlemsstaterne.

Reglerne skal understøtte implementeringen af EU-regler og -politikker, der sigter eller beror på, at skove

beskyttes og genoprettes samt udnyttes bæredygtigt og multifunktionelt, herunder i forhold til: a) tilpasning

til og modvirkning af klimaforandringer, b) biodiversitet, c) risikostyring og forebyggelse, d) skovsundhed, e)

udnyttelse af skovbiomasse til forskellige formål og f) invasive arter.

Overvågningssystem, rammer for dataindsamling og datadeling samt kvalitetskontrol

Efter forslaget skal Kommissionen oprette og drive et skovovervågningssystem i samarbejde med medlems-

staterne. Systemet skal indeholde geografisk information mhp. kortlægning af skove og en ramme for ind-

samling og deling af skovdata og sikre regelmæssig og systematisk dataindsamling fra observationer på land

og fra forskellige former for fjernovervågning (fra satellitter, fly og droner mv). Det Europæiske Miljøagentur

skal hjælpe Kommissionen med at implementere overvågningssystemet og udvikle og drive et europæisk in-

formationssystem om skove. Kommissionen skal dele producerede data med medlemsstaternes kompetente

myndigheder eller med dem myndighederne bemyndiger til at repræsentere sig.

Kommissionen skal hertil etablere et geografisk informationssystem på basis af satellit- eller luftfotos, som

kan bruges til at kortlægge skove og andre træbevoksede områder i EU, entydigt identificere skovenheder og

bidrage til at registrere og lokalisere forandringer i skovdække.

Forslaget fastlægger følgende ramme for dataindsamling:

Kommissionen skal iht. bestemte tekniske specifikationer, som Kommissionen kan ændre i en delegeret rets-

akt, indsamle data for skovareal, kronedækning og forstyrrelser heri, skovtype og -sammensætning, nåle- og

bladtab, skovbrande og vurderinger af brandrisiko. Medlemsstater kan vælge ikke at gøre brug heraf, hvis de

bidrager med egne data efter særlige regler, herunder om tekniske specifikationer, kvalitetskontrol og pligt til

at dele data.

Medlemsstaterne skal indsamle data for skovenes tilgængelighed for træproduktion, vedmasse og årlig til-

vækst, bevoksningsstruktur, træartsfordeling, europæisk skovtype, hugst og forekomst af dødt ved, lokalise-

ring af skovnaturtyper i Natura 2000-områder, skovfugle, primære skove og gammelgroede skove, beskyt-

tede skove, produktion og handel med træprodukter samt skovbiomasse til energi. Denne dataindsamling

skal ske med bestemte frekvenser og baseres på observationer på land i et netværk af overvågningspunkter

og, hvor relevant, suppleret med luftfotos, satellitbilleder og andre kilder.

Beroende på vedtagelsen af en delegeret retsakt skal medlemsstaterne og Kommissionen derudover gradvist

indføre yderligere dataindsamling baseret på observationer på land samt satellit- og luftfotos. Denne indsam-

ling skal angå forstyrrelser i skove forårsaget af andet end brand, overjordisk biomasse, skovstruktur, værdi

af andre produkter end træ, lokalisering af skovnaturtyper uden for Natura 2000-områder, klassifikation af

skove som hhv. naturligt regenererende skove, plantede skove eller plantager, forekomst af invasive arter,

diversitet i ikke-træagtig vegetation, truede arter i skovøkosystemer samt kortlægning af andre træbevoksede

områder.

Efter forslaget skal medlemsstaterne og Kommissionen gøre deres indsamlede skovdata offentligt tilgænge-

lige og sammen udvikle systemer til lagring og udveksling af kompatible data. Kommissionen kan i en delege-

ret retsakt fastsætte nærmere regler herom, herunder om tekniske specifikationer og harmonisering samt

sikring af fortrolig omgang med geografisk lokaliserbar information.

Rådsmøde nr. 4107 (landbrug og fiskeri) den 23.- 24. juni 2025 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 23-24/6-25, pkt. 7

Kommissionen og medlemsstaterne skal være ansvarlige for kvaliteten af de data, de indsamler og deler, og

medlemsstaterne skal årligt vurdere og rapportere om kvaliteten, og om de eventuelle skridt de tager til at

forbedre den. Kommissionen kan i en delegeret retsakt udstede nærmere regler om datakvalitet og metoder

til vurdering heraf samt om beskrivelse af tiltag til forbedring af datakvalitet.

