Det næste punkt på dagsordenen er:

17) 1. behandling af lovforslag nr. L 215:

Forslag til lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og lov om kommunal indkomstskat og statens afregning af grundskyld og dækningsafgift til kommunerne. (Ændring af selvbudgetteringsordningen og indførelse af ø-tilskud til Fanø Kommune).

Af indenrigs- og sundhedsministeren (Sophie Løhde).

(Fremsættelse 24.04.2025).

Forhandlingen er åbnet, og den første ordfører står allerede på talerstolen, og det er fru Anne Paulin, Socialdemokratiet. Værsgo.

Tak for det. L 215, som vi behandler nu i salen i dag har til formål at sikre en større sikkerhed og stabilitet omkring de kommunale budgetter. Med lovforslaget ændres den nuværende selvbudgetteringdordning, så den i højere grad kommer til at opfylde sit oprindelige formål, nemlig som en mulighed for et mindretal af kommunerne – dér, hvor man oplever en stor befolkningsudvikling.

Baggrunden for lovforslaget er en situation, hvor næsten samtlige kommuner valgte at selvbudgettere sidste år, af frygt for at det kunne ende med en meget stor efterregulering for dem. Det var ikke holdbart i længden, og derfor er det også rigtig vigtigt, at regeringen og KL har kunnet nå til enighed om en ændring af reglerne. Med den nye model beholder kommunerne således muligheden for at lave selvbudgettering på baggrund af deres egne skøn og udskrivningsgrundlag og folketal, men virkningen af ordningen reduceres. Dertil skabes der igen tryghed for de kommuner, som vælger at benytte statsgarantien, når de kommunale budgetter skal lægges, idet der fremadrettet maks. vil kunne blive modregnet 1,5 mia. kr. i det samlede bloktilskud som følge af andre kommuners brug af selvbudgettering. Derudover indføres der med lovforslaget også et permanent ø-tilskud til Fanø.

Så alt i alt er det et vigtigt lovforslag, som kommer til at sikre en større stabilitet og gennemsigtighed ude i kommunerne, og som Socialdemokratiet selvfølgelig bakker op om.

Tak til ordføreren. Der er ikke nogen korte bemærkninger, og så er den næste ordfører hr. Lars Christian Lilleholt fra Venstre. Værsgo.

Tak for det, formand, og tak til ministeren for at fremsætte det her lovforslag. Lovforslaget udmønter en aftale mellem regeringen og KL fra februar 2025, og lovforslaget skal sikre, at selvbudgetteringsordningen fremover målrettes kommuner med stor befolkningsvækst og vækst i det hele taget og skaber samtidig større budgetsikkerhed for de kommuner, der vælger statsgaranti. Det bakker Venstre op om.

Med forslaget justerer vi ordningen, så den igen bliver som tiltænkt – et redskab til vækstkommuner. Fremover bevares muligheden for, at nogle kommuner kan vælge selvbudgettering, men de afledte konsekvenser for andre kommuner mindskes betydeligt. En væsentlig ændring er, at efterreguleringer fremover i langt højere grad vil tage udgangspunkt i den enkelte kommunes faktiske udvikling og ikke længere i landsdækkende eller regionale tal. Derudover indføres der et sikkerhedsnet med en samlet grænse på 1,5 mia. kr. for de samlede gevinster ved selvbudgettering. Lovforslaget har altså til formål at målrette selvbudgetteringsordningen mod vækstkommunerne og skabe ro og stabilitet omkring kommunernes økonomi for de øvrige kommuner. Med forslaget er der også et årligt ø-tilskud på 20 mio. kr. til Fanø Kommune fra og med tilskudsåret 2026. Fanø har som den eneste ø-kommune uden fast forbindelse hidtil ikke modtaget det særlige ø-tilskud, som f.eks. Ærø, Samsø og Læsø har. Med forslaget her får Fanø samme mulighed for et fast ø-tilskud, som de øvrige økommuner.

Venstre støtter lovforslaget, og jeg skal hilse fra Moderaterne og sige, at det gør de også.

