REU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 458: Spm. om politiet og kriminalforsorgen er underlagt EU’s arbejdsdirektiv, til justitsministeren

Retsudvalget 2020-21
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

28. januar 2021

Kontor:

Politikontoret

Sagsbeh: Alexander Langgaard

Olesen

Sagsnr.: 2021-0030-5378.

Dok.:

1780812.

Besvarelse af spørgsmål nr. 458 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 458 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 4. januar 2021. Spørgs-

målet er stillet efter ønske fra Peter Skaarup (DF).

Nick Hækkerup

Thomas Højgaard

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 3392 3340

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Side 1/5

REU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 458: Spm. om politiet og kriminalforsorgen er underlagt EU’s arbejdsdirektiv, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 458 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil ministeren redegøre for om politiet og kriminalforsorgen er

underlagt EU’s arbejdsdirektiv,

herunder 48-timers reglen, og

vil ministeren i bekræftende fald redegøre for, om politiet og

kriminalforsorgen overholder reglerne for kompensation, jf. 48-

timers reglen i

EU's arbejdsdirektiv?”

Svar:

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet anmodet om en

udtalelse fra Beskæftigelsesministeriet, der har oplyst følgende:

”Arbejdstidsdirektivet

(Europa-Parlamentets og Rådets Direk-

tiv 2003/88/EF af 4. november 2003 om visse aspekter i forbin-

delse med tilrettelæggelse af arbejdstiden) indeholder i artikel 1,

stk. 3, følgende bestemmelse om direktivets anvendelsesom-

råde:

”Dette direktiv finder anvendelse på alle former for

private og offentlige aktiviteter som defineret i arti-

kel 2 i direktiv 89/391/EØF, jf. dog nærværende di-

rektivs artikel 14, 17, 18 og 19.”

Artikel 2 i direktiv 89/391/EØF (det såkaldte ”rammedirektiv

om arbejdsmiljø”) har følgende ordlyd:

”1. Dette direktiv finder

anvendelse på alle former

for private og offentlige aktiviteter (industri, land-

brug, handel, administration, tjenesteydelser, under-

visning, kulturel virksomhed, fritidsbeskæftigelse

osv.).

2. Dette direktiv finder ikke anvendelse, når særlige

forhold i tilknytning til visse specifikke aktiviteter i

den offentlige tjeneste, f.eks. i de væbnede styrker

eller inden for politiet, eller til visse specifikke akti-

viteter i civilbeskyttelsestjenesterne på afgørende

vis taler imod dets anvendelse.

I så fald skal det påses, at arbejdstagernes sikkerhed

og sundhed sikres i videst muligt omfang i overens-

stemmelse med målsætningerne i dette direktiv.”

Udgangspunktet er således, at arbejdstidsdirektivet, herunder

48-timersreglen i direktivets artikel 6, b), finder anvendelse for

ansatte i politiet og kriminalforsorgen. Det er dog ikke tilfældet,

Side 2/5

REU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 458: Spm. om politiet og kriminalforsorgen er underlagt EU’s arbejdsdirektiv, til justitsministeren

hvis

særlige forhold

i tilknytning til visse

specifikke aktiviteter

på

afgørende vis

taler imod direktivets anvendelse.

Det antages generelt, at der her er tale om en meget snæver und-

tagelse fra udgangspunktet (se f.eks. Kommissionens Fortolk-

ningsmeddelelse af 24. maj 2017, 2017C 165/01, side 11-12).

Bestemmelsen undtager ikke f.eks. politiets aktiviteter generelt,

men giver alene mulighed for at gå ud over direktivets rammer

under ”alvorlige omstændigheder af exceptionelt omfang”. EU-

Domstolen har tillige udtalt, at omstændighederne skal være

kendetegnet ved, at de på grund af deres karakter umuliggør

planlægning af arbejdstiden. Det vil være et domstolsanlig-

gende, eventuelt et anliggende for EU-Domstolen, om sådanne

omstændigheder konkret foreligger.

Der kan i øvrigt vedrørende EU-Domstolens praksis om arbejds-

tidsdirektivets anvendelsesområde f.eks. henvises til C-52/04

(Feuerwehr Hamburg), hvor direktivets bestemmelser fandt an-

vendelse på indsatsstyrkerne i offentligt brandvæsen, og til C-

227/09 (Accardo), hvor direktivets bestemmelser fandt anven-

delse på kommunalt ansatte politifolk.

Det må på baggrund af ovenstående konkluderes, at arbejdstids-

direktivets bestemmelser

–

herunder 48-timersreglen og også di-

rektivets forskellige undtagelsesmuligheder

–

finder anvendelse

i forhold til ansatte i politi og kriminalforsorg, medmindre der

er tale om helt ekstraordinære omstændigheder, der er til hinder

for tilrettelæggelse af arbejdstiden på almindelig vis.”