Koordination og samarbejde, nationale kontaktpunkter

Efter forslaget skal medlemsstaterne og Kommissionen koordinere deres bestræbelser og samarbejde om at

forbedre kvaliteten og dækningen af skovdata og deres rettidige indsamling. De kan til formålet benytte eksi-

sterende regionale institutioner, strukturer og fora.

Kommissionen skal på begæring støtte medlemsstaterne i deres arbejde med frivillige langsigtede skovpla-

ner, herunder ved at tilvejebringe relevant information og ved at facilitere erfaringsudveksling.

Medlemsstaterne skal samarbejde og koordinere deres aktiviteter for at forbedre kvaliteten og dækningen af

skovdata og deres rettidige indsamling og skal hertil basere sig på upartisk videnskabelig rådgivning. De skal

endvidere tilskynde til en aktiv involvering af alle interesserede parter i arbejdet med skovplaner.

Hver medlemsstat skal udpege et nationalt kontaktpunkt og informere Kommissionen herom. Kontaktpunk-

tet skal koordinere forberedelsen af de skovdata, der skal deles, og koordinere deltagelsen fra relevante ek-

sperter i ekspertmøder organiseret af Kommissionen. Kontaktpunktet skal endvidere fungere som bindeled

imellem medlemsstaten og Kommissionen i arbejdet med frivillige skovplaner.

Delegationsbeføjelser til Kommissionen, komite-procedure, evaluering og ikrafttrædelse.

Efter forslaget skal Kommissionen på ubestemt tid have beføjelse til at udstede delegerede retsakter om tek-

niske specifikationer for data indsamlet af Kommissionen, om datadeling og om vurdering af datakvalitet.

Beføjelsen skal kunne tilbagekaldes af Rådet eller Europa-Parlamentet.

Kommissionen skal, før den udsteder delegerede retsakter, konsultere eksperter, der udpeges af medlemssta-

terne. Dette skal ske i overensstemmelse med principperne for bedre lovgivning, jf. aftale mellem Europa-

Parlamentet og Rådet af 13. april 2016.

Efter forslaget skal Kommissionen assisteres af en komite, der arbejder efter generelle regler og principper

for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser, jf. for-

ordning (EU) nr. 182/2011.

Forordningen skal løbende evalueres i lyset af udviklingen i EU-lovgivningen, tekniske og videnskabelige

fremskridt, nye overvågningsbehov og kvaliteten af data der deles. Fem år efter ikrafttrædelse skal Kommis-

sionen rapportere om implementeringen til Rådet og Europa-Parlamentet.

Forordningen træder i kraft på tyvendedagen efter dennes offentliggørelse i EU-tidende.

Kompromisforslag fra det polske formandskab

Under forhandlingerne i rådet har det polske formandskab efter ønske fra et bredt flertal af medlemsstaterne

arbejdet på at forenkle forslaget. Forenklingerne indebærer blandt andet, at forslaget i højere grad tager af-

sæt i og styrker samarbejdet om medlemsstaternes allerede eksisterende skovovervågning og at Kommissio-

nens rolle i medfør af den af forslaget omfattede regulering i højere grad bliver at koordinere og formidle

sammenhængende information om skovene på baggrund heraf. Derudover indebærer formandskabets for-

slag, at en række elementer udgår af forslaget, herunder 1) de potentielle yderligere dataindsamlinger, der

efter Kommissionens forslag skulle kunne indføres ved en delegeret retsakt, 2) at Kommissionen skal etab-

lere et geografisk informationssystem på basis af satellit- eller luftfotos, som kan bruges til at kortlægge skove

og andre træbevoksede områder i EU samt 3) den af Kommissionen foreslåede støtte til frivillig udvikling af

Rådsmøde nr. 4107 (landbrug og fiskeri) den 23.- 24. juni 2025 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 23-24/6-25, pkt. 7

skovplanlægning i medlemsstaterne.

Formandskabets

kompromisforslag fremhæver samtidig,

der i med-

før af den allerede eksisterende EU-regulering om oprettelse af Unionens rumprogram gives åben og gratis

adgang til jordobservationsdata, herunder satellitdata, som spiller en nøglerolle i at støtte skovovervågning

og risikostyring, fx med hensyn til skovbrande, tørke eller skadedyrsudbrud,

de fjernmålingsdata, der stil-

les til rådighed gennem dette system, bidrager til mere rettidig og informeret beslutningstagning inden for

skovpolitik i hele Unionen samt

medlemsstaterne kan vælge at samarbejde med Kommissionen ved at le-

vere skovdata for at kalibrere fjernmålingsinformation, hvilket vil fremme udviklingen af rum-programmet.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure (TEUF art. 294) medlovgiver. Der

foreligger endnu ikke en udtalelse fra parlamentet.

Nærhedsprincippet

Kommissionen anser handling på EU-plan for at være berettiget pga. omfanget og den grænseoverskridende

karakter af skovafhængige markeder og de voksende risici og usikkerheder, der er forbundet med klimaæn-

dringer. Dette kræver ifølge Kommissionen overvågning af virkningerne af EU’s politikker og lovgivning samt

mulighed for at evaluere, med større præcision og aktualitet, behovet for politiske ændringer med henblik på

at nå politiske mål. Som eksempel fremhæves forstyrrelser pga. barkbilleudbrud, naturbrande og storm, alle

med grænseoverskridende dimension og med en stigende hyppighed og intensitet, som medfører øgede om-

kostninger til forebyggelse og bekæmpelse samt stigende drivhusgasemissioner, tab af biodiversitet samt

markedsforstyrrelser. Kommissionen finder, at den eksisterende overvågning er fragmenteret og at en for-

bedret og mere ensartet overvågning og datadeling vil muliggøre hurtigere og mere præcise afværgeforan-

staltninger.

Kommissionen fremhæver, at mange medlemsstater allerede har vedtaget forskellige nationale instrumenter

for skovplanlægning, men at sektorpolitikker ofte er utilstrækkeligt dækket heri. Kommissionen finder, at

forslaget vil styrke mulighederne for at gennemføre rettidig og bedre planlægning for skove, som inddrager

hensyn til sektorpolitikker på et fælles vidensgrundlag.

Regeringen er enig i Kommissionens betragtninger om, at lovgivning på EU-plan kan være berettiget, og det

vurderes derfor, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Forslaget vil supplere eksisterende EU-forpligtelser

til at overvåge natur og skove, der bl.a. følger af EU’s fug-

lebeskyttelsesdirektiv og habitatdirektivet, der på forskellig vis er implementeret i dansk ret. Det gælder bl.a.

naturbeskyttelsesloven og skovloven, efter hvilke ministeren for grøn trepart har bemyndigelse og pligt til at

overvåge skovenes og naturens tilstand og skovbrugets udvikling.

Dertil kommer opgørelser fra LULUCF-sektoren (Land Use, Land Use Change and Forestry), som rapporte-

res til Kommissionen i henhold til forordning (EU) 2018/1999.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at medføre lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes i vid udstrækning at kunne gennemføres på basis af den eksisterende danske overvågning,

rapportering og deling af data om skove. Arbejde med at vurdere de mulige merudgifter pågår stadig.

Det bemærkes, at afledte nationale merudgifter som følge af EU-retsakter holdes inden for de berørte mini-

steriers eksisterende bevillinger, jf. budgetvejledningens bestemmelser herom.

Rådsmøde nr. 4107 (landbrug og fiskeri) den 23.- 24. juni 2025 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 23-24/6-25, pkt. 7

Beskyttelsesniveauet og andre konsekvenser

Forslaget vurderes at ville have en positiv virkning for beskyttelsesniveauet i Danmark og EU, idet det i med-

før af forslaget forbedrede vidensgrundlag om skovenes og andre træbevoksede områders tilstand og udvik-

ling vil muliggøre tidligere og mere præcise indgreb, hvor der måtte være behov for sådanne for at sikre en

bedre beskyttelse eller mere bæredygtig udnyttelse af skove.

Høring

Sagen har været i høring i EU-Miljøspecialudvalget forud for møde i udvalget 5. december samt i skriftlig hø-

ring blandt medlemmerne af Skovrådet og i Klimaskovfonden ligeledes med frist den 5. december 2023.

Danmarks Naturfredningsforening (DN) finder det meget positivt, at Kommissionen tager initiativ til en fæl-

les overvågning af skovenes tilstand og udvikling. DN fremhæver vigtigheden af, at sikre at de indsamlede

data har en frekvens, præcision og standard, så de kan anvendes til at opfylde EU’s

biodiversitetsstrategi og

Naturgenopretningsforordning, f.eks. ved at pege på, hvor beskyttelseskrævende gammelskov, selvgroet skov

og primærskov findes, samt moniterer på udviklingen af disse. DN finder ikke at beskyttelse og genopretning

af EU's skove bør bero på en frivillig indsats i de enkelte medlemsstater. Man opfordrer til at skovplanlæg-

ningen ikke bliver frivillig, men bliver et krav til medlemsstaterne og med en kort tidsfrist. Udover at gøre

planerne obligatoriske opfordrer DN til, at der stilles krav om at planerne vurderes af et uafhængigt viden-

skabeligt panel, som skal sikre den faglige kvalitet af arbejdet. Der bør også være krav om mulighed for kom-

mentering fra faglige organisationer, NGO’er mv. I forhold til indsamling af data opfordrer

DN til, at metode

og kvalitet af data også sikres uvildig videnskabelig rådgivning, samt at der sættes en tidsfrist og stilles krav

til tilgængeligheden af data, så det sikres, at data er umiddelbare og nemme at tilgå for offentligheden. DN

opfordrer til, at der er særligt fokus på at identificere og effektivt beskytte resterende gammelskov, primær-

skov og selvgroet skov, skovnaturtyper indenfor og udenfor Natura 2000 samt forekomster af truede, sårbare

og sjældne skovlevende arter. Dette bl.a. for at sikre kulstoflagringen.

Landbrug & Fødevarer (L&F) understreger, med henvisning til, at man finder, at en forbedret indsamling af

data for skovene kan bidrage til en hensigtsmæssig forvaltning af skovene, vigtigheden af, at overvågning og

monitering på fællesskabsniveau sigter mod at understøtte den nationale kompetence inden for skovbrug.

L&F finder det i den forbindelse også vigtigt, at der ved udarbejdelse af en fælles EU-tilgang til skovmonite-

ringen erindres, at der vil være store forskelle på tværs af medlemsstaterne både på typer og forekomst af

skov, på skovsystemer og trusler mod disse og på skovbrugserhvervet og hvordan det udføres, hvilket der bør

tages højde for, når der udarbejdes indikatorer, opstilles retningslinjer for monitering og fortolkes på data.

Der bør således være et tæt samarbejde mellem Kommissionen og de kompetente nationale myndigheder om

dataindsamling og -behandling. Med henvisning til forslagets oplæg til indsamling af data for skove og of-

fentlig tilgængelighed af oplysningerne fremhæver L&F, at man finder det afgørende, at dette gøres på et ni-

veau, som ikke kan knytte specifikt til ”skovenheder” eller ejendomsniveau. Dette,

da man finder, at det kun

vil være den enkelte skovejer, som har behov for at kende data på et sådant detaljeringsniveau. Formålet

med moniteringen skal ifølge L&F ikke være kontrol eller håndhævelse, og det bør derfor være tilstrækkeligt

at indsamle data på et mere overordnet niveau.

Dansk Skovforening støtter som udgangspunkt, at der kontinuerligt indsamles relevante, valide og

sammenlignelige data for skovene på et aggregeret niveau og støtter derved som udgangspunkt

forslagets formål. Dansk Skovforening vurderer, at en EU-harmoniseret skovmonitorering bedst egner sig til

at lave overordnet EU-skovpolitik med, og skal i den forbindelse minde om, at skovpolitik forsat ikke er en

del af EU’s kompetenceområde,

men national kompetence. I forhold til skovindikatorer er Dansk Skovfor-

ening bekymret for, at der med valget af indikatorer, bliver en forsimplet og ensidig vurdering af skovene, der

ikke tager hensyn til mangfoldigheden i skove på tværs af EU, og som ofte, ifølge Dansk Skovforening, ikke

udtømmende kan sige noget om skovens sundhed og resiliens. Dansk Skovforening frygter, at der vil blive sat

Rådsmøde nr. 4107 (landbrug og fiskeri) den 23.- 24. juni 2025 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 23-24/6-25, pkt. 7

lighedstegn mellem indikatorer og tilstand, når data indsamles og processeres på EU-niveau. Dansk Skovfor-

ening er bekymret for, at en samlet EU-skovmonitorering i høj grad vil føre til top-down kommunikation og

et ditto regelværk for lodsejere og skovforvaltere. På den baggrund finder Dansk Skovforening det ærgerligt,

at forslaget ikke har mere fokus på at gøre data fra skovovervågningen til et redskab, der også kan bruges af

skovejere og -forvaltere. Man finder, at den foreslåede overvågning mest synes at været rettet mod en myn-

dighedsovervågning og myndigheders planlægning. Det bekymrer Dansk Skovforening, at lovforslaget opere-

rer med en ”forest unit” som geografisk skala for skovdata, samtidig med at data skal være geolokaliseret og

frit tilgængelige. Man finder ikke, at der er andre end skovejeren, der har brug for at kende skovdata på ejen-