Tak til Venstres ordfører. Vi går videre i ordførerrækken. Så er det hr. Jens Henrik Thulesen Dahl fra Danmarksdemokraterne. Værsgo.

Tak for ordet, formand. Jeg tror, at alle, som har siddet i kommunalbestyrelse det seneste år, i hvert fald mange af os, har oplevet den panik, der har været, når man skulle vælge, om man skulle selvbudgettere eller ej, for det, man egentlig kiggede efter, var, hvordan man mindskede risikoen for at få et kæmpe tab, når man var en lille landkommune. Derfor er jeg også glad for det her forslag, for det handler om at ændre på de rammer, der er for det her system, samtidig med at man holder fast i, at der er mulighed for selvbudgettering.

Grundlæggende synes jeg, det er godt, at man inddrager KL i den her proces, da jeg er sikker på, at det dermed er blevet en meget bedre løsning. Grunden til, at jeg siger det, er, at regeringen oprindelig havde lagt op til bare at fjerne selvbudgetteringen. Det trak man så tilbage på grund af kritik fra KL, og det virker til, at vi er endt et langt bedre sted. At der laves ændringer på det her område, ser vi i Danmarksdemokraterne som en god idé, fordi der var kommet så stor en ubalance i den nuværende model. For eksempel var den statsgaranterede model, som burde være den sikre, gået hen og var blevet den reelt usikre, og det er noget, der har medført, at kun meget få kommuner valgte den model. Med det her lovforslag kommer man formentlig tilbage til det mere normale, nemlig at man kan vælge statsgarantien for at få sikkerhed i sin kommunale økonomi, men samtidig også har mulighed for at vælge selvbudgetteringsordningen, hvis det drejer sig om en vækstkommune, hvor man tror mere på egne tal og skøn. Fremover skal efterregulering baseres på kommunens egen udvikling frem for landsgennemsnittet, hvilket også øger budgetsikkerheden. Samtidig, som det blev nævnt af tidligere ordførere, indføres der et sikkerhedsnet med en øvre grænse på 1,5 mia. kr. for samlede merindtægter, som også sættes som loft for modregning i bloktilskuddet.

Endelig er der det mindre element i lovgivningen, som handler om Fanø Kommune, der så også omfattes af tilskudsordningen for ø-kommuner og får et ekstra tilskud på 20 mio. kr. Det er helt i tråd med Danmarksdemokraternes fokus på en retfærdig behandling af landets yderområder, så derfor kan Danmarksdemokraterne stemme for lovforslaget, da det både bidrager til øget budgetsikkerhed og sikrer, at Fanø Kommune får bedre økonomiske vilkår. Tak for ordet.

Tak til ordføreren. Der er ikke nogen korte bemærkninger, så vi går videre i ordførerrækken til hr. Karsten Filsø, Socialistisk Folkeparti. Værsgo.

Tak for det. Budgetlægningen i landets byråd har altid hos mange år været præget af stor usikkerhed: Skal man vælge statsgarantien, eller skal man stedet for vælge selvbudgettering? For nogle har svaret givet sig selv, mens det for andre er en gambling med eller en satsning af kommunens økonomi. Jeg har selv i mange år været medlem af økonomiudvalget i min kommune, og jeg kender derfor usikkerheden, ikke mindst fordi meget afhænger af andre kommuners valg, deres økonomi og deres forvaltning af deres økonomi.

Dette lovforslag lægger op til, at man i sin kommune mere sikkert kan foretage sit valg. Har man en kommune i vækst, kan man med fordel vælge selvbudgettering, hvilket der ikke er så meget nyt i. Omvendt betaler man en pris, hvis den forventede vækst udebliver. Det nye er, at man fremover tager mere udgangspunkt i ens egen kommunes udvikling og man i mindre grad bliver afhængig af andre kommuners dispositioner. Vælger man derimod statsgarantien, hvis ens kommune har mindre lyse udsigter, så vil man nu som noget nyt tilbydes budgetsikkerhed gennem statsgarantien. Det er en klar forbedring med sådan et sikkerhedsnet. Ændringen med dette sikkerhedsnet kan betyde en merudgift på 1,5 mia. kr.

