Europaudvalget 2025
KOM (2025) 0311
Offentligt
3040564_0001.png
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 13.6.2025
COM(2025) 311 final
2025/0165 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Det Blandede
EØS-Udvalg, til en ændring af bilag IV (Energi) til EØS-aftalen
Direktivet om bygningers energimæssige ydeevne (EPBD)
(EØS-relevant tekst)
DA
DA
 kom (2025) 0311 - Ingen titel
3040564_0002.png
BEGRUNDELSE
1.
F
ORSLAGETS GENSTAND
Dette forslag vedrører en afgørelse om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på
Unionens vegne i Det Blandede EØS-Udvalg i forbindelse med den planlagte vedtagelse af
Det Blandede EØS-Udvalgs afgørelse om ændring af bilag IV (Energi) til EØS-aftalen.
2.
2.1.
B
AGGRUND FOR FORSLAGET
EØS-aftalen
Aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde ("EØS-aftalen") sikrer lige
rettigheder og forpligtelser på det indre marked for borgere og økonomiske aktører i EØS.
Den indeholder bestemmelser om medtagelse af EU-lovgivning, der dækker de fire friheder i
alle 30 EØS-stater, som omfatter EU-medlemsstaterne, Norge, Island og Liechtenstein.
Derudover dækker EØS-aftalen samarbejdet på andre vigtige områder såsom forskning og
udvikling, uddannelse, socialpolitik, miljø, forbrugerbeskyttelse samt turisme og kultur,
samlet benævnt "ledsagepolitikker og horisontale politikker". EØS-aftalen trådte i kraft den 1.
januar 1994. Unionen er sammen med medlemsstaterne part i EØS-aftalen.
2.2.
Det Blandede EØS-Udvalg
Det Blandede EØS-Udvalg har ansvaret for at forvalte EØS-aftalen. Det udgør et forum, hvori
det drøftes, hvordan EØS-aftalen fungerer. Dets afgørelser træffes ved konsensus og er
bindende for parterne. Europa-Kommissionens Generalsekretariat har ansvaret for at
koordinere EØS-spørgsmål på Unionens side.
2.3.
Den retsakt, der skal vedtages af Det Blandede EØS-Udvalg
Det Blandede EØS-Udvalg forventes at vedtage en afgørelse ("den påtænkte retsakt") om
ændring af bilag IV (Energi) til EØS-aftalen.
Formålet med den påtænkte retsakt er at indarbejde direktiv (EU) 2018/844 om ændring af
direktiv 2010/31/EU om bygningers energimæssige ydeevne og direktiv 2012/27/EU om
energieffektivitet
1
i EØS-aftalen.
Den påtænkte retsakt får bindende virkning for parterne i henhold til EØS-aftalens artikel 103
og 104.
3.
D
EN HOLDNING
,
DER SKAL INDTAGES PÅ
U
NIONENS VEGNE
Kommissionen forelægger vedlagte udkast til Det Blandede EØS-Udvalgs afgørelse til
vedtagelse i Rådet som Unionens holdning. Når holdningen er vedtaget, skal den snarest
muligt forelægges for Det Blandede EØS-Udvalg.
Vedlagte udkast til Det Blandede EØS-Udvalgs afgørelse indeholder tilpasninger for EØS-
EFTA-staterne, herunder en midlertidig og betinget undtagelse for Island som beskrevet i
betragtningerne og tilpasningsteksten i vedlagte udkast til Det Blandede Udvalgs afgørelse,
1
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/844 af 30. maj 2018 om ændring af direktiv
2010/31/EU om bygningers energimæssige ydeevne og direktiv 2012/27/EU om energieffektivitet
(EUT L 156 af 19.6.2018, s. 75).
DA
1
DA
 kom (2025) 0311 - Ingen titel
3040564_0003.png
som går ud over, hvad der kan betragtes som rent tekniske tilpasninger som omhandlet i
Rådets forordning (EF) nr. 2894/94
2
. Unionens holdning skal derfor fastlægges af Rådet.
4.
4.1.
4.1.1.
R
ETSGRUNDLAG
Proceduremæssigt retsgrundlag
Principper
I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
(TEUF) skal Rådet vedtage afgørelser om fastlæggelse af, "hvilke holdninger der skal
indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage
retsakter, der har retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den
institutionelle ramme for aftalen."
Begrebet "retsakter, der har retsvirkninger" omfatter retsakter, der har retsvirkninger i medfør
af de folkeretlige regler, der gælder for det pågældende organ. Det omfatter også
instrumenter, der ikke har bindende virkning i henhold til folkeretten, men som "vil kunne få
afgørende indflydelse på indholdet af de regler, der vedtages af EU-lovgiver"
3
.
4.1.2.
Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde
Det Blandede EØS-Udvalg er et organ, der er nedsat ved en aftale, nemlig EØS-aftalen. Den
retsakt, som Det Blandede EØS-Udvalg skal vedtage, er en retsakt, der har retsvirkninger.
Den påtænkte retsakt får bindende virkning i henhold til folkeretten, jf. EØS-aftalens artikel
103 og 104.
Den påtænkte retsakt supplerer eller ændrer ikke den institutionelle ramme for aftalen. Det
proceduremæssige retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 218, stk. 9, i
TEUF sammenholdt med artikel 1, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr. 2894/94.
4.2.
4.2.1.
Materielt retsgrundlag
Principper
Det materielle retsgrundlag for en afgørelse i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF
sammenholdt med artikel 1, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr. 2894/94 afhænger
hovedsagelig af det materielle retsgrundlag for den EU-retsakt, der skal indarbejdes i EØS-
aftalen.
Hvis den påtænkte retsakt har et dobbelt formål eller består af to elementer, og det ene af
disse formål eller elementer kan bestemmes som det primære, mens det andet kun er
sekundært, skal den afgørelse, der vedtages i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF, have et
enkelt materielt retsgrundlag, nemlig det, der kræves af det primære eller fremherskende
formål eller element.
4.2.2.
Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde
Da Det Blandede EØS-Udvalgs afgørelse indarbejder forordning (EU) 2018/844 i EØS-
aftalen, bør denne rådsafgørelse baseres på det samme materielle retsgrundlag som den
retsakt, der indarbejdes. Det materielle retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor
artikel 194, stk. 2, i TEUF.
2
3
Rådets forordning (EF) nr. 2894/94 af 28. november 1994 om visse gennemførelsesbestemmelser til
aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (EFT L 305 af 30.11.1994, s. 6).
Domstolens dom af 7. oktober 2014, Tyskland mod Rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, præmis
61-64.
DA
2
DA
 kom (2025) 0311 - Ingen titel
4.3.
Konklusion
Retsgrundlaget for den foreslåede afgørelse bør være artikel 194, stk. 2, i TEUF sammenholdt
med artikel 218, stk. 9, i TEUF og artikel 1, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr. 2894/94.
5.
O
FFENTLIGGØRELSE AF DEN PÅTÆNKTE RETSAKT
Da den retsakt, der skal vedtages af Det Blandede EØS-Udvalg, ændrer bilag IV (Energi) til
EØS-aftalen, bør den offentliggøres i
Den Europæiske Unions Tidende
efter vedtagelsen.
DA
3
DA
 kom (2025) 0311 - Ingen titel
3040564_0005.png
2025/0165 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Det Blandede
EØS-Udvalg, til en ændring af bilag IV (Energi) til EØS-aftalen
Direktivet om bygningers energimæssige ydeevne (EPBD)
(EØS-relevant tekst)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 194,
stk. 2, sammenholdt med artikel 218, stk. 9,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 2894/94 af 28. november 1994 om visse
gennemførelsesbestemmelser
til
aftalen
om
Det
Europæiske
Økonomiske
4
Samarbejdsområde , særlig artikel 1, stk. 3,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
(2)
(3)
Aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde
5
("EØS-aftalen") trådte i
kraft den 1. januar 1994.
I henhold til EØS-aftalens artikel 98 kan Det Blandede EØS-Udvalg træffe afgørelse
om at ændre bl.a. bilag IV (Energi) til EØS-aftalen.
Direktiv (EU) 2018/844 om ændring af direktiv 2010/31/EU om bygningers
energimæssige ydeevne og direktiv 2012/27/EU om energieffektivitet
6
bør indarbejdes
i EØS-aftalen.
Betingelserne for en midlertidig og betinget undtagelse for Island fra at anvende
direktiv 2010/31/EU om bygningers energimæssige ydeevne er fortsat opfyldt som
følge af Islands relativt nylige og ensartede bygningsmasse. Undtagelsen bør være
strengt tidsbegrænset og kun finde anvendelse, indtil direktiv (EU) 2024/1275 om
bygningers energimæssige ydeevne er blevet indarbejdet i EØS-aftalen.
Bilag IV (Energi) til EØS-aftalen bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.
Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Det Blandede EØS-Udvalg, bør
derfor baseres på det udkast til afgørelse, der er knyttet til nærværende afgørelse —
(4)
(5)
(6)
4
5
6
EUT L 305 af 30.11.1994, s. 6.
EUT L 1 af 3.1.1994, s. 3.
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/844 af 30. maj 2018 om ændring af direktiv
2010/31/EU om bygningers energimæssige ydeevne og direktiv 2012/27/EU om energieffektivitet
(EUT L 156 af 19.6.2018, s. 75).
DA
4
DA
 kom (2025) 0311 - Ingen titel
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Det Blandede EØS-Udvalg til den
foreslåede ændring af bilag IV (Energi) til EØS-aftalen, baseres på det udkast til Det
Blandede EØS-Udvalgs afgørelse, der er knyttet til nærværende afgørelse.
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
På Rådets vegne
Formand
DA
5
DA