PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2004-05 (2. samling)
EUU Alm.del INFO-note I 46
Offentligt

Folketinget — Europaudvalget

Christiansborg, den 7. februar 2015

Europaudvalgets sekretariat

Til

udvalgets medlemmer og stedfortrædere

Europa-Parlamentets miljøudvalg behandler forslaget om F-gasser

På et møde i Europa-Parlamentets Udvalg om Miljø, Folkesundhed og fødevare-

sikkerhed blev et udkast til en indstilling ved andenbehandling om F-gasser be-

handlet af udvalgets medlemmer.

Ifølge indstillingen, udarbejdet at den konservative irske ordfører, Avril DOYLE

(EPP-ED), skal Rådets fælles holdning ændres, således retsgrundlaget for forsla-

get alene bliver EF-traktatens artikel 175 (dvs. traktatens miljø-bestemmelser)

frem for en blanding af miljø – og indre markeds bestemmelser. Hvis Europa-

Parlamentet godkender DOYLEs indstilling, vil det betyde, at Danmark vil kun-

ne opretholde sit forbud mod anvendelsen af f-gasserne.

I sit udkast fremhæver DOYLE, at anvendelsen af et dobbelt retsgrundlag er en

farlig løsningsmodel, da den bl.a. kan skabe præcedens. Hertil pointerede

DOYLE i forbindelse med det konkrete forslag, at ”tyngdepunktet” for forslaget

er miljøbeskyttelse. Med henvisning til EF-Domstolens seneste praksis, sagde

hun, at der bør anvendes et enkelt retsgrundlag, som afspejler forslagets hoved-

formål. I sit udkast skriver hun– med åbenbar henvisning til Danmark - at:

”Denne fremgangsmåde gør det også muligt for de medlemsstater, der allerede har en

mere ambitiøs lovgivning, at beholde denne lovgivning hvor det er hensigtsmæssigt,

og ikke – således som det vil være tilfældet med den foreliggende fælles holdning”.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Under debatten udtalte Europa-Parlamentets juridiske tjeneste, at de var enige

med DOYLEs vurdering, at forslagets retsgrundlag udelukkende skulle være

artikel 175. Derimod talte Kommissionen imod forslaget om at fjerne artikel 95

fra retsgrundlaget. Kommissionen fremhævede, at da forslaget omfattede et

forbud mod visse produkter, skulle retsgrundlaget henvise til artikel 95.

Imens både den socialistiske (PSE) og grønne gruppe (VERTS) udtrykte støtte til

DOYLEs forslag om et enkelt retsgrundlag, var der flere medlemmer af

DOYLEs egen konservative gruppe, som talte imod deres partifælles indstilling.

Bl.a. den tidligere formand for udvalget, Caroline JACKSON talte imod forsla-

get om et enkelt retsgrundlag, idet hun sagde, at lovgivning med 25 lande nød-

vendiggør, at man går på kompromiser. Hun udtrykte også sin utilfredshed

over vurderingen foretaget af Europa-Parlamentets juridiske tjeneste, som hun

mente ikke var uafhængig nok. Blandt nogle konservative medlemmer blev det

også fremhævet, at man skulle tage højde for erhvervslivets interesser, da det er

vigtigt for virksomheder at kunne tilrettelægge deres produktion ens i EU. Det

skal dog bemærkes, at den konservative koordinator, John BOWIS, sagde at,

der nok var størst tilslutning til artikel 175 som retsgrundlag – og dermed støt-

tede DOYLEs indstilling.

Medlemmerne af den liberale gruppe (ALDE) er formentlig splittede i sagen,

idet et medlem var positiv over artikel 175 som eneste retsgrundlag, en anden

foretrak et dobbelt retsgrundlag, mens en tredje talte for et retsgrundlag alene

baseret på artikel 95.

Fristen for nye ændringsforslag var sat til den 16. september. Ifølge denne revi-

derede tidsplan skal udvalget tage stilling til indstillingen (ved at stemme om

DOYLEs udkast samt fremsætte ændringsforslag) på et udvalgsmøde den 10.

eller 11. oktober. Sagens skal derefter formentlig behandles i Europa-

parlamentets plenum i oktober-samling i uge 43.

Det skal endeligt bemærkes, at et absolut flertal blandt Europa-Parlamentets

medlemmer kræves for at kunne ændre Rådets fælles holdning.

-2-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hvis du vil vide mere (Baggrund):

Se info-note I – 16 af den 13. april 2005: Statusnotat om behandlingen af forsla-

get om F-gasser.

Med venlig hilsen

Mongin Forrest

-3-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EUROPA-PARLAMENTET

2004

 



 

2009

Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed

FORELØBIG

2003/0189A(COD)

18.7.2005

***II

UDKAST TIL INDSTILLING VED

ANDENBEHANDLING

om Rådets fælles holdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og

Rådets forordning om visse fluorholdige drivhusgasser

(16056/5/2004 – C6-0221/2005 – 2003/0189A(COD))

Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed

Ordfører: Avril Doyle

-4-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om Rådets fælles holdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets for-

ordning om visse fluorholdige drivhusgasser

(16056/5/2004 – C6-0221/2005 – 2003/0189A(COD))

(Fælles beslutningsprocedure: andenbehandling)

Europa-Parlamentet,

– der henviser til Rådets fælles holdning (16056/5/2004 – C6-0221/2005),

– der henviser til sin holdning ved førstebehandling

til Kommissionens forslag til Europa-

Parlamentet og Rådet (KOM(2003)0492)

– der henviser til EF-traktatens artikel 251, stk. 2,

– der henviser til forretningsordenens artikel 62,

– der henviser til indstilling ved andenbehandling fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødeva-

resikkerhed (A6-0000/2005),

1. godkender den fælles holdning som ændret;

2. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.

Rådets fælles holdning

Ændringsforslag 1

Henvisning 1

under henvisning til traktaten om oprettelse

af Det Europæiske Fællesskab, særlig arti-

kel 175, stk. 1,

og artikel 95 med hensyn

til artikel 7, 8 og 9 i denne forordning,

under henvisning til traktaten om oprettelse

af Det Europæiske Fællesskab, særlig arti-

kel 175, stk. 1,

Ændringsforslag

Begrundelse

Af hensyn til retssikkerheden skal forordningen som helhed være baseret på artikel 175, eftersom

forordningens mål og indhold klart vedrører miljøbeskyttelse.

EUT C 130E af 29.4.2004, s. 600.

Endnu ikke offentliggjort i EUT.

-5-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ændringsforslag 2

Betragtning 3 a (ny)

(3a) I bilag II til beslutning 2002/358/EF

er der fastsat forskellige reduktionsmål

for de enkelte medlemsstater. Derfor er

disse forpligtet til at træffe individuelle

foranstaltninger. Følgelig er det også

nødvendigt, at de enkelte medlemsstater

har mulighed for at træffe eller bibeholde

passende foranstaltninger for at nå deres

nationale reduktionsmål.

Begrundelse

Genfremsættelse af ændringsforslag 2 fra førstebehandlingen.

Ændringsforslag 3

Betragtning 5

(5) Det primære formål med denne forord-

ning er at reducere emissionerne af de flu-

orholdige drivhusgasser, der er omfattet af

Kyoto-protokollen, og dermed at beskytte

miljøet. Retsgrundlaget bør derfor være

traktatens artikel 175, stk. 1.

(5) Det primære formål med denne forord-

ning er at reducere emissionerne af de flu-

orholdige drivhusgasser, der er omfattet af

Kyoto-protokollen, og dermed at beskytte

miljøet. Retsgrundlaget bør derfor være

traktatens artikel 175, stk. 1.

I overens-

stemmelse med artikel 176 bør medlems-

staterne derfor have adgang til at indføre

strengere beskyttelsesforanstaltninger.

Disse foranstaltninger skal imidlertid væ-

re forenelige med traktaten, dvs. at de skal

stå i rimeligt forhold til formålet, være ik-

ke-diskriminerende og ikke udelukkende

være af økonomisk art.

Begrundelse

Det er vigtigt at understrege, at artikel 175 og 176 ikke giver medlemsstaterne fri adgang til at ind-

føre foranstaltninger efter eget forgodtbefindende. Det indre marked er fortsat beskyttet mod foran-

staltninger, der indskrænker handelen i unødvendig grad.

-6-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ændringsforslag 4

Betragtning 6

(6) Det er

dog

hensigtsmæssigt at træffe

foranstaltninger på fællesskabsplan

på

grundlag af traktatens artikel 95

for at

harmonisere

kravene

til anvendelse af flu-

orholdige drivhusgasser og markedsføring

og mærkning af produkter og udstyr, der

indeholder fluorholdige drivhusgasser.