Da det her lovforslag er en følge af en aftale, der er indgået med KL tidligere på året, så ser vi positivt på sagen. Ændringen giver efter SF's opfattelse god mening, og vi støtter forslaget. Det gælder også den del, der sikrer, at Fanø Kommune fremover vil få andel i øtilskuddet. De senere år har vist, at det er en rigtig god idé.

Jeg skal hilse fra Enhedslisten og sige, at de ligesom SF støtter forslaget.

Tak til ordføreren. Der er ikke nogen korte bemærkninger, så vi går videre i ordførerrækken, og nu er det hr. Carl Andersen fra Liberal Alliance.

Mange tak, formand. Regeringen afskaffer selvbudgettering fra 2026. Det kunne man læse i pressen den 6. november 2024. I en meget kort proces havde regering besluttet at afskaffe en mangeårige mulighed for, at kommunerne kunne fravælge statsgarantien og i stedet benytte sig af selvbudgettering, en ordning, som ellers har sikret særlig vækstkommuner muligheden for at skaffe midler til etableringen af skoler, tilstrækkelig ældrepleje m.v., og det var med andre ord under al kritik og en meget underlig og forhastet proces, som jeg fortsat mangler et klart svar fra ministeren på hvorfor fandt sted. Efter meget postyr, bl.a. fra os i Liberal Alliance, men også borgmestre og Kommunernes Landsforening, trak regeringen heldigvis sit forhastede forslag tilbage, og nu står vi med en aftale forhandlet med dem, det vedrører, nemlig kommunerne. Liberal Alliance bakker op om aftalen, som er et resultat af en forhandling mellem KL og regeringen.

Den anden del af dette lovforslag omhandler et opgør med den forfordeling af Fanø, som i årevis har fundet sted. Fanø er en ganske veldreven kommune, de fejer for egen dør, og de har både sat kommuneskatten og grundskylden ganske højt op for at finansiere sig selv. Men alligevel stod de sidste år til at gå konkurs – hvis man da kan det som kommune – altså ikke på grund af en dårlig økonomistyring, men på grund af et avanceret udligningssystem. Fanø har i årevis af uforklarlige årsager ikke været omfattet af det tilskud, som ydes til selvstændige økommuner, der ikke har en fast broforbindelse, og sidst jeg var på Fanø, var det en ret klar definition på netop Fanø. Derfor glæder det mig, at vi nu sikret en sammenhæng mellem lovgivningen og virkeligheden, det forsimpler vores udligningssystem og sikrer mere retfærdighed for de gode borgere på Fanø. Liberal Alliance støtter derfor lovforslaget.

Tak til ordføreren. Der er ikke nogen korte bemærkninger, så vi går videre i ordførerrækken, og der var en hilsen fra Moderaterne. Så er det fru Lise Bertelsen, Det Konservative Folkeparti. Værsgo.

Tak for ordet, formand. Vi støtter lovforslaget, som udmønter den aftale, der blev indgået mellem regeringen og KL den 18. februar 2025. Det er positivt, at muligheden for selvbudgettering fastholdes for vækstkommuner, samtidig med at der med forslaget skabes en større budgetsikkerhed gennem et nyt sikkerhedsnet. Det skaber mere stabile og forudsigelige vilkår for kommunerne, og det ved alle, der har siddet med om bordet i budgetforhandlingerne derude, at der er brug for, og det er, uanset om man vælger at selvbudgettere eller statsgarantien. Det Konservative Folkeparti støtter lovforslaget. Tak.

Tak til ordføreren. Der er ikke nogen korte bemærkninger, og der var en hilsen fra Enhedslisten. Så nu bliver det hr. Peter Kofod, Dansk Folkeparti.

