PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervsudvalget 2005-06
KOM (2005) 0457 Bilag 2
Offentligt

GRUNDNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

6. marts 2006

JR/JEV

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om indførelse af

bestemmelser om markedsføring af pyrotekniske artikler KOM(2005)

457 endelig.

Resumé

Kommissionen har fremlagt et direktivforslag, der skal gennemføre et in-

dre marked for pyrotekniske artikler, herunder især fyrværkeri. Formålet

med forslaget er at skabe en omfattende, sammenhængende retlig ramme

på fællesskabsplan samt at indføre minimums sikkerhedskrav. Direktiv-

forslaget lægger op til en harmonisering af kategorisering, brugen af

standarder samt godkendelsessystemet for pyrotekniske artikler. Hensig-

ten med harmoniseringen er at forbedre produktsikkerheden i kombinati-

on med et indre marked for fabrikanter og importører.

Derudover udvider harmoniseringen anvendelsen af CE-mærkningen til

pyrotekniske artikler, hvilket betyder, at kun CE-mærkede pyrotekniske

artikler kan markedsføres i EU. Under hensynet til den offentlige sikker-

hed kan staterne sætte højere krav til både begrænsning i markedsføring

af bestemte kategorier af fyrværkeri samt opretholdelse af en højere

mindstealder i forbindelse med salg af fyrværkeri.

Forslaget vurderes at medføre mindre ændringer i bekendtgørelse nr.

1061 af 10/11/2005 om fyrværkeri og andre pyrotekniske artikler.

Baggrund og indhold

Kommissionen har den 11. oktober 2005 fremlagt et forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv om markedsføring af pyrotekniske artikler,

KOM(2005) 457 endelig. Retsgrundlaget for direktivforslaget er traktatens

artikel 95 om gennemførelsen af det indre marked. Rådet skal træffe beslut-

ning om forslaget ved kvalificeret flertal i fælles beslutningstagen med Eu-

ropa-Parlamentet, jf. traktatens artikel 251.

Forslagets formål er at skabe en omfattende, sammenhængende retlig ram-

me på fællesskabsplan, samt at indføre minimums sikkerhedskrav for at:



sikre fri bevægelighed for pyrotekniske varer inden for EU



forbedre den generelle beskyttelse af forbrugere og professionelle

brugere



bidrage til en reducering af antallet af ulykker med fyrværkeri



harmonisere de gældende sikkerhedskrav i medlemsstaterne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/6

Anvendelsesområde

Forslaget finder anvendelse på pyrotekniske artikler. Ved pyrotekniske ar-

tikler forstås artikler, der indeholder stoffer eller en blanding af stoffer be-

regnet til at udvikle varme, lys, lyd, gas eller røg eller en kombination heraf

ved hjælp af kemiske reaktioner, der holder sig selv i gang. Det drejer sig

f.eks. om fyrværkeri og udløsermekanismer til airbags.

Pyrotekniske artikler, der er beregnet til de væbnede styrkers eller politiets

brug og til anvendelse i fly, eller som relaterer sig til EU-regler om sikker-

hedskrav til legetøj, er undtaget fra forslagets anvendelsesområde. Derud-

over finder forslaget ikke anvendelse på eksplosivstoffer til civil brug, ud-

styr på skibe eller i relation til ammunition.

Direktivforslaget giver fortsat medlemsstaterne muligheden for at begrænse

markedsføring af bestemte kategorier af fyrværkeri eller muligheden for at

opretholde en højere mindstealder i forbindelse med salg af fyrværkeri til

forbrugere. Begge dele sker under hensynet til den offentlige sikkerhed.

Kategorisering og markedsføring

Pyrotekniske artikler skal kategoriseres efter anvendelse, formål og risiko.

Kategorisering sker i fire kategorier for fyrværkeri og to for andre pyrotek-

niske artikler. Der er tale om følgende kategorier:

1. Fyrværkeri forbundet med lav risiko, som er beregnet til anven-

delse i fysisk begrænsede områder, herunder fyrværkeri til inden-

dørs brug i boliger.

2. Fyrværkeri forbundet med lav risiko, som er beregnet til udendørs

anvendelse i fysisk begrænsede områder.

3. Fyrværkeri forbundet med mellemhøj risiko, som er beregnet

udendørs anvendelse i større, fysisk åbne områder.

4. Fyrværkeri forbundet med høj risiko, som er beregnet til kun at

blive anvendt af personer med ekspertviden, almindeligvis kendt

som "fyrværkeri til professionel anvendelse".

Kategorier for andre pyrotekniske artikler:

1. Andre pyrotekniske artikler end fyrværkeri, som er forbundet med

lav risiko.

2. Andre pyrotekniske artikler end fyrværkeri, som er beregnet til

kun at blive håndteret eller anvendt af personer med ekspertviden.