Markedsførings- og anvendelsesrestriktio-

ner for visse anvendelser af fluorholdige

drivhusgasser anses for hensigtsmæssige,

hvor der findes levedygtige alternativer og

hvor forbedring af indeslutning og genvin-

ding ikke er mulig. Samtidig bør der tages

hensyn til frivillige tiltag i nogle industri-

sektorer, samt, at der til stadighed er udvik-

ling af alternativer i gang.

(6) Det er hensigtsmæssigt at træffe foran-

staltninger på fællesskabsplan for at har-

monisere

de grundlæggende krav

til an-

vendelse af fluorholdige drivhusgasser og

markedsføring og mærkning af produkter

og udstyr, der indeholder fluorholdige

drivhusgasser. Markedsførings- og anven-

delsesrestriktioner for visse anvendelser af

fluorholdige drivhusgasser anses for hen-

sigtsmæssige, hvor der findes levedygtige

alternativer og hvor forbedring af indeslut-

ning og genvinding ikke er mulig. Samtidig

bør der tages hensyn til frivillige tiltag i

nogle industrisektorer, samt, at der til sta-

dighed er udvikling af

nye

alternativer

overgang til eksisterende alternativer i

gang, hvilket bør fremmes.

Begrundelse

Denne ændring er påkrævet på grund af det ændrede retsgrundlag. Innovation bør fremmes lige-

som overgangen til mere miljøvenlige alternativer.

Ændringsforslag 5

Betragtning 6 a (ny)

(6a) Anvendelsen og håndhævelsen af

denne forordning bør anspore til teknolo-

gisk innovation ved at fremme fortsat ud-

vikling af alternative teknologier og over-

gang til allerede eksisterende teknologier,

som er mere miljøvenlige.

Begrundelse

Det er vigtigt at understrege, at innovation og udvikling af alternativer bør fremmes, og at denne

forordning kan bidrage hertil.

-7-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ændringsforslag 6

Betragtning 12

(12) Målene for denne forordning, nemlig

indeslutning og indberetning af visse fluor-

holdige drivhusgasser samt begrænsning af

anvendelse og markedsføring af produkter

og udstyr, der indeholder visse fluorholdi-

ge drivhusgasser med henblik på beskyttel-

se af miljøet

og bevarelse af det indre

marked,

kan ikke i tilstrækkelig grad op-

fyldes af medlemsstaterne og kan derfor på

grund af forordningens omfang og virknin-

ger bedre gennemføres på fællesskabsplan;

Fællesskabet kan derfor træffe foranstalt-

ninger i overensstemmelse med subsidiari-

tetsprincippet, jf. traktatens artikel 5. I

overensstemmelse med proportionalitets-

princippet, jf. nævnte artikel, går forord-

ningen ikke ud over, hvad der er nødven-

digt for at nå disse mål.

(12) Målene for denne forordning, nemlig

indeslutning og indberetning af visse fluor-

holdige drivhusgasser samt begrænsning af

anvendelse og markedsføring af produkter

og udstyr, der indeholder visse fluorholdi-

ge drivhusgasser med henblik på beskyttel-

se af miljøet, kan ikke i tilstrækkelig grad

opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor

på grund af forordningens omfang og virk-

ninger bedre gennemføres på fællesskabs-

plan; Fællesskabet kan derfor træffe foran-

staltninger i overensstemmelse med subsi-

diaritetsprincippet, jf. traktatens artikel 5. I

overensstemmelse med proportionalitets-

princippet, jf. nævnte artikel, går forord-

ningen ikke ud over, hvad der er nødven-

digt for at nå disse mål.

Begrundelse

Denne ændring er påkrævet på grund af det ændrede retsgrundlag.

Ændringsforslag 7

Artikel 3, stk. 2, indledning og litra a

2. Operatørerne af de anvendelser, der er

omhandlet i stk. 1, skal sikre, at de kontrol-

leres for udsivning af autoriseret personale,

der opfylder kravene i artikel 5, efter føl-

gende plan:

a) anvendelser, der indeholder 3 kg fluor-

holdige drivhusgasser eller derover, kon-

trolleres mindst en gang hver tolvte måned,

dog ikke anlæg med hermetisk lukkede sy-

stemer, der er mærket som sådan og inde-

holder mindre end 6 kg fluorholdige driv-

husgasser

(Vedrører ikke den danske tekst)

-8-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Begrundelse

(Vedrører ikke den danske tekst)

Ændringsforslag 8

Artikel 3, stk. 2, afsnit 3

I forbindelse med dette stykke forstås der

ved "kontrolleres for udsivning", at anlæg-

get eller systemet

især

undersøges for ud-

sivning med direkte

eller indirekte

måle-

metoder, der fokuserer på de dele af

an-

lægget eller

systemet, hvorfra det er

mest

sandsynligt, at der kan ske udsivning.