Det er jo et lovforslag, som normalt ikke påkalder sig så meget debat, som vi nu behandler, og jeg kan jo også sige, at vi også kommer til at støtte det. Det er fint, at man fastholder muligheden for, at de kommuner, der har glæde af det, kan benytte sig af selvbudgettering i fremtiden, og det udmønter jo også den aftale, som regeringen har lavet med KL. Så det kan vi bakke fuldstændig op om. Tak.

Tak til ordføreren. Der er ikke nogen korte bemærkninger, og så blev det fru Samira Nawa, Radikale Venstre.

Mange tak. Der er ordførere før mig, der har redegjort for, hvad lovforslagets indhold er, nemlig en udmøntning af aftalen mellem regeringen og KL i forhold til fortsat at give kommunerne mulighed for selvbudgettering for vækstkommuner, som tror på egne tal for udskrivningsgrundlag osv.

Der er også en vigtig del af lovforslaget, som handler om øtilskud til Fanø Kommune, og der synes vi i Radikale Venstre, at det virkelig er på tide, at Fanø også bliver omfattet. Det er en kommune, som i den grad har været hårdt økonomisk ramt. Det er ikke ikke selvforskyldt, altså på grund af deres politikere, men simpelt hen fordi de har været overset her fra Christiansborg. Jeg ved, at Fanøs politikere og borgmester har været i dialog med både indenrigsministeren og med skatteministeren om deres forhold, og det er godt, at vi nu får rettet op på det med det her lovforslag. Radikale Venstre støtter lovforslaget. Tak for ordet.

Tak til ordføreren. Vi går videre til fru Christina Olumeko, Alternativet.

Tak for ordet. Med lovforslaget foreslås det at lave en ny model for selvbudgettering. Med den nye foreslåede model vil kommuner ikke på samme måde som i dag kunne blive presset til at vælge statsgarantien fra, udelukkende fordi mange andre kommuner har gjort det.

Jeg kan ikke love, at jeg forstår den nye model i sin dybde. Jeg synes, det er et meget teknisk område, men jeg hæfter mig ved, at den nye model for selvbudgettering er et resultat af en aftale mellem regeringen og KL fra februar 2025, og den aftale bakker Alternativet op omkring. Derudover foreslås det med lovforslaget at indføre et permanent øtilskud til Fanø Kommune. Vi mener, det er hensigtsmæssigt og på tide, at Fanø Kommune ligestilles med de øvrige økommuner. Af de grunde kan Alternativet støtte lovforslaget.

Tak til ordføreren. Der er ikke nogen korte bemærkninger. Vi går videre til indenrigs- og sundhedsministeren. Værsgo.

Tak for det, formand, og lad mig starte med også at kvittere for de konstruktive bemærkninger og, må man sige, den meget, meget brede opbakning her i Folketinget til lovforslaget. Jeg tror næsten, at jeg godt tør foruddiskontere, at hvis ellers partiernes tilkendegivelser holder hele vejen igennem udvalgsbehandlingen, kan vi forvente at få en grøn tavle efterfølgende bag os fra de partier, der er til stede her i dag.

Jeg medgiver, at det er kompliceret stof, som vi behandler i dag, men som jeg også synes vi er kommet godt rundt om, herunder jo også ved, at vi har afholdt en teknisk gennemgang i Folketingets Indenrigsudvalg, som jeg synes var ganske velegnet. Her afslutningsvis vil jeg da gerne understrege vigtigheden af lovforslaget, og måske også i virkeligheden sætte et par ord på hvorfor.

Den nuværende selvbudgetteringsordning har eksisteret i mange år og har i store perioder levet, kan man sige, et ganske stille liv. Der er jo ikke nogen tvivl om, at vi også var nået til et punkt, hvor den nuværende ordning ikke længere kunne forsvares. Vi har set inden for de senere par år, hvordan ordningen har vist sig uholdbar med store afledte konsekvenser for kommuneøkonomien.

