PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2004-05 (1. samling)
KOM (2004) 0650 Bilag 1
Offentligt

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere

Bilag

Journalnummer

400.C.2-0

Kontor

EUK

26. november 2004

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Ministeriets for

Familie- og Forbrugeranliggenders grundnotat om forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 95/2/EF af 20. fe-

bruar 1995 om andre tilsætningsstoffer til levnedsmidler end farvestoffer og

sødestoffer og direktiv 94/34/EF om sødestoffer til brug i levnedsmidler,

KOM(2004) 650 endelig.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

J.nr.: 150-6

for Familie- og Forbrugeranliggender

Ministeriet

Den 22. November 2004

MINFF 006

Grundnotat til Folketingets Europaudvalg

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af di-

rektiv 95/2/EF af 20. februar 1995 om andre tilsætningsstoffer til levneds-

midler end farvestoffer og sødestoffer og direktiv 94/34/EF om sødestoffer

til brug i levnedsmidler

KOM (2004) 650 endelig

Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2004) 650 endelig af 11. oktober 2004 fremsendt

forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv

95/2/EF om andre tilsætningsstoffer til levnedsmidler end farvestoffer og søde-

stoffer (det såkaldte diversedirektiv) og direktiv 94/34/EF om sødestoffer til

brug i levnedsmidler.

Forslaget er oversendt til Rådet den 12. oktober 2004. Forslaget blev fremsendt

på dansk den 12. november 2004.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEF artikel 95. Forslaget skal behandles

efter proceduren for fælles beslutningstagen i TEF artikel 251.

N ærhed s- og proportionalitetsprincippet

D er redegøres ikke for nærheds- og proportionalitetsprincippet, idet

der er tale om gennemførelsesbestemmelser til en allerede vedtaget

retsakt.

Form ål og ind hold

Forslaget indeholder i det væsentlige ændringer med hensyn til anvendelsesbe-

tingelserne for tilsætningsstoffer. Disse ændres som følger:

- Mængdebegrænsningen for anvendelse af nitrit

og nitrat

i kødprodukter

reguleres nu generelt ud fra tilsat mængde og ikke som i det nuværende direktiv

E 249 Kaliumnitrit og E 250 Natriumnitrit

E 251 Natriumnitrat og E 252 Kaliumnitrat

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ud fra restmængde. Da nitrit og nitrat omdannes under fremstillingsprocessen og

opbevaringen, er der væsentlig forskel på tilsatte mængder og restmængder.

Nitrit foreslås tilladt i en mængde på 100 eller 150 mg/kg beregnet som tilsat

mængde. Dog foreslås i nogle produkter, nærmere betegnet ”Wiltshire cured

bacon and ham” (Wiltshire saltet bacon og -skinke), ”Dry cured bacon and

ham" (tørsaltet bacon og -skinke) og ” Cured tongue, jellied veal, brisket” (saltet

tunge, kalv i gele og spidsbryst), stadig

restmængder

- 10 og 175 mg/kg. Disse

produkttyper er traditionelt fremstillede produkter, som er anført i kursiv og på

engelsk i direktivforslagets bilag I, og som derfor alene må markedsføres på det

nationale marked i engelsksprogede lande.

Nitrat foreslås tilladt i en mængde på 150 mg/kg beregnet som tilsat mængde.

Dog foreslås det, at der for de samme traditionelt fremstillede produkter som

anført ovenfor stadig reguleres ud fra restmængde - 10 og 250 mg/kg.

Nitrit og nitrat tilsættes kødprodukter med det formål at hæmme bakterievæk-

sten, herunder af fordærvelsesfloraen og i visse produkter også til hæmning af

Clostridium botulinum,

der kan forårsage pølseforgiftning.

Nitrat har dog ikke en direkte beskyttende effekt mod

Clostridium botulinum,

men stoffet kan fungere som et reservoir for nitrit, idet nitrat kan omdannes til

nitrit.

SCF (The Scientific Committee on Food) og EFSA (European Food Safety Au-

thority) udtaler bl.a. i deres vurderinger:

· At den tilsatte mængde nitrit - og ikke restmængden af nitrit i det færdige

kødprodukt - er afgørende for den mikrobiologiske sikkerhed og for dannel-

sen af kræftfremkaldende ni-trosaminer.

· At jo større mængde nitrit, der sættes til kødprodukter, jo større er risikoen

for dannelsen af kræftfremkaldende nitrosaminer i de færdige produkter.

· At den nødvendige tilsatte mængde, især i kødprodukter med lavt saltindhold

og/eller i produkter, som skal have særlig lang holdbarhed, ligger mellem 50

og 150 mg/kg for at hindre vækst af

Clostridium botulinum.

· At restmængden af nitrit i det færdige kødprodukt er yderst variabel og kan

nærme sig detektionsgrænsen, og at der ikke kendes nogen sammenhæng

mellem tilsat mængde og restmængde nitrit.

Fire nye tilsætningsstoffer tillades.

Det drejer sig om

E 426, sojabønnehe-

micellulose,

der bl.a. kan anvendes som emulgator eller fortykningsmiddel, og

hvor stoffet bliver tilladt til en nærmere angiven række fødevarer,

E 462, ethyl-

cellulose,

der bl.a. kan anvendes som fortykningsmiddel eller stabilisator,

E 586,

4-hexylresorcinol,

der tillades til krebsdyr for at forhindre, at der dannes mela-

nose (sorte pletter) på skallen kort tid efter fangst, og

E 968, erythritol,

der bl.a.

kan anvendes som konsistensmiddel, og hvor stoffet tillades i lighed med de

øvrige såkaldte polyoler (sukkeralkoholer). Stoffet vil desuden – også i lighed

med de øvrige polyoler – blive tilladt som sødestof. SCF - nu EFSA - har vurde-

ret, at anvendelsen af de pågældende stoffer er sundhedsmæssigt acceptabel.

- To stoffer udelades,

nemlig E 216 og E 217, propyl-p-hydroxybenzoat og

natriumsaltet heraf, idet EFSA ikke finder, at stofferne fortsat kan omfattes af de

øvrige p-hydroxybenzoaters gruppeværdi for ADI (acceptabel daglig indtagelse).

Ifølge EFSA’s tilsætningsstofpanel er der dog enighed om, at der ikke er nogen

umiddelbar eller langsigtet sundhedsmæssig risiko ved tilstedeværelsen af stof-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ferne i maden på grund af det forholdsvis begrænsede anvendelsesområde, hvor-

til de i øjeblikket er tilladt.

- For enkelte af de

allerede tilladte stoffer

sker der en

udvidet anvendelse

nogle specifikke fødevarer. Her kan bl.a. nævnes anvendelse af

stoffer i nogle

traditionelle ungarske produkter

og tilladelse til anvendelse af konserverings-

stoffet

benzoesyre til alle kogte krebsdyr,

fx krebsehaler, i lighed med til kogte

rejer. Herudover

indskrænkes

anvendelsen af

E 214, E 215, E 218 og E 219,

methyl- og ethyl-p-hydroxybenzoaterne og deres natriumsalte, idet stofferne

udelades til

kosttilskud.

Ud talelser

Europa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke.

Gæld end e d ansk ret

Bestemmelser om tilsætningsstoffer er fastsat i bekendtgørelse nr. 282 af 19.

april 2000 om tilsætningsstoffer til fødevarer som bl.a. ændret ved bekendtgørel-

se nr. 712 af 1. juli 2004 samt i Positivlisten af august 2002.

Konsekvenser

For så vidt angår forslaget bestemmelser om nitrit og nitrat i kødprodukter vil

beskyttelsesniveauet for forbrugeren ikke blive ændret i forhold til vækst af mi-

kroorganismer, herunder

Clostridium botulinum,

men beskyttelsesniveauet for

forbrugeren vil blive forringet for så vidt angår nitrosamindannelse. Jo højere

mængde nitrit, der tilsættes i kødprodukter, desto større risiko er der for dannelse

af nitrosaminer, som er kræftfremkaldende. Forslaget er efter dansk opfattelse

ikke i overensstemmelse med den videnskabelige rådgivning fra SCF og EFSA.

Forslaget indebærer højere tilladte mængder nitrit i kødprodukter end de nuvæ-

rende danske tilladte mængder på 60 til 150 mg/kg beregnet som tilsat mængde,

hvilket er vurderet som teknologisk tilstrækkeligt til at nå den ønskede effekt i

forhold til vækst af mikroorganismer, herunder

Clostridium botulinum,

samtidig

med, at risikoen for nitrosamindannelse minimeres. Den danske maksimale

mængdebegrænsning på 150 mg/kg beregnet ud fra tilsat mængde er endvidere

kun udnyttet for nogle særlige produkter, som fx Wiltshire bacon og spegeskin-

ke, hvor det vurderes som nødvendigt for kunne forhindre vækst af mikroorga-

nismer.

De gældende danske regler er en genindførelse af tidligere gældende nationale

regler. Ved afgørelsen i Miljøgarantisagen

fik Danmark medhold i, at Kommis-

sionen ikke havde rettet sig efter SCF’s udtalelser i 1990 og 1995 vedrørende

tilsætning af nitrit og nitrat i kødprodukter. Som følge af EF-domstolens afgørel-

se, har Danmark derfor genindført de nationale regler vedrørende anvendelses-

betingelser for nitrit og nitrat i kødprodukter.

For så vidt angår forslaget om for visse grupper kødprodukter at regulere tilsæt-

ningen af nitrit som restmængde i stedet for som tilsat mængde har dette ingen

EF-d om stolen C-3/ 00 af 20. m arts 2003, Kongeriget Danm ark m od Kom m issionen for

d e Eu rop æiske Fællesskaber

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

konsekvenser for forbrugerne i Danmark, da disse produkter kun kan markedsfø-

res i engelsksprogede lande.

Hvad angår de øvrige ændringer for anvendelse af tilsætningsstoffer giver disse

ikke anledning til bemærkninger.

En vedtagelse af forslaget vil kræve ændring af både tilsætningsstofbekendtgø-

relsen og Positivlisten.

Forslaget skønnes ikke at få statsfinansielle konsekvenser, og umiddelbart skøn-

nes det ikke at få økonomiske konsekvenser for hverken erhverv eller forbruge-

re.

H øring

Forslaget har været sendt til høring i Det Rådgivende Fødevareudvalg og til en

bred kreds af forbruger- og erhvervsorganisationer i henhold til fødevarelovens

§§ 6 og 69.

Coop Norden Food

støtter forslaget om de nye anvendelsesbetingelser for nitrit

og nitrat i kødprodukter, idet de opfatter forslaget som en stramning af gældende

EU bestemmelser. Også udeladelsen af E 216 og E 217 støttes. Coop Norden har

dog forbehold over for anvendelsen af forslagets betegnelser for de traditionelt

fremstillede kødprodukter, som er anført i kursiv.

Danske Slagterier

støtter, at mængdebegrænsningerne for nitrit og nitrat i kød-

produkter generelt sker som tilsat mængde og har ingen bemærkninger til de

foreslåede mængder. Danske Slagterier har dog forbehold over for anvendelsen

af forslagets betegnelser for de traditionelt fremstillede kødprodukter, som er

anført i kursiv.

Efter

Forbrugerrådets

opfattelse skal der arbejdes for at få mængdebegræns-

ningerne for nitrit og nitrat i kødprodukter mere i overensstemmelse med de

værdier, der gennem mange års brug har vist sig tilstrækkelige for danske føde-

varer. Herudover støtter Rådet udeladelsen af E 216 og E 217, mens man finder,

at anvendelsen af E 586 bør gøres tidsbegrænset med henblik på yderligere un-

dersøgelser af stoffets sundhedsmæssige forhold.

Bryggeriforeningen, DSK (De Samvirkende Købmænd), FødevareIndustri-

en, Kaffe- og Teimportørforeningen

SID

har ingen bemærkninger til for-

slaget og ej heller

Landbrugsraadet,

idet sidstnævnte dog henviser til svaret fra

Danske Slagterier.

Tid ligere forelæggelse for Folketingets Europaud valg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg