PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2014-15 (1. samling)
Rådsmøde 3352 - transport, tele og energi Bilag 2
Offentligt

NOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Rådsmøde (Transport, Telekommunikation og Energi) den 3. december

2014

Rådsafgørelse om ratificering af den internationale konvention om

standarder for uddannelse, certificering og vagthold for mandskab på

fiskefartøjer (STCW-F), KOM(2013) 595 endelig.

Resumé

Kommissionens forslag til rådsafgørelse er fremsat med henblik på at tillade

medlemsstaterne at ratificere den internationale konvention om uddannelse,

om sønæring og om vagthold for personel i fiskeskibe, 1995 (STCW-F konven-

tionen).

Medlemslande der, ligesom Danmark, allerede har ratificeret konventionen,

forpligtes med rådsafgørelsen til at deponere en erklæring i FN’s Internati-

onale Søfartsorganisation (IMO). I erklæringen bekræfter landet over for

IMO, at EU-retten om anerkendelse af erhvervskvalifikationer er gældende

for forholdet mellem medlemslandene, dvs. at EU-retten har forrang for

konventionen.

Forslaget er sat på dagsordenen for rådsmødet (Transport, Telekommunikati-

on og Energi) den 3. december 2014 med henblik på principiel enighed.

Forslaget har ingen lovgivningsmæssige, statsfinansielle eller administrati-

ve konsekvenser for Danmark.

Baggrund

Forslaget er oversendt til Rådet den 20. august 2013 i dansk sprogversion.

Forslaget er fremsat bl.a. med hjemmel i TEUF artikel 218, hvorefter Rådet

træffer afgørelse ved kvalificeret flertal, efter at Europa-Parlamentet er ble-

vet hørt.

Konventionen om uddannelse, om sønæring og om vagthold for personel i

fiskeskibe (STCW-F-konventionen) blev vedtaget i 1995 og trådte i kraft i

2012. Danmark ratificerede STCW-F konventionen i 1998. Udover Dan-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/4

mark har Letland, Litauen og Spanien som de eneste EU-lande ratificeret

konventionen.

Konventionen indeholder bestemmelser om anerkendelse af sønæringsbevi-

ser fra lande, der også er part til konventionen. Konventionen opstiller end-

videre minimums uddannelseskrav for besætningen i fiskeskibe og krav til

bevisudstedelse for officerer i fiskeskibe, herunder om sundhedsmæssig eg-

nethed.

Konventionen er ikke gennemført i EU-retten.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2005/36/EF af 7. september 2005

indeholder regler for medlemsstaternes regulering af gensidig anerkendelse

af erhvervsmæssige kvalifikationer. Direktivet gælder for EU-borgere, som

ønsker at udøve deres erhverv i en anden medlemsstat, hvor erhvervet er re-

guleret. Direktivet gælder også for arbejde om bord på fiskeskibe.

Med henvisning til direktivet om gensidig anerkendelse af erhvervsmæssige

kvalifikationer og Domstolens retspraksis om ekstern kompetence vurderer

Kommissionen, at medlemsstaterne ikke kan ratificere STCW-F konventio-

nen uden EU’s godkendelse.

Formål og indhold

Formålet med forslaget til rådsafgørelsen er at bemyndige medlemsstaterne til

at ratificere STCW-F konventionen. En tilladelse er efter Kommissionens op-

fattelse nødvendig, da der er EU-kompetence i spørgsmålet om anerkendelse

af andre EU-medlemsstaters sønæringsbeviser.

Forslaget indebærer, at en medlemsstat samtidig med ratifikationen skal tage et

forbehold i IMO med hensyn til, at anerkendelsen af erhvervskvalifikationer

mellem EU-medlemsstaterne sker efter gældende EU-ret.

Efter forslaget skal de lande, der har ratificeret konventionen, herunder Dan-

mark, deponere en erklæring i IMO, hvori de bekræfter, at anerkendelsen af

erhvervskvalifikationer mellem EU-medlemsstaterne sker efter gældende EU-

ret.

Europa-Parlamentets udtalelser

Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra det ansvarlige udvalg (Beskæftigel-

se og Sociale Anliggender (EMPL)). Transport og Turismeudvalget (TRAN)

og Fiskeriudvalget (PECH) har valgt ikke at udtale sig.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/4

Nærhedsprincippet

Arbejdstageres ret til fri bevægelighed og medlemslandenes gensidige aner-

kendelse af erhvervskvalifikationer er omfattet af EU-retten. Nærhedsprin-

cippet vurderes på denne baggrund at være overholdt.

Gældende dansk ret

Danmark ratificerede STCW-F konventionen i 1998. Der blev ikke på davæ-

rende tidspunkt taget forbehold over for IMO med hensyn til EU-rettens for-

rang, for så vidt angår anerkendelse af andre EU-landes sønæringsbeviser.

Forud for ratifikationen var den danske lovgivning blevet tilpasset konventio-

nens bestemmelser.

Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Forslaget har ingen lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget har ikke samfundsøkonomiske konsekvenser.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Forslaget har ikke administrative konsekvenser for erhvervslivet.

10.

Høring

Forslaget er sendt til høring i EU-specialudvalget for skibsfartspolitiske

spørgsmål den 11. oktober 2013 med frist for bemærkninger den 22. oktober

2013. Der er modtaget svar fra Søfartens Ledere og Dansk Erhverv. Dansk Er-

hverv har ingen bemærkninger til forslaget.

Søfartens Ledere udtrykker tilfredshed med, at Danmark har ratificeret

STCW-F og i øvrigt overlod spørgsmålet om, hvorvidt Danmark kan, vil eller

bør deponere en erklæring hos IMO om forrang for EU-retten, til de danske

myndigheder.

11.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er blandt medlemsstaterne en generel positiv holdning til forslaget, omend

enkelte lande fortsat betvivler nødvendigheden af en rådsafgørelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/4

En række lande har endvidere i lighed med Danmark stillet spørgsmål ved

merværdien i, at medlemslandene i forbindelse med en ratifikation skal depo-

nere et forbehold i IMO, hvor det fremgår, at EU-retten har forrang for kon-

ventionen, således at anerkendelsen af erhvervskvalifikationer mellem EU-

medlemsstaterne sker efter gældende EU-ret.

12.

Regeringens generelle holdning

Overordnet stiller regeringen sig positiv over for forslaget, da en større opbak-

ning til STCW-F konventionen vil kunne øge sikkerheden til søs, herunder sik-

re bedre muligheder for, at EU-landene kan være med til at hæve sikkerheds-

niveauet for fiskeskibe i EU.

Regeringen er enig med Kommissionen i, at der på et enkelt område i konven-

tionen er bestemmelser om gensidig anerkendelse af kvalifikationer, som fal-

der under EU’s enekompetence, jf. direktiv 2005/36/EF om gensidig anerken-

delse af erhvervsmæssige kvalifikationer.

Dog finder regeringen, at det af forslaget bør fremgå eksplicit, hvilke dele af

konventionen, som er omfattet af EU’s kompetencer.

Regeringen finder, at forslagets bestemmelser om, at der skal indgives en re-

servation eller erklæring til IMO om EU-rettens forrang er problematisk. En

erklæring kan opfattes som udtryk for, at EU-landene kun delvist ønsker at

medvirke i den globale regulering af søfarten. Dette mindsker presset på de

tredjelande, som endnu ikke har ratificeret konventionen, hvilket i sidste ende

kan have en negativ effekt på det globale sikkerhedsniveau.

Regeringen vil derfor arbejde for, at forslagets krav om indgivelse af en erklæ-

ring bortfalder. Alternativt vil regeringen arbejde for, at en erklæring som mi-

nimum indeholder EU’s målsætning på området, som bør være, at samtlige

EU-medlemslande ratificerer konventionen af hensyn til et optimalt sikker-

hedsniveau og overensstemmelse mellem EU-regler og IMO-regler

13.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.