domsniveau, og at data til brug for håndhævelse af gældende regler derfor ikke skal basere sig på overvåg-

ning, men på stikprøver og begrundet mistanke. Data til brug for politikudvikling bør ifølge Dansk Skovfor-

ening baseres på overordnede tendenser. Habitaterne skal lokaliseres i felten, men den geografiske lokalise-

ring skal ikke være offentlig tilgængelige data. Dansk Skovforening er bekymret for EU’s rolle i at analysere

data fra skovmonitoreringen. De europæiske skove har forskellig baggrund, og de enkelte medlemsstaters

særlige forhold er vigtig viden for at kunne vurdere data. Dansk Skovforening mener på den baggrund, at det

er nødvendigt at opgraderer ”National Correspondents” i forslagets artikel 9 fra kun at være indsamler af

data til også at bidrage til fortolkningen på medlemsstatsniveau. I forhold til forslagets oplæg til, at indfører

lovgivning om frivillige ”integrated long-term plans”, hvor medlemsstaterne opfordres til

at udarbejde så-

danne, finder Dansk Skovforening ikke, at denne slags opfordringer bør fremgå af lovteksten, men mere pas-

sende kan medtages i vejledninger. Man finder dog, at de overordnede temaer nævnt i annex IV giver god

mening, og at det netop er vigtigt med en samlet afvejning af de mange formål, der er med driften af Europas

skove.

Dansk Ornitologisk Forenings/BirdLife Danmark (DOF) tilslutter sig Danmarks Naturfredningsforenings

ovenstående høringssvar.

Københavns Universitet (KU), Institut for Geovidenskab og Naturforvaltning finder det positivt, at regerin-

gen finder, at nationale overvågningsprogrammer bør udnyttes bedst muligt. Ud fra en forskningsfaglig- og

rapporteringsvinkel finder KU forslagets oplæg til, at EU-Kommissionen fastlægger rammerne for dataind-

samlingen i medlemslandene bekymrende, med henvisning til, at dette kan resultere i databrud i tid og der-

med reducere muligheder for at følge udviklingen i sammenligning med hidtidige data. KU fremhæver endvi-

dere risikoen ved forslaget fsva. ændring af rammerne for dataindsamling, herunder kompromittering af da-

takvalitet (offentlighed i data), da dette ifølge KU vil kunne mindske mulighederne for at lave sammenligne-

lige og konsistente opgørelser af skovenes kulstoflager.

Sagen har været i skriftlig høring i EU-Miljøspecialudvalget med frist den 26. november 2024.

CO-industri tilslutter sig bemærkningerne fra Danmarks Naturfredningsforening angivet ovenfor.

WWF Verdensnaturfonden finder, at der i øjeblikket mangler oplysninger om skove på europæiske plan, om

hvor de forskellige skovtyper findes, deres sundhed, deres biodiversitet og deres anvendelse. WWF støtter

derfor op om Kommissionens forslag og finder det vigtigt, at det ikke udvandes men styrkes. WWF finder det

særligt vigtigt, at den geografisk skala for skovdata er på et niveau, så det kan understøtte planlægning for

naturbevarelse og klimaresiliens, herunder at ”skovenheder” er på et tilstrækkeligt detailniveau med geoloka-

tion, og at data gøres tilgængeligt med henblik på at understøtte vidensbaseret beslutningstagning. Endelig

finder WWF det afgørende, at alle indikatorer i forslaget fastholdes med henblik på at understøtte effektiv

implementering, herunder også af forpligtelser i anden relevant EU-lovgivning.

Sagen har været i skriftlig høring i EU-miljøspecialudvalget med frist den 11. juni 2025.

Der er ikke indkommet høringssvar.

Rådsmøde nr. 4107 (landbrug og fiskeri) den 23.- 24. juni 2025 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 23-24/6-25, pkt. 7

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Blandt medlemsstaterne synes der at være enighed om, at det er vigtigt, at der er troværdige data og tilgæn-

gelig information om de europæiske skove. Det er et udbredt ønske, at det foreslåede overvågningssystem så

vidt muligt skal kunne bygge på eksisterende national skovovervågning. Mange medlemsstater har også fo-

kus på forslagets økonomiske konsekvenser. Det gælder både i forhold til at skulle inddrage nye elementer i

overvågningen og til at tilpasse nuværende overvågning.

Et bredt flertal af medlemsstaterne forholder sig således relativt kritisk til forslaget og ønsker generelt at be-

grænse dets omfang. Synspunkter herom er fremført ud fra betragtninger om, at den omhandlede overvåg-

ning i tilstrækkelig grad kan varetages nationalt og ikke bør varetages af EU.