Lovforslaget her er vigtigt, fordi det er med til at skabe øget budgetsikkerhed i kommunerne, så de kan fokusere på deres kerneopgaver frem for at bruge kræfter på at vurdere risikoen ved det ene eller det andet valg af budgetteringsmetode. Med forslaget her bevarer vi muligheden for, at nogle kommuner fortsat kan vælge at selvbudgettere, samtidig med at de afledte konsekvenser for kommunerne minimeres betydeligt.

Med forslaget så bliver statsgarantien derfor nu igen et trygt budgetvalg for kommunerne, og det er også mit indtryk, at forslaget er blevet taget godt imod. Høringsperioden har i hvert fald ikke givet indtryk af andet.

De ændringer, vi foreslår, udspringer af et konstruktivt samarbejde med Kommunernes Landsforening, og jeg vil også gerne benytte lejligheden til at kvittere for det i forhold til at kunne finde nogle gode og holdbare løsninger i et samarbejde, også når det handler om en svær opgave.

Jeg er glad for og stolt over, at vi har kunnet fremsætte et lovforslag med ændringer, som er fagligt funderet, og som kommunerne også samlet bakker op omkring. Endelig vil jeg også sige tak til ordførerne og for jeres opbakning ved førstebehandlingen her i dag. Jeg synes, at indlæggene og debatten vidner om en stor respekt for vores kommunestyre og ønsket om at sikre øget budgetsikkerhed til gavn for alle kommuner.

Jeg vil også gerne takke Folketinget for, at det har været muligt at behandle lovforslaget med kort varsel for forhåbentlig at få det vedtaget inden sommerferien. For det betyder også, at den ændrede ordning vil kunne gælde for næste års kommunebudgetter, og dermed øger vi også budgetsikkerheden allerede fra 2026.

Vi må ikke glemme, at vi med lovforslaget her også får lagt et årligt tilskud til Fanø Kommune lagt ind i udligningsloven. Dermed anerkender vi, at Fanø Kommune som en lille ø-kommune også har nogle særlige merudgifter, og det får de nu et årligt øtilskud til at håndtere. Så også tak for opbakningen hertil. Tak.

Der er en kort bemærkning til hr. Carl Andersen, Liberal Alliance. Værsgo.

Mange tak, og tak til ministeren for et godt lovforslag, som er kommet på baggrund af en god dialog med KL. Mit spørgsmål er egentlig, hvorfor regeringen i første omgang havde valgt en meget forhastet proces, hvor man tilbage i slutningen af 2024 fuldstændig ville afskaffe selvbudgettering, fremfor at have en proces som den, vi har her, og det gode lovforslag, som vi nu har foran os.

Ministeren.

Først og fremmest glæder jeg mig da over, at Liberal Alliance synes, at det er et godt lovforslag, som regeringen fremsætter. Jeg er ikke helt sikker på, at vi var kommet hertil i forhold til også at kunne få fremdrift til at få vedtaget de fornødne ændringer i den her ordning, hvis ikke vi som regering også sådan lidt tydeligt sagde: Vi har et problem, og det skal løses nu.

Det er helt rigtigt, at kommunerne, da vi i første omgang sendte et udkast til lovforslaget i høring, også havde en række indvendinger i forhold til det. Det var på den baggrund, at vi satte os sammen i regeringen og Kommunernes Landsforening og gennemførte et arbejde omkring det og sagde: Okay, kan vi så opstille en lidt hård deadline for os i fællesskab om at tilvejebringe nogle holdbare ændringer af ordningen?

Det er det, vi har indgået aftale om tidligere i år, og jeg noterer mig jo også, at kommunerne dermed bakker op om den løsning, som vi nu lovgiver om med det fremsatte lovforslag. Det synes jeg alt i alt er rigtig positivt.

Tak til ministeren.

Der er ikke flere korte bemærkninger, og da der ikke er flere, der har bedt om ordet, er forhandlingen sluttet.

Jeg foreslår, at lovforslaget henvises til Indenrigsudvalget. Hvis ingen gør indsigelse, betragter jeg dette som vedtaget.

Det er vedtaget.