Fabrikanten pålægges at sikre, at pyrotekniske artikler, der er omfattet af

dette direktiv, opfylder de for dem gældende væsentlige sikkerhedskrav i

bilag I. Bilaget indeholder krav om, at en række oplysninger og egenska-

ber skal tages i betragtning eller afprøves, når det er relevant. Der kan ge-

nerelt være tale om konstruktioner og særlige karakteristika samt produk-

tets følsomhed over for normal transport, vand eller temperaturen, hvis

det påvirker sikkerheden. Derudover er der en række mere specifikke

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/6

krav for grupperne fyrværkeri, andre pyrotekniske artikler og antændel-

sesordninger.

Fabrikanten skal som minimum være repræsenteret i EU med en bemyn-

diget repræsentant. Fabrikanterne af pyrotekniske artikler skal indlevere

varen til et bemyndiget organ med henblik på overensstemmelsesvurde-

ring og anbringe CE-mærkning og etikette på den pyrotekniske artikel i

overensstemmelse med direktivet.

Medlemsstaterne skal sikre, at pyrotekniske artikler kun markedsføres, hvis

de overholder kravene i dette direktiv, er CE-mærkede og tilfredsstiller de

krav, der stilles i forbindelse med overensstemmelsesvurderingen.

Medlemsstaterne må ikke begrænse markedsføringen, medmindre med-

lemsstaterne træffer foranstaltninger, der er berettiget af hensyn til den

offentlige sikkerhed, med henblik på at begrænse anvendelsen og/eller

markedsføringen af kategori 2- og kategori 3-fyrværkeri.

Aldersgrænser

Forslaget indeholder forskellige aldersgrænser for tilladelse til køb af for-

skellige kategorier af fyrværkeri. Ifølge forslaget må pyrotekniske artikler

ikke sælges eller stilles til rådighed for personer under følgende alders-

grænser.

Kategori

Fyrværkeri kategori 1

Fyrværkeri kategori 2

Andre pyrotekniske kat. 1 og fyrværkeri kat. 3

Andre pyrotekniske kat. 2 og fyrværkeri kat. 4

Minimumsalder for

køb og anvendelse

12 år

16 år

18 år

Professionelle

Medlemsstaterne har ret til at fastsætte strammere restriktioner, hvis de

finder det nødvendigt.

Standarder og overensstemmelsesvurdering

Direktivet baseres på standarderne for området, hvilke de europæiske stan-

dardiseringsorganisationer løbende udvikler og vedligeholder. Når produk-

tet overholder disse standarder anses det for sikkert.

Kommissionen offentliggør referencerne til sådanne harmoniserede stan-

darder i Den Europæiske Unions Tidende og medlemsstaterne offentlig-

gør referencerne til de nationale standarder, der vedtages til gennemførel-

se af de harmoniserede standarder, i Den Europæiske Unions Tidende.

Ved attestering af pyrotekniske artiklers overensstemmelse skal fabrikan-

ten følge en af følgende procedurer for overensstemmelsesvurdering:

(a)

EF-typeafprøvning (modul B i den globale metode, hvor et bemyn-

diget organ efterviser, at et parti af fyrværkeriet er i overensstem-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/6

melse med de væsentlige krav i direktivet og udsteder en EF-

typeafprøvningsattest) i kombination med en procedure, hvorved

fabrikanten garanterer og erklærer, at de pågældende pyrotekniske

artikler er i overensstemmelse med typen som beskrevet i EF-

typeafprøvningsattesten. Det er fabrikantens eget valg, hvilken af

følgende procedurer der benyttes:

–

typeoverensstemmelse (modul C, eftervisning ved stikprøveud-

tagning)

kvalitetssikring af produktionen (modul D, brug af et godkendt

kvalitetssikringssystem for produktion og slutkontrol som fx

ISO 9000 til at styre produktionen)

kvalitetssikring af produktet (modul E, anvendelse af et god-

kendt kvalitetssystem for slutkontrol og prøvning af de pyro-

tekniske artikler)

produktverifikation (modul F, der er verifikation ved kontrol og

prøvning af hver enkelt pyroteknisk artikel).

(b)

Enhedsverifikation (modul G, hvor det bemyndigede organ under-

søger den pyrotekniske artikel og gennemfører prøvninger, iht.

standarder, eller tilsvarende prøvninger for at sikre, at den er i over-

ensstemmelse med de relevante krav i direktivet).

Medlemsstaterne skal udpege bemyndigede organer, der foretager overens-

stemmelsesvurderingen.

Mærkning

CE-overensstemmelsesmærkningen skal anbringes synligt, letlæseligt og

således, at den ikke kan slettes, på de pyrotekniske artikler, på en mærke-

plade eller – hvis det ikke er muligt – på emballagen. Derudover skal py-

rotekniske artikler mærkes korrekt på det officielle sprog i det land, hvor

den sælges til forbrugerne.