I forbindelse med dette stykke forstås der

ved "kontrolleres for udsivning", at anlæg-

get eller systemet undersøges for udsivning

med direkte målemetoder, der fokuserer på

de dele af systemet, hvorfra det er sandsyn-

ligt, at der kan ske udsivning,

eller med in-

direkte målemetoder, der fokuserer på den

mængde kølemiddel, som systemet inde-

holder.

Begrundelse

Det er nødvendigt at give en mere præcis definition af formuleringen "kontrolleres for udsivning".

Ændringsforslag 9

Artikel 3, stk. 4

4. Hvis der allerede findes et passende ud-

sivningsdetektionssystem, som fungerer til-

fredsstillende, halveres den kontrolhyppig-

hed, der kræves i henhold til stk. 2, litra b)

og c).

(Vedrører ikke den danske tekst)

Begrundelse

(Vedrører ikke den danske tekst)

Ændringsforslag 10

Artikel 5, stk. 1

1. Senest den

indfører Kommissionen

1. Senest den

indfører Kommissionen

datoen for denne forordnings ikrafttræden.

-9-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

på grundlag af oplysninger fra medlemssta-

terne og i samråd med de relevante sektorer

efter proceduren i artikel 11, stk. 2, mind-

stekrav og betingelser for gensidig aner-

kendelse med hensyn til uddannelsespro-

grammer og autorisation af det pågældende

personale og af virksomhederne og deres

personale, der udfører de aktiviteter, der er

omhandlet i artikel 3 og 4.

på grundlag af oplysninger fra medlemssta-

terne og i samråd med de relevante sektorer

efter proceduren i artikel 11, stk. 2, mind-

stekrav og betingelser for gensidig aner-

kendelse med hensyn til uddannelsespro-

grammer og autorisation af det pågældende

personale og af virksomhederne og deres

personale, der udfører

installering eller

vedligeholdelse af anlæg, der er omfattet

af denne forordning, samt uddannelses-

programmer og autorisation af dem, der

foretager servicering eller kontrol af an-

læg til

de aktiviteter, der er omhandlet i ar-

tikel 3 og 4.

Begrundelse

Formålet med denne forordning er at sikre en effektiv indeslutning. Det er nødvendigt at stille

mindstekrav til kvalifikationer og færdigheder tidligt i forløbet og sikre en hensigtsmæssig planlæg-

ning og udførelse af anlæggene og derefter en professionel forebyggende vedligeholdelse og ser-

vicering, og derfor skal der ikke kun stilles mindstekrav til kontrol og genvinding.

Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg har ganske korrekt konstateret, at "Artikel 5 inde-

holder bestemmelser om uddannelse af det personale, der arbejder med indeslutning og genvinding,

men ikke om installering, vedligeholdelse og inspektion. Dette er en nødvendighed, hvis forandrin-

gerne skal være effektive".

Ændringsforslag 11

Artikel 6, stk. 1, litra a, led 1

– sin samlede produktion af hver fluorhol-

dig drivhusgas i Fællesskabet med angivel-

se af de vigtigste anvendelseskategorier

(f.eks. mobil luftkonditionering, køling,

luftkonditionering, skum, spraydåser, el-

apparater, halvlederfremstilling), i hvilke

stoffet forventes anvendt

– sin samlede produktion af hver fluorhol-

dig drivhusgas i Fællesskabet med angivel-

se af de vigtigste anvendelseskategorier

(f.eks. mobil luftkonditionering, køling,

luftkonditionering, skum, spraydåser, el-

apparater, halvlederfremstilling,

opløs-

ningsmidler og brandsikring),

i hvilke

stoffet forventes anvendt

Begrundelse

Det må antages, at listen over anvendelser ikke er tænkt som en udtømmende liste over alle relevan-

te sektorer. Udelukkelsen af brandsikringssektoren fra denne liste kunne imidlertid give visse iagt-

- 10 -

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

tagere det indtryk, at denne sektor ikke har samme betydning som andre sektorer, når det drejer sig

om at finde emissionsreduktioner. Arbejdsgruppen vedrørende Fluorholdige Gasser under det eu-

ropæiske klimaændringsprogram (ECCP) har identificeret både opløsningsmidler og brandsikring

som vigtige anvendelsesområder.

Ændringsforslag 12

Artikel 6, stk. 1 a (nyt)

1a. De kompetente myndigheder foretager

hvert andet år en gennemgang af et re-

præsentativt udvalg af de i artikel 3, stk. 6,

omhandlede fortegnelser over hver af de i

artikel 3, stk. 2, litra b) og c), nævnte ka-

tegorier og indberetter de anslåede emis-

sioner til Kommissionen.

Begrundelse

Der er ingen klar forbindelse mellem forslagets bestemmelser om indeslutning og indberetning.

Indberetningskravene i forslaget indebærer kun en overvågning af handelsstrømmen og tilgodeser

ikke forslagets målsætning: overvågning af de egentlige emissioner. Det er helt nødvendigt at med-

tage en stikprøvekontrol af de egentlige data, således at man kan danne sig et korrekt billede af

emissionerne.

Ændringsforslag 13

Artikel 6, stk. 2

2. Senest den

vedtager Kommissionen

efter proceduren i artikel 11, stk. 2 formatet

for den indberetning, der er omhandlet i

stk. 1

i nærværende artikel.

2. Senest den

vedtager Kommissionen

efter proceduren i artikel 11, stk. 2 formatet

for den indberetning, der er omhandlet i

stk. 1 og 1a

i nærværende artikel.

Begrundelse

Ændringsforslaget er en konsekvens af, at der tilføjes et nyt stk. 1a i artikel 6.

Ændringsforslag 14

datoen for denne forordnings ikrafttræden.

- 11 -

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Artikel 7, stk. 1

1. Uden at det berører bestemmelserne i

Rådets direktiv 67/548/EØF

og Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv

1999/45/EF

om etikettering af farlige stof-

fer og præparater må de i stk. 2 anførte

produkter og anlæg, der indeholder fluor-

holdige drivhusgasser, ikke markedsføres,

medmindre den kemiske betegnelse på de

fluorholdige drivhusgasser er identificeret

ved hjælp af et mærke påført industriens

godkendte nomenklatur. Mærket skal klart

angive, at produktet eller anlægget inde-

holder fluorholdige drivhusgasser, og dette

skal klart og uudsletteligt være anført på

produktet eller anlægget ved de steder,

hvor den fluorholdige drivhusgas påfyldes

eller genvindes, eller på den del af produk-

tet eller anlægget, som indeholder den flu-

orholdige drivhusgas. Hermetisk lukkede

systemer skal mærkes som sådanne.

1. Uden at det berører bestemmelserne i

Rådets direktiv 67/548/EØF

og Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv

1999/45/EF

om etikettering af farlige stof-

fer og præparater må de i stk. 2 anførte

produkter og anlæg, der indeholder fluor-

holdige drivhusgasser, ikke markedsføres,

medmindre den kemiske betegnelse på de

fluorholdige drivhusgasser er identificeret

ved hjælp af et mærke påført industriens

godkendte nomenklatur. Mærket skal klart

angive, at produktet eller anlægget inde-

holder fluorholdige drivhusgasser,

og an-

give deres globale opvarmningspotentiale,

og dette skal klart og uudsletteligt være an-

ført på produktet eller anlægget ved de ste-

der, hvor den fluorholdige drivhusgas på-

fyldes eller genvindes, eller på den del af

produktet eller anlægget, som indeholder

den fluorholdige drivhusgas. Hermetisk

lukkede systemer skal mærkes som sådan-

ne.

Begrundelse

Det er vigtigt, at forbrugerne ikke alene er klar over, at et givet produkt indeholder drivhusgasser,

men også over disse gassers globale opvarmningspotentiale. Genfremsættelse af essensen af æn-

dringsforslag 78 fra førstebehandlingen.

Rådets direktiv 67/548/EØF af 27. juni 1967 om tilnærmelse af lovgivning om klassificering, emballe-

ring og etikettering af farlige stoffer. (EFT P 196 af 16.8.1967, s. 1). Senest ændret ved Kommissionens

direktiv 2004/73/EF (EUT L 152 af 30.4.2004, s. 1).

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 1999/45/EF af 31. maj 1999 om indbyrdes tilnærmelse af med-

lemsstaternes love og administrative bestemmelser om klassificering, emballering og etikettering af far-

lige præparater (EFT L 200 af 30.7.1999, s. 1). Senest ændret ved Rådets direktiv 2004/66/EF (EUT L

168 af 1.5.2004, s. 35).

Rådets direktiv 67/548/EØF af 27. juni 1967 om tilnærmelse af lovgivning om klassificering, emballe-

ring og etikettering af farlige stoffer. (EFT P 196 af 16.8.1967, s. 1). Senest ændret ved Kommissionens

direktiv 2004/73/EF (EUT L 152 af 30.4.2004, s. 1).

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 1999/45/EF af 31. maj 1999 om indbyrdes tilnærmelse af med-

lemsstaternes love og administrative bestemmelser om klassificering, emballering og etikettering af fa r-

lige præparater (EFT L 200 af 30.7.1999, s. 1). Senest ændret ved Rådets direktiv 2004/66/EF (EUT L

168 af 1.5.2004, s. 35).

- 12 -

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ændringsforslag 15

Artikel 10, stk. 1

1. På grundlag af de fremskridt, der gøres

med hensyn til potentiel indeslutning af

emissioner fra eller erstatning af fluorhol-

dige drivhusgasser i luftkonditioneringsan-

læg, bortset fra luftkonditioneringsanlæg i

motorkøretøjer som omhandlet i Rådets di-

rektiv 70/156/EØF af 6. februar 1970 om

tilnærmelse af medlemsstaternes lovgiv-

ning om godkendelse af motordrevne køre-

tøjer og påhængskøretøjer dertil

, og i kø-

leanlæg i transportmidler, foretager Kom-

missionen en revision af denne forordning

og offentliggør en rapport senest den

31. december 2007. Den fremsætter

nødvendigt

også forslag til nye bestemmel-

ser med henblik på anvendelse af artikel 3

på luftkonditioneringsanlæg, bortset fra

luftkonditioneringsanlæg i motorkøretøjer

som omhandlet i direktiv 70/156/EØF, og

på køleanlæg i transportmidler.

1. På grundlag af de fremskridt, der gøres

med hensyn til potentiel indeslutning af

emissioner fra eller erstatning af fluorhol-

dige drivhusgasser i luftkonditioneringsan-

læg, bortset fra luftkonditioneringsanlæg i

motorkøretøjer som omhandlet i Rådets di-

rektiv 70/156/EØF af 6. februar 1970 om

tilnærmelse af medlemsstaternes lovgiv-

ning om godkendelse af motordrevne køre-

tøjer og påhængskøretøjer dertil

, og i kø-

leanlæg i transportmidler, foretager Kom-

missionen en revision af denne forordning

og offentliggør en rapport senest den

31. december 2007. Den fremsætter også

forslag til nye bestemmelser med henblik

på anvendelse af artikel 3 på luftkonditio-

neringsanlæg, bortset fra luftkonditione-

ringsanlæg i motorkøretøjer som omhand-

let i direktiv 70/156/EØF, og på køleanlæg

i transportmidler

senest den 31. december

2008.

Begrundelse

Det må præciseres, at disse anvendelser også vil være omfattet af indeslutningskravene i artikel 3.

Ændringsforslag 16

Artikel 10 a (ny)

Artikel 10a

Fremme af alternativer

Medlemsstaterne støtter markedsføring af

EFT L 42 af 23.2.1970, s. 1. Senest ændret ved Kommissionens direktiv 2004/104/EF (EUT L 337 af

13.11.2004, s. 13).

EFT L 42 af 23.2.1970, s. 1. Senest ændret ved Kommissionens direktiv 2004/104/EF (EUT L 337 af

13.11.2004, s. 13).

- 13 -

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

anlæg, der anvender alternativer til gasser

med et højt potentiale for global opvarm-

ning under hensyntagen til de energief-

fektivitetsfordele, som visse gasser frem-

byder i visse anvendelser som f.eks. isole-

ring. Hvis medlemsstaterne indfører skat-

te- og afgiftsmæssige eller andre incita-

menter for at fremme markedsføringen af

sådanne anlæg, underretter de Kommissi-

onen om disse foranstaltninger. De un-

derretter ligeledes Kommissionen om alle

foranstaltninger, der indfører forbud ud

over de forbud, som følger af artikel 9,

med henblik på godkendelse.

Begrundelse

Genfremsættelse af ændringsforslag 77 fra førstebehandlingen. Underretningskravet er en proaktiv

metode til at undgå retssager og kan medvirke til at sikre, at denne form for nationale foranstalt-

ninger er forenelige med traktaten, dvs. at de står i rimeligt forhold til formålet, er ikke-

diskriminerende og ikke udelukkende er af økonomisk art.

Ændringsforslag 17

Bilag II, række 9 a (ny)

Hydrofluor- I kølesystemer

carboner

med mindre end

150 g kølemiddel-

fyldning

Begrundelse

Alternativer til hydrofluorcarboner er allerede kommercielt tilgængelige i stort omfang. I henhold

til direktivet om affald af elektrisk og elektronisk udstyr (WEEE) skal hydrofluorcarboner genvin-

des, når et køleskab tages ud af brug. Udskiftning af hydrofluorcarboner er en mere omkostningsef-

fektiv løsning - f.eks. koster det 3,40 €/ton CO

-ækvivalent at skifte til et carbonhydridkølemiddel,

hvorimod genvinding anslås til at koste ca. 90 €/ton CO

-ækvivalent.

To år efter

ikrafttrædel-

sesdatoen

- 14 -

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BEGRUNDELSE

1. Behovet for at reagere på klimaændringer

Dette forslag til forordning har først og fremmest til formål at yde et væsentligt bidrag til EU's op-

fyldelse af Kyoto-målene ved at indføre omkostningseffektive afværgeforanstaltninger. En indsats

for at nedbringe emissionerne af fluorholdige gasser skal ses i sammenhæng med de mange andre

tiltag, der skal modvirke klimaændringer. Klimaændringer anses for at være en af de største miljø-

mæssige og økonomiske udfordringer, som menneskeheden står over for. Denne forordning opstil-

ler en lovgivningsramme på fællesskabsplan for at forbedre indeslutning og overvågning af fluor-

holdige gasser og indføre restriktioner for markedsføring og brug af fluorholdige gasser til visse

formål.

2. Gasser, der er omfattet af forordningen

Fluorholdige gasser (hydrofluorcarboner eller HFC, perfluorcarboner eller PFC og svovlhexafluorid

eller SF

) blev indført i 1990'erne som erstatning for de ozonnedbrydende CFC og HCFC (chlorflu-

orcarboner og hydrochlorfluorcarboner). Ved hjælp af alternativer som f.eks. HFC lykkedes det

EU-medlemsstaterne at opfylde kravene i Montréal-protokollen. De fluorholdige drivhusgasser har

imidlertid et højt globalt opvarmningspotentiale, og mange af disse gasser bliver i atmosfæren i me-

get lang tid. For eksempel anslår Kommissionen, at SF

har et globalt opvarmningspotentiale, der er

23.900 gange højere end kuldioxid (CO

, der har en GWP-værdi på 1). Hvis der ikke gribes ind, an-

slår Kommissionen, at emissioner af fluorholdige gasser vil stige fra 65,2 mio. ton CO

ækvivalenter i 1995 til 98 mio. ton i 2010.

3. Den fælles holdning/de fælles holdninger

Kommissionens oprindelige forslag blev stillet i form af en forordning med et indre marked-

retsgrundlag (artikel 95), hvorimod Rådet nåede frem til en fælles holdning, der blev udformet som

to forskellige tekster, nemlig et direktiv på grundlag af artikel 95 og en forordning på grundlag af et

dobbelt retsgrundlag bestående af artikel 175 og 95. Kommissionens forslag blev delt op i to for-

skellige tekster for at flytte alle krav vedrørende emissioner fra luftkonditioneringsanlæg i motorkø-

retøjer fra den foreslåede forordning over i rammedirektiv 70/156/EØF om tilnærmelse af medlems-

staternes lovgivning om godkendelse af motordrevne køretøjer og påhængskøretøjer dertil. Det var

således hensigten, at den foreslåede forordning skulle fokusere på de resterende stationære anven-

delser.

Mange af de ændringsforslag, som Europa-Parlamentet vedtog under førstebehandlingen, er blevet

indarbejdet i den fælles holdning, særlig tanken om at sammenkæde forbuddet mod visse fluorhol-

dige drivhusgasser i luftkonditioneringsanlæg i motorkøretøjer med typegodkendelsesproceduren i

direktiv 70/156/EØF, men også forskellige forslag vedrørende krav om indeslutning samt uddannel-

se og autorisation af det personale, der håndterer drivhusgasser.

- 15 -

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Ordførerens holdning

Ordføreren støtter Rådets forslag til forordning som et vigtigt fremskridt i bestræbelserne på at be-

kæmpe klimaændringer. Det er bydende nødvendigt, at EU kan demonstrere, at der træffes konkrete

foranstaltninger inden for Europas grænser for at afværge emissioner af drivhusgasser. Det er imid-

lertid indlysende, at der må foretages en afvejning af forskellige hensyn: på den ene side gælder det

om at være tilstrækkeligt ambitiøs på det miljøpolitiske område, og på den anden side gælder det

om at lade det indre marked fungere uden alt for mange restriktioner og administrative belastninger.

a) Retsgrundlaget

Både ud fra principielle betragtninger og ud fra et ønske om at fremme bedre, enklere og mere klar

lovgivning må det konstateres, at anvendelsen af et dobbelt retsgrundlag er en farlig løsningsmodel

at tage i brug i EU-politikken, og at det samtidig er et forsøg på at skabe præcedens. Forordningens

"tyngdepunkt" er miljøbeskyttelse, og ifølge EF-Domstolens seneste praksis bør der være et enkelt

retsgrundlag, som afspejler dette hovedformål. Af hensyn til retssikkerheden kan ordføreren ikke se

andre brugbare løsninger end at fremsætte et ændringsforslag, der ændrer det dobbelte retsgrundlag

til et enkelt retsgrundlag, således at hele forordningen bliver baseret på artikel 175.

Denne fremgangsmåde gør det også muligt for de medlemsstater, der allerede har en mere ambitiøs

lovgivning, at beholde denne lovgivning, hvor det er hensigtsmæssigt, og ikke - således som det

ville være tilfældet med den foreliggende fælles holdning - sænke deres miljøstandarder til et fælles

(lavere) EU-niveau. Det er imidlertid vigtigt at understrege, at artikel 175 og 176 ikke giver med-

lemsstaterne fri adgang til at indføre foranstaltninger efter eget forgodtbefindende. Det indre mar-

ked er fortsat beskyttet mod foranstaltninger, der indskrænker handelen i unødvendig grad. Det er

klart fastslået i artikel 176, at de pågældende foranstaltninger skal være forenelige med traktaten,

dvs. at de skal stå i rimeligt forhold til formålet, være ikke-diskriminerende og ikke udelukkende

være af økonomisk art.

I et udvidet EU med 25 (snart 27) medlemsstater er det tænkeligt, at Rådet i højere grad vil benytte

sig af et dobbelt retsgrundlag for at tilgodese forskellige nationale interesser. Det vil resultere i en

fragmentering af lovgivningens formål og fokus. Det er meget foruroligende, at Rådet således giver

sig til at sammenflikke sjuskede kompromiser ved forhandlingsbordet, når medlemsstaterne ikke

kan nå frem til en acceptabel politisk aftale. Ordføreren mener, at Europa-Parlamentet har eneståen-

de muligheder for at sætte sig ud over snærende nationale hensyn og skabe politisk sammenhængs-

kraft på områder, hvor der kræves handling på EU-plan. Miljøudvalget bør modsætte sig, at miljø-

lovgivningen udvandes og svækkes, ikke mindst når det drejer sig om at bekæmpe klimaændringer.

b) Fremme af innovation og overgang til mere miljøvenlige teknologier

Det er ordførerens opfattelse, at indeslutning og genvinding er særdeles nyttige redskaber til at af-

værge drivhusgasemissioner, men samtidig må det konstateres, at det er nødvendigt at fremme ud-

viklingen af alternative teknologier, som er mere miljøvenlige end de eksisterende teknologier. Det

er også rimeligt, at de virksomheder, der allerede har investeret i forskning og har udviklet mere

- 16 -

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

miljøvenlige teknologier, belønnes for denne indsats. Disse mål kan man tilgodese ved at gøre det

muligt for medlemsstaterne at satse på mere ambitiøs lovgivning (se ovenfor under afsnittet om

retsgrundlaget) og ved at begrænse markedsføringen af visse produkter, når der findes bedre alter-

nativer. Hvis de enkelte medlemsstater vælger at foreslå mere vidtgående foranstaltninger, skal der

gives meddelelse herom til Kommissionen forud for vedtagelsen for at undgå, at der rejses sager på

et senere tidspunkt. Industrien har brug for langsigtet sikkerhed, og det er politikernes opgave at

fastlægge retningslinjer for fremtiden.

Det er ordførerens håb, at denne forordning efter vedtagelsen vil bidrage til at reducere og indeslutte

drivhusgasser og således spille en rolle i EU's og medlemsstaternes bestræbelser på at bekæmpe

klimaændringer.

- 17 -