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet endvidere ind-

hentet en udtalelse fra Rigspolitiet, der har oplyst følgende:

”Rigspolitiet

kan oplyse, at både tjenestemandsansatte og over-

enskomstansatte i politiet er omfattet af

aftale om visse aspekter

i forbindelse med tilrettelæggelse af arbejdstiden,

indgået den

18. juli 2003. Aftalen implementerer arbejdstidsdirektivet og er

vedlagt

cirkulære nr. 91 af 18. juli 2003 om aftale om visse

aspekter i forbindelse med tilrettelæggelse af arbejdstiden.

Af-

talen indeholder dog visse undtagelser, hvorfor der kan være

nogle af politiets aktiviteter, der ikke er omfattet.

Politiet har derudover en mindre gruppe individuelt ansatte.

Disse er som hovedregel ansat på vilkår svarende til en specifik

statslig overenskomst og er således omfattet af reglerne i oven-

nævnte aftale. I tilfælde, hvor en individuelt ansat ikke har aftalt

vilkår svarende til en statslig overenskomst, er direktivet imple-

menteret ved bekendtgørelse af lov om gennemførelse af dele af

arbejdstidsdirektivet (lovbekendtgørelse nr. 896 af 24/8/2004)

(arbejdstidsdirektivgennemførelsesloven).

Side 3/5

REU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 458: Spm. om politiet og kriminalforsorgen er underlagt EU’s arbejdsdirektiv, til justitsministeren

Der er ikke i aftalen eller i direktivet fastsat regler om kompen-

sation knyttet til 48-timers reglen. Direktivet fastsætter derimod

regler om kompenserende hvileperioder og fridøgn, hvilket er

implementeret i den danske arbejdsmiljølovgivning og i gæl-

dende arbejdstidsaftaler, som politiet følger.

I forhold til en eventuel godtgørelse for overtrædelse af 48-ti-

mers reglen følger det af de almindelige fagretlige regler, at ar-

bejdsgiver kan ikendes en bod, hvis der sker brud på kollektive

aftaler eller overenskomster. Derudover følger det af § 8 i ar-

bejdstidsdirektivgennemførelsesloven, at en medarbejder kan

tilkendes en godtgørelse, hvis medarbejderens rettigheder er

krænket efter loven.

Det bemærkes i øvrigt, at politiet generelt har stort fokus på reg-

lerne om arbejdstid

–

både i forbindelse med planlægning af ar-

bejdstiden og når der sker ændringer heri.”

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet endvidere ind-

hentet en udtalelse fra Direktoratet for Kriminalforsorgen, der har oplyst

følgende:

”Kriminalforsorgen kan oplyse, at EU’s arbejdstidsdirektiv er

gældende for kriminalforsorgen.

For tjenestemænd og ansatte omfattet af kollektiv overenskomst

er direktivet implementeret ved aftale om visse aspekter i for-

bindelse med tilrettelæggelse af arbejdstiden indgået den 18. juli

2003 mellem Finansministeriet og centralorganisationerne. Af-

talen er vedlagt som bilag 1 til cirkulære nr. 91 af 18/7/2003.

For de medarbejdere, der er ansat på individuel kontrakt i krimi-

nalforsorgen, fordi arbejdet ikke er dækket af overenskomst

mv., er direktivet implementeret ved bekendtgørelse af lov om

gennemførelse af dele af arbejdstidsdirektivet (lovbekendtgø-

relse nr. 896 af 24/8/2004) (arbejdstidsdirektivgennemførelses-

loven), medmindre at det er aftalt i den individuelle kontrakt, at

rettighederne er sikret via kollektiv overenskomst.

I forhold til en eventuel godtgørelse for overtrædelse af 48-ti-

mers reglen skal der skelnes mellem tjenestemænd, overens-

komstansatte og ansatte på individuel kontrakt i kriminalforsor-

gen.

For så vidt angår tjenestemænd og overenskomstansatte følger

det af de almindelige fagretlige regler, at arbejdsgiver kan iken-

des en bod, hvis der sker brud på kollektive aftaler eller over-

enskomster.

Side 4/5

REU, Alm.del - 2020-21 - Endeligt svar på spørgsmål 458: Spm. om politiet og kriminalforsorgen er underlagt EU’s arbejdsdirektiv, til justitsministeren

For ansatte på individuel kontrakt følger det af § 8 i arbejdstids-

direktivgennemførelsesloven, der som udgangspunkt er gæl-

dende for kriminalforsorgens ansatte på individuel kontrakt, at

en medarbejder kan tilkendes en godtgørelse, hvis medarbejde-

rens rettigheder er krænket efter loven.

Kriminalforsorgen kan supplerende oplyse, at kriminalforsor-

gen pt. er ved at afdække eventuelle overtrædelser af 48-timers

reglen, herunder hvordan eventuelle overtrædelser skal håndte-

res.”

Side 5/5