Gennemgående fremførte synspunkter blandt de medlemsstater, der tegner flertallet, er: 1) at de af medlems-

staterne indsamlede data i udgangspunktet skal bevares i medlemsstaterne og i givet fald kun deles med

Kommissionen i form af aggregeret og ikke lokaliserbar information, 2) at der bør være en generel mulighed

for at undlade deling af data og information, som kan have militær-mæssig betydning for medlemsstaterne,

3) at det er centralt at undgå dobbelt overvågnings- og rapporteringsforpligtelse ift. den øvrige EU-regulering

forslaget tilsigter at understøtte implementeringen af, 4) at det bør tilstræbes, at den foreslåede overvågning

og kortlægning ikke leder til uklarheder om skovenes tilstand og placering i form af divergerende information

og kortlægning heraf i hhv. EU og medlemsstaterne samt 5) at sikring af fornøden harmonisering sker på

nogle til formålene passende nøjagtighedsniveauer og på omkostningseffektive måder.

I tråd hermed har et bredt flertal af medlemsstaterne ønsket at en række elementer helt udgår af forslaget,

herunder 1) de potentielle yderligere dataindsamlinger, der efter Kommissionens forslag skulle kunne indfø-

res ved en delegeret retsakt, 2) at Kommissionen skal etablere et geografisk informationssystem på basis af

satellit- eller luftfotos, som kan bruges til at kortlægge skove og andre træbevoksede områder i EU samt 3)

den af Kommissionen foreslåede støtte til frivillig udvikling af skovplanlægning i medlemsstaterne.

Det forventes, at der vil være et kvalificeret flertal bag en generel indstilling baseret på formandskabets kom-

promisforslag.

Regeringens generelle holdning

Regeringen byder forslagets fremsættelse velkommen og støtter dets overordnede mål om at sikre en sam-

menhængende overvågning af høj kvalitet af europæiske skove.

Regeringen er enig i, at der er behov for bedre belysning af skovenes tilstand og udvikling, særligt i forhold til

klima og biodiversitet. Samtidig finder regeringen, at nationale overvågningsprogrammer bør udnyttes bedst

muligt.

Overordnet finder regeringen, at muligheden for at kombinere moderne overvågningsteknologi, herunder

satellitbaseret overvågning, med feltmålinger frembyder lovende perspektiver for at sikre en bedre belysning

af skovenes tilstand og udvikling. Regeringen vil arbejde for, at forslaget kan understøtte en sådan udvikling

på omkostningseffektiv vis samtidig med, at nationale overvågningsprogrammer udnyttes bedst muligt.

I den forbindelse er det væsentligt, at overvågningen og herunder satellitovervågningen er præcis nok til at

give retvisende information om skovene på tilstrækkeligt detaljeringsniveau. Regeringen vil derfor arbejde

for, at medlemsstaterne sikres mulighed for at benytte egne metoder og data, hvor dette vurderes at give den

bedste og mest omkostningseffektive overvågning og dataindsamling.

Regeringen finder, at overlappende krav til overvågning og rapportering om enslydende indikatorer for sko-

venes tilstand og udvikling så vidt muligt bør undgås. Regeringen vil derfor arbejde for, at forslaget vil

Rådsmøde nr. 4107 (landbrug og fiskeri) den 23.- 24. juni 2025 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde landbrug og fiskeri 23-24/6-25, pkt. 7

fremme muligheden for at sikre enstrenget overvågning og rapportering, som understøtter implementering

af forskellig EU-regulering.

I forhold til formandskabets kompromisforslag noterer regeringen sig med tilfredshed, at dette understøtter

en god udnyttelse af nationale overvågningsprogrammer. Regeringen noterer sig endvidere med tilfredshed,

at det i forordningsteksten fremhæves, at der i kraft af allerede eksisterende EU-regulering om unionens

rumprogram er åben og gratis adgang til satellitdata mv., som spiller en nøglerolle ift. skovovervågning.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg den 15. december 2023 forud for rådsmødet (miljø) den

18. december 2023, jf. samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 7. december 2023.

Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg den 19. januar 2024 for rådsmødet (landbrug og fiskeri)

den 23. januar, jf. samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 11. januar.

Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg den 6. december 2024 for rådsmødet (landbrug og fi-

skeri) den 9.-10. december, jf. samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 28. november.

Notaterne er ligeledes oversendt til Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg.