PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2002-03
EUU Alm.del Bilag 1273
Offentligt

PDF udgave (83 KB)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EU-sekr.

2. september 2003

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Skatteministeriets

grundnotat om forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 77/388/-

EØF hvad angår de nedsatte satser for merværdiafgiften, KOM(2003) 397.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Grundnotat

Forslag til Rådets direktiv om æ ndring af direktiv 77/388/EØF hvad

angår de nedsatte satser for merværdiafgiften KOM (2003) 397.

Resumé:

Forslaget går ud på at forenkle reglerne i Rådets direktiv 77/388/EF ved-

rørende nedsatte momssatser. I dag er reglerne om nedsatte momssatser

præget af særordninger for visse medl emslande, og som følge heraf er de

vanskelige at overskue.

Kommissionens nye forslag gør op med denne uensartethed, idet der for-

slås en udtømmende liste i 6. momsdirektiv med angivelse af de områder,

hvor der kan anvendes nedsatte momssatser.

Det

pct., som

gælder generelt for den ordinære mom ssats’ fastsættelse. Derudover gælder

der en minimumssats på 5 pct. for nedsatte momssatser. Medlemsstaterne

har mulighed for at anvende én eller to nedsatte satser på de i bilag H opreg-

nede varer eller ydelser. Bilaget er en del af 6. momsdirektiv.

Derudover har medlemslandene en række særordninger, som giver visse medlems-

lande mulighed for at anvende nedsatte satser – i enkelte tilfælde 0-sats – på visse

varer eller ydelser, som ikke er nævnt bilag H.

Det nuværende regelsæt er således ugennemsigtigt, da det er præget af særordnin-

ger. Til eksempel kan nævnes, at to medlemslande har ret til at anvende nedsat

momssats for salg af børnetøj. Endvidere har fx 8 medlemslande ret til at anvende

en nedsat momssats på restaurationsydelser.

Kommissionens opfattelse er at tiden nu er inde til at ophæve disse særordninger.

Formålet er at sikre en ensartet behandling af medlemsstaterne, herunder også de

nye tiltrædende lande.

Endvidere vil Kommissionen sætte en stopper for de forvridninger, der er opstået

på grund af særordningerne, hvor nogle – men ikke alle - medlemslande kan an-

vende nedsatte satser inden for visse sektorer.

Dertil kommer, at 9 medlemslandes forsøgsordning med nedsat moms på arbejds-

kraftintensive tjenesteydelser udløber 31. december 2003, og der skal tages stilling

til, hvad der videre skal ske. Kommissionens rapport om forsøgsordningen konklu-

derer, at momsnedsættelsen kun i meget begrænset omfang har givet lavere priser

for de berørte ydelser i de deltagende lande. Den har ikke medvirket til at fremme

beskæftigelsen. Kommissionen anfører, at nedsat moms statsfinansielt er en dyr

måde at skabe jobs på. Derfor mener Kommissionen ikke, at forsøgsordningen

skal videreføres og gøres permanent (Kommissionen foreslår dog, at visse af de

ydelser, der er omfattet af forsøgsordningen, indsættes i bilag H, jf. straks nedenfor

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

under afsnit 2. Kommissionen foreslår ikke dette for at fremme beskæftigelsen,

men fordi de pågældende ydelser ligger meget tæt på ydelser, der allerede står i bilag

H).

2. Forslagets indhold

-Alle særordninger for enkelte medlemslande vedrørende ret til at anvende nedsat

moms for bestemte varer og tjenester ophæves. Det betyder, at bilag H til 6.

momsdirektiv bliver den eneste liste til at afgøre, for hvilke varer og tjenester lan-

dene kan vælge at anvende nedsat moms. Visse medlemslande mister således retten

til at have nedsatte momssatser på varer og ydelser, som ikke fremgår af den nye

liste fx børnetøj, alkoholholdige drikkevarer, visse dæk og cykel- og motorcykel-

hjelme.

-Lande, der i dag anvender 0-satser eller stærkt reducerede satser (1-4%) på visse

varer og tjenester i kraft af særordninger, vil kunne fortsætte dermed, hvis det drejer

sig om en vare eller tjeneste, der er nævnt i bilag H.

-Visse medlemsstater kan opretholde særligt lave satser i visse områder (øer, fjernt

liggende områder – f.eks. Portugal for så vidt angår Madeira og Azorerne), men

ordningen begrænses til varer og ydelser, der forbruges i disse områder (ordningen

kan ikke mere anvendes på salg ud af områderne til forbrug uden for områderne).

-Reglerne om anvendelse af bilag H præciseres i overensstemmelse med EU-

Domstolens praksis. Et medlemsland behøver ikke at anvende nedsat moms for en

hel kategori i bilag H, men kan begrænse det til dele heraf i det omfang, dette ikke

medfører konkurrenceforvridning.

-Strukturen (rækkefølgen) af kategorierne i bilag H ændres, og i den forbindelse

foreslås der i øvrigt følgende indholdsmæssige ændringer:

a. i kategori 4 (medicinsk udstyr m.v.) indsættes

”hjælpemidler til handicappede”.

b. I kategori 10 (boliger) ophæves betingelsen for ned-

sat moms om, at leverancerne sker som led i en so-

cialpolitik, idet betingelsen har vist sig vanskelig at

anvende. Den gældende kategori omfatter ”leve-

ring, opførelse, renovering og ombygning” af boli-

ger. Dette udvides med ”udlejning”. Endelig vide-

reføres i denne kategori – fra forsøgsordningen

vedrørende arbejdskraftintensive tjenester – ”repa-

ration og vedligeholdelse samt rengøring” af boli-

ger.

c. Som kategori 12 indsættes ”levende planter, blom-

stervarer (herunder løg, afskårne blomster og pyn-

tegrønt) og træ til brændsel. Som led i en særord-

ning anvender 11 medlemslande i øjeblikket i varie-

rende udstrækning nedsat moms på disse vareom-

råder.

d. Som kategori 14 indsættes ”restaurationsydelser”. 8

af de 15 medlemslande har i dag ifølge særordnin-

ger ret til at anvende nedsat moms for restaurant-

ydelser.

e. Kategori 19 (renholdelse af gader, renovation og

behandling af affald) udvides med kloakarbejde og

genbrug af affald.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

f. Som kategori 20 indsættes ”levering af el, gas og

varme”. Efter gældende regler har alle lande ret til

at anvende nedsat moms for el og gas, men kun ef-

ter forudgående godkendelse fra Kommissionen.

Denne godkendelse bortfalder således. ”Varme” til-

føjes, fordi dette er meget sammenligneligt med el-

og gasleverancer.

Overordnet er det Kommissionens opfattelse, at bilag H i den foreslåede

udformning ikke vil medføre konkurrenceforvridning mellem medlemslan-

dene. Kommissionen mener samtidig, at de særregler om nedsat moms, som

bortfalder ved forslaget, har givet anledning til konkurrenceforvridning.

3. Retsgrundlag

Forslaget har hjemmel i Traktatens artikel 93, som kræver vedtagelse med enstem-

mighed.

4. Høring

Forslaget er sendt i høring.

5. Samfundsøkonomiske, administrative og statsfinansielle konsekvenser

Forslaget betyder, at det stadig er valgfrit for medlemslandene at anvende ned-

sat moms. Endvidere vil Danmark ifølge forslaget kunne opretholde 0-satsen for

levering af aviser. Den del af forslaget har derfor som udgangspunkt ingen sam-

fundsøkonomiske, administrative eller statsfinansielle konsekvenser.

Ophævelsen af muligheden for at sælge teleydelser med særlig lav moms fra visse

territorier i visse medlemslande til forbrugere bl.a. her i landet, ventes at ville mod-

virke risikoen for provenutab, som følge af et eventuelt stigende grænseoverskri-

dende salg.

6. Administrative og økonomiske konsekvenser for erhvervslivet

Forslaget skønnes ikke at få administrative eller økonomiske konsekvenser for er-

hvervslivet.

7. Nærheds- og proportionalitetsprincippet

Forslaget skønnes ikke at påvirke medlemslandenes afgiftskompetence ud over,

hvad der er nødvendigt for Det Indre Markeds funktion.

8. Lovgivningsmæssige konsekvenser

Vedtagelse af forslaget vil ikke kræve ændring af momsloven.

9. Tidligere forelæggelse for Folketinget

Folketinget har ikke tidligere været orienteret om forslaget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files