PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2008-09
2946 - RIA Bilag 1
Offentligt

Civil- og Politiafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsnr.:

Dok.:

19. maj 2009

Det Internationale

Kontor

2009-3061/1-0057

SJE42580

Samlenotat vedrørende de sager inden for Justitsministeriets og For-

svarsministeriets ansvarsområde, der forventes behandlet på råds-

mødet (retlige og indre anliggender) og mødet i det blandede udvalg

den 4.-5. juni 2009.

Side:

5-9

Dagsordenspunkt 1

SIS II: Statusorientering og rådskonklu-

sioner om projektets videre retning

- orientering, drøftelse og vedtagelse

KOM(2005)0236, KOM(2005)0230 og

KOM(2005)0237

10-14

Dagsordenspunkt 2

Udkast til konklusioner om en EU-

koordineret tilgang til modtagelse af tid-

ligere indsatte i forbindelse med beslut-

ningen om at lukke Guantánamo-lejren

- vedtagelse

KOM-dokument foreligger ikke

15-19

Dagsordenspunkt 3

Status for EU’s indsats mod terrorisme

- orientering

KOM-dokument foreligger ikke

20-21

Dagsordenspunkt 4

Udkast til rådskonklusioner om oprettel-

se af et uformelt EU-netværk af nationa-

le rapportører eller tilsvarende meka-

nismer til overvågning af menneskehan-

del

- vedtagelse

KOM-dokument foreligger ikke

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

22-27

Dagsordenspunkt 5

Meddelelse fra Kommissionen om en

fællesskabsstrategi til forebyggelse af na-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

turkatastrofer og menneskeskabte kata-

strofer

- præsentation

KOM(2009)0082

28-31

Dagsordenspunkt 6

Rådskonklusioner om ”Public Aware-

ness-Raising” i tilfælde af større kata-

strofer

-vedtagelse

KOM-dokument foreligger ikke

32-37

Dagsordenspunkt 7

Forslag til Europa-Parlamentets og Rå-

dets forordning om indførelse af en

procedure for forhandling og indgåelse

af bilaterale aftaler mellem medlemssta-

ter og tredjelande om sektorspørgsmål

vedrørende lovvalgsregler for kontraktli-

ge forpligtelser og forpligtelser uden for

kontraktforhold*

- orientering om Europa-Parlamentets afstem-

ning

KOM(2008)0893

Forslag til Rådets forordning om indfø-

relse af en procedure for forhandling og

indgåelse af bilaterale aftaler mellem

medlemsstater og tredjelande om sektor-

spørgsmål vedrørende retternes kompe-

tence, anerkendelse og fuldbyrdelse af

domme og retsafgørelser i ægteskabssa-

ger, forældreansvar og underholdspligt

samt lovvalgsregler i forbindelse med

underholdspligt*

- politisk enighed

KOM(2008)0894

38-44

Dagsordenspunkt 8

45-53

Dagsordenspunkt 9

Udkast til rådskonklusioner om det vi-

dere arbejde med en fælles reference-

ramme for europæisk aftaleret

- vedtagelse

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

KOM-dokument foreligger ikke

54-71

Dagsordenspunkt 10

Forslag til Rådets rammeafgørelse om

bekæmpelse af seksuelt misbrug af børn,

seksuel udnyttelse af børn og børnepor-

nografi og om ophævelse af rammeafgø-

relse 2004/68/RIA

- orientering

KOM(2009)0135

72-82

Dagsordenspunkt 11

Forslag til Rådets rammeafgørelse om

forebyggelse og bekæmpelse af menne-

skehandel og beskyttelse af ofrene her-

for og om ophævelse af rammeafgørel-

sen 2002/629/RIA

- orientering

KOM(2009)0136

83-89

Dagsordenspunkt 12

Forslag til Europa-Parlamentets og Rå-

dets direktiv om ændring af direktiv

2005/35/EF om forurening fra skibe og

om indførelsen af sanktioner for over-

trædelser

- orientering

KOM(2008)0134

90-93

Dagsordenspunkt 13

Endelig rapport om den fjerde runde af

gensidige evalueringer – den praktiske

anvendelse af den europæiske arrestor-

dre

- drøftelse og vedtagelse

KOM-dokument foreligger ikke

94-100

Dagsordenspunkt 14

E-justice – Rapport fra arbejdsgruppen

- drøftelse

KOM-dokument foreligger endnu ikke

101-104

Dagsordenspunkt 15

Uddannelse af dommere, anklagere samt

andet personale i retsvæsenet – oriente-

ring om gennemførelsen af Rådets reso-

lution af 24. oktober 2008

- orientering

KOM-dokument foreligger ikke

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

105-106

Dagsordenspunkt 16

Eksterne relationer inden for retlige og

indre anliggender

- orientering

KOM-dokument foreligger ikke

107-110

Dagsordenspunkt 17

Ændring af Rådets afgørelse af 28. no-

vember 2002 om oprettelse af et euro-

pæisk netværk til beskyttelse af fremtræ-

dende personer

- vedtagelse

A-punkt

KOM-dokument foreligger ikke

111-115

Dagsordenspunkt 18

Forslag til Europa-Parlamentets og Rå-

dets beslutning om ændring af Rådets

beslutning 2001/470/EF om oprettelse

af et europæisk retligt netværk på det

civil og handelsretlige område

- vedtagelse

A-punkt

KOM(2008)0380

Forslaget er fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen om

Danmarks stilling, der er knyttet til Amsterdam-traktaten, finder derfor anvendelse.

Punkterne 5-6 hører under Forsvarsministeriets ressort.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 1: SIS II: Statusorientering og rådskonklusioner

om projektets videre retning

KOM(2005)0236, KOM(2005)0230 og KOM(2005)0237

Revideret notat. Ændringer er markeret med kursiv.

Resumé

Rådet forventes på

rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 4.-5.

juni 2009

at få forelagt en statusrapport om arbejdet med SIS II til orien-

tering.

Rådet ventes i forlængelse heraf at vedtage konklusioner om pro-

jektets videre retning på grundlag af en rapport om de forskellige mulig-

heder herfor.

Spørgsmålet om status for SIS II har ikke i sig selv lovgiv-

ningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser,

men det er muligt, at

beslutningen om projektets videre retning vil få lovgivningsmæssige kon-

sekvenser. Beslutningen om projektets videre retning vurderes på det fo-

reløbige grundlag skønsmæssigt at medføre en merudgift på 10-20 mio.

kr.

Nærhedsprincippet ses ikke at have betydning. Der ses ikke at fore-

ligge offentlige tilkendegivelser om andre medlemsstaters holdning til

sagen. Fra dansk side agter man at tage statusorienteringen til efterret-

ning.

Under Rådets drøftelser om SIS II-projektets videre retning vil man

fra dansk side lægge vægt på en løsning, der hurtigst muligt munder ud i

et stabilt og funktionsdygtigt system med flest muligt af funktionerne fra

SIS II. Man vil samtidig lægge afgørende vægt på de økonomiske aspek-

ter, herunder at medlemsstaterne i videst muligt omfang kan bygge vide-

re på de allerede iværksatte og gennemførte tilpasninger af de eksiste-

rende nationale dele af systemet.

Baggrund

På grundlag af drøftelserne på det uformelle rådsmøde i Prag den 15.-16.

januar 2009 vedtog Rådet på rådsmødet (retlige og indre anliggender)

den 26.-27. februar 2009 en række rådskonklusioner om, hvordan man

fremover kan sikre den nødvendige fremdrift i SIS II-projektet.

Med kon-

klusionerne har Rådet bl.a. anmodet Kommissionen om at fremlægge en

rapport om mulighederne for at videreudvikle det nuværende Schengen-

informationssystem (SIS 1+) til et mindre avanceret system, så Rådet se-

nest på rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 4.-5. juni 2009 kan

fastlægge SIS II-projektets videre retning.

Indhold

I overensstemmelse med rådets konklusioner fra februar 2009 har der

været gennemført et reparations- og analysearbejde for at afdække og

finde løsninger på de tekniske problemer i SIS II. Ifølge de seneste oplys-

ninger er der sket fremskridt, og antallet af fejl er nedbragt væsentligt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen har dog oplyst, at der er behov for at arbejde videre med

samspillet mellem den centrale og de nationale dele af SIS II. Der er der-

for fortsat stor usikkerhed om, hvornår man kan overgå til SIS II.

Rapporten om mulighederne for at videreudvikle SIS 1+ til et mindre

avanceret system er fremlagt den 18. maj 2009 samtidig med et udkast til

rådskonklusioner, hvori Rådet fastlægger SIS II-projektets videre ret-

ning. Ud fra rapporten og de hidtidige drøftelser på arbejdsgruppeni-

veau og i Artikel 36-udvalet tegner der sig følgende tre løsningsmulighe-

der:

Den første model er at blot at fortsætte udviklingen af SIS II.

En anden model er at udvikle det nuværende system (SIS 1+) til et lidt

mindre avanceret system (omtales som SIS 1+RE), der dog skal have

flest mulige af de forventede funktioner fra SIS II og være baseret på det

samme retsgrundlag. Modellen (et "lille" SIS II) vil således – ligesom

ovennævnte model – indebære, at Kommissionen vil skulle finansiere og

have ansvaret for den centrale del af systemet, mens medlemsstaterne vil

skulle finansiere og have ansvaret for udviklingen og driften af deres re-

spektive nationale dele.

En tredje model kunne være at udvikle et "SIS 1+RE" inden for en finan-

sierings- og styringsmæssig ramme svarende til det, der i dag gælder for

SIS 1+. Medlemsstaterne vil i givet fald skulle stå for udviklingen og af-

holde udgifterne hertil. Med hensyn til driften vil den centrale del af sy-

stemet – ligesom i dag – skulle drives af Frankrig, som vil få refunderet

udgifterne af de øvrige medlemsstater efter en fordelingsnøgle.

Model 2 og 3 er blevet aktuelle, fordi overgangen til SIS II nu forventes

tidligst at kunne ske efter, at Frankrigs nuværende kontrakt med en pri-

vat leverandør om drift og vedligeholdelse af den centrale del af det nu-

værende system er udløbet. Det har derfor været nødvendigt for Frankrig

at iværksætte et nyt udbud om varetagelsen af denne opgave. For at hol-

de mulighederne åbne for et mindre avanceret system (SIS 1+ RE) som

alternativ til SIS II indgår det i udbuddet, at det fornyede system skal ha-

ve en række tekniske udvidelsesmuligheder, som gør det muligt at opnå et

system med i det mindste nogle af funktionerne fra SIS II.

Umiddelbare konsekvenser af model 1-3:

Model 1, hvorefter udviklingen af SIS II fortsættes, har umiddelbart de

mindst vidtrækkende konsekvenser lovgivningsmæssigt og økonomisk mv.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Modellen er dog forbundet med et noget større teknisk usikkerhedsmo-

ment sammenlignet med model 2 og 3, da modellen ikke som de to øvrige

modeller bygger på den kendte teknik bag SIS 1+. Model 1 vil sandsyn-

ligvis nødvendiggøre mindre ændringer i de EU-retsakter, som nu giver

Kommissionen mandat til at udvikle SIS II. Det skyldes, at retsakterne

alene gælder frem til 30. juni 2010, hvor SIS II imidlertid ikke kan for-

ventes at være fuldt færdigudviklet.

Model 2 og 3 indebærer en højere grad af teknisk sikkerhed, men rum-

mer lidt større retlige usikkerhedsmomenter, navnlig om mulighederne

for at anvende retsgrundlaget for Kommissionens henholdsvis medlems-

staternes udviklingsaktiviteter og om drift mv. af et nyt system. Det kan

ikke udelukkes, at en ændring af retsakterne om drift mv. vil være nød-

vendig. Endvidere kan valget af model 2 og 3 betyde forsinkelser af ud-

viklingen af visuminformationssystemet (VIS), da udviklingen af VIS har

tæt forbindelse med udviklingen af SIS II kontraktmæssigt mv.

I forhold til model 1 og 2 har model 3 især den ulempe, at driften af den

centrale del og af det kommunikationsnetværk, som binder hele systemet

sammen, ikke – som tilsigtet med SIS II – vil blive administreret på fæl-

lesskabsplan og finansieret over EU’s almindelige budget.

Der må forventes visse forskelle mellem de tre modeller for så vidt angår

det tidspunkt, hvor alle de ønskede funktioner i et nyt system er tilgænge-

lige. Således forventes model 1 at medføre, at alle de ønskede funktioner

vil være tilgængelige fra et tidspunkt i 4. kvartal 2011, mens model 2 og3

ventes at medføre, at dette først vil være tilfældet fra 4. kvartal 2012.

Med hensyn til tidsmæssige og økonomiske konsekvenser vil alle tre mo-

deller indebære, at der skal udføres en del arbejde med tests, fejlretning

og tilpasninger, både i den centrale del og i de nationale dele.

Det er vurderingen, at den danske del af systemet inden for alle modeller

i vidt omfang vil kunne bygge på det udviklingsarbejde, der allerede er

gennemført. Der må dog i tiden frem mod ibrugtagningen af et nyt system

påregnes udgifter, jf. nedenfor under pkt. 4.

Det udkast til rådskonklusioner, der er fremlagt, indebærer, at Rådet be-

slutter at fortsætte udviklingen af SIS II (model 1), dog således, at mulig-

heden for at anvende model 2 kontraktmæssigt mv. bevares, indtil visse

”milepæle” i det videre arbejde er passeret. Disse milepæle vil skulle

defineres af Kommissionen i samarbejde med de øvrige aktører i projek-

tet. Samtidig opfordres Kommissionen til snarest at fremlægge forslag til

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

de ændringsretsakter, der er nødvendige for at give Kommissionen man-

dat til at udvikle SIS II efter den 30. juni 2010, og til gennemgående at

forbedre styringen af SIS II-projektet.

Gældende dansk ret

Retsgrundlaget for driften og anvendelsen af SIS II fremgår af rådsafgø-

relse 2007/533/RIA og forordning 1987/2006 om oprettelse, drift og brug

af anden generation af Schengen-informationssystemet (SIS II). Disse

retsakter er gennemført i dansk ret ved lov nr. 521 af 6. juni 2007 om

ændring af lov om Danmarks tiltrædelse af Schengen-konventionen og

ved lov nr. 1398 af 27. december 2008 om ændring af udlændingeloven.

Justitsministeren henholdsvis integrationsministeren fastsætter tidspunk-

tet for ikrafttræden af de bestemmelser i ændringslovene, som gennemfø-

rer bestemmelserne i rådsafgørelsen og forordningen i dansk ret.

Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

4.1. Lovgivningsmæssige konsekvenser

Det kan ikke udelukkes, at model 2 og 3, der er skitseret ovenfor under

pkt. 2, kan nødvendiggøre ændringer af dansk lovgivning som følge af, at

det kan blive nødvendigt at ændre EU-retsakterne om SIS II. Dette kan

navnlig blive aktuelt, hvis ikke alle de funktioner, som SIS II forudsættes

at have, bliver en del af et alternativt system, eller hvis funktionerne ikke

alle bliver tilgængelige fra samme tidspunkt.

4.2. Statsfinansielle konsekvenser

Det er vurderingen, at alle tre beskrevne modeller indebærer, at der skal

udføres en del arbejde med tests, fejlretning og tilpasninger mv. både i

den centrale del og i den danske nationale del af systemet. Rigspolitiet

har foreløbigt helt overordnet skønnet, at de forøgede udgifter for Dan-

marks vedkommende vil udgøre 10-20 mio. kr. Skønnet er forbundet med

en vis usikkerhed, da det er baseret på de noget sparsomme oplysninger

om indholdet af de tre modeller, der tegner sig. Når der tegner sig et me-

re præcist billede af omfanget af udgifterne, vil der skulle tages stilling

til finansiering af merudgifterne.

Høring

Der er ikke foretaget høring vedrørende sagen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Nærhedsprincippet

Nærhedsprincippet ses ikke have betydning for spørgsmålet om status for

SIS II

eller om projektets videre retning.

Andre landes kendte holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om andre medlems-

staters holdninger til spørgsmålet om statusorienteringen

eller projektets

videre retning.

Foreløbig generel dansk holdning

Fra dansk side forventer man at kunne tage statusrapporten til efterret-

ning. I forbindelse med drøftelser om SIS II-projektets videre retning

tenderer man fra dansk side foreløbig imod model 1 eller 2, der er skitse-

ret under pkt. 2, og man vil generelt lægge vægt på en løsning, der hur-

tigst muligt munder ud i et stabilt og funktionsdygtigt system med flest

muligt af de funktioner, som ligger i SIS II. Man vil samtidig lægge afgø-

rende vægt på projektets økonomiske aspekter, herunder at medlemssta-

terne i videst muligt omfang kan bygge videre på de allerede iværksatte

og gennemførte tilpasninger af de eksisterende nationale dele af syste-

met. Man er fra dansk side positivt indstillet over for det fremlagte ud-

kast til rådskonklusioner, men vil kunne udvise fleksibilitet i forhold til

enkelthederne heri.

Europa-Parlamentet

Spørgsmålet om status for SIS II

og om projektets videre retning

har ikke

været forelagt Europa-Parlamentet.

10. Specialudvalget for politimæssigt og retligt samarbejde

Sagen

om SIS II

har senest været drøftet på et møde i Specialudvalget for

politimæssigt og retligt samarbejde den

18. maj 2009.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Rets-

udvalg

Sagen om SIS II har ved flere lejligheder været forelagt for Folketinget

Europaudvalg og Retsudvalg til orientering, senest forud for rådsmødet

(retlige og indre anliggender) den

6. april 2009.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 2: Udkast til konklusioner om en EU-koordineret

tilgang til modtagelse af tidligere indsatte i forbindelse med beslut-

ningen om at lukke Guantánamo-lejren

Nyt notat.

Resumé

Rådet – og medlemsstaternes repræsentanter forsamlet heri – forventes

på rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 4.-5. juni 2009 at få fore-

lagt et udkast til konklusioner om en EU-koordineret tilgang til modta-

gelse af tidligere indsatte i forbindelse med beslutningen om at lukke

Guantánamo-lejren. Udkastet til konklusioner indebærer som det væsent-

ligste, at medlemsstaterne tilkendegiver, at hovedansvaret for at sikre en

hensigtsmæssig lukning af Guantánamo-lejren påhviler USA, og at

spørgsmålet om eventuel modtagelse af tidligere indsatte hører under

medlemsstaternes enekompetence. Med konklusionerne anerkender med-

lemsstaterne imidlertid samtidig, at der – henset til, at en medlemsstats

beslutning om at modtage tidligere indsatte vil kunne påvirke de øvrige

Schengen-lande – er behov for at sikre en tilstrækkelig udveksling af re-

levante oplysninger mellem medlemsstaterne. Det forventes, at et udkast

til en sådan ordning for informationsudveksling vil indgå som bilag til

konklusionerne. Udkastet til konklusioner har ikke i sig selv lovgiv-

ningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser. Nærhedsprincippet ses

ikke at have betydning for sagen. Der ses ikke at foreligge offentlige til-

kendegivelser om andre medlemsstaters holdning til sagen. Fra dansk

side agter man at tilslutte sig udkastet til konklusioner.

Baggrund

Den nye amerikanske administration har i januar 2009 besluttet, at Gu-

antánamo-lejren skal lukkes inden for 12 måneder. De amerikanske

myndigheder har efterfølgende anmodet EU om at bidrage til lukningen,

herunder navnlig i form af modtagelse af tidligere indsatte.

Sagen blev drøftet på rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne

forbindelse) den 26.-27. januar 2009. Formandskabet konkluderede bl.a.,

at sagen også skulle forelægges for Rådet for retlige og indre anliggen-

der.

Sagen har herefter været drøftet på rådsmøderne (retlige og indre anlig-

gender) den 26. februar og 6. april 2009. Der var i den forbindelse enig-

hed om, at hovedansvaret for at sikre en hensigtsmæssig lukning af Gu-

antánamo-lejren påhviler USA, og at spørgsmålet om eventuel modtagel-

se af tidligere indsatte hører under medlemsstaternes enekompetence.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Medlemsstaterne var imidlertid samtidig enige om, at der – henset til, at

en medlemsstats beslutning om at modtage tidligere indsatte vil kunne

påvirke de øvrige Schengen-lande – er behov for at sikre en tilstrækkelig

udveksling af relevante oplysninger mellem medlemsstaterne. Dette

spørgsmål har efterfølgende været nærmere drøftet på en række ekspert-

møder, hvor der var enighed om, at behovet for udveksling af oplysnin-

ger ikke ophører ved en medlemsstats eventuelle beslutning om at mod-

tage en tidligere indsat, idet også de sikkerhedsforanstaltninger som den

omhandlede medlemsstat måtte træffe i forhold til pågældende vil kunne

påvirke de øvrige Schengen-lande.

Der er på den baggrund udarbejdet udkast til en ordning for udvekslingen

af oplysninger i relation til lukningen af Guantánamo-lejren i forhold til

henholdsvis en første fase inden modtagelsen af en tidligere indsat og en

anden fase efter modtagelsen af en tidligere indsat.

Rådet – og medlemsstaternes repræsentanter forsamlet i rådet – forventes

på rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 4.-5. juni 2009 at få fore-

lagt et udkast til konklusioner om denne EU-koordineret tilgang til mod-

tagelse af tidligere indsatte i forbindelse med beslutningen om at lukke

Guantánamo-lejren med henblik på vedtagelse af Rådet og medlemssta-

ternes repræsentanter.

Indhold

Udkastet til konklusioner indebærer som det væsentligste, at medlemssta-

terne tilkendegiver, at hovedansvaret for at sikre en hensigtsmæssig luk-

ning af Guantánamo-lejren ligger hos USA, og at spørgsmålet om even-

tuel modtagelse af tidligere indsatte hører under medlemsstaternes ene-

kompetence. Udkastet til konklusioner indeholder i den forbindelse en

opfordring til medlemsstaterne om alene at overveje at modtage tidligere

indsatte, der af de amerikanske myndigheder er godkendt til løsladelse

(’cleared for release’), og som selv ønsker at komme til Europa og på

grund af tvingende omstændigheder ikke kan vende hjem til deres hjem-

land.

Det anføres endvidere i udkastet, at der – henset til, at en medlemsstats

beslutning om at modtage tidligere indsatte vil kunne påvirke de øvrige

Schengen-lande – er behov for at sikre en tilstrækkelig udveksling af re-

levante oplysninger mellem medlemsstaterne, og at det således er afgø-

rende, at der såvel før som efter en eventuel modtagelse af tidligere ind-

satte finder konsultationer sted. Udvekslingen af oplysninger vil skulle

ske ad de relevante eksisterende kanaler.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det forventes endelig, at udkastet til konklusioner vil indeholde en op-

fordring til medlemsstaterne om at tilbyde eventuelle modtagne tidligere

indsatte den fornødne støtte og i den forbindelse løbende inddrage hen-

synet til den offentlige orden og sikkerhed i de øvrige EU-medlemsstater

og Schengen-lande.

Den foreslåede ordning for udveksling af oplysninger kan beskrives såle-

des:

Fase 1: før modtagelsen af en tidligere indsat

Enhver medlemsstat, der overvejer at modtage en tidligere indsat fra Gu-

antánamo-lejren, skal orientere de øvrige medlemsstater herom. Inden en

endelig beslutning træffes, skal medlemsstaten indhente de fornødne ef-

terretninger og oplysninger fra USA og på den baggrund konsultere de

øvrige medlemsstater, der således får mulighed for dels at bidrage med

relevante oplysninger, dels at træffe de fornødne sikkerhedsmæssige for-

anstaltninger. Når den omhandlede medlemsstat har truffet sin endelige

beslutning – om at modtage eller ikke modtage en tidligere indsat – ori-

enteres de øvrige medlemsstater.

Udvekslingen af oplysninger skal ske ad de relevante eksisterende kana-

ler inden for de gældende nationale lovgivningsmæssige rammer for per-

sondatabeskyttelse mv.

Fase 2: efter modtagelsen af en tidligere indsat

For så vidt angår udvekslingen af oplysninger i anden fase lægges op til,

at der på overordnet plan sker udveksling af erfaringer og oplysninger af

mere generel karakter vedrørende bl.a. integrationen af modtagne tidlige-

re indsatte og sikkerhedsmæssige spørgsmål i den forbindelse.

Denne udveksling af generelle oplysninger og erfaringer foreslås at skul-

le finde sted i regi af Coreper, der dog vil kunne uddelegere opgaven til

en relevant allerede eksisterende arbejdsgruppe eller nyoprettet gruppe.

Rådet vil løbende blive holdt orienteret.

Gældende dansk ret

Indrejse til Schengen-området reguleres af Schengen-reglerne, navnlig

Schengen-konventionen og Grænsekodeksen. Ved behandling af visum-

ansøgninger følger medlemsstaterne således reglerne i Schengen-

konventionen og i en række tilknyttede retsakter vedtaget som led i

Schengen-samarbejdet. De Fælles Konsulære Instrukser er Schengen-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

landenes fælles viseringsinstruks og indeholder nærmere regler for be-

handlingen af visumansøgninger. Henset til, at et Schengen-visum som

udgangspunkt giver adgang til alle medlemslandenes område, er det i in-

strukserne gjort helt klart, at man ved udstedelse af et visum bl.a. skal

tage alle medlemsstaternes sikkerhed i betragtning.

Schengen-konventionen indeholder endvidere regler om udveksling af

oplysninger mellem medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder,

ligesom de kompetente myndigheder har adgang til at foretage og søge i

indberetninger i Schengen-informationssystemet om personer og gen-

stande til brug for grænsekontrollen og for anden politi- og toldkontrol i

de enkelte lande samt for administrationen af udlændingelovgivningen.

Der kan i den forbindelse navnlig henvises til Schengen-konventionens

artikel 39, hvorefter medlemsstaterne er forpligtet til at sikre, at politiet

under overholdelse af den nationale lovgivning yder hinanden bistand

med henblik på forebyggelse og opklaring af strafbare handlinger. Med-

lemsstaterne har endvidere efter konventionens artikel 99 mulighed for

(bl.a. med henblik på forebyggelse af trusler mod den offentlige sikker-

hed) at foretage indberetning om personer med henblik på såkaldt diskret

overvågning.

Endvidere giver samarbejdet inden for rammerne af Europol mulighed

for under nærmere betingelser at udveksle oplysninger om kriminalitet,

der er omfattet af Europols mandat. Konventionen af 26. juli 1995 om

oprettelse af en europæisk politienhed (Europol-konventionen) blev gen-

nemført i dansk ret ved lov nr. 415 af 10. juni 1997, der trådte i kraft den

1. juli 1999.

Udkastet til konklusioner giver ikke i øvrigt anledning til at redegøre

nærmere for gældende dansk ret.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Udveksling af oplysninger i relation til lukningen af Guantánamo-lejren

skal efter den foreslåede ordning ske ad de relevante eksisterende kanaler

inden for de gældende nationale lovgivningsmæssige rammer for person-

databeskyttelse mv., og udkastet til konklusioner vurderes på den bag-

grund ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Udkastet til konklusioner har ikke statsfinansielle konsekvenser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Høring

Der er ikke foretaget høring i sagen.

Nærhedsprincippet

Udkastet til konklusioner rejser ikke spørgsmål i forhold til nærhedsprin-

cippet.

Andre landes kendte holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om andre medlems-

staters holdninger til udkastet til konklusioner.

Foreløbig generel dansk holdning

Fra dansk side forventer man at kunne tilslutte sig udkastet til konklusio-

ner.

Europa-Parlamentet

Udkastet til konklusioner skal ikke forelægges Europa-Parlamentet.

10. Specialudvalget for politimæssigt og retligt samarbejde

Sagen har været drøftet på et møde i Specialudvalget for politimæssigt og

retligt samarbejde den 18. maj 2009.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Rets-

udvalg

Sagen om EU-medlemsstaters modtagelse af tidligere indsatte i forbin-

delse med beslutningen om at lukke Guantánamo-lejren blev af integrati-

onsministeren forelagt for Folketingets Europaudvalg forud for rådsmø-

derne (retlige og indre anliggender) den 26. februar og 6. april 2009.

Udkastet til konklusioner har ikke tidligere været forelagt Folketingets

Europaudvalg og Retsudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 3: Status for EU’s indsats mod terrorisme

Revideret notat. Ændringerne er markeret med kursiv.

Resumé

EU’s indsats mod terrorisme har gennem de seneste år løbende været

drøftet i Rådet (retlige og indre anliggender) og blandt stats- og rege-

ringscheferne i Det Europæiske Råd, og der er i den forbindelse truffet

beslutning om såvel overordnede rammer for indsatsen som konkrete til-

tag på området.

Rådet (retlige og indre anliggender) forventes på råds-

mødet den 4.-5. juni 2009 at få præsenteret EU anti-terror-

koordinatorens halvårlige statusrapport vedrørende gennemførelsen af

EU’s strategi og handlingsplan for indsatsen mod terrorisme samt en

rapport, der bl.a. følger op på koordinatorens tidligere henstillinger på

området.

Sagen vurderes ikke at give anledning til overvejelser i forhold

til nærhedsprincippet. Sagen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller

statsfinansielle konsekvenser. Der ses ikke at foreligge offentlige tilken-

degivelser om de øvrige medlemsstaters holdninger til sagen. Fra dansk

side er man positiv over for de eksisterende tiltag i EU’s indsats mod ter-

rorisme,

og man agter således at tage præsentationen til efterretning.

Baggrund

På baggrund af terrorangrebene i Madrid den 11. marts 2004 vedtog

stats- og regeringscheferne på mødet i Det Europæiske Råd den 25. marts

2004 en erklæring om en styrkelse af EU’s indsats mod terrorisme.

Som led i den generelle opfølgning på Det Europæiske Råds erklæring af

25. marts 2004 var bekæmpelse af terrorisme på dagsordenen for alle

møder i Rådet (retlige og indre anliggender) i løbet af foråret 2004, idet

Rådet navnlig drøftede status for gennemførelsen af de enkelte elementer

i erklæringen.

I den forbindelse forelagde Javier Solana på rådsmødet (retlige og indre

anliggender) den 8. juni 2004 en rapport om, hvordan en efterretningska-

pacitet kan integreres i Rådets Generalsekretariat, som Rådet godkendte.

Javier Solana kom bl.a. med forslag til, hvordan der kan udarbejdes bedre

og mere sammenhængende trusselsanalyser inden for rammerne af Sit-

Cen (EU overvågningscenter for bl.a. terrorisme).

Som opfølgning på Rådets drøftelser på dets møde 8. juni 2004 vedtog

stats- og regeringscheferne på mødet i Det Europæiske Råd den 17.-18.

juni 2004 en omfattende handlingsplan for EU’s indsats mod terrorisme.

Det Europæiske Råd besluttede samtidig fremover at se nærmere på gen-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

nemførelsen af handlingsplanen to gange årligt; første gang på Det Euro-

pæiske Råds møde i december 2004.

I december 2005 vedtog stats- og regeringscheferne EU’s terrorbekæm-

pelsesstrategi, der har skabt rammerne for EU’s aktiviteter på terrorom-

rådet. Terrorbekæmpelsesstrategien, hvis overordnede formål er at styr-

ke det internationale samarbejde på området, har fire indsatsområder:

forebyggelse, beskyttelse, forfølgelse af terrorister og forbedring af ev-

nen til at håndtere et terrorangreb.