Mærkningen af pyrotekniske artikler skal som minimum indeholde op-

lysninger om navnet på fabrikanten eller dennes bemyndigede repræsen-

tant, artiklens navn og type, minimumsaldersgrænse, kategori og brugs-

anvisning samt sikkerhedsafstand, hvor dette er relevant. Mærkningen

skal også indeholde oplysning om fareklasse i henhold til FN/ADR-

klassifikationssystemet.

Beskyttelsesklausul

Hvis en medlemsstat har en velunderbygget antagelse om, at en pyrotek-

nisk artikel ikke opfylder kravene i direktivet afholder Kommissionen

hurtigst muligt samråd med de berørte parter. Efter samrådet fastslår

Kommissionen, om de foranstaltninger, medlemsstaten har truffet, er vel-

underbyggede eller ikke og meddeler sin afgørelse til alle relevante inte-

ressenter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/6

Hvis en pyroteknisk artikel ikke er i overensstemmelse med sikkerheds-

kravene og er forsynet med CE-mærkningen, træffer den kompetente

medlemsstat de fornødne foranstaltninger over for den, der har anbragt

mærkningen, og underretter Kommissionen herom.

Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentets holdning forelægger endnu ikke.

Nærhedsprincippet

Lovgivning om markedsføring og anvendelse af pyrotekniske artikler er i

øjeblikket et nationalt anliggende i EU, og følgerne af forskelle i lovgivnin-

gen skaber hindringer for handelen inden for EU.

Det er derfor Kommissionens hensigt at skabe et reelt indre marked for be-

stemte kategorier af pyrotekniske artikler og indføre væsentlige sikkerheds-

krav. Dette er kun muligt gennem et direktiv eller en forordning.

Regeringen finder, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincip-

pet, idet det er muligt for medlemsstaterne at tage højde for den brug af py-

rotekniske artikler, som er gængs i landet. For Danmarks vedkommende be-

tyder det, at erfaringerne fra katastrofen i Seest fortsat kan implementeres.

Gældende dansk ret

Fyrværkeri reguleres i fyrværkeriloven, der indeholder bestemmelser om

fremstilling, indførsel, anvendelse, erhvervelse og overdragelse af fyrværke-

ri med hjemmel til at fastsætte nærmere bestemmelser herom.

Bekendtgørelse nr. 1061 af 10/11/2005 om fyrværkeri og andre pyrotekni-

ske artikler refererer til ovennævnte lov og indeholder de mere specifikke

bestemmelser om, hvilke krav fyrværkeri skal overholde. Dansk lov inde-

holder ikke detailkrav til andre anordninger end fyrværkeri.

Høring

Direktivforslaget er sendt i høring i specialudvalget for Konkurrenceevne

og vækst, samt andre relevante organisationer med frist til den 15. marts

2006. Der vil blive fremsendt et supplerende notat om resultatet af hørin-

gen.

Andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget.

Foreløbig dansk holdning

Danmark er generelt positiv over for en fællesskabsretlig regulering af mar-

kedsføring af pyrotekniske artikler, idet ensartede og strengere regler til den

tekniske fremstilling af fyrværkeri kan medvirke til et mere ensartet udbud

af sikkert fyrværkeri.

Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6/6

Direktivforslagets krav om CE-mærkning vil medføre en ændring i be-

kendtgørelse nr. 1061 af 10/11/2005 om fyrværkeri og andre pyrotekniske

artikler, idet bekendtgørelsen ikke i dag indeholder bestemmelser herom.

Forslagets regler om aldersgrænser, tekniske krav til fyrværkeriets virke-

måde/sikkerhed, mærkning og overensstemmelse med europæiske stan-

darder skønnes ikke at få lovgivningsmæssige konsekvenser, da reglerne

allerede findes i dansk ret.

Forslaget skønnes ikke at ville have statsfinansielle konsekvenser for Dan-

mark.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Direktivforslaget har til hensigt at harmonisere de væsentligste sikkerheds-

krav for pyrotekniske artikler samt sikre, at pyrotekniske artikler, der ikke

lever op hertil, ikke markedsføres i EU. Det skønnes, at forslaget kan med-

virke til en øget forbrugerbeskyttelse, idet antallet af ulykker forårsaget af

funktionsfejl ved fyrværkeri vil blive minimeret.

En harmonisering vil desuden være til gavn for virksomhederne og sikre

bedre konkurrencevilkår for europæiske virksomheder. Forslaget skønnes

ikke at medføre nogen nævneværdige administrative konsekvenser for er-

hvervslivet.

10. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Grundnotatet er samtidig oversendt til Folketingets Erhvervsudvalg.