Med henblik på en øget synliggørelse af de strategiske henstillinger ud-

formet på grundlag af SitCen rapporter siden 2005 godkendte Rådet på

rådsmødet den 12.-13. juni 2007 et forslag om, at de eksisterende strate-

giske henstillinger optages som et addendum til EU’s handlingsplan mod

terrorisme, herunder at de strategiske henstillinger vurderes halvårligt i

forbindelse med afrapporteringen om gennemførelsen af EU’s hand-

lingsplan mod terrorisme.

Som forudsat med Det Europæiske Råds beslutninger om jævnlige afrap-

porteringer og evalueringer forventes det, at EU’s anti-terrorkoordinator

–

Gilles de Kerchove

– på rådsmødet

(retlige og indre anliggender) den

4.-5. juni 2009

vil præsentere en halvårlig af-rapportering om gennemfø-

relsen af EU’s strategi- og handlingsplan mod terrorisme

samt en rap-

port, der bl.a. følger op på koordinatorens tidligere henstillinger på om-

rådet.

Indhold

I overensstemmelse med Det Europæiske Råds beslutning truffet på dets

møde den 17.-18. juni 2004 om at se nærmere på gennemførelsen af

EU’s handlingsplan mod terrorisme to gange årligt forventes der på

rådsmødet

den 4.-5. juni 2009

en afrapportering vedrørende status for

gennemførelsen af EU’s strategi- og handlingsplan mod terrorisme, her-

under om indsatsen mod terrorfinansiering og en vurdering af de strategi-

ske henstillinger.

2.1. Statusrapporten

Anti-terrorkoordinatorens halvårlige rapport indeholder en beskrivelse af

igangværende projekter inden for rammerne af EU’s strategi og hand-

lingsplan mod terrorisme. Anti-terrorkoordinatorens rapport er opdelt i

fire hovedoverskrifter: forebygge, beskytte, forfølge og reagere.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forebygge

Projekterne under denne overskrift er iværksat med henblik på at forhin-

dre terrorisme ved at håndtere de faktorer, der kan føre til radikalisering

og rekruttering. I den forbindelse nævnes bl.a. arbejdet med EU’s strategi

og handlingsplan til bekæmpelse af radikalisering og rekruttering til ter-

rorisme,

herunder indsatsen i de seks medlemsstater, der har påtaget sig

ansvaret for arbejdet med en række centrale områder for terrorbekæm-

pelse. Danmark har i den forbindelse med udgangspunkt i regeringens

handlingsplan om forebyggelse af ekstremistiske holdninger og forebyg-

gelse af radikalisering blandt unge, der blev offentliggjort den 30. januar

2009, påtaget sig at lede et projekt vedrørende ”af-radikalisering”,

navnlig blandt unge, og arbejdet hermed varetages i et samarbejde mel-

lem Integrationsministeriet og Politiets Efterretningstjeneste. Rapporten

indeholder endvidere en status for det såkaldte ”Check the Web”-

projekt.

Beskytte

Projekterne under denne overskrift er iværksat med henblik på at beskyt-

te EU’s borgere og mindske sårbarheden over for angreb.

I den forbin-

delse nævnes bl.a. arbejdet med implementeringen af SIS II, rådsafgørel-

sen om adgang til søgning i visum-informationssystemet (VIS), der blev

vedtaget i juni 2008, samt handlingsplanen for øget sprængstofsikkerhed,

der blev vedtaget af Rådet i april 2008.

Forfølge

Projekterne under denne overskrift er iværksat med henblik på at efter-

forske terrorisme på tværs af medlemslandenes grænser og uden for EU.

I den forbindelse nævnes bl.a. projekter vedrørende informationsdeling,

gensidig anerkendelse, finansiering af terrorisme

og operationelt samar-

bejde.

Reagere

Projekterne under denne overskrift er iværksat med henblik på at give

EU redskaber til at styre og mindske følgerne af eventuelle terrorangreb.

I den forbindelse nævnes bl.a. projekter vedrørende kemiske, biologiske,

radiologiske og nukleare risici, civilbeskyttelse

samt teknisk assistance.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.2. Rapport vedrørende EU’s terrorbekæmpelse

EU’s anti-terrorkoordinator fremlagde på et møde i Det Europæiske Råd

den 19.-20. juni 2008 en række henstillinger vedrørende indsatsen mod

terrorisme.

Det forventes, at EU’s anti-terrorkoordinator på rådsmødet (retlige og

indre anliggender) den 4.-5. juni 2009 – ud over sin halvårlige status-

rapport vedrørende gennemførelsen af EU’s strategi og handlingsplan

for indsatsen mod terrorisme – vil præsentere en rapport, der bl.a. følger

op på koordinatorens tidligere henstillinger på terrorbekæmpelsesområ-

det, ligesom rapporten indeholder koordinatorens bidrag til fastlæggelse

af de fremtidige prioriteter på området.

Rapporten omhandler bl.a. følgende emner:

- Informationsudveksling, herunder udveksling af oplysninger med

Europol og Eurojust,

- radikalisering og rekruttering, herunder indsatsen i de seks med-

lemsstater, der har påtaget sig ansvaret for arbejdet med en række

centrale områder for terrorbekæmpelse,

- eksterne relationer, herunder finansiering af teknisk assistance til

tredjelande og arbejdet i relation til lukningen af Guantánamo-

lejren,

- tilrettelæggelsen af arbejdet i Rådet og

- gennemførelse af relevante konventioner og EU- retsakter.

Gældende dansk ret

Sagen giver ikke anledning til at redegøre for gældende ret.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Sagen har ikke lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

Høring

Der er ikke foretaget høring i anledning af sagen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Nærhedsprincippet

Sagen vurderes ikke at give anledning til overvejelser i forhold til nær-

hedsprincippet.

Andre landes kendte holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige med-

lemsstaters holdninger til sagen.

Foreløbig generel dansk holdning

Fra dansk side er man positiv over for de beskrevne tiltag i EU’s indsats

mod terrorisme.

Europa-Parlamentet

Den halvårlige statusrapport har ikke været forelagt for Europa-

Parlamentet. Formandskabet orienterer imidlertid løbende Parlamentet

om EU’s indsats mod terrorisme.

10. Specialudvalget for politimæssigt og retligt samarbejde

Sagen har senest været sendt i skriftlig høring i Specialudvalget for poli-

timæssigt og retligt samarbejde den

20. maj 2009.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Rets-

udvalg

Et samlenotat om status for EU’s indsats mod terrorisme blev oversendt

til Folketingets Europaudvalg og Retsudvalg forud for rådsmøderne (ret-

lige og indre anliggender) den 25.-26. oktober 2004, den 19. november

2004, den 2.-3. december 2004, den 2.-3. juni 2005, den 1.-2. juni 2006,

den 4.-5. december 2006, den 12.-13. juni 2007, den 6.-7. december

2007,

den 5.-6. juni 2008 og den 27.-28. november 2008.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 4: Udkast til rådskonklusioner om oprettelse af et

uformelt EU-netværk af nationale rapportører eller tilsvarende me-

kanismer til overvågning af menneskehandel

Nyt notat.

Resumé

Formandskabet har lagt op til, at Rådet på rådsmødet (retlige og indre

anliggende) den 4.-5. juni 2009 skal vedtage konklusioner om oprettelse

af et uformelt EU-netværk af nationale rapportører eller tilsvarende me-

kanismer til overvågning af menneskehandel. Det forventes, at Rådet i

konklusionerne vil opfordre medlemsstaterne til at deltage i et sådant

netværk mv. med henblik på at sikre objektive, pålidelige, sammenligne-

lige og opdaterede oplysninger vedrørende menneskehandel. Rådskon-

klusionerne rejser ikke spørgsmål i forhold til nærhedsprincippet og har

hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser. Fra

dansk side agter man at tilslutte sig en vedtagelse af konklusionerne.

Baggrund

Det tjekkiske formandskab har som en af sine prioriteter at bekæmpe

menneskehandel. På den baggrund har formandskabet taget initiativ til at

etablere et uformelt EU-netværk af nationale rapportører eller tilsvarende

mekanismer til overvågning af menneskehandel. Det tjekkiske formand-

skabet har lagt op til, at Rådet skal vedtage konklusionerne på rådsmødet

(retlige og indre anliggende) den 4.-5. juni 2009.

Indhold

I præamblen til det foreløbige udkast til rådskonklusioner henvises til en

række EU-dokumenter og europæiske og internationale initiativer, som

understøtter vigtigheden af at oprette nationale rapporteringsmekanismer

for udarbejdelse af en effektiv politik til forebyggelse og bekæmpelse af

menneskehandel. I tilknytning hertil peges i udkastet til rådskonklusioner

på, at EU bør etablere et netværk for udveksling af oplysninger om men-

neskehandel, så medlemsstaterne og andre relevante organer og instituti-

oner kan deltage i udviklingen af målrettede foranstaltninger.

På den baggrund opfordres medlemsstaterne til at deltage i et uformelt og

fleksibelt netværk af nationale rapportører eller tilsvarende mekanismer

med henblik på at sikre objektive, pålidelige, sammenlignelige og opda-

terede oplysninger vedrørende menneskehandel.

Medlemsstaterne opfordres endvidere til at udpege nationale rapportører

eller tilsvarende mekanismer, som i forhold til netværket bl.a. bør bidra-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ge til udveksling af bedste praksis, tilvejebringe oplysninger om menne-

skehandel og bidrage til indsamling og analyse af data.

Gældende dansk ret

Rådskonklusionerne giver ikke anledning til at redegøre for gældende

dansk ret.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Rådskonklusionerne har ikke lovgivningsmæssige eller statsfinansielle

konsekvenser.

Høring

Der er ikke foretaget høring i sagen.

Nærhedsprincippet

Rådskonklusionerne rejser ikke spørgsmål i forhold til nærhedsprincip-

pet.

Andre landes kendte holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige med-

lemsstaters holdning til rådskonklusionerne.

Foreløbig generel dansk holdning

Fra dansk side stiller man sig overordnet positivt til sagen.

Europa-Parlamentet

Forslaget skal ikke forelægges for Europa-Parlamentet.

10. Specialudvalget for politimæssigt og retligt samarbejde

Rådskonklusionerne har været drøftet på et møde i Specialudvalget for

politimæssigt og retligt samarbejde den 18. maj 2009.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Rets-

udvalg

Rådskonklusionerne har ikke tidligere været forelagt Folketingets Euro-

paudvalg og Retsudvalget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 5: Meddelelse fra Kommissionen om en fælles-

skabsstrategi til forebyggelse af naturkatastrofer og menneskeskabte

katastrofer

KOM(2009)0082

1. Resumé

Kommissionen har den 23. februar 2009 udsendt en meddelelse om for-

slag til ’en fællesskabsstrategi til forebyggelse af naturkatastrofer og

menneskeskabte katastrofer’ (forebyggelsesmeddelelsen). Målet med

meddelelsen er at igangsætte en proces som bl.a. skal føre til en identifi-

kation af tiltag, der vil kunne inkluderes i en fællesskabsstrate-

gi. Strategien skal bygge videre på og skabe sammenhæng mellem eksi-

sterende tiltag. Ifølge Kommissionen er der allerede udviklet en række

instrumenter og sektorspecifikke initiativer, men der eksisterer ikke en

overordnet strategisk tilgang på fællesskabsniveau til katastrofeforebyg-

gelse.

Meddelelsen følger op på en opfordring fra Europa-Parlamentet

†

og Rå-

det

‡

om øget handling på fællesskabsniveau for at forebygge og undgå

katastrofer samt begrænse deres virkning.

Meddelelsen ledsages desuden af en konsekvensanalyse og resumé af

konsekvensanalysen, der kort går ud på at tilvejebringe den nødvendige

information til støtte for en beslutning om, hvorvidt der skal udvikles en

EU-strategi for katastrofeforebyggelse og mulige elementer heri.

Meddelelsen beskriver rammerne for bedre informationsdeling og lægger

op til at styrke udveksling af god praksis for forebyggelse af katastrofer

både mellem medlemsstaterne og i det eksterne samarbejde med FN og

tredjelande. Den søger at skabe fundamentet for en overordnet europæ-

isk strategi for katastrofeforebyggelse, idet den identificerer handlings-

områder og specifikke tiltag for at forstærke katastrofeforebyggelse.

Meddelelsen beskriver forebyggelse som; (i) hvor det er muligt, at undgå

forekomsten af katastrofer, og (ii) hvor de er uundgåelige, at foretage

skridt mod at minimere deres virkning.

Meddelelsen bærer generelt præg af, at den er et første skridt i en pro-

ces, der kan munde ud i en fælles strategi på forebyggelsesområdet.

Regeringen støtter kommissionsmeddelelsen på det overordnede niveau

og finder det positivt, at Kommissionen med meddelelsen vil sætte øget

†

Europa Parlamentet Resolution af 19. juni 2008 om at intensivere fællesskabets kata-

stroferespons kapacitet

Europa Parlamentet Resolution af 14. november 2007 vedr. den regionale indvirkning

af jordskælv

‡

Rådskonklusion af 16. juni 2008

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fokus på forebyggelse, og at dette kan lede frem til en strategi for fore-

byggelse af natur- og menneskeskabte katastrofer.

2. Baggrund

Kommission konstaterer i meddelelsen, at EU mellem 1990 og 2007 har

været vidne til en markant forøgelse af natur- og menneskeskabte kata-

strofer. Tabet af menneskeliv, ødelæggelse af økonomisk og social infra-

struktur og degraderingen af allerede skrøbelige økosystemer forventes at

blive værre i takt med, at klimaforandringer øger frekvensen og styrken

af ekstreme meteorologiske hændelser, så som hedebølger, storme og

kraftige regnskyl.

Analyser udarbejdet af FN og andre internationale organisationer har sat

fokus på en stigende sårbarhed overfor katastrofer, som følge af en inten-

siveret udnyttelse af landbrugsjord, industriel udvikling, bymæssig ek-

spansion og udbygget infrastruktur.

Det understreges, at medlemsstaterne allerede i varierende grad har ind-

ført foranstaltninger for at forebygge katastrofer. Meddelelsen understre-

ger således, at yderligere handling på fællesskabsniveau bør komplemen-

tere nationale handlingstiltag, og bør fokusere på områder, hvor en fælles

tilgang er mere effektiv end separate nationale tilgange. EU vil specielt

søge at reducere påvirkningen af grænseoverskridende katastrofer inden-

for EU ved at:



skabe vilkårene for at udvikle vidensbaserede katastrofeforebyg-

gelsesstrategier på alle forvaltningsniveauer.

sammenkæde aktører og strategier i alle katastrofehåndteringens

stadier.

udnytte bestående instrumenter mere effektivt i forbindelse med

katastrofeforebyggelse.

Det foreslås i meddelelsen, at en fællesskabstilgang til katastrofefore-

byggelse eksplicit bør søge at bygge videre på tiltag, der allerede er ved-

taget på europæisk niveau.

3. Hjemmelsgrundlag

Ikke relevant

4. Nærhedsprincippet

Kommissionen lægger i meddelelsen op til at bygge ovenpå eksisterende

politikker og instrumenter.

5. Formål og indhold

Kommissionen følger med meddelelsen op på opfordringer fra Europa-

Parlamentet og Rådet til på fællesskabsniveau at styrke arbejdet for at

undgå og forebygge katastrofer samt begrænse deres virkning. Meddelel-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

sen bidrager desuden til implementeringen af ’Hyogo Framework for ac-

tion 2005-2015’. Meddelelsen omfatter ikke konfliktrelaterede komplek-

se kriser eller terrorisme.

Formålet med meddelelsen er således at identificere tiltag, der kan inklu-

deres i en fællesskabsstrategi for forebyggelse af naturkatastrofer og

menneskeskabte katastrofer, der bygger på og sammenkæder eksisteren-

de tiltag.

I forebyggelsesmeddelelsen lægger Kommissionen vægt på følgende

overordnede nøgleelementer: informationsdeling og styrkelse af udveks-

ling af god praksis vedrørende forebyggelse af katastrofer, (afsnit 3), og

behovet for internationalt samarbejde med tredjelande i forhold til aftaler,

programmer og deltagelse om forebyggelse, (afsnit 4).

Afsnit 3.1. Skabelse af muligheder for udvikling af vidensbaserede kata-

strofeforebyggelses-politikker på alle forvaltningsniveauer.



Pkt. 3.1.1. - Skabelsen af et omfattende katalog over eksisterende

informationskilder relateret til katastrofer. Herunder information

vedr. de økonomiske virkninger af katastrofer. Endvidere vil

Kommissionen søsætte ’stakeholder groups’ til at revidere eksi-

sterende information på området.

Pkt. 3.1.2. Udbredelse af bedste praksis

Kommissionen vil introducere et katalog over ’bedste erfarin-

ger’.

Pkt. 3.1.3. Retningslinjer for kortlægning af fareområder og ricisi

Kommissionen vil gennemføre en undersøgelse af den nuværen-

de praksis for risikokortlægning i medlemsstaterne, og på bag-

grund heraf lægges der op til at skulle udvikles EU-retningslinjer

for kortlægning af fareområder og ricisi. Sådanne fælles retnings-

linjer for risikokortlægning skal fokusere på katastrofer med po-

tentielle grænseoverskridende virkninger (f.eks. oversvømmelser

eller utilsigtede udslip af kemikalier eller radionukleare agenser),

usædvanlige vejrbegivenheder (store storme), omfattende kata-

strofer (jordskælv) og katastrofer, for hvilke omkostningerne til

genopretningsforanstaltninger lader til at være uforholdsmæssige

sammenlignet med omkostningerne for forebyggende foranstalt-

ninger. Mulighederne for at udvikle et særligt initiativ vedrøren-

de skovbrande vil også blive undersøgt.



Pkt. 3.1.4. Opfordring til forskningsaktiviteter

Afsnit 3.2. Sammenkædning af aktører og politikker overalt i katastrofe-

håndteringscyklussen (disaster management cycle). Kommissionen vil

her arbejde hen imod at fremme ”bedste praksis” overalt i EU.

Pkt. 3.2.1. Udbredelse af erfaringsopsamlingsøvelser indenfor katastro-

feforebyggelse

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Pkt. 3.2.2. Træning og opmærksomhedsfremme indenfor kata-

strofeforebyggelse.



Pkt. 3.2.3. Forbedring af links mellem aktører.

Kommissionen opmuntrer medlemsstaterne til at oprette samord-

nede mekanismer til krisehåndtering, som inddrager forskellige

offentlige og private interesseparter. Dette bør omfatte forbindel-

ser mellem aktører inden for katastrofeforebyggelse, og forbin-

delser mellem aktørerne i de forskellige katastrofehåndteringssta-

dier. Kommissionen vil endvidere oprette et europæisk netværk af

repræsentanter forskellige berørte instanser i medlemsstaterne

med ansvar for fysisk planlægning, kortlægning af fareområder

og risici, miljøbeskyttelse og katastrofeberedskab og -indsats.

Netværket vil blive anvendt til at nedsætte arbejdsgrupper, som

udarbejder anbefalinger om foranstaltninger til samordning af po-

litikker på fællesskabsniveau eller nationalt eller på underordnede

niveauer. Informationsudveksling indenfor dette netværk skal fa-

ciliteres gennem et web-baseret værktøj.

Pkt. 3.2.4. Styrkelse af værktøjer til tidlig varsling



Afsnit 3.3. At gøre eksisterende instrumenter i stand til bedre at

understøtte katastrofeforebyggelse.

Kommissionen vil søge at sikre, at forebyggelseshensyn mere

konsekvent indgår i tværgående EU-politikker og programmer.

Pkt. 3.3.1. En mere effektiv målretning af fællesskabsfinansie-

ring.

Kommissionen vil i tæt samarbejde med medlemsstaterne;

I 2009 udarbejde et katalog over eksisterende fællesskabsinstru-

menter, der kan støtte katastrofeforebyggelsesaktiviteter.

Udvikle et katalog over forebyggelsestiltag, der kunne overvejes

af medlemsstaterne.

Pkt. 3.3.2. Være opmærksom på katastrofeforebyggelse i allerede

eksisterende fællesskabslovgivning.

Disse inkluderer bl.a.:

Rådsdirektiv 85/337EEC vedr. vurdering af effekterne af

bestemte offentlige og private projekter i relation til mil-

jøet (EIA direktivet), ændret af direktiverne 97/11/EC og

2003/35/EC.

Sevesodirektivet 1996/82/EC, der giver vigtige links til

brug af land- og byplanlægning.

Afsnit 4. Forstærke internationalt forebyggelsessamarbejde

Fra Kommissionens side lægges her op til en konsolidering af det

internationale samarbejde på forebyggelsesområdet, herunder

med tredjelande indenfor bl.a. EU-Middelhavspartnerskabet og

naboskabsprogrammet.

Kommissionen vil bl.a. koordinere aktiviteter med ’International

Strategy for Disaster Risk Reduction, (UN-ISDR) og sikre tætte



PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

bånd til EU’s egen strategi for ’mindskelse af risikoen for kata-

strofer i udviklingslande’.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Meddelelsen er bl.a. stilet til Europa-Parlamentet. Europa Parlamentets

udtalelse foreligger endnu ikke.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien,

miljøet eller beskyttelsesniveauet

Ikke relevant.

9. Høring

[Sagen sendes ikke i høring]

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter kommissionsmeddelelsen på det overordnede niveau

og finder det positivt, at Kommissionen med meddelelsen vil sætte øget

fokus på forebyggelse, og at dette kan lede frem til en strategi for fore-

byggelse af natur- og menneskeskabte katastrofer.

Regeringen er dog af den holdning, at forebyggelsestiltag som udgangs-

punkt er et nationalt anliggende og skal betragtes som en integreret del af

beredskabsarbejdet inden for en given sektor, frem for et generelt, selv-

stændigt område. Konkrete initiativer på forebyggelsesområdet bør såle-

des gennemføres som integrerede dele af de relevante sektorreguleringer

og med inddragelse af erfaringer fra andre lignende tiltag såsom Over-

svømmelses-direktivet

, Seveso-direktivet

og EU-Kommissionens

hvidbog om klimatilpasning (forventes offentliggjort i foråret 2009).

Endvidere finder regeringen, at arbejdet med forebyggelse på fælles-

skabsniveau bør ske ud fra en risikobaseret tilgang, hvor der især fokuse-

res på at mindske sandsynlighed og konsekvenser af de hændelsestyper

som erfaringsmæssigt påfører fællesskabet store omkostninger.

Kommissionens bestræbelser på at øge fokus på betydningen af forebyg-

gelsestiltag, som kan lede frem til en strategi for forebyggelse af natur-

og menneskeskabte katastrofer vurderes at kunne blive problematiske,

hvis forebyggelse betragtes som et selvstændigt indsatsområde, uden

hensyn til de enkelte sektorpolitikker.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2007/60/EF om vurdering og styring af risi-

koen for oversvømmelser af 23. oktober 2007

Rådets Direktiv 96/82/EF om kontrol med risikoen for store uheld med farlige stoffer,

Seveso- direktivet af 09.DEC.96.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I det videre arbejde på forebyggelsesområdet bør Kommissionen nøje

overveje, hvilken merværdi der realistisk kan skabes ved iværksættelse af

forebyggelsesinitiativer på fællesskabsniveau. Herunder om et mindre

omfangsrigt (både administrativt og økonomisk set) initiativ vil kunne

skabe den samme merværdi, eller om det vil være givtigt at koble det på

andre igangværende EU-projekter.

11. Forhandlingssituationen

Meddelelsen blev præsenteret på et møde i rådsarbejdsgruppen for civil-

beskyttelse (PROCIV) medio marts 2009. På mødet blev der udtrykt bred

opbakning til meddelelsen, hvor synspunkterne bar præg af at være fore-

løbige og generelle holdninger. En substansmæssig drøftelse af kommis-

sionsmeddelelsen ventes at ske under det kommende svenske EU-

formandskab i anden halvdel af 2009.

Der vil blive givet en præsentation v/ EU-Kommissionens miljøkommis-

sær på RIA-rådsmødet den 4.-5. juni 2009, hvor der ikke er lagt op til en

drøftelse.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Meddelelsen har ikke tidligere været forelagt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 6: Rådskonklusioner om ”Public Awareness-

Raising” i tilfælde af større katastrofer

1. Resumé

Tjekkiet har som én af prioriteterne for sit EU-formandskab i 1. halvår

2009 sat fokus på at øge bevidstgørelse om og uddannelse inden for ci-

vilbeskyttelse. Efterfølgende afholdt det tjekkiske EU-formandskab et se-

minar i Brno, den 18.-20. februar 2009 om ”Public awareness-raising in

the event of major disasters”, hvor bl.a. Danmark deltog. På baggrund

af drøftelserne i tre arbejdsgrupper på seminaret, har formandskabet

udarbejdet udkast til rådskonklusioner om henholdsvis 1) Træning af di-

plomater inden for civilbeskyttelse, 2) Målrettet information og uddan-

nelse af befolkningen inden for EU, 3) Opmærksomhedsskabelse

(”awareness-raising”) om redningspersonels sikkerhed.

Danmark kan støtte formandskabets udkast til rådskonklusioner, idet

konklusionerne ses at kunne bidrage til at øge bevidstgørelse om og ud-

dannelse inden for civilbeskyttelse.

Rådskonklusionerne kommer på RIA-mødet den 4.-5. juni 2009.

2. Baggrund

En række faktorer fremhæves som begrundelse for udarbejdelse af råds-

konklusionerne: I de senere år har der været en stigning i hyppigheden og

voldsomheden af natur- og menneskeskabte katastrofer. Rettidig, målret-

tet, relevant og troværdig information om borgernes sikkerhed før efter

og under en katastrofe kan mindske konsekvenserne af katastrofen. Be-

vidstgørelse (”public-awareness”) er en væsentlig faktor i det arbejde

som udføres af redningspersonel og andre der udfører offentlige hverv,

og øget bevidstgørelse i befolkningen bidrager til at mindske aggression

etc. mod de der arbejder under vanskelige forhold til gavn for andre. Ud-

kastet henviser endvidere til en række rådsbeslutninger

††

, som overordnet

set har til formål at styrke det overordnede formål med EU-samarbejdet

om civilbeskyttelse og til retningslinjer vedrørende et konsulært ”lead

state” koncept, som Rådet vedtog den 8. december 2008.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

††

Rådskonklusion af 8. november 2007 om etablering af en fælles civilbeskyttelsesme-

kanisme. Rådskonklusion af 5 marts 2007 om etablering af et finansielt civilbeskyt-

telsesinstrument, og Rådskonklusion af 16. juni 2008 om styrkelse af EU’s katastro-

ferespons kapacitet mod en integreret tilgang til katastrofehåndtering, dækkende fo-

rebyggelse beredskab og indsats.

Samtidig henvises der til EU’s guidelines for implementering af det konsulære ‘Lead

State concept’, godkendt af rådet 8. december 2008 og rådskonklusion af 16. juni

2008 omkring styrkelse af EU’s katastroferesponskapacitet - mod en integreret til-

gang l katastrofehåndtering, dækkende forebyggelse beredskab og indsats.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincip er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Det overordnede formål med rådskonklusionerne er at sikre, at såvel

medlemslandene som Kommissionen arbejder inden for de tre områder:

1) uddannelse af diplomater inden for civilbeskyttelse, 2) borgerrettet

oplysningsvirksomhed og uddannelse i forhold til befolkningen i EU, og

3) bevidstgørelse (”awareness-raising”) i forhold til redningspersonels

sikkerhed. Således pålægger Rådet både medlemsstaterne og Kommissi-

onen at arbejde indenfor områderne.

Herudover pålægger rådskonklusionerne ingen forpligtelser, men indby-

der medlemslandene og Kommissionen til at påtage sig forskellige opga-

ver for at fremme ovennævnte formål.

Vedrørende uddannelse af diplomatisk personel i civilbeskyttelse skal

Kommissionen således bl.a. udvikle informationsmateriale om relevante

fællesskabsinstrumenter med henblik på den nationale diplomatuddan-

nelse, organisere informationsmøder for lokale ambassader om civilbe-

skyttelsesmekanismen,

udvikle

træningsmodul

EU-

katastrofehåndtering og krisestyring, indbygge et kursus for diplomater

fra EU-medlemslandene og Kommissionen i det eksisterende uddannel-

sesprogram under civilbeskyttelsesmekanismen, integrere kendskab til

mekanisme i eksisterende diplomatkurser, som Kommissionen afholder

og åbne op for muligheden for, at diplomater fra værtslande kan være

observatører ved civilbeskyttelsesøvelser.

Ligeledes indbydes medlemslandene til en række aktiviteter, som skal

styrke informationsudveksling mellem relevante ministerier om civilbe-

skyttelsesemner, cirkulere Kommissionens informationsmateriale til re-

levante ansatte på ambassaderne, danne netværk mellem kriseansvarlige

på lokale ambassader og Kommissionens repræsentationskontorer i tred-

jelande, indarbejde oplysninger om mekanismen i ambassadernes bered-

skabsplaner, undersøge muligheden for at indbygge relevant information

i nationale træningsprogrammer, opfordre til deltagelse i fællesskabets

træningskurser og muliggøre informationsudvekslinger.

Vedrørende ”borgerrettet oplysningsvirksomhed og uddannelse målrettet

befolkningen i EU” indbydes Kommissionen ligeledes til at styrke den

eksisterende EU-hjemmeside ved at tilføje en borgerrettet sektion, som

henviser til nationale hjemmesider, udvikle en rammehåndbog for en

”public awareness” strategi, udvikle en platform for bl.a. vidensudveks-

ling og udarbejdelse af relaterede retningslinier, fremme 1-1-2 alarm-

nummeret, og fremme ”awareness-raising” i fællesskabsinitiativer, navn-

lig det finansielle beredskabsinstrument.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Medlemslandene inviterer følgende til at deltage i platformen og dele op-

lysninger på fællesskabsniveau samt implementere forslag fra ovennævn-

te strategihåndbog nationalt.

Ydermere indbydes medlemslandene til at samle og bearbejde informati-

on om en fælles europæisk hjemmeside, som er målrettet både den brede

befolkning og eksperter, styrke samarbejde med NGO’er og frivillige, og

selv bidrage til at fremme 1-1-2 alarmnummeret nationalt.

Vedrørende ”bevidstgørelse (”awareness-raising”) i forhold til rednings-

personels sikkerhed” lægger udkast til rådskonklusioner op til at skabe et

overblik over problemet ved, at Kommissionen i samarbejde med med-

lemslandene udvikler et spørgeskema.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien,

miljøet eller beskyttelsesniveauet

Ikke relevant.

9. Høring

Sagen sendes ikke i høring

10. Regeringens holdning

Det er regeringens holdning, at Danmark kan støtte formandskabets ud-

kast til rådskonklusioner, idet konklusionerne ses at kunne bidrage til at

øge bevidstgørelse om og uddannelse inden for civilbeskyttelse.

I den forbindelse finder regeringen det positivt, at der i formandskabets

udkast til rådskonklusioner alene anvises en række måder hvorpå Kom-

missionen og medlemslandene kan styrke ”awareness-raising” uden at

der dog skabes bindinger for, hvorledes dette skal ske.

11. Forhandlingssituationen

Udkast til rådskonklusioner har været drøftet på flere møder i rådsar-

bejdsgruppen for civilbeskyttelse (PROCIV) siden marts 2009.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 7: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets for-

ordning om indførelse af en procedure for forhandling og indgåelse

af bilaterale aftaler mellem medlemsstater og tredjelande om sektor-

spørgsmål vedrørende lovvalgsregler for kontraktlige forpligtelser

og forpligtelser uden for kontraktforhold



KOM(2008)0893

Revideret notat. Ændringer er markeret med kursiv.

Resumé

Forslaget fastsætter en procedure, hvorved Fællesskabet kan give med-

lemsstater bemyndigelse til at forhandle og indgå bilaterale aftaler med

tredjelande om sektorspørgsmål vedrørende lovvalgsregler for kontrakt-

lige forpligtelser og forpligtelser uden for kontrakt. Det fremgår af for-

slaget, at adgangen til at indgå sådanne aftaler antages at falde ind under

Fællesskabets enekompetence. Forslaget er omfattet af Danmarks forbe-

hold og vil allerede af den grund ikke have lovgivningsmæssige og stats-

finansielle konsekvenser. Fra dansk side er man overordnet positiv over

for forslaget, herunder at

det nu er udvidet til også at omfatte regionale

og multilaterale aftaler.

Formandskabet

forventes på rådsmødet (retlige

og indre anliggender) den 4.-5. juni 2009 at redegøre for resultatet af

Europa-Parlamentets behandling af forslaget.

Baggrund

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 593/2008 om lov-

valgsregler for kontraktretlige forpligtelser (Rom I-forordningen) inde-

holder regler om, hvilket lands lovgivning der finder anvendelse for kon-

traktretlige forpligtelser på det civil- og handelsretlige område i situatio-

ner, hvor der skal foretages et valg mellem forskellige landes lovgivning.

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 864/2007 om lov-

valgsregler for forpligtelser uden for kontraktforhold (Rom II-

forordningen) indeholder regler om, hvilket lands lovgivning der finder

anvendelse for forpligtelser uden for kontrakt på det civil- og handelsret-

lige område i situationer, hvor der skal foretages et valg mellem forskel-

lige landes lovgivning.

Det fremgår af det foreliggende forslag, at området for Rom I- og Rom

II-forordningerne antages at falde ind under Fællesskabets enekompeten-

ce, således at medlemsstaterne ikke selv kan forhandle og indgå aftaler

med tredjelande på de pågældende områder.



Forslaget er fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen

Danmarks stilling finder derfor anvendelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fællesskabet vil imidlertid ikke nødvendigvis indgå aftaler med tredje-

lande på alle områder, der er omfattet af enekompetencen. Det forelig-

gende forslag fastsætter på den baggrund en procedure, hvorved Fælles-

skabet – hvis Fællesskabet hverken har indgået eller vil indgå en fælles-

skabsaftale på det pågældende område – kan give medlemsstaterne be-

myndigelse til at indgå bilaterale aftaler med tredjelande om sektor-

spørgsmål vedrørende lovvalgsregler på det civil- og handelsretlige om-

råde, som helt eller delvis falder ind under anvendelsesområdet for Rom

I- og Rom II-forordningerne.

Rom I- og Rom II-forordningerne er omfattet af det danske forbehold

vedrørende retlige og indre anliggender, og forordningerne er derfor ikke

bindende for og finder ikke anvendelse i Danmark. Det foreliggende for-

ordningsforslag er ligeledes omfattet af forbeholdet, jf. nedenfor.

Det bemærkes, at forslaget forhandles sammen med et tilsvarende forslag

vedrørende det familieretlige område (KOM(2008)0894).

Det danske forbehold

Forslaget er fremsat med hjemmel i afsnit IV i EF-traktaten. Forslaget er

derfor omfattet af Danmarks forbehold vedrørende retlige og indre anlig-

gender, og Danmark deltager ikke i en kommende vedtagelse af forsla-

get, der ikke vil være bindende for eller finde anvendelse i Danmark.

Indhold

Forslaget er fremsat under henvisning til artikel 61, litra c, og artikel 65 i

EF-traktaten, der giver hjemmel til at vedtage foranstaltninger vedrøren-

de samarbejde om civilretlige spørgsmål med grænseoverskridende virk-

ninger, i det omfang de er nødvendige for det indre markeds funktion.

Det følger af artikel 67, stk. 5, at sådanne foranstaltninger skal træffes i

henhold til artikel 251, dvs. efter den fælles beslutningsprocedure.

Forslaget fastsætter en procedure for, at Fællesskabet kan bemyndige

medlemsstaterne til at ændre eksisterende bilaterale aftaler eller til at for-

handle og indgå nye bilaterale aftaler med tredjelande om sektorspørgs-

mål vedrørende lovvalgsregler på det civil- og handelsretlige område,

som helt eller delvist falder ind under anvendelsesområdet for Rom I- og

Rom II-forordningerne.

Efter artikel 2, stk. 1, omfatter forslaget bilaterale aftaler mellem en

medlemsstat og et tredjeland og regionale aftaler mellem et begrænset

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

antal medlemsstater og et begrænset antal tredjelande, der grænser op til

Den Europæiske Unions medlemsstater, som angår lokale forhold, og

som ikke er åben for tiltrædelse af andre stater.

Efter artikel 3 i forslaget skal en medlemsstat, der har til hensigt at indle-

de forhandlinger med et tredjeland om ændring af en eksisterende aftale

eller om indgåelse af en ny aftale, som er omfattet af forordningsforsla-

gets anvendelsesområde, give Kommissionen skriftlig meddelelse herom.

Efter artikel 4 skal Kommissionen herefter vurdere, om medlemsstaten

kan fortsætte forhandlingerne med det pågældende tredjeland.

Hvis Fællesskabet endnu ikke har indgået en aftale med det pågældende

tredjeland, undersøger Kommissionen, om der forventes indgået en rele-

vant fællesskabsaftale med det pågældende tredjeland inden for

de næste

24 måneder.

Hvis dette ikke er tilfældet, kan Kommissionen give bemyndigelse til

medlemsstaten, hvis

tre

betingelser er opfyldt. Den første betingelse er,

at medlemsstaten har godtgjort, at den har en særlig interesse i at indgå

en bilateral sektoraftale med tredjelandet

som følge af

økonomiske, geo-

grafiske, kulturelle, historiske,

sociale eller politiske

bånd mellem med-

lemsstaten og det pågældende tredjeland. Den anden betingelse er, at

Kommission finder, at den planlagte aftale

ikke vil gøre fællesskabsretten

virkningsløs og ikke underminerer den korrekte anvendelse af den ord-

ning,

der er indført ved disse bestemmelser.

Den tredje betingelse er, at

den påtænkte aftale ikke vil underminere genstanden for og formålet med

Fællesskabets politik for eksterne forbindelser som besluttet af Fælles-

skabet.

Hvis Kommissionen konkluderer, at der ikke er hindringer for aftalens

indgåelse, kan Kommissionen give medlemsstaten bemyndigelse til at

indlede forhandlinger med det pågældende tredjeland, jf. artikel 5, stk. 1.

Kommissionen kan om nødvendigt foreslå forhandlingsdirektiver og an-

mode om indføjelse af særlige klausuler i den

påtænkte

aftale. Aftalen

skal indeholde en klausul om

enten fuld eller delvis opsigelse af aftalen,

hvis der senere indgås en aftale mellem Fællesskabet eller Fællesskabet

og dets medlemsstater og

det eller de samme tredjelande om det samme

spørgsmål

eller direkte erstatning af de relevante bestemmelser i aftalen

med bestemmelser i en senere aftale mellem Det Europæiske Fællesskab

eller Fællesskabet og dets medlemsstater og det eller de pågældende

tredjelande om det samme spørgsmål.

Det fremgår af artikel 5, stk.

3, at

Kommissionen træffer en begrundet afgørelse om, hvorvidt medlemssta-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ten kan indlede formelle forhandlinger, inden 90 dage efter modtagelse

af meddelelsen i medfør af artikel 3.

Kommissionen kan ifølge artikel 6 deltage som observatør i forhandlin-

gerne mellem medlemsstaten og tredjelandet.

Ifølge artikel 7,

stk. 1,

skal medlemsstaten, inden der indgås en endelig

aftale, meddele Kommissionen forhandlingsresultaterne og fremsende

aftaleteksten. Herefter vurderer Kommissionen endeligt, om

medlemssta-

ten skal bemyndiges til at indgå aftalen.

Det fremgår af artikel 7, stk. 5,

at Kommissionen

skal træffe en begrundet afgørelse herom inden 90 da-

ge efter modtagelsen af meddelelsen omhandlet i stk. 1.

Artikel 7a fastsætter den procedure, der skal følges af Kommissionen,

hvis det vurderes, at der skal meddeles medlemsstaten afslag på ansøg-

ningen om bemyndigelse til at indgå aftalen. Kommissionen skal i så fald

i medfør af artikel 7a, stk. 1, afgive en udtalelse herom til Europa-

Parlamentet og Rådet inden 90 dage efter modtagelsen af meddelelsen,

der er omhandlet i artikel 7, stk. 1. Den pågældende medlemsstat vil her-

efter have mulighed for at anmode Kommissionen om at indlede drøftel-

ser med henblik på at finde en løsning.

Forslagets artikel 9 indeholder en overgangsbestemmelse for så vidt an-

går medlemsstater, der allerede har indledt forhandlinger med et tredje-

land, men endnu ikke har indgået en aftale, når forordningen træder i

kraft.

Det fremgår af forslagets artikel

10a,

at forordningen

udløber tre år efter

Kommissionens forelæggelse om tidligst 8 år af en rapport, der skal an-

befale om forordningen skal udløbe eller erstattes af en ny forordning, jf.

artikel 10.

Gældende dansk ret

Forslaget giver ikke anledning til at redegøre for gældende dansk ret.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Forordningsforslaget har ingen lovgivningsmæssige eller statsfinansielle

konsekvenser for Danmark. Det skyldes allerede det forhold, at forslaget

som nævnt er omfattet af Danmarks forbehold vedrørende retlige og in-

dre anliggender og derfor ikke vil være bindende for eller finde anven-

delse i Danmark.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Høring

Kommissionens forslag har været sendt i høring hos Østre Landsret, Ve-

stre Landsret, Sø- og Handelsretten, samtlige byretter, Domstolsstyrel-

sen, Den Danske Dommerforening, Dommerfuldmægtigforeningen, Ad-

vokatrådet, Danmarks Rederiforening, Dansk Arbejdsgiverforening,

Dansk Byggeri, Dansk Erhverv, Dansk Erhvervssammenslutning, Dansk

Industri, Danske Advokater, Danske Familieadvokater, Danske Regio-

ner, Foreningen af Advokater og Advokatfuldmægtige, Foreningen af

Offentlige Chefer i Statsforvaltningen, Foreningen af Statsforvaltningsdi-

rektører, Foreningen af Statsforvaltningsjurister, Forsikring & Pension,

Kommunernes Landsforening, Landsorganisationen i Danmark, Aarhus

Universitet (Juridisk Institut), Københavns Universitet (Det Juridiske

Fakultet), Aalborg Universitet (Juridisk Institut), Syddansk Universitet

(Juridisk Institut), Handelshøjskolen i København (Juridisk Institut) og

Handelshøjskolen i Århus (Juridisk Institut).

Vestre Landsret, samtlige byretter, Domstolsstyrelsen,

Foreningen af

Statsforvaltningsdirektører

og Syddansk Universitet (Juridisk Institut)

har oplyst, at de ikke har bemærkninger til forslagene.

Advokatsamfundet, Danmarks Rederiforening og Handelshøjskolen i

København (Juridisk Institut)

har bemærket, at de støtter Justitsministe-

riets foreløbige holdning om, at forslagene bør udvides til også at omfat-

te regionale og multinationale aftaler.

Nærhedsprincippet

Kommissionen har i forordningsforslaget anført, at forslaget vedrører et

område, der hører under Fællesskabets enekompetence. Medlemsstaterne

har således ikke kompetence til selv at indgå de nævnte bilaterale aftaler.

Andre landes kendte holdning

Regeringen er ikke bekendt med officielle tilkendegivelser om andre

medlemsstaters holdning til forslaget.

Foreløbig generel dansk holdning

Forordningsforslaget er som nævnt omfattet af det danske forbehold, og

Danmark deltager derfor ikke i den kommende vedtagelse af forslaget,

der således ikke vil være bindende for eller finde anvendelse i Danmark.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Regeringen er overordnet positiv over for forslaget.

Regeringen anser det

navnlig for positivt, at der under forhandlingerne er opnået enighed om,

at forslaget skal omfatte visse regionale og multilaterale aftaler.

Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet har den 7. maj 2009 godkendt Kommissionens for-

slag med de ændringer, der er foretaget i forbindelse med forhandlinger-

ne. Forslaget skal således kun forelægges for Europa-Parlamentet igen,

hvis der foretages væsentlige ændringer.

10. Specialudvalget for politimæssigt og retligt samarbejde

Sagen har været drøftet på Specialudvalget for politimæssigt og retligt

samarbejdes møde den 18. maj 2009.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg og Rets-

udvalg

Et grundnotat om sagen blev oversendt til Folketingets Europaudvalg og

Folketingets Retsudvalg den 23. marts 2009.

Forslaget til forordning blev forelagt for Folketingets Europaudvalg og

Retsudvalg til orientering forud for rådsmødet (retlige og indre anlig-

gender) den 6. april 2009.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 8: Forslag til Rådets forordning om indførelse af

en procedure for forhandling og indgåelse af bilaterale aftaler mel-

lem medlemsstater og tredjelande om sektorspørgsmål vedrørende

retternes kompetence, anerkendelse og fuldbyrdelse af domme og

retsafgørelser i ægteskabssager, forældreansvar og underholdspligt

samt lovvalgsregler i forbindelse med underholdspligt



KOM(2008)0894

Revideret notat. Ændringer er markeret med kursiv.

Resumé

Forslaget fastsætter en procedure, hvorved Fællesskabet kan give med-

lemsstater bemyndigelse til at forhandle og indgå bilaterale aftaler med

tredjelande om sektorspørgsmål vedrørende retternes kompetence, aner-

kendelse og fuldbyrdelse af domme og retsafgørelser i ægteskabssager,

sager om forældreansvar og underholdspligt samt lovvalgsregler i forbin-

delse med underholdspligt. Det fremgår af forslaget, at adgangen til at

indgå sådanne aftaler antages at falde ind under Fællesskabets enekom-

petence. Forslaget er omfattet af Danmarks forbehold og vil allerede af

den grund ikke have lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekven-

ser. Fra dansk side er man overordnet positiv over for forslaget,

herunder

at det nu er udvidet til også at omfatte to nordiske konventioner på det

familieretlige område.

Formandskabet arbejder på at

opnå politisk enig-

hed om forslaget på rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 4.-5.

juni 2009.

Baggrund

Rådets forordning (EF) nr. 2201/2003 om kompetence og om anerken-

delse og fuldbyrdelse af retsafgørelser i ægteskabssager og i sager vedrø-

rende forældreansvar og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1347/2000

(den nye Bruxelles II-forordning) indeholder regler om international

kompetence og om anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser i sepa-

rations- og skilsmissesager og i sager vedrørende forældreansvar (foræl-

dremyndighed, barnets bolig, samvær mv.).

Rådets forordning (EF) nr. 4/2009 om kompetence, lovvalg, anerkendel-

se og fuldbyrdelse af retsafgørelser og samarbejde vedrørende under-

holdspligt (Underholdspligtforordningen) indeholder regler om internati-

onal kompetence, lovvalg, anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser

samt administrativt samarbejde vedrørende underholdspligt (børne- og

ægtefællebidrag mv.).



Forslaget er fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen om

Danmarks stilling finder derfor anvendelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det fremgår af det foreliggende forslag, at området for de 2 forordninger

antages at falde ind under Fællesskabets enekompetence, således at med-

lemsstaterne ikke selv kan forhandle og indgå aftaler med tredjelande på

de pågældende områder.

Fællesskabet vil imidlertid ikke nødvendigvis indgå aftaler med tredje-

lande på alle områder, der er omfattet af enekompetencen. Det forelig-

gende forslag fastsætter på den baggrund en procedure, hvorved Fælles-

skabet – hvis Fællesskabet hverken har indgået eller vil indgå en fælles-

skabsaftale på det pågældende område – kan give medlemsstaterne be-

myndigelse til at indgå bilaterale aftaler med tredjelande om sektor-

spørgsmål vedrørende retternes kompetence, anerkendelse og fuldbyrdel-

se af domme og retsafgørelser i sager om separation, skilsmisser, foræl-

dreansvar og underholdspligt samt vedrørende lovvalgsregler i forbindel-

se med underholdspligt.

De to forordninger er omfattet af det danske forbehold vedrørende retlige

og indre anliggender, og forordningerne er derfor ikke bindende for og

finder ikke anvendelse i Danmark. Med hjemmel i aftale af 19. oktober

2005 mellem Det Europæiske Fællesskab og Danmark om retternes

kompetence og om anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser på det

civil- og handelsretlige område, der er gennemført i Danmark ved lov nr.

1563 af 20. december 2006 om Bruxelles I-forordningen m.v., har Dan-

mark dog på mellemfolkeligt grundlag tilsluttet sig bestemmelserne i

Underholdspligtforordningen, bortset fra bestemmelserne om lovvalg og

administrativt samarbejde. Det foreliggende forordningsforslag er ligele-

des omfattet af forbeholdet, jf. nedenfor.

Det bemærkes, at forslaget forhandles sammen med et tilsvarende forslag

vedrørende lovvalgsregler for kontraktlige forpligtelser og forpligtelser

uden for kontraktforhold (KOM(2008)0893).

Det danske forbehold

Forslaget er fremsat med hjemmel i afsnit IV i EF-traktaten. Forslaget er

derfor omfattet af Danmarks forbehold vedrørende retlige og indre anlig-

gender, og Danmark deltager ikke i en kommende vedtagelse af forsla-

get, der ikke vil være bindende for eller finde anvendelse i Danmark.

Indhold

Forslaget er fremsat under henvisning til artikel 61, litra c, artikel 65, ar-

tikel 67, stk. 2, og artikel 67, stk. 5, i Traktaten om oprettelse af Det Eu-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ropæiske Fællesskab, der giver hjemmel til at vedtage foranstaltninger

vedrørende samarbejde om civilretlige – herunder familieretlige –

spørgsmål med grænseoverskridende virkninger, i det omfang de er nød-

vendige for det indre markeds funktion. Det følger af artikel 65, at så-

danne foranstaltninger skal træffes i henhold til artikel 67, stk. 2, dvs.

med enstemmighed efter høring af Europa-Parlamentet.

Forslaget fastsætter en procedure for, at Fællesskabet kan bemyndige

medlemsstaterne til at ændre eksisterende bilaterale aftaler eller til at for-

handle og indgå nye bilaterale aftaler med tredjelande om

spørgsmål,

som helt eller delvist henhører under anvendelsesområdet for den nye

Bruxelles II-forordning og Underholdspligtforordningen.

Efter artikel 2, stk. 1, omfatter forslaget bilaterale aftaler mellem en

medlemsstat og et tredjeland og de regionale aftaler, der er henvist til i

den nye Bruxelles II-forordning og Underholdspligtforordningen. Det

drejer sig om konventionen mellem Danmark, Finland, Island, Norge og

Sverige indeholdende internationalprivatretlige bestemmelser om ægte-

skab, adoption og værgemål undertegnet i Stockholm den 6. februar

1931 (Den nordiske ægteskabskonvention) og konvention af 23. marts

1962 mellem Danmark, Finland, Island, Norge og Sverige om inddrivelse

af underholdsbidrag (Den nordiske inddrivelseskonvention).

Efter artikel 3 i forslaget skal en medlemsstat, der har til hensigt at indle-

de forhandlinger med et tredjeland om ændring af en eksisterende aftale

eller om indgåelse af en ny aftale, der er omfattet af forordningsforslagets

anvendelsesområde, give Kommissionen skriftlig meddelelse herom.

Efter artikel 4 skal Kommissionen herefter vurdere, om medlemsstaten

kan fortsætte forhandlingerne med det pågældende tredjeland. Hvis Fæl-

lesskabet allerede har indgået en aftale om det samme spørgsmål med det

pågældende tredjeland, afslås medlemsstatens ansøgning uden videre af

Kommissionen.

Hvis Fællesskabet endnu ikke har indgået en aftale med det pågældende

tredjeland, undersøger Kommissionen, om der forventes indgået en rele-

vant fællesskabsaftale med det pågældende tredjeland inden for den

nærmeste fremtid.

Hvis dette ikke er tilfældet, kan Kommissionen give bemyndigelse til

medlemsstaten, hvis

tre

betingelser er opfyldt. Den første betingelse er,

at medlemsstaten har godtgjort, at den har en særlig interesse i at indgå

en bilateral

aftale

med tredjelandet

som følge af

økonomiske, geografi-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ske, kulturelle, historiske,

sociale eller politiske

bånd mellem medlems-

staten og det pågældende tredjeland. Den anden betingelse er, at Kom-

mission finder, at den planlagte aftale

ikke vil gøre fællesskabsretten

virkningsløs og ikke underminere den korrekte anvendelse af den ord-